兰州市人民政府关于印发兰州市2010年经济体制改革工作指导意见的通知
（兰政发[2010]61号）
各县、区人民政府，市直各部门：
《兰州市2010年经济体制改革工作指导意见》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二○一○年五月二十七日
兰州市2010年经济体制改革工作指导意见
2010年全市经济体制改革工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届四中全会和省市经济工作会议精神，按照省委、省政府“中心带动、两翼起飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和市委“1355”总体发展思路及“打好六大战役、实现六个突破”的总体工作部署，围绕转变经济发展方式和调整经济结构，坚持以改革的办法解决发展中遇到的问题，加快推进重点领域改革，为“十二五”时期的改革和发展打下坚实基础。
一、深化企业改革重组，增强经济发展的动力
（一）继续深化国有企业改革重组。认真落实《兰州市深化企业改革与加快发展规划》，充分利用国家产业振兴规划和我市“出城入园”政策，整合工业资源，引进战略投资，深化国有企业改革，加大产业结构调整，积极推进新能源、新材料、生物医药、压力容器、机电阀门、民爆等行业的联合重组，做大做强一批特色优势产业和企业集团，重点推进兰州银行、兰州佛慈等企业的培育上市工作。继续完善配套政策，积极争取国家项目支持，解决国有企业改革遗留问题，为国有企业改革创造宽松的政策环境。稳步推进国有资本经营预算工作，加快推进非国有企业改革步伐，研究出台集体企业改革政策，推动全市集体企业的改革发展（责任单位：市国资委、市工信委）。
（二）加快推进市政公用行业的改革。以推进供水、供气、供热等体制改革和环卫作业市场化运作为重点，加快城市市政公用行业市场化的改革进程。鼓励有条件的单位，积极推行市政公用行业特许经营试点，采取出租、租赁、委托经营、股份合作或出让经营权等多种形式放开搞活，逐步形成国有、民营、外资等多种所有制平等参与市政公用设施建设和运营的格局。全面推进城市供热计量改革试点（责任单位：市建设局）。
（三）积极促进非公有制经济发展。放宽社会资本准入，允许非公有资本进入国家法律法规未明确禁入的一切行业和领域。继续完善促进非公有制经济发展的法规和政策体系，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易方面，保障非公有制企业与其他企业享有同等待遇。进一步加强和改善对非公有制企业的服务，健全融资担保、信用评价、技术服务等社会化服务体系，引导非公有制企业健康发展。研究制定出台《兰州市贯彻落实<国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见>的>的实施意见》。落实支持中小企业金融政策，完善中小企业信用担保体系。实行企业缴费登记卡制度，进一步减轻中小企业负担。支持培育一批重点示范产业群，引导中小企业集聚发展。推进中小企业信息化工程，建立和完善中小企业信息网络。完善中小企业服务体系，支持建设一批公共服务平台和中小企业创业基地（责任单位：市工信委、市非公经济发展服务局）。
二、深化农村体制改革，全面推进城乡一体化发展
（一）积极推进城乡一体化发展。根据市统筹城乡发展的统一部署，以统筹城乡发展规划、统筹城乡产业布局、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会保障、统筹社会管理为重点，加快推进户籍管理、土地流转、社会保障、公平就业、社会服务和管理等方面的改革，促使公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，努力在教育、卫生、社会保障等方面实现公共服务均等化，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。重点抓好皋兰、安宁两个县区和10个乡镇的试点工作（责任单位：市农委）。
（二）着力促进农村土地经营流转。适应城乡一体化发展，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转工作，建立健全农村土地流转市场体系，培育流转主体，加强农村土地流转服务。进一步探索实行转包、租赁、互换经营、入股等多种农村土地经营权流转的有效方式，推动农民承包土地的合理流转，促进土地适度集中和规模经营，实行征地、补偿、保障“三同步”。进一步完善农村土地承包纠纷仲裁制度，妥善处理土地承包经营权流转引发的纠纷问题（责任单位：市农委）。
