银川市人民政府办公厅关于印发银川市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案的通知
（银政办发〔2010〕59号）
各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
《银川市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。
二〇一〇年五月二十七日
银川市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案
为推动社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平，确保全市火灾形势稳定，按照自治区人民政府关于实施构筑社会消防安全“防火墙”工程的部署要求，市人民政府决定从2010年至2012年，在全市实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，特制定方案如下：
一、指导思想和总体目标
以科学发展观为指导，全面贯彻实施《消防法》，认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，努力建设党的十七大报告提出的“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，力争通过三年努力，使全市消防工作责任有效落实，农村和社区火灾防控基础更加牢固，社会单位自防自救能力全面提高，消防监督管理水平全面增强，重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制，确保全市火灾形势基本平稳。
二、职责分工
（一）政府职责。各级政府每年要逐级下发消防工作目标任务书，将消防工作任务纳入政务督查内容，每年对有关部门履行消防安全职责情况进行考核。各地构筑社会消防安全“防火墙”工程领导机构，要适时组织对各行业、系统的社会单位开展“四个能力”建设情况的监督抽查，督促各行业、系统主管部门落实“防火墙”工程建设职责。
（二）部门职责。各行业、系统主管部门要对本行业、系统内所有单位进行全面的调查摸底，分类登记造册，做到底数清、情况明；检查、指导和督促行业、系统内所有单位按照社会单位消防安全“四个能力”建设标准开展自查自评，跟踪、督促社会单位做好消防安全“四个能力”建设。负责组织开展行业、系统内社会单位消防安全“四个能力”的考评验收，经考评验收合格后，报本级政府构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组备案。
行业、系统主管部门具体分工如下：
市公安局及其消防支队加强对各行业、系统主管部门开展社会单位“四个能力”建设工作的业务指导，加强对行业系统、社会单位“四个能力”建设专题培训和内部消防监督人员和公安派出所消防民警的业务培训，负责检查、指导、督促消防安全重点单位“四个能力”建设工作，每年对各地消防监督管理工作组织检查考核。
市安监局负责检查、指导、督促易燃易爆品生产、经营、储存企业的“四个能力”建设工作，协助、指导行业主管部门开展“四个能力”建设。
市教育局负责检查、指导、督促各类学校的“四个能力”建设工作。
市文广局负责检查、指导、督促歌厅、舞厅、卡拉ok厅、公共娱乐场所、网吧、文物保护单位等“四个能力”建设工作。
市卫生局负责检查、指导、督促所辖医疗卫生机构“四个能力”建设工作。
市旅游局负责检查、指导、督促旅游景点的“四个能力”建设工作。
其他行业主管部门要按照职责分工做好相关工作，促进落实社会单位“四个能力”创建活动顺利开展。
各乡（镇）政府相关职能部门对照上述分工，明确各自工作职责，抓好落实。
（三）农村、社区职责。乡（镇）政府、街道办事处要建立健全消防工作组织，落实消防安全专（兼）职管理人员，组建民兵预备役综合应急救援分队，完善消防工作联席会议等工作制度，明确公共消防设施建设维护保养职责，制定防火公约，指导群众积极开展群防群治工作，结合实际发展专职、志愿消防队伍等多种形式消防队伍。
（四）社会单位职责。社会单位要落实消防安全主体责任，严格按照单位消防安全“四个能力”建设标准，对照查摆，切实采取措施加强、改进和规范本单位消防安全管理，建立健全消防管理制度，定期开展防火检查，落实消防教育培训、火灾疏散逃生演练等制度。主动接受行业、系统主管部门和公安机关及其消防机构指导。定期召开会议，研究解决开展“四个能力”建设过程中存在的问题。社会单位“四个能力”建设由单位对照标准自我评价合格后，向所属行业、系统主管部门申报考评验收。
三、工作任务
（一）开展社会单位消防安全“四个能力”建设
社会单位四个能力：提高检查消除火灾隐患能力、提高组织扑救初起火灾能力、提高组织人员疏散逃生能力、提高消防宣传教育培训能力。各社会单位要确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理；定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任；对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限期消除；依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，消防重点单位要组建本单位的义务消防队，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。要结合单位实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处置；员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位要明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散；消防设施器材要设置规范、醒目的标识，用文字或图例标明操作使用方法；重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。要落实消防教育培训制度，员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的“三懂三会”要求。
