各县（市）区质监局（分局）、各直属事业单位、市局机关各处（室）：
根据上级统一部署，经市局党委研究决定，现将《宁波市质监系统开展“深化作风建设年”活动工作方案和任务分解》印发给你们，望结合实际，认真贯彻落实。
二0一0年五月二十七日
宁波市质监系统开展“深化作风建设年”活动工作方案和任务分解
根据市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市各级机关开展“深化作风建设年”活动的实施意见》和《宁波市贯彻全省开展“千局万站优化发展环境”主题活动实施方案》精神和省局党委的相关要求，结合我市质监系统工作实际，提出如下工作方案。
一、总体要求和工作目标
深入学习贯彻党的十七届四中全会和胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话精神，认真落实市委十一届九次全会关于围绕转型升级主线，扎实开展改革突破、创新提升“两个年”活动的总体部署，按照局党委提出的“主动作为，科学监管”的年度总目标，以群众满意为标准，以解决问题、改进工作为目标，以提能增效、狠抓落实为重点，加强勤政廉政优政建设，有效解决工作人员中不同程度存在的精神不振、执行不力、管理不严、效率不高、廉洁自律意识不强等问题，进一步倡导高效廉洁、求真务实的优良作风，为全面完成年度各项重点任务，进一步服务宁波经济社会发展提供有力保证。
二、活动内容和工作措施
（一）大力推进学习型党组织建设。根据市局党委《宁波市质量技术监督局关于推进学习型党组织建设的实施意见》，把学习型领导班子建设、学习型党组织建设与学习型机关建设统筹结合起来。主要抓好以科学发展观为主要内容的政治理论学习、以构建社会主义核心价值体系为主要内容的思想道德教育、以提高能力素质为主要内容的教育培训、以改善知识结构为主要内容的社科管理知识学习、以增强拒腐防变能力为主要内容的党风廉政教育。坚持以党委中心组学习为龙头，以机关干部专题培训为辅助，广泛开展“五个一”读书活动，推进机关党员的经常性教育。制订完善《局党委中心组学习计划》、《局机关“学习日”计划》、《“纪律教育月”活动计划》等学习保障制度，为质监事业稳步发展提供强大的精神动力和思想保证（直属机关党委负责落实）。
（二）提升领导班子良好形象。一是深入开展“四力五形象”活动。在全系统基层领导班子中继续深入开展 “四力五形象”（驾驭全局的能力、改革创新的能力、科学监管的能力、拒腐防变的能力，勤奋学习的形象、团结协作的形象、务实创新的形象、勤政为民的形象、廉洁自律的形象）优秀领导班子评选活动（政治处负责落实）。年底前全面落实单位主要负责人“五不直接分管”（ 不直接分管财务、不直接分管人事、不直接分管工程项目、不直接分管行政审批、不直接分管物资采购）制度（监察室负责落实）。二是开展“岗位廉政风险防控机制”建设。坚持以防为主，深入查找岗位“风险点”，实施风险分级管理，完善岗位风险防控措施，及时发布风险预警，不断优化升级防控机制，提高预防腐败的针对性和有效性，加快推进惩防体系建设（监察室负责落实）。三是大力推进阳光政务。以市政府信息公开网站和市局门户网站为主要发布平台，以市经济发展服务中心、市档案馆、市图书馆为查阅平台，为公民、法人和其他组织获取信息提供便利（办公室负责落实）。四是大力推进阳光执法。推行说理式执法文书在实际执法办案中的运用；总结推广“阳光执法、开门审案”经验做法；推动落实“首查告知整改”制度（政策法规处负责落实）。
