滨州市人民政府关于进一步加快全市新兴产业发展的意见
（滨政发[2010]55号）
各县（区）人民政府，滨州经济开发区、高新区、北海新区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位：
新兴产业是随着新的科研成果和新兴技术的发明、应用而出现的新行业，是经济社会发展的先导和重要组成部分。加快发展新兴产业，对于培植新经济增长点、走新型工业化道路、转变发展方式、调整产业结构、增强核心竞争力具有十分重要的意义。根据省政府《印发关于促进新材料新医药新信息3个新兴产业加快发展的若干政策的通知》（鲁政发〔2010〕29号）和省政府办公厅《转发省经济和信息化委等部门关于促进工业设计海洋工程装备游艇文教体育用品通信设备机器人高效照明等7个新兴产业加快发展的指导意见的通知》
（鲁政办发〔2010〕14号）的要求，现就加快全市新兴产业的发展提出以下意见。
一、全市新兴产业发展的现状
近年来，全市新兴产业发展迅猛，主要涉及新材料、生物医药、生物工程、电子信息、新能源、船舶、节能环保、海洋工程装备等多个领域，占全市工业经济的比重达到16.3%。年产新型合成纤维12万吨、pvc化学新材料50万吨、石墨密封材料1500吨、高档抽油杆2000万米、新能源汽车5000辆、轮船26万载重吨、风电成套设备700台、新型动物疫苗50亿羽份、高能环保电源3000万只、led半导体显示屏8.6万块、光伏太阳能电池板57兆瓦等。雅美化纤、长星风电、博莱威生物医药、九环机械、双峰石墨等企业均是全国同行业排头兵。拥有省级企业技术中心5家，市级企业技术中心26家，省级以上高新技术企业21家。获得中国驰名商标1个，山东著名商标6个，山东名牌产品13个。同时，新兴产业总量偏小的矛盾也十分突出，加快发展的潜力和后劲十分巨大。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，抢抓黄河三角洲高效生态经济区开发和山东半岛蓝色经济区建设的重大历史机遇，认真贯彻落实省委、省政府关于促进新兴产业加快发展的一系列政策措施，以企业为主体、市场为导向、调整为主线、创新为动力，立足高端，瞄准前沿，发挥特色，率先突破，加大企业技术创新和技术改造力度，提升技术和装备水平，做精做强骨干企业，培育扶持知名品牌，迅速膨胀规模，提升核心竞争力，大力发展新能源、新材料、新医药、新信息、船舶、节能环保、海洋工程装备、工业设计，实现全市新兴产业又好又快发展。
（二）基本原则。
1.政策引导，科学发展的原则。充分发挥政策导向作用，围绕优势产业，优化产业结构，转变发展方式，走可持续发展之路。2.突出优势，发展重点的原则。突出我市生物医药、新材料、新能源、海洋工程等产品优势，发展优势产业，实现各产业协调发展。3.科技兴业，自主创新的原则。坚持技术引进消化吸收再创新和人才培育，大力推进科技创新。积极创建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。4.政府引导，企业为主的原则。在政府的引导下，根据产业发展规律，不断激发企业积极性和创造性，充分发挥企业主体作用，形成政府大力推进、市场有效驱动、企业主体作用充分发挥的新格局。5.资源整合，特色发展的原则。积极整合调动各方面资源和力量，形成推进新兴产业发展的强大合力。
（三）发展目标。鼓励、支持和引导优势资源向新兴产业聚集，通过政策扶持，推进新兴产业加快发展，打造山东省重要的新兴产业基地。到2015年，全市新兴产业结构明显优化，技术研发能力明显增强，信息技术、生物工程技术、自动化控制等高端技术在新兴产业中得到进一步推广应用，企业技术装备水平得到明显提高，新兴产业规模明显扩大，实现主营业务收入占规模以上工业的比重达到30%。培育30家主营业务收入过十亿元的企业，其中14家过百亿元的企业集团。新型功能性纤维产能达到30万吨、pvc新材料200万吨、石墨密封材料3000吨、风电成套设备2000台（套）、新能源汽车15万辆、新型原料药100万吨、新型动物疫苗150亿羽份。
三、发展重点
（一）新能源。重点发展新能源发电装备、新能源汽车、新能源利用等产业。