（三）进一步建立完善的农村金融服务体系。加快推进农村金融体制改革，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。完成兰州市支持城乡一体化金融体系建设的政策制定。加快发展多种形式、多种渠道的农业保险，逐步形成包括小额贷款公司和农户资金互助社、商业银行和政策性银行以及金融性担保服务组织在内的多层次县域金融体系（责任单位：市政府金融办、市农委）。
（四）大力发展农民专业合作社。完善支持和促进农民专业合作社发展的相关政策措施，加快建立县、乡（镇）两级专门的合作社辅导员队伍，落实国家和地方政府的相关法律法规和具体扶持措施。加快专业合作社、专业协会和村级综合服务站建设，提高农民进入市场的组织程度。加大对农民专业化合作组织的扶持力度，支持农民专业合作社开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营（责任单位：市农委）。
（五）进一步抓好小城镇发展改革试点。深化小城镇管理体制改革，强化公共行政和公益事业的服务功能，创造良好的投资环境和社会环境，逐步建立起法制化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。着力抓好县城和中心镇建设，引导企业向小城镇，特别是区位资源优势突出，产业发展基础较好，商贸流通比较活跃的城镇集中，吸引农民向镇区就业，不断扩大小城镇规模，提高小城镇聚集度。多渠道筹集小城镇建设资金，探索建立以政府引导为主，充分发挥市场机制、社会多方参与的多元化小城镇投融资体制。各试点镇要率先推进户籍制度改革，进一步降低进入门槛，保证外来人口与当地居民基本权利一致。不断完善小城镇发展改革试点镇的评估和考评机制，探索实行动态管理（责任单位：市发改委）。
（六）进一步推进农村综合改革。落实农业改革政策，适时研究出台兰州市推进农村产权制度改革实施意见（责任单位：市农委）。继续探索乡镇政府职能转变，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。巩固以财政投入为主的农村义务教育经费保障机制，落实教师编制实名制，完成农村义务教育债务的化解任务。健全乡村两级运转经费保障机制，切实保障乡镇政府的正常运转。建立村级公益事业建设和一事一议财政奖补制度（责任单位：市财政局、市农委）。加快供销社基层组织的重建，积极构建农业现代经营网络。增加农资综合补贴，扩大良种、农机具购置补贴范围和标准（责任单位：市供销社、市农委）。加快落实《兰州市全面推进集体林权制度改革工作方案》，全面推进集体林权制度改革。皋兰县、西固区继续深入开展改革试点，在基本完成明晰产权、承包到户主体任务的基础上，积极探索配套改革，为全市深化集体林权制度改革创造经验（责任单位：市林业局）。进一步推进水管体制配套改革，抓好水管单位内部的水价、配水制度的完善和提高。同时，认真做好小型农田水利设施产权制度改革（责任单位：市水利局）。全面完成兽医管理体制改革（责任单位：市农委）。继续搞好农村公路管理养护体制改革（市交通局）。
（七）继续深化粮食流通体制改革。根据《兰州市粮食流通监督管理条例》，进一步强化全市粮食流通市场的指导、协调、监督、稽查和服务，保证粮食流通市场安全有效运行。进一步做好全市粮食市场供需、价格的统计、监测和分析，按时发布粮食供求、价格、质量信息。保证中央、省、市、县四级粮油储备安全。认真做好三县和直属粮食企业改革的深化、规范和完善工作。（责任单位：市粮食局）。
三、深化财税、投融资体制改革，激发经济发展的活力
（一）推进财税体制改革。以建立公共财政、优化支出结构，确保民生为目标，全面深化部门预算改革，不断完善项目预算的论证、审核、编制体系，提高预算编制的准确性和科学性。推进财政国库集中支付制度，改革政府采购制度，扩大政府集中采购范围，健全市场运作和监督机制。推进税制改革，进一步完善税收征管体制，全面落实《兰州市政府非税收收入管理暂行办法》。加快推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效率。进一步优化财政支出结构，财政资金的支出要向低收入群体、教育、医疗卫生、社会保障等社会事业倾斜。加强地方政府债务管理，努力防范和化解财政风险。继续做好“省直管县”改革试点工作。推进“乡财县管”、“村财乡管”的财政管理方式改革（责任单位：市财政局）。