（三）改进机关工作作风。一是营造创先争优氛围。组织开展以学习实践科学发展观建设服务型党组织为主要内容的创先争优活动。积极参加省局系统第二届“五大十佳”创建活动（政治处负责落实）。大力开展创建文明机关、文明单位、文明科（室）、示范岗等文明创建活动和廉政文化建设，增强服务意识，树立良好的公众形象（直属机关党委负责落实）。二是开展“提高系统科学监管综合服务能力”大讨论。一议如何进一步体现机关综合职能，围绕重点工作，发挥整体优势；二议如何进一步加强机关内部便捷沟通，效力协调，精诚合作的方法和途径；三议机关运作如何做到“成本最低、效率最高、服务最优”。通过开展“三议”，不断凝聚力量、和谐奋进（监察室、直属机关党委、政治处负责落实）。三是强化制度执行能力。开展明察暗访活动，加强对执行机关效能建设有关制度和各项禁令执行情况的检查，加强对违规上网行为的电子监控。及时认真受理各类投诉信访。结合“纪律教育月”活动，深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（监察室、办公室负责落实）。四是强化依法行政能力。加强对行政执法活动的监督检查和评议考核，加强对技术机构依法施检的指导，加强对行政许可工作的法制监督。探索行政审批服务标准化体系建设（政策法规处、行政审批处、标准化处负责落实）。五是大力整治文风会风、虚假浮夸之风、逢迎讨好和相互吹捧的庸俗作风、奢靡之风。严格控制文件、会议的数量、范围和规模。规范公务接待、公务用车、公务考察等活动（办公室、政治处负责落实）。进一步完善工程招投标及基建采购监督检查等制度，出台办公用房建设的装修标准、配备标准等相关规定（规财处办公室负责落实）。进一步完善民主生活会制度，把党性分析作为民主生活会的重要内容，认真开展批评和自我批评（政治处负责落实）。
（四）加强基层基础建设。进一步加强技术机构建设和基层站所建设。一是落实总局检测工作整顿活动。以提升检测工作质量为立足点，切实解决当前在制度建设、制度落实、人员管理、仪器设备使用和维护管理，以及检测工作监督管理中存在的突出问题和薄弱环节，进一步规范技术服务协议收费，完善检测机构信用档案和暴光台，开展以“诚信检验，提升质量”为主题的倡议活动，切实发挥“为行政监管提供技术支撑，为产业发展提供技术服务，为公共安全提供技术保障”的职能作用（规划财务处负责落实）。二是加强基层站所建设。扎实推进“基层站（所），乡镇质监员、村居协管员、企业质量安全员”的“一站三员”建设，逐步健全工作机制（政治处、质量安全监督工作委员会负责落实）。深化评创“群众满意基层站所（服务窗口）”活动，以开展“引导服务、延时服务、连续服务、上门服务、规范服务、提速服务、跟踪服务、简捷服务、科技服务、满意服务”的“十项便民措施”抓手，加强对执行《宁波市质监系统日常巡查人员行为规范》等规定的明察暗访和监督检查，不断规范基层人员的工作行为，大力推进“服务效能型基层站所（服务窗口）”全面建设（监察室负责落实）。
（五）深入贯彻落实“千局万站优化发展环境”主题活动。
1、着眼保障民生，服务民生，强化质量安全环境。着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推进科学监管，努力提升全市质量安全水平。深化质量安全区域监管工作，提升综合巡查工作质量。推动企业落实质量安全主体责任。完善质量安全预警预防的“五预”工作机制（质量安全监督工作委员会负责落实）。加强特种设备、食品、安全类重点产品、民生计量“四大安全”的监管，加大专项整治和打假治劣力度。（质量安全监督工作委员会负责落实）。继续推进“十小”行业整规工作（整规办负责落实）。
2、着眼服务经济社会发展大局，充分发挥职能优势，促进增长方式转变。一是开展“质量提升服务进万企”活动。组织开展法律法规、标准、产品质量控制和检验技术等免费培训服务（质量处负责落实）。二是推动品牌、标准、节能减排“三大战略”，服务企业。制定和培育一批反映宁波智造、引领产业发展的创新标准和品牌，促进增长方式转变（综合业务管理工作委员会负责落实）。加强企业产品标准备案中涉及节能降耗内容的审核把关和对能效标识使用的监督检查，建立健全全市千吨以上耗煤企业能源计量管理体系，加强对高耗能锅炉等特种设备的能效测试和改造等（节能减排工作领导小组牵头落实）。三是深化“两大联合”，服务产业。联合行业协会和当地政府，开展块状产业重点项目提升，推进块状经济提速。（综合业务管理工作委员会负责落实）。四是建设“三大平台”，方便企业。完善并强化“12365”服务咨询平台的功能（办公室负责落实）；加强“电梯110”救援平台建设，提升现有救援队伍的应急反应、现场救援能力和服务水平（特监处负责落实）；加强公共技术服务平台建设，为企业产业和社会各界的自主创新提供产品功能研发、技术公关和新产品中试等高效便捷的各类技术服务（技术机构技术保障与发展工作委员会负责落实）。