新能源发电装备。重点发展风电、光电等新能源发电设备，积极开拓国际国内市场，扩大产品市场占有份额，打造重要的新能源发电装备制造基地。风电设备：以长星风电、三星机械、龙马风电、中睿风电设备制造为依托，完善风力发电的配套控制技术，重点开发风电机组控制系统，逐步开发风电场集中和远程监控系统、安全系统、风电变压器、报警装置、风力测量设备、风力传动系统等。推进具有自主知识产权整套设备及关键零部件的自主化生产，扩大2.5mw及以上单机产能，加大研发力度，单机向3mw、5mw及以上发展，
发展兆瓦级双馈式、直驱式变速恒频风电机组、风电轴承、塔筒、塔架、碳纤维叶片、变速箱、电机等。光电设备：以科明太阳能等企业为骨干，依托自身研发优势，大力发展太阳能可移动电源、太阳能电池组件制造设备、户用光伏系统、光伏发电控制系统等，研究开发可跟踪捕捉太阳光日照峰值效率、提高发电效率的双轴三维跟踪驱动太阳能发电装置。到2015年，风电成套设备产能达到2000台（套），光电成套装备达到200套。
新能源汽车。鼓励和支持企业进行新能源汽车关键技术的研发和创新，加大新能源汽车的应用与示范，推动纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车及关键零部件的产业化。以城市公交为重点，开发新能源电动客车；以家庭用车和出租车为重点，开发小型新能源汽车；以旅游景区、港区、工业园区用车为重点，开发新能源旅游专用车。掌握新能源汽车的专用发动机和动力模块（电机、电池及管理系统等）的优化设计技术、规模生产工艺和成本控制技术。以哲人电动车、红星车业为依托，加大关键技术研发，扩大出口市场份额，重点发展电动四轮跑车、电动四轮邮政车、电动四轮家庭车、电动四轮休闲车、电动摩托艇、控制器、电动车壳、地盘、电动车配件等产品。到2015年，新能源汽车产能达到15万辆。
风能开发利用。在无棣、沾化北部沿海地区建设风电场，到2015年，实现风电装机容量88万千瓦。
生物质能开发利用。建设采用直接燃烧或气化发电等技术的生物质发电厂，配套建设大中型沼气工程、农户沼气工程，开发沼气发电。对已投运的无棣山东京能、博兴中电环宇生物质发电项目进一步做好运营管理，加快已核准的阳信金缘生物热电有限公司生物质能热电联产项目建设，做好博兴中电环宇二期工程、邹平开泰秸秆发电项目以及沾化、滨城、惠民生物质发电项目的建设工作。到2015年，生物质发电装机容量达到14.2万千瓦。
太阳能开发利用。在城市推进太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程和太阳能采暖-制冷示范工程；以天利新能源科技开发有限公司、科明太阳能光伏有限公司等企业为依托，加大太阳能真空集热管、太阳能热水器等产品的生产规模，在农村和小城镇推广户用太阳能热水器和太阳灶。到2015年，农村太阳能热水器普及率达到16%，太阳能热水器使用户数138064户，城镇太阳能热水器普及率40%，太阳能热水器使用户数96689户。推进大唐山东发电有限公司滨州阳信10兆瓦太阳能光伏发电示范工程的建设。到2015年，太阳能光伏发电装机容量达到2万千瓦，太阳能热水器总集热面积达到160万平方米。
地热能开发利用。加大地热勘探力度，充分利用有关地热资源，在无棣、沾化、惠民等县（区）积极发展地热温泉、洗浴、医疗保健、休闲度假、种植养殖等，提高地热资源的利用程度。加强对地热资源的科学规划，做到合理、高效利用资源，推广应用能满足环境保护和水资源保护要求的地热供暖、供热水和地源热泵技术。
海洋能开发利用。积极推动海洋能的开发利用，在无棣、沾化两县沿海地区积极支持利用潮汐能、波浪能、海流能和海水温差发电等技术的研发和应用，力争在2020年前取得突破进展。
（二）新材料。重点发展密封材料、陶瓷新材料、纺织新材料、化工新材料、金属新材料、建筑新材料等。
密封材料。以双峰石墨为依托，积极研制开发核能用超低硫和高纯级柔性石墨加工技术及装备、锂离子电池的天然石墨阳极材料制备技术装备、国内彩电管急需的各种牌号石墨乳、浸硅石墨材料生产技术关键设备（专用真空感应炉）及辅助加工和装备。不断开发高、精、尖密封产品，重点发展柔性石墨卷材、板材、石墨带材、石墨线、石墨编织填料、石墨填料环、缠绕式垫片、包覆垫片、石墨金属复合板、石墨增强垫片、汽缸垫片等产品，不断扩大生产规模，建成在国际上有较大影响，中国最大的集研究、开发、生产于一体的柔性石墨密封材料基地，到2015年石墨密封材料产能达到3000吨。
