各市（州）、县（市、区） 人民政府， 省政府有关部门、有关直属机构：
经省政府领导同意， 现将《深化现代畜牧业试点工作座谈会纪要》 予以印发， 请结合本地、本部门、本单位实际， 认真学习领会， 抓好贯彻落实。
二○一○年五月二十八日
深化现代畜牧业试点工作座谈会纪要
4月26日，省政府在成都召开深化现代畜牧业试点工作座谈会，专题研究当前畜牧市场形势下继续深化现代畜牧业试点、推进全省现代畜牧业发展工作。省委常委、副省长钟勉主持会议并讲话，遂宁市、眉山市、资阳市和射洪县、洪雅县、简阳市政府主要负责同志，省委农工委、省发展改革委、财政厅、农业厅、商务厅、省畜牧食品局等部门负责同志参加了会议。会议分析了我省畜牧业发展新形势，进一步总结分析了遂宁、眉山、资阳3市现代畜牧业试点3年来的成效、经验及面临的矛盾问题，对深化试点、加快转变畜牧业发展方式、推进现代畜牧业发展和循环农业发展工作进行了深入研究，形成了以下意见。
一、充分肯定试点工作成效，准确分析当前现代畜牧业发展面临的新形势
会议认为，自2007年下半年启动现代畜牧业试点3年来，遂宁、眉山、资阳3市围绕促进农民增收、企业增效、产业增值目标，着力优化结构，创新机制，加大投入，畜牧业生产总量大幅增长、生产方式明显转变、产业化水平显著提高、应对市场波动能力逐步增强，初步建立起现代畜牧业产业体系，试点取得了阶段性成效。3市的成功实践，为全省现代畜牧业发展探索了新路子，注入了新活力。
会议指出，随着畜牧业市场形势和发展环境发生的新变化，3市和全省畜牧业发展都面临一些新问题、新矛盾。一是市场波动与农民增收的矛盾。近年来全国生猪价格波动频繁、波幅增大，对产业稳定发展和农民持续增收带来严峻挑战。二是传统散养与安全生产的矛盾。全省生猪规模养殖面仅为39%，即使是3个试点市也仅达到50%。传统散养方式养殖条件落后，标准化和组织化程度低，抵御自然风险和市场风险能力弱，畜产品质量安全隐患较多。三是畜牧业快速发展与配套原料基地建设滞后的矛盾。由于玉米等饲料原料主要依赖从外省调入，近年来价格不断上涨，成为制约我省畜牧业发展的重要因素。四是产业链中养殖户利益分享与风险分摊失衡的矛盾。在畜牧业的产业链中，养殖环节周期较长，承担疫病和市场风险更大，但收益较低且不稳定。相反，饲料、屠宰、加工、零售等环节承担风险较小，但收益较高且相对更有保障。五是做大规模与环境保护的矛盾。随着畜牧业规模不断做大，由此带来的污染问题增多、治污费用增加，在一定程度上增加了养殖成本。六是畜牧业发展规模养殖与带动农民增收的矛盾。有的地方热衷于引进城市工商资本搞工厂化规模养殖，在客观上与农民形成市场竞争，甚至把农民挤出畜牧养殖这一传统增收致富产业，产业发展的目的和效果没有真正落脚到带动农民持续增收上。对这些新问题、新矛盾要深入研究分析，寻求积极有效的对策措施，巩固和发展全省畜牧业的良好发展势头。
二、深入研究深化现代畜牧业试点的关键问题，促进现代畜牧业持续稳定发展
会议认为，在总结现代畜牧业试点工作中，要在充分认识、认真分析新问题、新矛盾的基础上，准确把握和深入研究深化试点的关键问题。
一是畜牧业结构问题。生猪是我省的传统优势，在现代畜牧业发展中要继续做大做强生猪产业，这要坚定不移。但同时要看到，由于消费市场的变化，近几年牛、羊、禽肉产量、价格均逐年较大幅度增加，呈现出价增量增趋势。优化养殖结构，大力发展牛、羊、禽等畜牧产业的潜力较大。围绕市场和效益，选择适宜发展、市场效益好的品种，进一步优化畜牧业结构，这也要坚定不移。
