郑州市人民政府关于印发郑州市体育事业发展十二五规划纲要的通知
（郑政〔2011〕82号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
现将《郑州市体育事业发展十二五规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年八月二十六日
郑州市体育事业发展十二五规划纲要
体育事业是社会主义物质文明和精神文明的重要组成部分。随着我国社会、经济的不断发展，其在全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的伟大历史进程中，将发挥越来越重要的作用。郑州市作为省会，不仅是全省的政治、经济和文化中心，还是展示全省形象的“窗口”和样板，体育事业也应有与之相适应的地位和作用。现依据《郑州市人民政府关于组织开展我市“十二五”规划编制工作的意见》（郑政〔2009〕55号），结合我市社会经济发展状况和体育事业的实际，特制定本规划。
一、规划的背景和依据
（一）规划背景
1.发展基础。在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持、参与下，经过全市体育工作者的艰苦努力，我市体育事业得到不断发展并取得了令人瞩目的成就。全民健身活动遍及城乡，人民体质普遍增强。竞技体育一直保持在全省的领先地位，在国内外赛场上屡创佳绩。连续举办八届中国郑州国际少林武术节和两届世界传统武术节，提高了郑州在国内外的知名度，促进了我市经济建设和相关产业的发展。体育场馆建设初具规模，体育彩票业有了新的发展。
2.面临挑战。目前我市体育事业的发展水平与全国先进城市特别是省会城市相比，还有很大差距。主要表现在：人均体育场地、人均体育消费和经常参加体育活动的人数仍处在较低水平；城乡之间体育发展程度差距较大；竞技体育优势项目不多，科技含量较低；优秀后备人才匮乏；公共体育场地短缺，布局不合理，缺少现代化的体育场馆，满足不了人民群众日益增长的健身需求；体育赛事的运作和体育产业的经营还不能很好地利用民间资金，体育产业的发展缺乏规划和引导。这些矛盾和问题将成为制约我市体育事业发展的“瓶颈”，也是“十二五”期间必须着力解决的问题。
3.历史机遇。我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，2008年北京奥运会的圆满成功，对推动我国经济和社会发展将产生深远的影响，也给体育事业的发展带来了新的机遇和挑战。中共中央、国务院和河南省委、省政府相继下发了《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》》，明确指出了新时期发展体育事业的指导思想、工作方针和总体要求，为我市体育产业的发展开辟了广阔的空间。深入推进全市体育事业建设，既面临良好的发展机遇，又面临巨大的挑战，为承接好“十一五”期间体育事业发展的良好势头，进一步巩固发展成果，帮助全市各级政府和单位在“十二五”规划中把握机遇、积极推进，促进全市体育事业持续、健康、快速发展，制定了《郑州市体育事业“十二五”发展规划》。
（二）编制依据
1.《胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》；2.《中华人民共和国体育法》；3.《中华人民共和国全民健身条例》；4.《中华人民共和国公共文化体育设施条例》；5.《河南省体育发展条例》；6.《中共河南省委河南省人民政府关于印发河南省全面建设小康社会规划纲要的通知》（豫发〔2003〕17号）7.《河南省体育事业“十二五”规划》；8.《郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；9.《郑州市全面建设小康社会规划纲要》；10.郑州市体育事业的发展现状；11.相关兄弟省会城市体育事业的发展水平。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的基本思路，紧紧围绕市委、市政府中心工作，进一步解放思想，开拓进取，以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，以全面增强全市人民体质，提高全市人民整体素质为根本任务，坚持群众体育与竞技体育协调发展，选拔、培养、输送优秀体育人才，不断提高运动水平，实现全市体育事业又好又快地发展。
（二）基本原则
1.统筹发展，突出重点。立足现实、着眼长远、规划先行，通盘考虑促进体育发展的问题，突出抓好群众体育、竞技体育和体育产业三个重点，着力解决我市体育事业发展中的困难和问题，不断提高我市体育事业发展的整体水平。
