哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市完善城市功能突出城市特色工作方案的通知
（哈政办综〔2010〕44号）
各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：
经市政府同意，现将《哈尔滨市完善城市功能突出城市特色工作方案》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨人民政府办公厅
二〇一〇年五月二十九日
二〇一〇年五月二十九日
哈尔滨市完善城市功能突出城市特色工作方案
为深入贯彻落实“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，充分发挥规划的引导和调控作用，科学实施城市新区建设和旧城改造，完善城市功能，突出城市特色，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“特色?和谐”的规划理念，紧紧围绕把哈尔滨建设成为“功能好、形象佳、交通畅”的现代大都市目标，扎实推进城市总体规划实施，切实解决城市中心区用地功能不健全、城市特色不鲜明、停车设施不充足、城市绿化及公共开敞空间缺乏等问题，统筹城市规划建设，促进城市全面协调可持续发展。
二、工作目标
从增强城市功能、彰显城市特色、完善城市交通三个方面入手，实现建设现代大都市目标。新区建设要做到建设项目与城市公共设施、城市景观、交通设施统筹规划、同步实施。旧城改造要降低开发建设强度，优化中心区功能布局，增强城市功能；保护历史文脉，重现欧陆建筑风格；增建城市道路和停车场，改善城市动静态交通状况。
（一）功能好
实施“城市功能重构”工程。合理布局城市用地，调整完善城市功能分区，在城市新区，新项目建设要按照城市规划，实现城市各项功能统筹兼顾、同步建设；在旧城区，通过将工业、批发市场等企业搬迁，推进“退二进三、退二进绿”。通过降低开发强度，以及新区开发与旧城改造统筹，增建公建、绿地、广场、停车场（库），减少住宅建设。坚持“四增四降”（增加停车场和停车楼、增加绿地、增加现代服务设施等开放空间、增强历史文化名城保护力度；降低开发强度、人口密度、建筑密度、环境污染程度），促进城市中心区功能的优化。
（二）形象佳
实施“城市特色重现”工程。通过总体城市设计，科学整合城市整体形象资源，确定城市特色区域，优化城市空间环境，加大城市开放空间建设力度，美化城市街道景观、增加城市建筑形态的文化内涵。按照区域、街道和建筑群的城市设计，在城市新区延续哈尔滨历史文脉，建设体现时代特色的精品建筑；在旧城区按照《哈尔滨市历史文化名城保护条例》确定的4个控制区，重现哈尔滨欧陆建筑风格，体现哈尔滨特有的城市特色，塑造现代大都市的功能和形象。
（三）交通畅
实施“城市交通疏解”工程。推进江南、江北跨江交通建设，加强各区域干道网建设，完善城市道路网络体系。优先发展公共交通，适时建设城市快速交通系统。增加停车设施，科学统筹居民出行，缓解城市中心区交通压力。通过加快新区发展，控制旧城区开发建设强度，有效疏解城市中心区人口，促使城市人流和车流均衡发展。
三、主要任务
（一）健全完善有关制度。依据《城乡规划法》、《城市居住区规划设计规范》，按照建设部、监察部关于容积率专项整治工作的要求，修订完善《哈尔滨市建筑容积率及相关问题管理规定》。加快出台《哈尔滨市城市设计管理办法》、《再现欧陆风情建筑风格规划控制办法解读》。加大落实《哈尔滨市居住区公益性服务设施管理暂行办法》、《哈尔滨市居住区公益性服务设施配建标准》、《哈尔滨市建设项目配建停车场（库）和公共停车场（库）规划建设管理暂行规定》等规章制度的力度。