二是畜牧业良种化问题。3个试点市生猪pic、dly外系三元杂交猪比例只有40-45%，虽高于全省平均水平，但是与全国水平尤其是与东部和东北省份比较仍有较大差距，导致生猪品种质量不能满足加工企业外销加工需要。从全省来看，生猪良种化进程更为缓慢，土二杂、土三杂和外种杂交猪并存，畜牧产品质量不高，市场竞争力较弱。奶牛、肉牛等产业的品种品质状况也是如此。因此，必须大力推进畜牧业良种化，加快更新换代，提高优质品种比重，从而有效提升我省现代畜牧业的市场竞争力。
三是畜牧业产业化经营中龙头带动问题。总体上看，全省畜禽产品加工率偏低，加工企业市场竞争能力和抗御风险能力不强，加工深度不够，加工附加值不高，带动产业发展和农民增收效果有限。从3个试点市的情况看，畜禽产品实际加工量低于已形成的企业加工能力，究其原因，既有龙头企业市场开拓不够、加工深度不够的问题，也有标准化养殖基地发展滞后、达不到加工要求的问题。因此，发挥龙头企业对畜牧业产业化经营的带动作用，既要着力提升龙头带动能力，又要相应加强标准化养殖基地建设，形成建基地、强龙头、带产业、促增收的发展格局。
四是畜牧业发展中的养殖模式问题。一方面，从全省50个现代畜牧业重点培育县生猪出栏情况看，年出栏50头以下的传统散养比重占51.7%，这种养殖模式的标准化集约化水平较低，既难以有效保证畜禽产品质量安全，也难以实现养殖农户较大幅度增收。另一方面，近3年全省生猪出栏增量的50%来自千头以上工厂化规模养猪场，其不仅成为造成市场供需不平衡的重要因素，而且还与农户形成竞争，产生“挤出效应”。相反，50头至500头的农户适度规模生猪养殖发展较慢，50个现代畜牧业重点培育县也仅占28.3%。从实践看，推行“龙头企业＋养殖小区专合组织＋适度规模养殖农户”这种养殖模式，能够有效地把农民组织进现代畜牧业产业体系和产业化经营中，推进标准化生产和规模化经营，实现持续稳定增收，应当大力推广。
五是提高畜牧养殖的组织化程度问题。3个试点市特别是全省畜牧养殖的组织化程度仍然较低，专合组织发展不足，参与产业化经营深度、广度不够，在维护农民利益、组织产品销售和抗御市场风险等方面作用发挥尚不充分。资阳“六方合作＋保险”机制的核心是通过猪业合作社把产业化链条中的多个主体联结起来，既不是走工厂化规模养殖路子，也不是走一家一户的传统散养路子，而是走适度规模养殖的路子。因此，必须通过大力发展专合组织，把适度规模养殖农户组织起来，与市场对接、与龙头联系，从而使农民真正成为现代畜牧业发展的建设主体和受益主体。
三、着力推进全省现代畜牧业提质转型，加快建设畜牧经济强省步伐
会议强调，当前我省现代畜牧业发展正处在提质转型的关键时期，在新的发展阶段，要进一步加快畜牧业养殖方式和发展方式转变，着力提高市场竞争能力和抗御风险能力，努力实现产业稳定发展和农民持续增收。要把试点经验带规律性的认识上升为全省现代畜牧业发展的制度安排、机制设计、政策导向和工作引导，以试点成果指导和推动全省现代畜牧业又好又快发展。为此，要着力抓好以下7个方面的工作。
（一）着力抓调整优化畜牧业结构。一要优化产业结构。积极巩固和发展生猪产业优势，实施新增优质生猪生产能力工程，加快建设国家优质商品猪战略保障基地。大力发展有比较优势和市场潜力的节粮型草食牲畜、特色小家畜禽，加快推进“以草换肉”、“以秸秆换肉奶”工程，形成特色鲜明、优势突出、效益良好的养殖结构。二要优化品质结构。加速推进良种化，深入实施畜禽良种工程建设，建立原种场、扩繁场、商品场相互配套的三级良种繁育体系，加强动物、草种新品种选育推广及配套技术开发与运用。到2012年，全省生猪以dly（杜洛克×长白×约克）为主的良种面达到75%以上，牛的良种面达到42%以上，羊的良种面达到88%以上。三要优化种养结构。推行粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植结构，与草食牲畜发展规划布局相适应，配套发展青贮玉米、人工种草，特别要大力发展饲料玉米基地，增加省内饲料粮和优质牧草供应，降低畜禽养殖成本。