2.科学规划，整体推进。坚持先易后难、抓好试点、总结经验、示范推广，以点带面、点面结合，整体推进、协调发展。
3.因地制宜，分类指导。按统筹兼顾的要求，根据地域区位、人口规模、经济基础、原有基础等情况，区别对待，分类指导，突出项目特色和地域特色，发展类型多样、特色鲜明的体育事业。
4.创新机制，深化运作。学习借鉴先进经验，把握省会城市体育事业发展规律，大胆创新体育市场化运作的模式，改革体育事业发展的路子；建立完善体育事业的投入保障、项目运作和监督管理等长效机制，增强体育事业发展的活力和后劲。
三、发展思路
（一）围绕一个中心，突出一个根本：紧紧围绕市委、市政府中心工作，以全面增强人民体质和建设体育强市为根本目的。
（二）坚持两个结合：把坚持政府主导与动员各方面力量共同发展体育事业有机地结合起来，把发展竞技体育与普及群众体育有机地结合起来。
（三）抓好三大任务：抓好群众体育、竞技体育和体育产业。
（四）贯彻四项法规：全面抓好《体育法》、《全民健身条例》、《河南省体育发展条例》、《河南省全民健身管理条例》的贯彻落实。
（五）建好五支队伍：采取多种措施，着力打造高素质有影响的运动员队伍、教练员队伍、科研队伍、服务保障队伍和体育产业队伍。
四、主要任务
围绕全面建设体育强市的奋斗目标，“十二五”期间郑州市体育事业必须努力完成以下主要工作任务：
（一）全面建成以人为本、融入国民积极、健康生活方式的群众体育工作体系
建立覆盖城乡的全民健身服务体系，不断提高政府保障以民为本的体育需求水平，在群众体育的政府投入、群众体育的组织化水平、经常参加体育活动的人口比例、人均占有体育场地面积、社会体育指导员（志愿者队伍）的数量和质量等项指标达到国家规定标准，体育活动成为国民首选的健身休闲方式。
1.城市体育以社区为重点。要建立健全社区体育组织，加强群众体育设施建设，建立社会体育指导员队伍，形成全民健身活动网络。要继续在全市推广“四个一”活动，即每个市民加入一个体育组织，掌握一项基本健身方法，每周进行一次体育锻炼，每季度参加或现场观看一次体育比赛，大力开展群众体育、假日体育。到2015年，全市所有社区都要建有体育组织，90%以上的社区建有体育活动场所，经常参加体育活动的人数占城市总人口的40%以上。
2.农村体育以乡镇为重点。要充分利用节假日和农闲季节，因地制宜开展形式多样的体育活动，不断增加农村体育人口，到2015年，经常参加体育活动的人数占农村总人口的30%以上。
3.青少年体育以学校为重点。切实加强青少年体育，广泛开展“阳光体育活动”，打好“终身体育”基础。要在全市中小学创建青少年俱乐部，认真落实《国家学生体质健康标准》，努力培养青少年的体育兴趣和终身锻炼的习惯，到2015年，参加体育锻炼的中小学生要达到100%，体质健康标准达98%以上。
4.积极开展各类体育活动。要认真开展职工体育、妇女幼儿体育、老年人体育、少数民族体育、残疾人体育，定期举办全市职工运动会、妇女运动会、老年人运动会、少数民族运动会和残疾人运动会。
5.注重发挥纽带和桥梁作用。要充分发挥好体育总会和单项体育协会连接体育工作者、体育爱好者与政府行政部门的纽带和桥梁作用，依托社会，积极开展各种体育活动。
6.完善国民体质监测点建设。到2015年，按照国家体育总局的规定，对不同年龄、不同职业的个体进行体质检测，并提出相应的锻炼指导标准。
（二）全面建设基础扎实、发展均衡、核心表现突出的竞技体育新格局
以“选好苗子，着眼未来，打好基础，系统训练，积极提高”为原则，以发现、培养、输送优秀后备人才为目标，以科学选材为先导，以先进管理为手段，团结务实，发展创新，与时俱进，共同创造我市竞技体育新局面。利用省内、省外和国际三种资源、三个市场，进一步拓展和夯实竞技体育的项目基础和人才基础；保持优势项目、强化潜优势项目、重点发展田径和游泳为代表的基础大项和以篮、足、排球为代表的集体球类项目；在全省运动会上保持高水平，金牌、奖牌和总成绩继续保持第1名，在全国运动会上总成绩位列省会城市前10名。重点发展跆拳道、拳击、自行车、射击、武术（套路、散打）等个人项目，力争向国家输送高水平运动员，在全国综合性运动会及世界大赛上获得优秀成绩，部分项目要在2012年伦敦奥运会有新的突破。以篮球、田径、游泳作为基础项目，以郑州市体育运动学校、体育场为龙头，扩大普及面，形成县（市、区）齐抓共管，全方位向省优秀运动队输送体育后备人才，进一步提高我市竞技体育水平。扩大我市业余足球、排球、皮划艇、赛艇、乒乓球、网球、体操、摔跤、举重、柔道项目训练面，提高竞技水平，积极储备，大力输送体育苗子运动员。加强对我市重竞技训练基地、塔沟武校的省男女散打队的管理等相关工作；加强对乒乓球专业队的管理，实施专业和业余训练统筹安排的一条龙管理模式；要积极创造条件，在篮球、拳击、跆拳道等项目招收专业运动员，扩大训练人数，对专业运动员指标实行动态管理。