全市各地消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准；一般单位要结合实际，重点对预防消除火灾隐患和消防安全宣传教育方面落实消防安全“四个能力”建设要求。2010年，100%消防控制室值班操作人员要取得消防行业特有工种职业资格证书，熟悉消防设备，熟练掌握火警处置和启动消防设施设备的程序和方法。2010年，属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标；2011年，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位全部达标。
（二）落实政府部门消防工作“四项责任”
1、落实组织领导责任。全市各级政府要把消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入本地区经济社会发展总体目标，并制定实施“十二五”消防发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应；各级消防安全委员会要定期召开消防工作联席会议，研究解决消防工作重大问题。针对消防安全突出问题，适时开展消防安全专项治理，对影响公共安全的重大火灾隐患实施政府挂牌督办并如期销案；在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传和教育培训。
2010年6月各地要完成“防火墙”工程的动员部署，下发指导意见或实施方案，明确各级、各部门、各单位及农村、社区的工作职责、目标任务和措施要求。市政府每年对各县（市、区）政府及市直部门落实构筑社会消防安全“防火墙”工程组织一次检查考评。2010年重点对人员密集场所的消防安全重点单位达标情况进行验收。2011年重点对所有消防安全重点单位达标情况进行验收。2012年，市政府将组织对全市各地“防火墙”工程实施情况进行整体验收，做好迎接自治区政府全面验收的准备。
2、落实监管责任。各级政府要组织相关部门制定完善消防工作部门信息沟通和联合执法机制，行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任，开展消防安全检查和消防知识教育培训；严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制。督促相关职能部门落实安全监管职责，严格依法监管，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。
3、落实设施建设责任。各县（市）区政府要依法加快修编、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理。凡不符合当地经济社会发展需要的消防规划要及时组织修订；凡公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或进行技术改造。要结合城镇改造，集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。依托公安消防部队，加快全市各地应急救援队伍和以民兵预备役为主体的综合应急救援分队的建设，尽快形成紧急状态下统一调动、快速运送、合力调配、密切协作的应急救援体系。
4、落实检查考评责任。各级党委、政府要把消防工作纳入社会治安综合治理检查考评和政务督察内容，明确每年的消防工作任务并定期开展监督检查和考评验收，定期对有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查。政府有关行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评。
（三）夯实农村、社区火灾防控“四个基础”
1、夯实组织建设基础。各地农村、社区要建立健全消防组织，确保基层消防工作有人抓、有人管。2010年，全市各乡（镇、街道办事处）要成立消防安全领导组织，负责本辖区消防安全工作，积极推动村、社区成立消防安全领导组织，鼓励经济发达地区的乡镇成立消防工作专门机构，其他地区乡镇依托综治办、安监办等机构，组织开展消防宣传和消防安全检查；2011年，全市各行政村、城市社区要落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。
2、夯实设施建设基础。城市社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行。每个社区要设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要；农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。对砖木结构等易燃建筑集中、连片的村庄，要结合村庄整治和人居环境改造进行治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御能力。