三、方法步骤
第一阶段：找准问题（2010年6月底前）
对照活动内容、目标要求和任务分解，结合自身实际，深入调查了解，广泛听取意见，找准本单位、本部门存在的突出问题，书面报市局作风办。
第二阶段：制定措施（2010年8月底前）
针对找准的突出问题，深入剖析原因、查找根源，认真研究制定解决问题、改进不足的有效措施，书面报市局作风办。
第三阶段：解决问题（2010年10月底前）
通过“五查五看”，对找准的问题和制定的措施办法，逐项逐条抓好整改落实，逐个抓好问题解决，书面报市局作风办。（“五查五看”：一查政令畅通，看是否存在“中梗阻”、“下搁浅”等问题；二查机关作风，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴、“吃拿卡要”、影响质监形象等问题；三查工作效率，看是否存在不作为、乱作为、敷衍塞责、推诿扯皮等问题；四查依法行政，看是否存在违法违规、有令不行、有禁不止等问题；五查执行规定、完成工作任务，看是否存在执行规定不到位、工作任务没有完成等问题。）
第四阶段：总结巩固（2010年12月底前）
认真回顾前三阶段工作：做了几件事、解决了几个问题，处理了几个人，措施是否有效落实，问题是否真正解决。结合实际，建立完善长效机制，巩固活动成果，做好总结，书面报市局作风办。
四、工作要求
1、提高认识，加强组织领导。各单位要充分认识开展“深化作风建设”活动和全面优化发展环境的重要性，加大宣传力度，进一步统一思想，提高认识，不断强化为民、服务的意识，提高质监系统公信力。要加强组织领导，制定出台相应的活动方案，明确责任分工，认真组织实施，稳步推进活动开展。市局作风建设领导小组由裘炜国同志任组长，张海春、单鸣、吴瑞文同志为副组长，市局机关各处（室）负责人为成员。下设领导小组办公室（设在市局七楼1708室），董如森为办公室主任，余春萍为办公室副主任，龙沪融、罗显敏、高华兴、刘发荣、何祥炳为办公室成员。各单位也要成立相应的组织领导机构。各单位、各处（室）要明确一名联络员，负责日常联系和情况报送。
2、搞好结合，推进中心工作。要把开展活动与质监中心工作有机结合起来，以提升质量安全水平和服务经济转型升级为主线，全面巩固科学监管基础，深入开展质量提升活动，努力构建大质量大监管工作格局。立足改革创新、转变作风、依法行政，切实提高行政效能和服务水平，为经济社会又好又快发展作出新贡献。
3、形成合力，确保活动落实。牵头单位要强化责任，加强协调，及时了解和通报活动进展情况，研究解决遇到困难和存在问题，其他部门要密切配合，积极完成各项工作任务。纪检监察部门要加强跟踪督查，推进活动落实。要把群众的满意度是否进一步得到提高作为衡量活动是否取得成效的标准。
4、搞好有关情况的统计和报送。各单位、市局机关各处（室）要根据工作推进情况，及时报告有关情况。其中，《2010年“千局万站优化发展环境”主题活动推进情况统计表》，按季（表中第一至第六大项）或按半年期（表中第七大项）进行填制，于下季度2日前以电子版或传真形式报市局作风办。联系人：何祥炳，联系电话：87835019，邮箱：hxb@zjj.nb.cn
附件：1、《“深化作风建设年”活动问题上报表》
2、《2010年“千局万站优化发展环境”主题活动推进情况统计表》（略）
附件1
“深化作风建设年”活动问题上报表
单位 （盖章） | 上报时间 | 存在的问题 | 备 注 |
注：没有问题的单位在存在问题栏填“没有问题”，于6月15日前报市局作风办（联系电话：87835019，邮箱：hxb@zjj.nb.cn）。