（三）全面打造实力雄厚、门类齐全、具有广泛影响力的体育产业
以“中原城市群”建设为契机，以大力发展运动项目产业为基础，抓住城市、青少年和中等收入人群三个重点，建立和完善覆盖全社会的、高中低档并存的群众健身娱乐市场、以职业联赛和各类商业性竞赛、表演为主体的体育竞赛市场，带动体育中介、体育传媒、体育会展、体育旅游、体育文化创意、体育装备制造与销售的全面发展。到2015年，全市体育产业的增加值占国内生产总值的比重达到0.7%，体育产业从业人数超过5万。
1.做大做强中国郑州国际少林武术节。巩固武术培训市场、发展武术产品市场、壮大武术旅游市场、推进武术文化演艺市场，延伸武术产业链条，加强对相关产业的辐射牵引作用，打造武术产业集群，把郑州建设成为我国乃至世界的武术之都。
2.完善和发展郑开国际马拉松赛事。郑开马拉松赛是河南省唯一常设的大型国际体育赛事，也是中西部地区唯一的全程国际马拉松赛事。经过3年的发展，逐渐成熟壮大，正在成为我省一个重要的国际交流平台，展示郑州乃至河南的窗口。下大力完善和发展这一品牌赛事，逐步形成融体育竞技、城市展示、文化交流、旅游观光为一体的品牌体育产业集群，把郑开马拉松赛事打造成为国际化的交流平台。
3.积极抓好体育彩票销售。积极完善电话、手机、网络等新型投注方式，在保证站点布局合理的前提下，扩大销售点规模。进一步理顺体育彩票销售和管理体制，明确各级机构职责，提高销售队伍素质。建立健全各项规章制度，完善制约激励机制，公开操作规范，严格操作程序，全面推进标准化服务。加强上下联动，建立市场需求动态跟踪调查和信息收集与共享系统。加强彩票公益金管理，严格管理，规范支出，确保体育彩票资金的合理有效使用。创新宣传方式方法，打造体育彩票品牌形象。
（四）全面建设充满智力、独具魅力的郑州体育文化
体育的强盛历程必然要伴随着中华体育文化的繁荣兴盛。当今体育的竞争，很大程度上是体育文化魅力的竞争。以大力发展运动项目文化为突破口，全面推进体育文化建设工程，用文化引领各个运动项目科学发展、和谐发展。高度重视我市传统体育文化的挖掘、整理、保护和利用，使之与社会经济发展相适应、与中原文明追随相适应，保持独特性、体现时代性。进一步加强体育文化多层次、全方面的交流，运用现代科技手段开发、利用和传播民族民间体育文化资源。把少林武术和郑州国际少林武术节打造成具有国际影响力的两张名片。
（五）加大力实施科教兴体、人才强体战略
全面建设体育强市，必须把推动体育行业持续不断的科技进步作为支撑发展的动力，着力建设高层次的体育科技创新体系，在关系全行业发展的关键领域、关键技术上组织和实施好科技攻关。同时，布局前沿研究，扶持基础研究，重点做好全民健身的科技支撑和我市竞技体育的科技服务工作，不断提高我市体育科技的整体发展水平。高度重视体育人力资源建设，全面实施人才强体战略。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持德才兼备、注重实绩的选人用人原则，统筹抓好体育高层次人才队伍建设，特别是着力打造高素质有影响的运动员队伍、教练员队伍、科研队伍、服务保障队伍和体育产业队伍，通过创新体育人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面，为全面建设体育强市提供坚实可靠的人才保障。
（六）加大资金投入，切实加强基础设施建设
为解决我市近年来社会经济迅速发展，财政收入大幅增长，人民生活水平不断提高，人民群众日益增长的健身需求同相对滞后的场馆设施之间的矛盾，进一步完善我市的体育设施，不断增强省会人民体质，提高省会人民生活质量，提升省会城市的品位。
1.高标准抓好郑州市奥林匹克体育中心的建设、管理和开发工作。该项目于2008年5月经市发展改革委批复立项，现已完成相关准备工作。“十二五”期间，要按照市委、市政府已经批准的的统一规划，认真组织好郑州市奥林匹克体育中心的建设监管、使用管理和市场开发工作，最大限度地满足广大市民的体育文化生活需要，实现社会效益和经济效益的双赢。
2.大力加强大型群众性体育健身设施的建设。按照市委、市政府的统一部署，结合城市发展情况和人民群众开展体育活动及健身需求，统筹兼顾、合理布局，分步实施，在市区适当位置规划选址新建郑州市民健身体育中心、郑州奥林匹克体育公园等群众性体育健身场馆。