陶瓷新材料。以金太阳锆业、国盛陶瓷、华星陶瓷等企业为骨干，发展氧化锆、氮化硅、碳化硅等氧、氮、碳化合物陶瓷制品。在应用方面，扩大陶瓷挤压模具、陶瓷内衬件、陶瓷轴承、刀具和活塞等产品的规模。功能陶瓷，发展红外隐身、热敏、压电等材料，在应用上发展陶瓷过滤器、尾气净化材料及陶瓷传感器、陶瓷汽车制动材料等系列产品发展。电子陶瓷，发展陶瓷真空开关管及管壳、氧化铝陶瓷基片、陶瓷压力传感器等产品；加快节能环保陶瓷研究开发，积极推进无铅、无镉以及纳米基瓷料的研究和生产。
纺织新材料。以雅美化纤、豪盛集团、华纺股份等企业为骨干，利用我市海洋生物、农作物副产品（棉绒、植物秸秆）等资源优势，发展生态纤维，加快甲壳素纤维、海藻纤维、阻燃/高湿模量/高白/细旦/差别化生物纤维的产业化进程，围绕生物医用纺织材料、抗菌保健防护服装服饰等，开展生物质纤维的纺织染整技术和应用研究。以波涛化纤、龙福化纤、基德生态等企业为骨干，加快材料和成品一体化开发，支持开展对醋酸纤维、功能性复合纤维、再生涤纶长丝和超细纤维等新型聚酯、可降解聚乳酸纤维、大豆蛋白系列化纤维、工业用非织造布、农用纺织材料、土工高强纺织材料、环保过滤用纺织材料、新型蓬盖材料等新材料研究开发和产业化生产。到2015年差别化复合型化学纤维产能达到30万吨，涤纶长丝30万吨。
化工新材料。以滨化集团、海洋化工、东瑞化工、汇泰集团、正海生态科技等企业为依托，发展有机化工新材料，产品向专业化、多样化和高附加值方向发展。开发满足不同要求的高聚合度pvc、高透明pvc和增韧型pvc树脂等新产品。有机氯产品，争取在甲基氯硅烷、氯代异丙烷、氯代异丁烷、氯代环戊烷、氯化聚丙烯、氯代异氰脲酸类、氯化聚氯乙烯、氯化橡胶、氯化聚醚、聚偏氯乙烯等产品的发展上取得突破。氟材料，重点是加快全氟离子膜应用和产业化水平。围绕盐化工、能源等产业，发展etfe（乙烯-四氟乙烯共聚物）膜、pvf（聚氟乙烯）膜、pvdf（聚偏二氟乙烯）中空纤维膜、锂电池用pvdf复合膜、溴化物等新型阻燃剂。加快燃料电池全氟离子膜和太阳能电池封装膜研究，为燃料电池和光伏产业发展提供技术支撑。超高分子量聚乙烯，重点解决高效环保萃取、高倍高速热拉伸工艺等关键技术，实现超高分子量聚乙烯纤维无间断连续化生产，研发高频绝缘材料、高性能弹力材料、防弹衣等制品，满足航空航天、海洋工程、远洋渔业、体育用品、个体防护、医疗器材等产业领域的应用。碳纤维材料，开发千吨级ccf-1聚丙烯腈原丝纺丝、沥青基碳纤维生产工艺及装备，重点发展碳纤维复合材料和碳纤维制品，加快推进碳纤维航空航天材料、防弹材料、绝热材料、电极材料、电磁屏蔽材料、人工骨质材料等领域的应用。到2015年pvc新材料产能达到200万吨、特种树脂50万吨。
金属新材料。以西王特钢、广富集团等企业为依托，发展特钢新材料，重点开发生产高速铁路用钢，高等级造船板，x80级以上管线板，高档汽车板、家电板，高强耐磨机械制造用板，耐高温、耐高压、耐腐蚀电站用钢，优质合金结构钢、模具钢、齿轮钢、轴承钢、弹簧钢等。以魏桥铝业、齐星铝业、创新金属、政通新型铝材、鲁丰铝箔、盟威集团等企业为依托，加快铝制品延伸，发展高精铝板带箔、铝合金压铸件以及管、型、线等系列产品。围绕航空航天领域，发展预拉伸板、锻件、型材等高性能铝材，积极为飞机制造业服务配套。围绕交通运输领域，发展汽车、地铁、轻轨、高速列车等车体结构、发动机零部件、散热器、轮毂等，以及高速船外壳、窗室隔板、船甲板和航海仪器仪表、舰船装备板材、型材、管材等产品。围绕包装领域，发展全铝易拉罐制罐料、高性能特薄板带材和铝箔、高档瓶盖料、药用铝箔材料等。围绕电子家电领域，发展空调器用铝箔、高性能电解电容器用铝箔、空调散热片用铝箔。军工领域，发展超高强、高韧、高抗疲劳、抗腐蚀的大型合金型材。以炜烨镍业、庆翔金属为依托，由镍铁合金材料向不锈钢精铸件深加工方向发展。到2015年，特钢新材料产能达到280万吨、铝型材100万吨、铝板带箔140万吨。
建筑新材料。以兹尼特新型建材、华晨新型建材、陇海耐火材料、众合新型墙材、良友防水等企业为骨干，大力发展节土、节能、利废、环保、多功能新型墙体材料和建材。重点发展多孔模数空心砖、陶瓷釉面瓦、工业废料空心砌块、轻质石膏板等内外墙体屋面材料，提高墙体材料的保温、隔热和防渗性能。环保型涂料，开发高着水性、耐气候变化性、抗污染建筑涂料及其配套的高性能胶粘剂，积极发展调湿涂料、灭虫涂料、高级萤光乳胶漆、多彩花纹涂料、彩绸幻彩涂料、天然真石漆等新品种。
