莆田市人民政府办公室关于印发《莆田市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》的通知
（莆政办〔2010〕81号）
各县（区）人民政府（管委会），市人民政府各单位，各直属机构、高等院校：
经市政府同意，现将《莆田市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
二○一○年五月三十一日
莆田市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案
（二〇一〇年五月）
（二〇一〇年五月）
为全面贯彻落实《消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作意见》（国发〔2006〕15号），根据公安部《构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案》（公通字〔2010〕16号）和《福建省构筑社会消防安全“防火墙”工程指导意见》（闽政办〔2010〕148号），经研究，决定从2010年至2012年，在全市实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，特制定如下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻实施《消防法》，认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推进社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平，确保全市火灾形势稳定，为加快湄洲湾港口城市建设、推进“平安莆田”建设提供良好的消防安全环境。
二、总体目标
以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，力争通过三年努力，使社会单位自防自救能力全面提高，政府部门消防工作责任制有效落实，农村社区火灾防控基础更加牢固，消防监督管理服务水平明显增强，有效遏制重特大火灾，杜绝群死群伤恶性火灾事故，努力营造和谐稳定的社会环境和安居乐业的生活环境。
三、组织机构
（一）工作领导小组。市政府依托市消防工作联席会议，成立构筑社会消防安全“防火墙”工程工作领导小组，负责对“防火墙”工程建设工作的组织领导。
组 长：市政府副市长 傅冬阳
副组长：市政府办公室副主任 卓继祖
市公安局副局长 吴建华
成 员：市消防支队支队长郑发根
市发展和改革委副主任黎瑞炼
市经贸委调研员 杨永藩
市国资委副主任 许天福
市监察局副局长 刘丽红
市教育局副局长 曾捷文
市民政局副局长 叶大清
市财政局调研员 陈志敏
市劳动保障局副局长 赵 华
市建设局调研员 卓良好
市水利局副局长 黄国富
市交通局副局长 林益平
市农办副主任林岐桦
市外经贸局副局长余志生
市文化广电新闻出版局副局长 郑国荣
市卫生局副局长 沈祥开
市工商局副局长 陈天河
市旅游局副局长 温训新
市质监局副局长 李和贵
市安监局副局长 张元璋
（二）领导小组办公室。领导小组下设办公室，挂靠在市消防支队，主任由市消防支队郑发根支队长兼任，负责工作的筹划部署、事务协调、宣传发动、组织实施、督导考核等具体工作。
各县（区）人民政府（管委会）要成立由政府领导牵头、有关部门负责同志参加的组织机构，具体抓好本地区“防火墙”工程的宣传发动、组织实施、督察指导和检查考评工作。
四、工作任务
（一）开展社会单位消防安全“四个能力”建设
1．提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。机关、团体、企业、事业等社会单位要确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理；定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任；对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明确整改措施，限期消除。
2．提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，其他机关、团体、企业、事业单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。要结合单位实际，制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练。2010年，所有单位消防控制室值班操作人员要取得消防行业特有工种职业资格证书，熟悉消防设备，熟练掌握火警处置和启动消防设施设备的程序和方法。
3．提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。机关、团体、企业、事业等社会单位员工应普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位要确定疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。
4．提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。消防设施器材要设置规范、醒目的标识，用文字或图例标明操作使用方法；重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。要落实消防教育培训制度，员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。