3、夯实群防群治工作基础。村（居）民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作。居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。社区内的小场所要实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，保证一旦发生火灾能够联合组织扑救。村庄要实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。
4、夯实队伍建设基础。各乡（镇、街道办事处）要根据当地经济发展和消防工作需要，依法建立专兼职志愿者消防队，承担初起火灾扑救任务。设有治安巡防队的村庄、社区，要建设治安、消防合一的联防队，并加强保安人员消防业务培训，配备必要的消防器材，使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；没有治安巡防队的村庄、社区要建立群众参加的志愿消防队。2010年前，全市乡镇、村庄、社区要按照有关规定建成专兼职、志愿消防队伍。
（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”
1、提高火灾隐患排查整治水平。公安机关要建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。公安机关消防机构要严格履行消防监督职责，主动分析研判本地区消防安全形势，针对突出问题持续开展火灾隐患排查整治，把火灾隐患消除在火灾发生之前；2010年6月至10月，各级政府要组织公安、建设、安全监管等部门集中开展以人员密集场所、高层地下建筑、“三合一”场所等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治；加强建设工程消防监督管理，依法查处未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用等违法行为。公安派出所依法做好辖区有关单位的消防监督检查工作，严格履行日常消防监督检查职责，落实分管消防工作领导和专兼职消防民警，加强对辖区小场所、小单位的监督检查。各派出所在消防监督工作中要达到“五化”、“三会”，“五化”即：消防责任明晰化，《标准》悬挂统一化，设施器材管理标识化，消防培训演练制度化，检查巡查经常化；“三会”即：会宣传消防常识、会检查消防安全、会组织指挥扑救初起火灾。
2、提高消防监督执法规范化水平。要健全消防监督机构，配齐消防监督人员；积极探索、完善合同制消防文职雇员工作制度，允许经消防培训考试合格的消防文职雇员从事消防检查和宣传教育培训工作；大力加强消防监督执法信息化建设和应用，切实做到执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核；深化警务公开，向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果，增强执法透明度；加强执法中的廉政建设，集中整改人民群众反映强烈的突出问题，提高消防执法的公信力和满意度；配齐消防监督检查装备，提高消防监督检查技术含量；开展消防监督执法示范单位创建和消防监督执法大比武竞赛活动，定期对消防监督人员和派出所民警进行消防业务培训，全面提升消防执法能力和水平。
3、提高消防宣传教育水平。公安消防机构要建立健全消防宣传教育常态化工作机制，不断创新方式方法，丰富内容，加大投入，充分利用社会资源开展消防宣传，全面提高公民消防安全意识；继续深入开展消防宣传“八进”活动，在主流媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动；全面落实《社会消防安全教育培训规定》，推动各级各类学校开展消防安全教育；积极培育发展社会消防安全培训机构，开展社会化消防教育培训，提高社会消防从业人员素质；充分发挥消防宣传教育基地作用，加大社会消防宣传力度。从2010年起，建设互联网公共消防服务平台，向社会发布火灾预警信息，开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。
4、提高社会管理创新水平。要针对新时期消防工作出现的新情况、新问题，不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式；深化消防爱民实践活动，不断推出便民利民措施，积极开展消防技术咨询服务，指导社会单位开展消防消防安全工作；对重大工程项目实施消防审批“绿色通道”制度。在推进合同制消防文职雇员从事日常消防检查的制度上取得新进展；全面推行消防行业特有职业技能鉴定工作，落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度；鼓励试行消防安全检查师制度，为社会单位提供消防技术服务；积极培育和规范消防设施检测、消防安全监测等社会消防中介组织；充分发挥市场机制和经济杠杆作用，将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾保险等费率调整的内容，推动单位自觉做好消防工作。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2010年6月）。各县（市、区）要成立政府分管领导负责的工作机构，层层召开会议进行动员部署，细化目标任务和工作内容，下发指导意见或实施方案，召开专门会议，广泛动员部署，按行业、系统和单位分类制定具体建设标准和考核验收标准，明确各级、各部门、各单位及农村、社区的工作职责、目标任务和措施要求。把构筑“防火墙”工程作为当前和今后一个时期的重要工作，全力以赴，抓好落实。同时，要运用各种宣传媒体，采取多种形式，大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准，在全社会形成浓厚的舆论氛围。