（三）新医药。重点发展生物制药、化学原料药、现代中药、医疗器械等。
生物制药。以博莱威生物医药、华宏生物制品、宏欣生物科技、绿都制药等企业为依托，加强生物技术药物创新研究，尤其是重组蛋白的突变体、修饰体、融合体、重组单克隆抗体等类药物，哺乳动物细表达体系的上游构建、细胞大规模培养等关键技术的研究，开展多糖与寡糖、蛋白质、多肽类、核酸药物的药代动力学研究，促进生物技术药物产业化。围绕口蹄疫、禽流感、蓝耳病等重大传染病，开发疫苗、兽药。积极推进畜禽用蜂胶疫苗、胚胎工程的研究和产业化步伐，建成全国一流的集新型生物药品研发、中试、产业于一体的生物工程集散地。加快培育海洋生物医药企业，以丰富的文蛤、毛虾、螺旋藻等海产资源为依托，加快海味素、海洋生物微量元素添加剂、生白素、海洋生物酶、防治心脑血管疾病药物、亚麻酸等系列海洋保健品、药物的开发和产业化，形成国内有重要影响的海洋生物医药产业基地。到2015年，新型兽用疫苗产能达到150亿羽份。
化学药品。以西王药业、鲁北制药、恩康药业、天顺药业、基德医药等企业为依托，积极推进药品系列化，大力发展配套的中间体生产，延伸产品产业链。随着人类疾病谱的变化，适应市场需求大力发展技术含量高、环保负荷小及为粉针、冻干粉针等制剂配套的新型原料药。加快发展化学药品制剂，大力开发控缓释、靶向、透皮吸收的新剂型、新产品，使制剂向系统化、规模化和品牌化发展。发展ddt输送技术，包括口服缓控释技术、口服和注射用微粒给药系统（口服或注射的纳米粒、脂质体、微球、亚微乳等）、缓释滴眼液技术、口腔速崩技术等。支持新型疫苗的研究与开发，重点支持新型抗肿瘤、抗病毒感染、抗细菌感染、抗寄生虫感染、新型狂犬、新型禽流感等疫苗的研究。支持新型药品开发，围绕恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、神经退行性疾病、精神性疾病、自身免疫性疾病、耐药性致病病菌感染、结核、重大病毒感染性疾病等9类（种）疾病，自主开发一批创新药物。到2015年，新型原料药产能达到100万吨。现代中药。以中药现代化为契机，大力提升我市中药发展潜力，积极开发重点中药品种和植物药，加强中药品牌建设。大力开展中药生产工艺创新，促进现代生产技术与传统生产工艺的融合。积极推广生物酶仿生提取、膜分离、超临界萃取等新技术、新工艺在中成药研发和生产中的应用，不断提高中药提取、提纯水平，走中药现代化之路。加强中药工艺标准化研究、标准样品制备技术研究、地道药材有效组分和成份的确定研究，逐步建立和完善中药生产规范和标准，确保中药质量可控和安全。
医疗器械。以千山药业、颐兴医疗器械、科伦药业等企业为依托，发展常规医疗器械及一次性使用无菌医疗器具，大力开发器械新品种。加快“预灌封”注射器产品的研究和开发，提高其在药品针剂、疫苗中的使用率。支持向高精尖诊疗设备发展，如脉动真空灭菌设备、放疗设备、医学影像设备、植入器械等。到2015年，主要产品产能达到非pvc软袋大输液2400万袋、小容量注射剂3亿瓶、精密医用导管3500万套、血管支架2万套、一次性注射器、输液器、医用耗材5.6亿套。
（四）新信息。重点发展新型电子元器件、新型环保电源、光电子、半导体照明及光伏电池、软件等。建设新型电子元器件基地。以阳信长威电子、阳信泰锐电子、金鑫晨启电子等企业为骨干，紧跟整机装配工艺的发展，注重开发片式化、微型化、多功能化的新型电子元器件产品，重点发展阻容元件、分立器件、频率元器件、电感与变压器、继电器、传感器、磁性器件、电声元件、高亮度半导体发光器件、过载保护元件等优势产品，适时引进发展ic光电与显示器件，不断提高元器件技术水平和产品档次，以适应新一代数字技术产品发展的需要。积极调整产品结构，提高企业研发和创新能力，发展新型电子元器件，进一步扩大规模，力争3到5年内新上电子元器件生产厂家30余家，形成山东省最大、全国重点电子元器件生产基地。2015年，实现年产桥式整流器50亿只，智能传感器500万只。大力发展新型环保电源产业。以齐星新能源、邹平铭波电源等企业为骨干，加大新型绿色电源产业的培植，大力发展可充电式二次电源。重点生产电动汽车用锂离子动力电池、可充电环保电源（电池）、智能传感器等产品，以镍镉电池、镍氢电池、锂离子电池等为基础，不断促进产品升级换代，重点研发大容量、超大容量高比能氢池、锂电，迅速膨胀规模，拓展市场，抢占制高点。同时，要及时跟踪国内新型环保电源技术发展，积极研发能量转化效率高、环境友好、发展前景和市场更为广阔的燃料电池。2015年，实现年产电动汽车用锂离子动力电池600万块，可充电环保电源（电池）1亿块。