消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准；一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。2010年底，《消防法》第73条规定的人员密集场所的消防安全重点单位要全部达标；2011年底，所有消防安全重点单位要全部达标；2012年底，人员密集场所的一般单位要基本达标。
（二）落实政府部门消防工作“四项责任”
1．落实组织领导责任。各级政府要把消防工作纳入国民经济和社会发展规划，将消防经费保障、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，并制定实施“十二五”消防发展规划；建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防安全委员会或消防工作联席会议制度，定期研究解决消防工作重大问题；针对消防安全突出问题，适时开展专项治理，对影响公共安全的重大火灾隐患实施政府挂牌督办；在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训。
2．落实监管责任。建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任，开展消防安全检查和消防知识教育培训；依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制。落实安全监管职责，严格监管，对发现的火灾隐患依法处置或移送相关部门处理。
3．落实设施建设责任。各级政府要组织编制、修订、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设；凡公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或进行技术改造。可结合旧城改造，集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。
4．落实检查考评责任。各级要将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容。各级政府每年逐级签订消防工作目标责任书，定期组织考评验收，定期对下级政府和有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查；行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评。2011年以前，全市所有县（区）、乡（镇、街道）及部门逐级签订消防工作目标责任书，每年组织考核。
（三）夯实农村、城市社区火灾防控“四个基础”
1．夯实组织建设基础。农村、城市社区要建立健全消防组织。2010年，各县（区）人民政府推动乡镇政府、街道办事处成立消防安全领导组织；鼓励经济发达地区的乡镇成立消防工作专门机构，其他地区乡镇依托综治办等机构，组织开展消防宣传和消防安全检查。2011年，各建制村、城市社区要配备消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。
2．夯实设施建设基础。城市社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行。每个社区要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。对木结构等易燃建筑集中、连片的村庄，要结合村庄整治和人居环境改造进行治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。
3．夯实群防群治工作基础。村（居）民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，消除火灾隐患。社区内的小场所要实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，保证一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄要实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。
4．夯实队伍建设基础。乡镇政府（街道）要结合当地实际，依法建立专职、志愿消防队。设有治安巡防队的村庄、社区，要建设治安、消防合一的联防队，并加强业务培训，配备必要的消防器材，使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；没有治安巡防队的村庄、社区，要建立群众参加的志愿消防队。2010年底，人口超过10万、年gdp超过5亿元的建制镇，以及全国重点镇，建成专职、志愿消防队伍；2011年底，人口5万至10万、年gdp1亿元至5亿元的建制镇建成专职、志愿消防队伍；2012年前底，全市乡镇、村庄、社区要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。
2010年，重点镇、中心镇、街道夯实农村、社区火灾防控“四个基础”达标，其所辖建制村、社区达标，10%的建制村、社区达到消防安全示范乡村（社区）的标准。2011年，一般建制镇和30%的乡达标，其所辖建制村、社区达标，10%的建制村、社区达到消防安全示范乡村（社区）的标准。2012年，全市所有乡镇、街道达标，其所辖建制村、社区达标，10%的建制村、社区达到消防安全示范乡村（社区）的标准。
（四）提升公安机关消防监督管理“四个水平”
