淮北市人民政府关于加强和改进城市建设投融资管理工作的意见
（淮政秘〔2010〕75号）
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为进一步加速城市化进程，尽快建成“双百双宜”城市，实现“科学发展、城市转型”的战略目标，经市政府研究，现就加强和改进我市城市建设投融资管理工作提出如下意见：
一、加强领导，完善机构
为进一步加强和改进城市建设投融资工作，将“市城市建设投资管理委员会”调整为“市城市建设投融资管理委员会”。调整后的城市建设投融资管理委员会组成人员如下：
主 任：胡海波（市政府）
副主任：杨 军（市政府）
方宗泽（市政府）
成 员：杨 海（市政府）
沈乐如（市政府）
张 力（市政府）
梁作荣（市征迁办）
黄景煜（市监察局）
李向阳（市发改委）
李晓光（市财政局）
李加玉（市人社局）
彭 朝（市建委）
戎培阜（市审计局）
李彦秋（市国土资源局）
钱界殊（市规划局）
徐 超（市国资委）
范向东（市环保局）
杨清富（市房管局）
邓泽川（市招标局）
张殿坤（市建投集团）
市城市建设投融资管理委员会（以下简称“管委会”）办公室设在市建投集团，张殿坤兼任办公室主任，宋平（市建投集团）任副主任，办公室成员从管委会成员单位抽调。
二、确定目标，明确任务，规范程序
（一）管委会工作目标
以科学发展观为指导，围绕市委、市政府确定的城市发展战略目标，整合公共资源，做大做强投融资平台。规范政府性建设资金、项目和债务管理，有效防范政府债务风险，实现“融资、建设、偿债”一体化，建立“资产、权益、运营”相统一的运行机制。拓宽融资渠道，保障城市基础设施建设资金需要，落实城市基础设施建设任务，实现建设“双百双宜”城市的战略目标。
（二）管委会的主要任务
1. 研究投融资平台的体制、机制、发展方向、目标定位，跟踪研究国内先进地区的投融资管理经验和方法，为项目的资金筹措和使用提供决策依据。
2. 根据城市总体规划，研究制定投融资工作中长期规划，组织编制城市基础设施项目储备库。
3. 科学论证投融资项目的可行性，研究确定年度投融资计划。
4. 拟定、补充和修订建设资金管理和债务管理相关规定。
5. 研究决策投融资平台的土地收储、处置等重大事项。
6. 研究决策投融资平台资产划转、处置等重大事项。
7. 监督投融资项目进展情况。
8. 研究决策有关投融资的其他重大事项。
（三）投融资和工程建设工作程序
1. 投资决策程序：职能部门征求项目意见并进行初步筛选，报管委会审核、市政府批准后，编入项目库。
2. 资金安排程序：根据市政府批准的年度项目实施计划，提出投资、融资、资本金配套比例、年度偿债等资金安排计划，经管委会审核同意后相关部门予以实施。
3. 项目融资程序：经批准需要融资的项目，由项目实施单位提出融资方式、方案报管委会批准后，申请立项、委托编制可行性研究报告和环境评价报告，申请办理规划、土地供应、环评批复、施工许可等手续，相关部门负责办理审批文件材料。
4. 工程项目实施程序：经管委会批准的项目，由市建投集团提出工程实施方案（含选址、绿化、道路桥梁、管线铺设等），报管委会审核同意后实施，相关部门按照工程建设管理程序办理相关事项。
三、建立和实行例会、报告制度
（一）建立例会制度
管委会在每季度第一个月的10-15日召开例会，特殊情况可随时召开。例会由管委会办公室组织，实行管委会成员签到制，因特殊原因需委托他人参加会议的，须出具书面委托书。
（二）实行例会报告制度
管委会办公室负责提供会议报告材料，例会召开前组织办公室成员对报告的主要内容予以审核。管委会办公室对成员单位提出的意见进行汇总，报管委会研究同意后形成会议纪要，各成员单位依据会议纪要办理相关事项。
（三）管委会办公室报告的事项
1. 建投集团公司及其子公司财务状况（资产、负债、所有者权益）；信用担保公司财务状况（资产、负债、所有者权益），担保业务开展情况，在保笔数、余额，本季度新增担保笔数、金额，本季度解除担保责任笔数、金额。
2. 项目实施计划、招标情况、实施进度及存在的问题。
3. 融资计划、项目及方式，工作进展情况及需要解决的事项。
4. 债务总额、结构及到期债务偿还意见。
5. 项目资金结余总额、分银行情况。工程款拨付总额、分项目情况。
6. 政府划转及接收的资产清单，资产处置意见，需要解决的问题。
7. 需要报告并解决的其他事项。
（四）各成员单位报告和审核的事项
1. 市发改委：投融资项目库建立情况，项目的立项、可研审批情况。
2. 市财政局：资金安排计划及拨付情况，偿债准备金列支情况，项目配套资本金安排和债务偿还意见，项目监督情况，年度土地出让金收支决算情况。
3. 市人社局：涉及投融资项目的社会保障事项及投融资平台的人力资源管理事项。
4. 市建委：项目报建审批情况，承担的建设项目实施计划、招标情况、实施进度、项目资金筹集、工程款拨付情况及需要解决的问题。
5. 市审计局：项目跟踪审计情况，项目决算审查情况，投融资平台财务审计情况。
6. 市国土局：涉及投融资项目的土地收储、出让情况，项目土地供应情况，投融资平台接收的划转土地、抵债土地使用权证办理意见。
7. 市规划局：城市中长期规划编制、执行情况，年度供应的土地规划设计条件，项目规划选址、规划用地、规划工程许可办理情况和意见。
8. 市国资委：投融资平台资产抵押和担保情况，重大资产处置情况，资本经营收益的使用情况。
9. 市环保局：项目的环境评价及审批情况。
10. 市房管局：竣工项目移交涉及的房产产权登记办理情况，投融资平台接收的划转房产、抵债房产的产权证办理情况。
11. 市征迁办：项目征迁安置调度协调和补偿计划方案审定情况，裁决强拆手续的报批情况。
12. 市招标局：项目招投标组织、管理情况。
13. 市监察局：项目实施程序的审查情况。
四、工作要求
（一）加强领导，提高认识。各成员单位要高度重视城市建设的投融资工作，切实加强组织领导，落实人员，责任到人。
（二）理顺关系，履行职责。各成员单位要明确各自的职责、任务，密切配合、理顺关系。要制定切实可行的工作计划和保障措施，认真落实管委会做出的各项决策、决定，切实把城市建设投融资管理工作落到实处。
二○一○年五月二十七日