壮大光电子、半导体照明及光伏电池产业规模。以利德金融电子器具、科明太阳能、盛发科工贸、鸿泽光电科技等企业为依托，重点生产led（发光二极管）灯、彩色显示屏、智能点钞机、太阳能路灯及景观灯等产品，加快完善led/ld产业链，支持发展sic衬底及led、ld外延片、各类led、ld管芯制作及封装生产，重点支持sic衬底材料产业化，led外延片由目前红、黄外延片生长，扩展到红、黄、蓝、绿各种颜色外延片生长。支持下游led、ld半导体照明灯产业和led背光源、显示屏等产业发展。支持多晶硅、太阳能电池、太阳能电池组件、太阳能应用等光伏产业的发展。建设光伏产业示范工程，尤其是半导体照明产业与光伏产业联合的工程及项目，加强宣传、推广和普及太阳能利用。2015年，实现年产led（发光二极管）灯70万只、彩色显示屏100万块、智能点钞机300万台、太阳能路灯及景观灯80万只。
大力促进软件产业发展。加大软件企业培植力度，做大产业规模，提升软件产业比重，形成重点软件发展领域和品牌产品。重点支持软件中间件、行业应用软件、嵌入式软件、开发工具、网络和通信软件和信息安全产品的发展。2015年，实现年产无线射频（rfid）产品1000万张。
（五）船舶。重点发展船舶造修、零部件及配套、外延服务等。船舶造修。以津滨船舶重工、中盛海运船务、海兴船舶制造、腾达船舶造修、航畅船舶制造、长胜船务、宏联船业、同旺船舶重工、天马船舶造修等企业为骨干，实施“以中小型船舶为建造重点，走精品发展之路，创建滨州品牌”的战略，在北海新区套儿河两岸，重点发展具有市场潜力、价格优势、规模优势的集装箱船、油船、散货船、液化石油气船（lpg）、液化天然气船（lng）、海洋工程船、渔政船、救生艇、游艇、内河船舶等产品。加快建立现代造船模式，建立以设计为先导、总装造船为核心、中间产品为导向的现代造船模式。推进总装化造船、数字化造船和精细化管理，推广应用先进信息技术和适用技术，优化生产设计和作业流程，提高生产效率，控制造船成本，消化手持订单，实现按期交船。全力推进船舶企业技术改造和重大项目的实施，着力培育形成一批“专精特新”造船企业群体。引导小型企业向生产分段、模块及配套产品的专业厂方向发展。拓展船舶改装及修理业，逐步扩大“双高”船舶、特种船舶修理改装业务，提高船舶修理市场份额。到2015年，造船能力达到200万载重吨。
零部件及配套。围绕造船装备，重点开发造船用卷板机、逆变焊机及船用零部件铸锻、焊接、热处理、化学处理工艺技术及装备。围绕船用配套产品，重点开发船用发动机、大型曲轴、活塞、发电机、舵机、压舱水处理装备、海水源空调等船用装备用配套产品，开发船用导航设备、航行数据记录仪、船用雷达等电子产品。围绕船用原材料，大力发展铸钢丸、铸钢砂、电缆、船用涂料、管材等船用材料。鼓励重点船舶配套企业和科研院所联合，构建空白配套产品研发平台，突破一批关键技术，研发船用配套设备及配件。鼓励本地不锈钢、装饰、网具等产业积极与造船业进行对接，主动为造船业提供配套。
外延服务。发展船舶运输及港口仓储服务；发展海洋工程服务，为环渤海区域石油开采提供海上设施所用的设备、材料，油气田机械设备的维修、表面防腐处理和油漆、部件的加工等；资源再利用，利用拆船废钢铁回收，生产电炉等工业设备和产品；休闲旅游，发展海上钓鱼、游览等休闲产业，发展游艇产业。
（六）节能环保。重点开发推广一批节能环保关键技术和装备、培育一批节能环保服务企业、打造一批节能环保产业基地。开发推广一批节能环保关键技术和装备。节能节水关键技术和装备：围绕国家“十大节能工程”和全省三个“节能100项”、市重点研发推广的100项节能新技术，发挥惠民忠谊煤业等企业的示范带动作用，重点开发推广洗精煤、锅炉燃用水煤浆等燃煤工业锅炉（窑炉）节能技术；以传洋集团、广富集团等企业为骨干，发展高炉炉顶压差发电等余热余能利用技术和装备；以鸿泽光电科技、滨州中海创投公司等企业为依托，重点推广应用以太阳能路灯远程智能控制器、电机节电器、通用节电器、通用变频器、节能荧光灯等为主的节电产品；推广京博石化、邹平铁雄等企业经验，着力发展石化、化工等行业能量系统优化技术；以滨州环氧镁置业、民强化工科技、盛阳能源新材料等企业为依托，发展以环氧镁节能住宅体系、sd水泥微珠浆料保温系统、硅酸铝耐火纤维等节能利废建筑节能产品；重点推广节水坐便器、水嘴等节水器具，洁净水处理装置、蒸汽冷凝水回收装置、工业水循环利用装置等节水产品，推广应用喷灌、渗灌等农业节水灌溉技术。