（二）深化投融资体制改革。加强政府投资项目监督管理，全面落实《兰州市政府投资项目管理暂行办法》、《兰州市企业投资项目核准暂行办法》、《兰州市重大建设项目稽察办法》等六个专项办法。按照科学化、制度化的要求，完善政府投资项目的决策程序和机制，逐步实行项目公示制度，建立咨询评估论证制度，重大项目专家评议制度和投资责任追究制度。进一步规范政府投资资金管理，加强对政府投资项目的审计监督，完善重大项目稽察制度，加强对政府投资项目的全过程监督（责任单位：市发改委）。推进投融资市场化改革进程，着力培育各类投融资主体。引导和鼓励社会资本参与基础设施和公共服务建设，形成市场引导投资、企业自主决策，银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。进一步加强对招标代理机构的监管，规范招投标市场的主体行为，形成健康规范的招投标市场（责任单位：市政府金融办、市招投标局）。
四、着力推进要素市场发展，努力完善现代市场体系
（一）深化金融体制改革，努力培育资本市场。以把兰州打造成西北区域性金融中心为目标，加快兰州银行改革发展步伐，拓宽经营业务和发展空间，扩大跨区域经营。积极争取尚未在兰落户的金融机构在兰设立分支机构和办事处。认真做好公司上市发展规划和拟上市后备企业资源培育。努力扩大企业（公司）债券发行规模，开展资产抵押或股票质押贷款等多种融资业务。积极培育区域性产权交易市场，拓宽融资渠道，扩大资本市场筹资规模。推进保险业的发展，充分发挥保险业的保障和融通功能（责任单位：市政府金融办）。
（二）大力发展资本市场。研究制定我市加快资本市场改革发展的意见。认真做好公司上市发展规划和拟上市后备资源培育工作，切实加强对已上市公司资产重组指导，建立企业上市“绿色通道”。探索发展各类投资基金，努力扩大企业（公司）债券发行规模，建立相应的证券投资基金管理公司。积极拓宽证券公司融资渠道，支持证券公司进入银行间债券市场、同行业拆借市场和开展资产抵押或股票质押贷款等融资业务。加快兰州期货市场建设，积极培育区域性产权交易市场，规范产权交易行为。积极推进保险业发展，充分发挥保险的保障和融通功能（责任单位：市政府金融办）。
（三）规范发展土地和矿权市场。严格执行土地资源市场配置制度，经营性土地使用权一律实行招标拍卖挂牌方式出让。积极探索行政办公、交通、能源、水利等基础设施（产业）和城市基础设施以及各类社会事业用地的有偿使用。加大矿业权审批改革力度，大力推进矿产资源整合，实现矿产资源规模开发（责任单位：市国土资源局）。
（四）大力发展人力资源市场。认真落实《甘肃省人力资源市场和社会保障服务中心建设规划》，加快推进人才市场、劳动力市场和社会保障服务中心建设。消除限制劳动力自由流动的体制性障碍，解决现有人力资源市场的分割性和分层性问题，建立城乡劳动者自主择业、平等就业的新型就业制度（责任单位：市人力资源社会保障局）。
五、深化行政管理体制改革，加快政府职能转变
（一）加快政府职能转变。积极推进“行政效能建设年”活动，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的原则，结合新一轮机构改革，进一步调整行政机构设置和管理职能，合理划分市、县区政府行政管理职能和权限，逐步建立起市、县区两级政府权责明晰、设置科学合理的城市管理架构和运转高效的管理体制。创新政府效能机制，完善政府机关目标管理考核和行政效能建设考评办法，从根本上提高城市管理效能和现代化管理水平（责任单位：市编办、市目标办、市监察局）。继续完善行政管理决策机制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制。健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化（责任单位：市政府办公厅）。
（二）继续推进政企分开、政资分开和政事分开。切实减少政府对企事业单位运营活动的直接干预，完善政府管理经济和社会的形式与手段，强化政府社会管理和公共服务职能。充分落实登记管理机关和业务主管单位“双重负责”体制，登记管理机关要加强对社会组织总量控制和结构调整；业务主管单位要对社会组织发展制定具体目标，纳入到每年的工作计划之中。同时，赋予社会团体相应职能，消除不利于社会组织发展的体制障碍，完善内部运行机制，优化结构布局，发挥社会组织在经济领域实行行业服务、指导、协调和自律管理等作用，为经济社会发展服务。重点启动推进政府主导型行业协会的改革，按照市场化、政企分开、政事分开的原则，推进政府与行业协会职能、机构、人员、资产分开，加快社会团体的改革与发展（责任单位：市民政局）。