（二）试点培育阶段（2010年7月-8月）。各县（市、区）要按照“区分层次、分类指导、突出重点，扎实推进”的原则，根据本地区的特色和优势，分别选择确定一批不同层面、不同工作内容、代表性强的人员密集场所、工厂等社会单位，作为本地区构筑社会消防安全“防火墙”工程的试点，组织参观学习，指导单位扎实开展消防安全“四个能力”建设，大力培育塑造典型，并组织召开现场会、推进会，示范带动工作的整体发展。 公安消防机构要对单位的消防安全管理人、专兼职消防管理人员进行专门培训，确保每个单位有一至两名消防安全“四个能力”建设的“明白人”和责任人。在各地试点的基础上，市人民政府将适时召开现场会，总结推广经验，全面推进工作。
（三）全面推进阶段（2010年9月-2012年8月）。各地要及时总结示范单位的工作经验做法，进一步理清思路，完善措施，每年确定一批落实政府部门消防工作“四项责任”、开展社会单位消防安全“四个能力”建设、夯实农村、社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”的建设地区或单位，并抓好工作落实，确保每年工作任务的完成。每年12月，市政府将对各县（市、区）政府部门落实消防工作责任制、夯实农村社区火灾防控基础工作情况进行考核验收；公安机关、消防部门要对社会单位消防安全“四个能力”建设情况进行验收，并组织逐级考核消防监督管理工作情况。
（四）考核验收阶段（2012年9月-10月）。各县（市、区）政府要对本地区构筑社会消防安全“防火墙”工程的工作情况进行全面总结验收，市政府将组织相关部门于2012年9月底进行总体验收并总结表彰。
五、工作措施
（一）各县（市、区）政府要把“四项职责”建设纳入领导干部任期目标，把消防工作列入政务督查的重要内容，组织年度消防工作考评，适时开展规划实施情况评估工作。对工作进展迟缓、成效不明显的给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，实行“一票否决”，并启动问责机制，依法依纪追究有关单位和人员的责任。
（二）各行业、系统主管部门要对本行业、系统内单位消防安全“四个能力”建设开展督导，出台相关约束机制，对工作不落实或年终考评不达标的单位，函告安全生产监督管理部门及企业开户银行等相关部门，并抄报当地公安机关消防机构，采取暂缓其项目审批（核准或备案）及财政专项资金的审批，暂停其各类评优评先资格的措施，推动社会单位落实消防安全主体责任。
（三）工作不落实或年终不达标的农村、社区，取消其各级相关评优评先资格。
（四）社会单位“四个能力”建设纳入社会治安综合治理、单位等级、星级评定和安全评估内容。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各级、各部门要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要性和必要性，将构筑社会消防安全“防火墙”工程作为当前和今后一段时期消防工作的中心任务，作为维护社会稳定、保障民生的重要举措，认真谋划三年建设规划，切实采取措施循序推进“防火墙”工程实施，为“平安银川”建设构筑坚实的消防安全基础。各县（市）区政府要成立以分管消防安全工作的副县（市）区长为组长，相关部门为成员单位的构筑社会消防安全“防火墙”工程工作领导小组，办公室设在各县（市）区消防大队。具体负责本辖区“防火墙”工程的宣传发动、组织实施、督查指导和检查考评工作。
（二）分工协作，密切配合。各级、各部门要按照各自职责分工，结合实际制定具体实施方案，层层发动部署，深入推进本行业、系统“防火墙”工程实施。同时注重发挥职能优势，密切部门协调，进一步建立健全信息通报、经验交流等工作机制，形成合力，全面推进我市“防火墙”工程的实施。
（三）广泛宣传，营造氛围。各地要充分利用当地广播、电视、报刊等主流媒体，大张旗鼓地开展“防火墙”工程主题宣传，加大社会单位“四个能力”建设典型宣传力度，普及消防知识，迅速形成强大的消防宣传攻势，为“防火墙”工程建设营造浓厚的氛围。
（四）加强督导，严格奖惩。各级、各部门要加强工作检查和督导，建立领导定点联系帮扶制度。对工作薄弱、进展缓慢的地区和单位，要确立专门联系领导，采取措施重点帮扶。要根据工作进展和落实情况，适时开展专项督导，有效推进。对成绩突出的先进单位和个人，应及时给予表彰和奖励，对责任不落实、工作不到位的，要加大问责力度，确保各项措施落实。
附件：
银川市构筑社会消防安全“防火墙”工 程 领 导 小 组 名 单
组 长：
马军生 银川市人民政府副市长
副组长：
邱刚石 银川市人民政府副秘书长
李 军 银川市公安局副局长
傅建贞 自治区公安消防总队副总队长
柳国孝 银川市消防支队政治委员
成 员：
温 辉 市发改委副主任
牛海龙 市经委副主任
李志刚 市民防局局长
马小林 市教育局副局长
范学峰 市宗教局副局长
汤智勇 市民政局副局长
马雪飞 市财政局副局长
谢金海 市劳动和社会保障局副局长
苏 涛 市规划局副局长
马家福 市建设局副局长
李建春 市交通局副局长
吴建龙 市农牧局副书记
梁亚彬 市商务局副局长
周文革 市城管局副局长
冒学礼 市文广局副局长
马如林 市卫生局副局长
王志宏 市旅游局副局长
李静珍 市工商局副局长
雷 聪 市技术监督局副局长
刘宁平 市国资委副主任
陈万龙 市总工会副主席
领导小组办公室设在银川市公安消防支队，办公室主任由傅建贞兼任，负责全市构筑“防火墙”工程方案的起草，方案实施的组织、指导、督查和考评。各县（市）区及各地乡（镇）政府、部门及街道办事处要成立由主管领导牵头、有关部门负责同志参加的领导机构，具体抓好本辖区“防火墙”工程的宣传发动、组织实施、督查指导和检查考评工作。