环保产业关键技术和装备：鼓励研发、应用先进环保技术，改善城镇、农村生态环境。以嘉源环保有限公司等企业为骨干，重点发展以富营养化污染防治、污废水回用等为主的水污染防治技术；发挥滨化集团等企业的示范作用，鼓励大中型电力企业研发应用先进脱硫装置及资源综合利用技术；以邹平县华星热能环保设备等企业为龙头，重点发展脱酚常压固定床煤气发生炉技术；大力发展以垃圾分选设备等为主的固体废物处理技术。循环经济关键技术和装备：资源化方面，以鲁北企业集团、滨化集团等企业为骨干，继续扩大煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣等大宗工业废渣的资源综合利用；支持魏桥创业集团、鲁北企业集团、博兴众合新型墙材等企业，研发推广氧化铝赤泥、黄河淤泥等综合利用技术和装备；大力推广工业固体废物、城市生活垃圾资源综合利用装备。再利用方面，发挥阳信龙福生态科技、惠民波涛化纤、阳信坤达公路材料、惠民润怡橡胶等企业的带动作用，发展再生涤纶长丝、超细橡胶粉、改性沥青等产品，着力提高废旧塑料、废旧轮胎等回收利用水平；支持邹平青龙山有色金属有限公司，研发推广废旧电池及家电回收提取氯化钴、硫酸镍、硫酸铜等技术。
培育一批节能环保服务企业。重点支持滨州经纬能源利用监测中心、山东东慧工程造价咨询有限公司等能源审计机构和清洁生产咨询服务机构，通过整合资源、联合重组拓展服务领域，提升综合实力和服务水平。鼓励节能环保技术和管理水平高的重点用能单位，组建专业化节能环保服务公司，为本行业其他用能单位提供服务。按照做精、做专、做强的目标，培育一批有特色、高水平的节能和环保咨询、设计、评估、检测、诊断、培训等专业服务机构，开展专业化节能环保服务，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场，在工业、建筑、交通、公共机构等多个领域大力发展以合同能源管理和清洁发展机制为主要形式的节能环保服务，降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，使合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。
打造一批节能环保产业基地。发挥邹平县长山镇节能环保产业基地、沾化绿色能源基地两个山东省节能环保产业基地的示范带动作用，抓住产业转移有利时机，依据我市产业特点，统筹规划，优化布局，因地制宜，集聚发展，打造具有区域特色的节能环保产业基地。重点支持鲁北化工生态工业园、西王集团工业园、铁雄能源工业园、龙福静脉产业园等园区发展，形成辐射全市的产业格局。
（七）海洋工程装备。重点发展海洋石油开发设备、海洋石油钻采设备、油气集输设备及配套等。
发挥现有骨干企业优势，加快产学研联合和自主创新，向适应深海特殊环境要求的石油勘探设备，适应稠油、重油、沥青油、页岩油、高含水含砂等不同油质要求的石油开发设备，海洋石油钻采设备、油气集输设备及配套部件等方向发展。以无棣海王星海洋船舶重工有限公司为依托，大力发展海上石油钻井平台、海底软管等海洋装备。以九环机械、昌盛机械、立峰石油机械等企业为依托，重点研发具有国际先进水平的连续油管及其作业装备，大力发展高强度、耐腐蚀、耐磨损、连续型结构、非圆形截面抽油杆及抽油杆节能保护器。以丰源科技为依托，研究开发高韧高强碳纤维连续式抽油杆等新型材料油田用器械。以西王特钢、金友管材等企业为依托，发展石油套管等油田用管材。到2015年，海底软管产能达到10万米、高档抽油杆4000万米、石油套管80万吨。