1．提升火灾隐患排查整治水平。公安机关要建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。公安机关消防机构要严格履行消防监督职责，主动分析消防安全形势，针对突出问题持续开展火灾隐患排查整治，把火灾隐患消除在火灾发生之前。加强建设工程消防监督管理，依法查处未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用等违法行为。2010年，各级政府要组织公安、建设、安全监管等部门集中开展以人员密集场所、高层地下建筑、“三合一”等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治。
2．提升消防监督执法规范化水平。各级公安机关要健全消防监督机构，配齐消防监督人员，配齐消防监督检查装备，提高消防监督检查技术含量。积极探索、完善合同制消防文职雇员工作制度，允许经消防培训考试合格的消防文职雇员从事消防检查和宣传教育培训工作。大力加强消防监督执法信息化建设，切实做到执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核。深化警务公开，向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果，提高执法透明度。加强廉政建设，集中整改群众反映强烈的突出问题，提高消防执法的公信力和满意度。开展消防监督执法示范单位创建和大比武竞赛活动，定期对消防监督人员和派出所民警进行消防业务培训，全面提升消防执法能力和水平。
3．提升消防宣传教育水平。各级公安机关消防机构要建立健全消防宣传教育常态化工作机制。充分发挥消防博物馆、防灾馆、消防站等教育基地作用，并利用社会资源开展消防宣传，全面提高公民消防安全意识。继续开展消防宣传“五进”活动，在主要媒体定期进行消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育，不断提高群众的逃生自救能力。全面落实《社会消防安全教育培训规定》（公安部令第109号），推动各级各类学校开展消防安全教育；积极培育发展社会消防安全培训机构，开展社会化消防教育培训，提高社会消防从业人员素质。从2010年起，建设互联网公共消防服务平台，向社会发布火灾预警信息，开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。
4．提升社会管理创新水平。各级公安机关消防机构要针对新情况、新问题，不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式。深化消防爱民实践活动，不断推出便民利民措施，积极开展消防技术咨询服务，指导社会单位开展消防安全工作；全面推行消防行业特有职业技能鉴定工作，落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度；鼓励试行消防安全检查师制度，为社会单位提供消防技术服务；积极培育和规范消防设施检测、消防安全监测等社会消防中介组织；充分发挥市场机制和经济杠杆作用，将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾保险等费率调整的内容，推动单位自觉做好消防工作。
五、实施步骤
（一）动员部署（2010年5月）。各级政府要结合实际制定本地区的实施方案或指导意见，细化目标任务和工作内容，成立政府分管领导负责的工作机构，制定措施，落实责任，对工作作出全面部署。要层层召开会议进行动员部署，把构筑“防火墙”工程作为当前和今后一个时期的重要工作，全力以赴，抓好落实。2010年5月底前，各地要完成“防火墙”工程的动员部署，全面启动工作，层层分解工作任务和细化工作标准，明确各级、各部门、各单位及农村、社区的工作职责、目标任务和措施要求。
（二）典型引路（2010年6月至2010年9月）。要按照“区分层次、分类指导、突出重点，扎实推进”的原则，根据本地区的特色和优势，分别选择确定一批不同层面、不同工作内容的示范地区和单位，大力培育塑造典型，并组织召开现场会、推进会，示范带动工作的整体发展。
（三）全面推进（2010年9月至2012年10月）。各级政府要在发挥典型的示范带动作用，及时总结推广好经验、好做法的基础上，结合本地实际，按照“突出重点、全面推进、逐步完善、整体提高”的工作思路，强化各项工作措施，指导和推动构筑社会消防安全“防火墙”工程扎实深入开展。
（五）检查验收（2010年、2011年、2012年底）。政府及部门落实消防工作“四项责任”的检查考评工作，由各级政府依照有关标准组织实施。上一级政府对下一级政府及其部门履行“四项责任”在内的消防安全职责情况组织年度考评验收和不定期监督检查。本级政府每年对本级政府有关部门履行“四项责任”在内的消防安全职责情况组织考核考评。上级政府根据工作需要，适时对下级政府及其部门落实消防安全职责情况进行监督检查。农村、城市社区火灾防控“四个基础”工作，由所在县（区）政府依照标准每年组织考核。乡镇、街道要根据工作需要，开展不定期监督检查，推动工作落实。社会单位“四个能力”建设工作，由各单位自查评价合格后，依照归口管理原则，经行业、系统主管部门确认后，报当地构筑社会消防安全“防火墙”工程组织机构考评验收。消防安全重点单位“四个能力”建设工作，由单位自我检查评价合格后，报当地公安机关消防机构确认。公安机关消防监督管理“四个水平”建设工作，由各地公安机关每年组织检查考评。上级公安机关根据需要，适时开展检查、督导，及时总结推广工作经验。2012年底，各级政府要对本地构筑社会消防安全“防火墙”工程进行验收，市政府对全市各地工作完成情况进行总体验收，并做好迎接省政府考核验收的准备工作。
六、职责分工
（一）政府职责。各级政府要加强领导，建立专门的组织机构，完善相关工作制度，科学制定社会消防安全“防火墙”工程建设实施方案，认真组织实施。2010年5月底前，各地要完成“防火墙”工程的动员部署，下发实施方案或实施方案，明确各级、各部门、各单位及农村、社区的工作职责、目标任务和措施要求。各级政府每年对下一级政府及其部门落实构筑社会消防安全“防火墙”工程总体情况开展检查。2012年，市政府将组织对全市各地“防火墙”工程实施情况进行整体验收。