（二）着力抓龙头加工企业的实际带动。要围绕增强产业综合效益、带动农民持续增收，着力构建产加销一体化的现代畜牧业产业体系，大力提升产业化经营水平。一要着力培育产业龙头。集中扶持一批销售收入产业排位靠前、利益联结机制完善的畜牧业重点龙头企业，提升带动能力，完善带动机制，增强带动实效。同时要引进一批带动能力、竞争能力较强的龙头企业，引导其进入现代畜牧业发展中农户家庭干不了的良种繁育、饲料生产、精深加工等关键环节和薄弱环节，把养殖农户带动起来，把整个产业带动起来。二要着力建设标准化养殖基地。支持龙头企业组织、参与和带动农户建设标准化养殖小区，与养殖农户、基地形成紧密的产销联系和利益联结。三要着力完善产业一体化联结机制。推行“六方合作＋保险”、寄养、托养等机制，把养殖农户、种畜禽场、饲料兽药企业、屠宰加工企业及金融、担保、保险机构等主体联结起来，形成产业互动、多方共赢、良性发展的现代畜牧业发展格局。
（三）着力抓现代畜牧业适度规模标准化养殖。一要抓农户适度规模养殖标准化。根据产业特点合理确定适度规模标准，积极发展年出栏生猪50-500头、肉牛15-50头、肉羊50-300只、肉鸡5000-20000只，存栏奶牛5-20头、蛋鸡1000-5000只的农户适度规模养殖，使标准化适度规模养殖成为全省现代畜牧业主要养殖模式。二要抓养殖设施标准化。结合农民集中居住的新村建设，可引导养殖农户统一建设标准化养殖圈舍，使畜禽圈舍的选址、间距、单栋面积、层高、防暑御寒、排风饮水、预防灾害等达到技术规范要求。分户改扩建圈舍的要推进改厨、改圈、改厕、建沼气“三改一建”，做到“人畜分离，沼气配套，生态隔离，安全清洁养殖”。三要抓投入品标准化。合理布局畜禽良繁体系，为农户提供优质仔畜禽，规范畜禽养殖饮水、饲料、兽药等投入品使用，确保畜禽产品质量安全。四要抓生产管理标准化。加强技术指导和培训，组织农户到标准化养殖小区、种畜禽场学习饲养、防疫等重点环节的技术要领和操作流程，用技术标准规范农户养殖行为，全面推行健康养殖，实现全程受控养殖。
（四）着力抓统分结合双层经营机制的建立。要创新畜牧业生产组织方式，大力发展农民专业合作社，积极推行“五统一分”（统一优质品种、统一饲料兽药、统一养殖技术、统一疫病防控、统一收购销售，分户养殖管理），将分散的养殖农户组织进现代畜牧业生产体系中。一要坚持以专合组织为纽带构建统分结合双层经营机制。要充分发挥专业合作社在畜牧养殖中“统”的作用，大力发展以适度规模养殖农户为主体的养殖专业合作社，引导和支持加工企业、种畜禽场、养殖大户、营销大户参与建立专业合作社，强化其联结各个主体、深化各方合作的纽带功能，促进产业化链条各环节紧密合作发展。二要坚持以适度规模养殖农户为主体构建统分结合双层经营机制。围绕确保和发挥农民在现代畜牧业发展中的主体作用，在标准化养殖、规模化经营的条件下，在专业合作社“统”的基础上，实行有别于传统散养的农户分户养殖管理，规范养殖过程，完善配套专业化、社会化服务，既实现标准化生产、确保防疫安全，又让农民参与并充分受益。三要坚持以龙头企业为带动构建统分结合双层经营机制。支持龙头企业通过专合组织带动养殖农户建设规模化、标准化养殖基地，统一提供良种、饲料、兽药、技术、防疫，统一收购、加工、销售畜禽产品，促进畜牧养殖与加工的良性互动。