（八）工业设计。重点培育和发展行业工业设计中心、区域性综合工业设计中心等。按照高起点定位、高水平研发、高层次人才聚集的原则，瞄准国际国内同行业先进水平，以企业技术中心、高校和科研院所、专业设计机构为依托，围绕工业调整振兴规划，分领域、分专业推进工业设计中心建设，着重发展与工业结构调整重点产业关联度高、涉及面广、基础优势明显的设计中心。以整车造型、汽车发动机和关键零部件、农业机械、工程机械、数控机床、船舶和精密零部件设计为主建设装备制造业设计中心；以现代服装和面料设计为主建设现代纺织面料服装设计中心；以食品外包装、家具、工艺美术等设计为主建设轻工行业设计中心。积极引进国内外知名工业设计机构、著名高校工业设计中心，在我市创办研发设计中心和分支机构，加速提高我市工业设计水平。依托纺织家纺企业的技术研发优势和滨州学院、滨州职业学院等高校的人才优势，探索产学研联合的方式，申报省级纺织行业技术中心。依托滨州市轻纺工业设计研究院、化工设计研究院等工业设计机构，进行资源整合，引进人才，组建成立黄河三角洲工业设计中心，为全市广大工业企业提供专业的产品设计、项目设计、技术开发、质量检测、信息咨询等服务。
四、资金扶持政策
（一）加大对新兴产业的财政投入。2010年到2012年，每年市级财政安排一定数量的资金，通过贷款贴息、补助和奖励等方式，加大对新兴产业重点领域的技术创新和技术改造，对开发的核心技术取得专利、成果实现产业化、市场前景好并获得良好经济效益的技术创新和技术改造项目进行重点支持。
（二）支持企业技术创新能力建设和重大产业化项目。每年安排一定数量的资金用于支持新兴产业企业创新能力建设，对研发能力强、成果储备多、在关键性和前瞻性技术和产品研发上成效显著的省级以上重点技术创新平台，安排一定数额资金给予奖励；对上下游产品带动作用强、能够实现链式发展的新兴产业技术改造项目给予支持。
（三）支持新技术新产品推广应用。每年安排一定数量的资金用于支持新技术、新产品推广应用，对具有国内领先和国际先进水平、拥有自主知识产权、市场前景良好、能迅速实现产业化的新技术和产品给予资金奖励。
五、金融支持政策
（一）加大金融信贷支持力度。提高对新兴产业企业授信额度，积极为符合条件的企业提供信贷支持，特别是对国家和省重大新兴产业研发和产业化项目，要积极给予信贷资金支持。对新兴产业实行优惠贷款利率政策，原则上不得上浮。
（二）鼓励多渠道融资。鼓励和引导社会资金和民间资本加大对新兴产业的投入。金融机构应开展知识产权质押及股权质押融资，建立风险分担机制。支持企业上市融资，积极发展私募基金、中小企业互助担保、中小企业集合债券，推动高新园区内非上市股份公司进入证券公司代办股权转让系统。
六、税收扶持政策
（一）实行税费优惠政策。对新兴产业企业在开发的新技术、新产品、新工艺过程中发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，可按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产的150%摊销。对相关企业从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。对相关企业行政事业性收费能免则免，不能免的按最低标准收取。
（二）加大政策宣传和贯彻力度。积极引导企业充分用好用足税收政策，落实技术开发投入政策、新产品财税返还政策、技术开发装备折旧政策、进口关税和进口环节增值税免税政策。
七、其他政策
（一）实行优惠的土地政策。对符合《划拨用地目录》的新兴产业项目，实行划拨供地；对符合《山东省优先发展产业和农林牧渔业产业农产品初加工业项目目录》且用地集约的新兴产业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行；对省立项的新兴产业重点项目，保证建设用地需求并优先办理用地手续。
（二）实行价格优惠政策。2010-2012年我市风电上网电价在积极落实国家、省补贴电价的基础上，按地方税收级次，由同级财政适当给予补贴，原则上按照上网电价每千瓦时0.7元的标准执行。到期后根据风电发展需要及成本经营等情况，对风电电价补贴标准进行调整。对利用农林废弃物直接燃烧和气化发电的生物质能发电项目电价补贴办法参照风电价格水平。对利用垃圾（包括焚烧和填埋气）、沼气、海洋能和地热能发电项目，积极争取国家、省电价补贴；对未能列入国家、省补贴的项目，由市里按照经济合理的原则给予适当补贴。对其他新能源开发利用涉及的价格，按照有利于促进新能源开发利用和经济合理的原则确定。
（三）落实各项激励政策。落实技术创新成果转化政策、知识产权保护政策、技术创新人才激励政策等，鼓励企业、高校和科研单位科技人员相互兼职和挂职，科技人员在被选派服务企业期间，原单位保留其职务、工资福利和岗位。允许科技人员按照国家法律、法规及相关政策分享创新收益，对作出突出贡献的科技人员按照规定实施期权、技术入股和股权奖励等形式的股权激励。