（二）实行严格的容积率控制政策。城市中心区原则上不批准新建项目。对棚户区改造、国企改制搬迁和重点招商引资项目等，高层建筑容积率严格控制在3.5以下，多层建筑容积率严格控制在1.7以下。
（三）实行明确的空间分区调控政策。根据城市总体规划，从保护历史文化名城、健全城市用地功能、改善城市空间环境、合理引导中心区开发建设强度的角度出发，将城市建设用地划分为禁止建设区、严格建设控制区、一般建设控制区和适宜建设区。对各个区域进行分级控制，促进城市建设协调发展。
（四）控制建设项目用地构成比例。在城市中心区的公共建筑、住宅建筑等建设项目中，按照国家相关规范合理配置建筑用地、绿化用地和道路广场用地，3项用地比例原则上各占项目总用地的三分之一。力争通过明确土地利用比例控制建设开发强度，提高城市空间环境质量，建设宜居城市。
（五）严格执行公益性服务设施和停车场（库）配建政策。在城市新居住区建设中，建设项目要按照规定内容和标准，合理配建各项公益性服务设施和停车场（库）。鼓励在旧城区增设公益性服务设施和城市居民需要的文化、服务等公共设施；鼓励独立建设停车楼。对将公益性服务设施等无偿交付政府向社会开放使用的，给予新建项目建筑面积的奖励。
四、组织领导
成立哈尔滨市完善城市功能突出城市特色工作领导小组。
组 长：王世华 市委常委、副市长
副组长：魏 伟 市政协副主席、市城乡建设委员会主任
季卫国 市政府副秘书长、市住房保障和房产管理局局长
俞滨洋 市城乡规划局局长
成 员：市规委会成员单位、各区政府、哈高新区管委会和哈经开区管委会负责同志。
领导小组办公室设在市城乡规划局，主任由俞滨洋同志兼任，成员从有关单位抽调组成。
五、保障措施
（一）精心部署，推进落实
由市城乡规划局牵头，协调组织市规委会各成员单位、各区政府、哈高新区管委会、哈经开区管委会以及规划设计单位、建筑设计单位、开发建设单位，召开专题动员大会进行动员部署；协调组织对已出台规章和规定的贯彻落实，监督检查实施效果，及时进行信息反馈。相关部门密切配合，尽快履行有关规章的立法程序。
（二）开展专题宣传，营造社会氛围
采取多角度、深层次、集中性的宣传方式，大力宣传进一步控制旧城区开发建设强度的意义，宣传“特色?和谐”新理念，营造全社会建设“功能好、形象佳、交通畅”现代新城区的舆论氛围。
1.设立报纸宣传专版。在《黑龙江日报》、《生活报》、《黑龙江晨报》、《哈尔滨日报》、《新晚报》分别刊发专版，加大城市功能与控制开发建设强度、哈尔滨建筑风格、城市交通改善等方面的宣传力度。
2.开辟电视专题论坛。邀请有关专家就《哈尔滨城市建筑风格》、《哈尔滨城市功能》、《哈尔滨城市交通》等3方面问题进行电视专题讲座。在省、市电视台专题栏目开辟论坛空间，邀请有关领导定期做客访谈、专题解读。
3.举办现场宣传展览。以“中心城区开发建设的优秀典范”及“哈尔滨总体城市设计和近期重点实施项目城市设计”为主要内容，制作80块展板，通过固定地点和临时地点两种方式巡回展出。
4.制作电视专题片。通过市电视台、城市主要街道公共电子大屏幕、市政府办公楼电子大屏幕连续播放，扩大宣传效果。
5.开展“网上对话”活动。邀请专家学者和有关领导通过 “规划公园”网站，与市民群众进行网上对话，解难答疑，宣传政策法规。
（三）开展“最优最差”评选活动，建立长效管理机制
建立定期评比制度，对年度规划和建筑设计作品（方案）进行评比。发挥政府宏观调控作用，建立长效管理机制，树立城市建设精品意识和创优意识，创建具有时代特色与地域风格的标志性公共建筑和功能完善、宜居舒适、环境优美、风格鲜明的居住小区。
1.开展“哈尔滨新世纪中心城区优秀居住小区和优秀开发案例”评选活动。弘扬城市规划建设精品意识，引导中心城区改造的正确发展方向，扩大城市知名度。
2.建立优秀地域规划建筑设计年度评选机制。举办“哈尔滨市‘十优、十差’规划建筑评选活动，建立长期年度评选制度，促进我市城市设计和建筑设计总体水平的不断提高。