（五）着力抓构建畜牧业风险防范机制。在防范自然风险上，一方面，要加强疫病防控体系和质量监管体系建设，确保不发生重大畜禽产品质量安全事件；另一方面，要加大力度发展政策性保险和商业保险，优化畜牧业政策性保险的品种结构，逐步增加政策性保费补贴品种，扩大优势畜禽品种政策性保险覆盖范围，鼓励和支持商业保险机构开展牛、羊等大牲畜保险，探索禽、兔等规模养殖场保险业务。在防范市场风险上，一要加强市场监测和预警，定期发布畜牧生产和价格信息，引导养殖户合理安排生产营销。二要探索建立风险调节金，以专业合作社为载体，引导企业、养殖农户以及相关市场主体采取多种方式共同筹资设立养殖风险金，在市场、价格行情不好时对专业合作社农户进行补贴以稳定生产。三要建立政府储备和支持企业商业储备的调控机制，通过提供储备贷款、财政贴息补助等方式，支持加工企业在生猪市场价格过度下跌时，实行最低价收购，保护生产能力和养殖农户利益。四要加强畜禽产品市场营销，加快物流配送体系建设，发展农超对接，引导各类营销组织参与畜禽产品流通和市场开拓。五要依托重庆农畜产品交易所和生猪现货电子交易市场，组织生猪专业合作社和加工龙头企业参与生猪远期交易和现货交易，适时建设集生猪现货交易、远期交割、屠宰加工于一体的交割市场（库），防范市场波动风险。
（六）着力抓种养循环为突破口的农业循环经济发展。要深入推进射洪、洪雅、简阳3县（市）种养循环试点工作，按照“植物生产、动物转化、微生物还原”的思路，实行区域内种植业为养殖业提供饲料，养殖业为种植业提供有机肥等资源，率先在发展现代畜牧业、实现种养循环上推动农业循环经济发展的突破，为全省发展农业循环经济作出示范、创造经验。一要坚持养殖规模与资源环境承载能力相适应。根据环境容量确定畜牧业发展禁养区、限养区、适养区，合理安排区域载畜量，科学规划布局标准化规模养殖基地。二要坚持畜牧业布局与种植业发展相对接。发展种养加循环、林养加循环，推行“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”等循环经济模式。三要坚持畜牧养殖与环保产业发展相促进。加大畜禽养殖废弃物资源化利用力度，发展有机肥加工等新兴产业，鼓励大型养殖小区利用沼气发电。四要坚持养殖小区建设与新农村建设相结合。在新农村示范片的新型村庄村落建设中合理布局标准化规模养殖基地，配套搞好沼气池建设。省畜牧食品局、省发展改革委和农业厅分别对应指导射洪县、洪雅县和简阳市的种养循环试点工作。
（七）着力抓政策扶持和引导。一要强化投入导向。按照“提质、转型、增效”的要求，把标准化适度规模养殖农户，农民养殖专业合作社和养殖小区，标准化的品种改良和良繁体系建设，防疫体系和质量安全监管体系建设等四方面作为各级政府财政性项目、资金支持的重点。尤其要从政策、项目、资金上加大对农民专业合作社的扶持力度，优先安排有条件的专业合作社实施国家支持畜牧业发展的相关项目。二要创新投入方式。整合相关项目资金支持现代畜牧业发展，用好国家标准化规模养殖小区建设、现代农业生产、农业综合开发和生猪调出大县奖励等项目资金，采取“先建后补”、“以奖代补”等方式，最大限度提高财政性资金使用绩效，为现代畜牧业发展提供有力支撑。三要放大投入效应。充分发挥财政资金的导向作用，通过财政贴息、政策性保险和搭建投融资平台提供贷款担保等方式，引导更多的金融资本和社会资本投入现代畜牧业建设，放大财政资金的支持效应。