八、保障措施
（一）完善技术创新体系，提高自主创新能力。支持企业建立技术中心，形成有利于自主创新的组织体系和运行机制，开发拥有自主知识产权的主导产品和核心技术，培育核心竞争力。鼓励实力较强的技术中心实行区域性开放，建立为中小企业服务的技术创新体系，推进中小企业技术创新能力提高和区域经济结构调整。支持企业通过自主研发、引进技术消化吸收及国际合作、参股国外先进的研发、制造企业等方式，掌握核心技术。支持建立产学研相结合的技术创新体系，加强共性关键技术攻关开发。
（二）健全人才培养和激励机制，造就高素质人才队伍。逐步建立经营管理人才、高层次专业技术人才和高技能人才的多层次人才培养体系，培养一批高素质企业经营管理人才、高层次专家和高级技师。在收入分配方面加大向关键岗位和优秀人才倾斜力度，完善技术参股、入股等产权激励机制。在大型企业设立博士后科研工作站，鼓励科研机构、企业与高校联合建立医药行业高科技人才培养基地。加强技能型人才培养，在中高等职业院校扩大新兴产业发展急需的高技能实用型人才培养规模。积极引进海外高层次留学人才来滨创办高科技企业或从事开发性研究。
（三）加强企业管理，提升发展层次和水平。大力实施名牌带动战略，确立品牌发展目标，制定品牌培育、创建的激励政策和措施，努力发挥当地龙头企业品牌辐射带动作用，促进形成产业集群品牌。大力实施标准化战略，引导企业建立完善企业标准体系，创建标准化良好行为企业，提高产业层次和技术质量水平。强化基础管理，落实好《关于工业企业年度考核实施办法》，加大对企业的管理考核力度，加强对生产经营各个环节、各个领域、各个流程的控制，建立健全各项规章制度和操作规范，通过加强基础管理挖潜力、降成本、增效益、保安全。加快重点企业发展，鼓励上下游企业、研发机构之间通过上市、兼并、联合、重组等形式，组成战略联盟，实现优势互补，形成一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业和企业集团，提高规模效益和整体竞争力。推进企业联合兼并重组，形成优势产业和产品结构，避免结构雷同，防止重复建设。鼓励有条件的企业向北部沿海临港工业园发展。进一步营造企业家干事创业的良好氛围，认真落实《关于鼓励企业家干事创业的意见》，从政治上、工作上和生活上关心爱护企业家，充分激发企业家的积极性和创造性。
（四）推进信息化进程，加快“两化”融合步伐。开展信息化与工业化融合发展战略研究，组织相关部门专家对新兴产业信息化工作进行调研、评估，加强分类指导。建立企业信息化工作评估考核指标体系。客观、真实地反映企业信息化水平与成效，推荐并逐步形成规范的技术标准体系，保证企业信息资源的安全和信息资源共享。积极实施“企业信息化示范工程”。
（五）强化营销手段，大力开拓市场空间。大力开拓国内市场，引导企业实施“差异化”战略，根据不同消费需求，开发不同档次的产品。开展工商联手开拓上场活动，运用短信平台、电子商务、呼叫中心、直邮销售等信息化手段优化和创新创业模式，加强营销网络建设，创新营销体系。用好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车下乡”等政策，积极开拓农村市场。稳定开拓国际市场，引导企业实施出口多元化战略，积极应对贸易摩擦和技术壁垒，围绕国际市场需求调整出口产品结构，积极开拓新兴市场，培育新增长点。鼓励有条件的企业在主销市场设立物流中心、分销中心和加工分厂。同时开展促销活动，引导企业开展形式多样的市场开拓、技术服务、技术合作活动，带动和扩大产品销售。发挥行业协会作用，组织企业参加各类展洽会。
（六）优化发展环境，为企业提供优质高效服务。完善政策措施，在企业设立、改组转制、项目立项、资金融通等方面给予政策倾斜。进一步放宽市场准入领域，降低准入门槛。鼓励和引导更多企业参与新兴产业，凡新办新兴产业的相关企业，注册资本按法定最低注册标准执行。除国家法律、法规有明确规定外，任何部门和单位一律不得设置企业登记的前置条件。搭建服务平台，构筑信息咨询、融资担保、共性技术服务、创业发展、人力资源等公共服务平台。建立以企业为主体、符合社会主义市场经济要求、功能齐全、行为规范、运作有序、作用突出的新兴行业协会。大力发展社会中介服务组织，加快形成覆盖全市、面向所有企业的方便的服务体系。
滨州市人民政府
二○一○年五月二十八日
二○一○年五月二十八日