（二）部门职责。各行业、系统主管部门要对本行业、系统内所有单位进行全面的调查摸底，分类登记造册，做到底数清、情况明；检查、指导和督促行业、系统内所有单位按照社会单位消防安全“四个能力”建设标准开展自查自评，跟踪、督促社会单位做好消防安全“四个能力”建设。负责组织开展行业、系统内社会单位消防安全“四个能力”的考评验收，经考评验收合格后，报本级政府构筑社会消防安全“防火墙”工程领导机构备案。
行业、系统主管部门具体分工如下：
市公安局及其消防机构加强对各行业、系统主管部门开展社会单位“四个能力”建设工作的业务指导，加强对行业系统、社会单位“四个能力”建设专题培训和内部消防监督人员和公安派出所消防民警的业务培训，负责检查、指导、督促消防安全重点单位“四个能力”建设工作，每年对各地消防监督管理工作组织检查考核。
市安监局负责检查、指导、督促易燃易爆生产、经营、储存企业的“四个能力”建设工作，协助、指导行业主管部门开展“四个能力”建设。
市教育局负责检查、指导、督促各类学校的“四个能力”建设工作。
市交通局负责检查、指导、督促客货运输站（场）等单位“四个能力”建设工作。
市文化广电新闻出版局负责检查、指导、督促歌厅、舞厅、卡拉ok厅、公共娱乐场所、网吧、文物保护单位等“四个能力”建设工作。
市卫生局负责检查、指导、督促所辖医疗卫生机构“四个能力”建设工作。
市旅游局负责检查、指导、督促星级宾馆的“四个能力”建设工作。
其他行业主管部门要按照职责分工做好相关工作，促进落实社会单位“四个能力”创建活动顺利开展。
各县（区）相关职能部门对照上述分工，明确各自工作职责，抓好落实。
（三）农村、社区职责。乡镇政府、街道办事处要建立健全消防工作组织，落实消防安全专（兼）职管理人员，完善消防工作联席会议等工作制度，明确公共消防设施建设维护管理职责，制定防火公约，指导群众积极开展群防群治工作，结合实际发展专职、志愿消防队伍等多种形式消防队伍。
（四）社会单位职责。社会单位要落实消防主体责任，严格按照单位消防安全“四个能力”建设标准，对照查摆，切实采取措施加强、改进和规范本单位消防安全管理，建立健全消防管理制度，定期开展防火检查、落实消防教育培训、火灾疏散逃生演练等。主动接受行业、系统主管部门和公安机关及其消防机构指导。定期召开会议，研究解决开展“四个能力”建设过程中存在的问题。社会单位“四个能力”建设由单位对照标准自我评价合格后，向所属行业、系统主管部门申报考评验收。
七、工作要求
（一）提高认识，统一部署。构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作需要，推动社会消防安全管理创新的重要举措。各级政府要将其作为当前和今后一个时期消防工作的中心任务，下发指导意见或实施方案，成立组织机构，广泛动员部署，全面启动实施。要按行业、系统和单位分类制定具体建设标准和考核验收标准，明确各级、各部门、各单位及农村、社区的工作职责、目标任务和措施要求。各级政府及相关部门要逐级签订责任状，督促社会单位、农村、社区逐一签订责任书。各部门、系统、行业要将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入本部门系统行业管理内容，建立和完善联动工作机制，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。各级政府要把“四项责任”建设纳入领导干部任期目标，落实年度考评，适时组织规划实施情况评估工作。对工作薄弱、进展缓慢的地方和单位，要确立专门联系领导，采取措施重点帮扶。要根据工作落实进展情况，适时开展专项督导，有效推进。各部门要按照各自职责分工，制定具体实施方案，层层发动部署，深入推进本行业、系统“防火墙”工程的实施；同时加强协调配合，建立健全信息通报、联合执法、经验交流等机制，形成工作合力。
（二）加强培训，广泛宣传。要加强对公安机关消防机构消防监督人员和公安派出所消防民警的业务培训，充分发挥消防执法监督员、消防安全“四个能力”建设辅导员、消防知识宣传员的作用，指导单位扎实开展消防安全“四个能力”建设。各级公安消防部门要对单位的消防安全管理人、专兼职消防管理人员进行专门培训，确保每个单位有1至2名消防安全“四个能力”建设的“明白人”和责任人。要运用各种宣传媒体，采取多种形式，大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准，在全社会形成浓厚的舆论氛围。
（三）典型引路，全面推进。要结合实际，积极培育树立典型，打造构筑社会消防安全“防火墙”工程建设的样板，做到学有榜样、赶有目标。要发挥典型的示范带动作用，及时总结推广好经验、好做法，指导和推动构筑社会消防安全“防火墙”工程扎实开展。
（四）落实责任，严格奖惩。要逐项细化分解构筑社会消防安全“防火墙”工程的目标任务，层层签订责任书，一级抓一级、层层抓落实；要加强工作检查和督导，对工作进展迟缓、成效不明显的，给予通报批评；对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，实行“一票否决”，并启动问责机制，依法依纪追究有关单位和人员的责任。要把社会单位“四个能力”建设纳入社会治安综合治理、“平安建设”内容，纳入企业安全生产级别评定、宾馆饭店星级评定和安全评估内容。对 “四个能力”建设考评不达标的社会单位，由各级构筑社会消防安全“防火墙”工程领导机构办公室函告相关行业、系统主管部门、企业开户银行和保险企业，并抄告安全生产委员会办公室。对工作不落实或年终考评不达标的农村、城市社区，取消其消防安全示范乡村（社区）、“平安建设”等相关评优评先资格。
（五）考核验收，整体达标。各级政府要把构筑社会消防安全 “防火墙”工程纳入年度消防工作责任书验收内容之中，形成长效的考评机制，每年进行考核验收。