（三）进一步深化政府审批制度改革。贯彻落实国务院办公厅转发监察部等部门《关于深入推进行政审批制度改革的意见》，建立行政审批制度改革市级联系会议制度。继续调整和取消行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制，做好市级行政审批项目的规范改革工作。抓好行政许可（审批）项目目录的公开和监督。深化新一轮行政审批制度改革，扩大和完善市、县区政府政务大厅的服务职能，减少审批环节，优化审批流程，努力提高办事效率和服务质量（责任单位：市监察局、市政府办公厅）。
（四）稳步推进事业单位改革。加快落实事业单位岗位设置管理工作。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位要逐步分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，加强政府监督。逐步推进事业单位养老保险制度改革，完善相关配套政策（责任单位：市人力资源社会保障局）。
六、深化社会事业改革，加快创新公共服务体制
（一）深化收入分配制度改革。进一步完善机关事业单位工资收入分配制度改革。建立健全“市场机制调节、企业自主分配、平等协商共决、政府监督指导”的企业工资分配体制，确保职工工资与企业效益同步提高。健全最低工资保障制度，根据经济发展水平逐步提高最低工资标准。大力推进工资集体协商制度，建立预防拖欠工资问题出现的长效机制。加快建立失业预警制度。将“就业优先”作为缩小收入差距的战略重点，强化政府再分配的引导和调节功能，制定合理的高中低收入阶层划分标准，规范垄断行业收入，强化税收对调节收入分配差距的作用，将收入分配差距控制在合理范围内（责任单位：市人力资源社会保障局）。
（二）完善城乡社会保障体系。进一步完善社会保障制度。继续扩大社会保险覆盖范围，推进企业养老保险个人帐户工作，逐步建立企业退休人员基本养老金正常调节机制。做好城镇职工基本医疗保险与其他医疗保险制度之间在基本政策、标准、管理措施等方面的衔接，整合现有的医保管理资源，加快建立高效的管理平台。加快推进社区建设，逐步实现企业病退休人员、伤残人员的社区管理。扩大城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖面。继续完善城乡居民最低生活保障制度，探索建立农村养老保险制度（责任单位：市社会保障局）。继续建立健全廉租住房制度，改进和规范经济适用房发展，完善住房公积金管理制度（责任单位：市房产管理局）。
（三）加快社会救助体系建设。围绕保障困难群众的基本生活权益，建立健全以城乡低保、医疗救助、住房救助和临时救助为核心内容的社会救助体系。以完善灾害救助、社会救助和社会互助三大救助体系为重点，建立以基本生活救助为基础，医疗、教育、就业、住房、法律援助等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充，政府责任明确，社会广泛参与，多层次、全覆盖的新型社会救助体系（责任单位：市民政局）。
（四）深化科技体制改革。按照甘肃省《关于进一步深化科技体制机制创新的意见》，围绕我市开展创建国家创新型城市试点的要求，切实落实激励企业技术创新的财税、金融支持等优惠政策。结合事业单位改革，统筹推进科研院所改革，使科研院所真正成为原始创新和集成创新的平台。深化科技管理体制改革，不断加快科技创新体系建设，全面提升科技支撑能力。深入实施科技特派员基层创业行动，建立健全科技特派员服务体系，探索和创新科技特派员创业机制和长效机制（责任单位：市科技局）。
（五）深化教育体制改革。着眼于以人力资源开发和人的素质的提高推动我市经济发展为目标，按照普及义务教育、扩大优质高中教育资源、适度发展高等教育、大力发展职业教育和成人教育的方向，完善现代教育体系，深化教育管理体制和投入机制改革。完善校长负责制，探索民主管理机制。积极推进依法办学、民主治校和科学决策。组织实施学校岗位设置和义务教育阶段绩效工资工作，落实工资制度改革政策。继续推行教师资格准入制度。巩固和完善农村义务教育管理体制，大力发展农村职业教育，建立和完善遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络（责任单位：市教育局）。