3.认真抓好区域性体育设施的建设和管理。在“十一五”规划建设的基础上，突出抓好新建城区的群众体育设施的配套建设，抓好已建社区群众体育设施的维护使用，逐步提高居住区级和小区级体育场地设施占地面积，尽快达到国家规定定额716.8-1084平方米/千人。市内各区要规划建设1个1-1.5万座体育场，1个0.2-0.4万座体育馆，2个游泳池。同时各县（市、区）要不断加大体育设施建设力度，到2015年，都建有标准田径场、灯光球场、游泳池和训练房等体育场馆，有条件的县（市）建有多功能、综合性的体育场和体育馆。市内各区要建有区属体育场馆。逐步实现有条件的学校体育场馆对外开放。
五、保障条件
（一）正确认识体育工作的根本宗旨和目标
认真贯彻落实胡涛总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的重要讲话精神，坚持以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标，高度重视并充分发挥体育在促进人的全面发展、促进经济社会发展中的重要作用，进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进。在解放思想中开拓体育事业发展新路子，在新的起点和高度上创造体育事业发展的新辉煌，在改革创新、夯实基础上推进体育事业的新发展。
（二）紧紧围绕中心，狠抓体育工作落实
在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以全面增强全市人民体质，提高全市人民整体素质为根本任务，不断夯实体育事业的基础，全面提高体育事业的整体水平。
1.围绕中心，提高工作谋划水平。要坚持“大处着眼，小处用功”。“大处”即党和国家的方针政策、法律法规以及上级党委、政府的重大决策部署。体育系统工作专业性比较强，涉及面相对来说也比较窄，虽不决定全局却在全局之中。因此，所谋划的工作要有高度、有深度、有力度，要善于站到全局的层面去分析判断谋划体育工作。同时，切入点要小，要以小见大，举一反三地紧紧围绕上级党委、政府的中心工作抓好各项体育工作的落实。
2.围绕中心，提高工作落实标准。要善于围绕中心工作，高标准地抓好每一件具体工作的落实，善于从共性中找出个性、在个性中抓住共性。既要抓特色、抓重点、抓亮点，更要善于发现正常情况中的异常情况，寻找工作部署之外的创新工作。对经常发生的问题要从规律上找原因。从制度缺陷、解决难题的症结上提出意见和建议。通过艰苦细致、润物细无声的工作，服务和保障好上级党委、政府的中心工作。
3.围绕中心，开展调查研究。紧紧围绕社会、经济领域发生的深刻变化，特别是紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极开展体育工作的调查和研究，努力找准抓好体育工作的着力点，提高体育工作的针对性，切实提高体育工作的服务和保障能力。
（三）加快构建政府公共体育服务体系
体育主管部门要适应新形势和新任务的要求，注重转变政府职能，树立公共服务观念，让广大市民成为体育活动的主体，享受科学健身的权益，努力推进公共服务职能理性认识与实践的互动和协同。实施体育公共服务必须坚持政府主导的原则和方针。改革体育工作管理体制，以强化体育公共服务建设为出发点，进行体育行政部门与社会的事权划分，既发挥体育系统力量推进体育公共服务，又积极通过社会化运作机制吸引社会民间力量参与，逐步形成政府主导、体育部门负责、各部门共同推进、社会力量兴办、广大群众参与的新型体育工作体制，从而满足不同群体的不同体育需求，不断完善覆盖全社会的体育公共服务体系。
（四）切实加强对体育事业的基础性保障和服务
1.认真学习贯彻上级的有关法规、政策。注重对《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》、《中共河南省委河南省人民政府关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》》和《郑州市全面建设小康社会的规划》等文件的学习，认真贯彻实施《中华人民共和国体育法》，落实科学发展观，切实加强对体育工作的组织领导，确保体育事业持续、健康发展。在机构改革过程中，认真做好体育相关规划的编制和衔接工作，确保体育工作有机构、有分管领导、有经费、有阵地、有专职人员。
2.不断加大对体育事业的投入。按照《体育法》的规定，将体育事业经费、基本建设资金列入财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加体育事业经费，到2015年，达到全国省会城市的平均水平。
3.加强法制建设，将体育工作纳入法制化轨道。严格执行《体育法》和相关的法律法规，制定并出台我市地方性体育法规，建立相应的体育法制工作机构，为各类体育活动的开展提供法律保障。
4.切实加强体育宣传报道工作。各新闻媒体要开设体育节目、体育专版和专栏，坚持正确的舆论导向，为促进体育事业的发展营造良好的舆论环境。