（六）深化医药卫生体制改革。按照《甘肃省深化医药卫生体制改革实施方案（2009年-2011年）》（甘政发〔2009〕97号）要求，全面启动我市医药卫生体制改革，组建工作机构，研究制定出台实施方案。以人人享有基本医疗卫生服务为目标，坚持医疗卫生的公益性质，围绕加快推进基本医疗保障制度建设，逐步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化，推进公立医院改革试点等五项重点，深化医药卫生体制改革，为广大群众提供安全方便、有效合理的公共卫生和基本医疗服务，努力缓解城乡地区不同收入群众之间基本医疗卫生服务差距扩大的趋势（责任单位：市医改办）。健全城乡医疗卫生体系，进一步改善农村医疗卫生条件，全面完成乡镇卫生院改造任务。完善城市社区卫生运行机制和服务功能，积极推进社区卫生服务机构的达标建设工作（责任单位：市卫生局）。
（七）深化文化体制改革。完善配套政策，继续深化市属文化事业单位改革，加快落实“退事转企”改革后的股份制试点。进一步完善公益性文化事业单位的人事、管理、分配制度改革。研究出台鼓励文化产业发展的相关政策，进一步放宽文化市场的准入，鼓励社会多元化资本投资，加快培育建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，发展具有地方特色的文化产业和文化品牌，更大程度地发挥市场在文化资源和要素配置中的基础作用。探索设立文化发展基金，逐步实现政府财政对文化发展资助的完整体系，积极推动我市具有竞争力的文化企业通过股份制改造进入资本市场融资（责任单位：市文改办、市文化局）。
七、积极转变经济发展方式，不断探索科学发展的体制机制
（一）探索建立区域经济协调发展新机制。按照省、市政府对发展区域经济和城市功能区建设的要求，充分利用国家综合配套改革试点和区域经济发展扶持政策的优势，积极探索和研究兰州-白银都市经济圈、兰州新区的发展规划，坚持改革先行先试，创新运行体制机制，加快区域经济发展，努力使兰州市率先在新型工业化、现代服务业和城乡一体化方面走在全省前列（责任单位：市政府办公厅、市发改委、市政府政研室）。
（二）深化价格改革。健全资源环境价格形成机制，逐步形成有利于节能减排和保护资源环境的价格形成体系。加快垃圾、污水处理市场化进程，稳步推进水价改革，实施征收污水处理费，逐步将污水处理标准提高到补偿成本、合理盈利的水平（责任单位：市物价局）。
（三）健全节能减排降耗体制机制。严格执行国家节能减排统计、监测及考核实施方案和办法，将节能减排降耗目标纳入政府目标管理考核体系，实行节能减排降耗问责制和一票否决制。建立并实行固定资产项目节能评估和审查制度，强化和完善重大节能减排技术推广和应用机制，加大对新能源、节能重点项目、节能技术和产品推广的财政支持力度（责任单位：市工信委）。建立实行固定资产投资项目环境影响评价审批制度，认真落实环保设施“三同时”制度，强化污染治理。（责任单位：市环保局）。
（四）加强突发事件应急体系建设。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责。提高基层应对突发公共事件的处置能力，提高群众参与应急管理能力和自救能力（责任单位：市政府应急办）。
八、切实加强组织领导， 建立有效的改革工作机制
2010年是“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机，巩固经济回升态势的关键一年。各县区、市直各部门要切实加强对改革工作的领导，切实把改革工作摆在突出位置，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。对涉及面广、影响重大的改革，要积极组织进行重大改革措施的调查研究和专项改革方案的研究论证，注重探索改革中出现的新矛盾和新问题，以稳妥的方式积极推进改革试点。同时，要认真处理好改革发展与稳定的关系，做好改革实施过程的风险预控和纠偏机制，确保改革顺利进行。发展改革部门要努力适应新时期改革工作的要求，继续坚持各级党委、政府对改革的统一领导和决策，做好改革的统筹协调工作。主管部门要落实好牵头主抓改革的责任，切实加强部门内部以及各部门之间的协调和配合，形成推进改革的合力。市发改委要加强对全市年度改革任务的指导推进和综合协调，督促检查各项改革进展和落实情况，及时向市政府提供全市改革动态及意见建议。
