国家工商行政管理总局关于充分发挥工商行政管理职能作用深入推进未成年人思想道德建设的通知
（工商个字〔2010〕23号）
各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
为了深入贯彻全国未成年人思想道德建设经验交流会精神及李长春同志的重要讲话，落实中央文明办《关于深入推进未成年人思想道德建设的任务分工》，现就工商行政管理机关深入推进未成年人思想道德建设工作通知如下：
一、进一步提高思想认识，把未成年人思想道德建设摆上更加突出的位置
当前，未成年人思想道德建设工作已进入巩固提高、深化拓展的新阶段。面对国际国内环境的新变化，面对经济社会发展的新要求，面对人民群众的新期待，清醒认识和把握形势，牢牢把握主动权，对于加强和改进未成年人思想道德建设具有十分重要的意义。一定要深刻认识到，在新形势下，加强和改进未成年人思想道德建设，是关系中华民族伟大复兴的战略工程，是关系中国特色社会主义事业兴旺发达的希望工程，是关系千家万户切身利益的民心工程，是社会主义精神文明建设的基础工程，事关国家前途、民族命运，事关人民利益、社会和谐。全国各级工商行政管理机关要站在深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设事业的高度，站在保持和发展党的先进性、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度，站在实现好维护好发展好最广大人民群众根本利益、构建社会主义和谐社会的高度，把未成年人思想道德建设作为精神文明建设的重中之重，摆在更加突出的位置，纳入各级工商行政管理机关的重要议事日程。各级工商行政管理机关在保护未成年人健康成长方面担负着重要职责，抓好是本职、不抓是失职、抓不好是不称职，必须全力以赴、尽职尽责、把任务落实好，主要领导同志要切实担负起政治责任，经常听取汇报，调查研究，掌握动态，解决问题。
二、加强网吧管理，严厉查处取缔黑网吧
各级工商行政管理机关要严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，把好市场主体准入关，坚持“先证后照”。凡申请设立互联网上网服务营业场所的，均必须提交文化部门核发的《网络文化经营许可证》，并符合工商行政管理登记条件，方可核发营业执照。
要根据职责分工，在当地党委、政府的领导下，积极会同文化、公安等部门坚决严厉查处取缔黑网吧。要认真履行好牵头单位责任，推动建立地方党委、政府组织领导，文明办、工商、公安、文化、通信管理、关心下一代工作委员会等部门协作配合，社会监督与舆论监督并举，城市社区和农村村委会积极参与的长效工作机制。要特别重视发挥电信管理部门的作用，采取有效的技术手段，从源头上及时发现黑网吧。对黑网吧的典型案件，要公开曝光、震慑违法、教育群众、警示社会。对为黑网吧提供接入服务或租赁场所等便利的单位和个人，应当依据《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定，予以查处。对利用电脑服务部、劳动职业培训机构等名义变相经营网吧的，依法予以查处取缔。对违法情节严重的黑网吧业主，要移交司法机关依法追究刑事责任。
查处取缔黑网吧工作离不开社会的广泛支持和群众的积极参与。要充分利用媒体大力宣传黑网吧对未成年人造成的危害，公布举报电话和举报信箱，动员社会方方面面的力量监督、举报，并认真落实举报奖励制度。
三、继续加强对学校及周边的环境整治
各级工商行政管理机关要积极会同教育、公安、文化等部门定期开展校园及周边环境专项检查，发现问题及时处理。要严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》和有关规定，禁止在中小学校周围200米内开办网吧和设立彩票投注站点，禁止在中小学校周围600米以内设立彩票专营场所，禁止在学校周围设立电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所。
加强校园周边巡查，严格学校周边商业网点的管理，防止其从事扰乱学校教学、生活、治安秩序的经营活动。对经营儿童玩具、文化用品等商户要进行重点检查，审查其是否办理营业执照，前置手续是否完备等，保障师生消费安全。严厉打击校园周边的游商走贩，坚决取缔无照经营。配合相关部门，严厉打击针对学生的不正当有奖销售行为，制止彩票入侵校园。要会同公安、教育等有关部门，进一步遏制传销组织诱骗学生、渗入校园的苗头和倾向，继续推进防止传销进校园长效工作机制建设。切实关爱农村留守儿童、流浪儿童、残疾儿童等特殊群体未成年人，要立足职能，多想办法，多做实事，协助有关部门有针对性地做好教育和服务等工作。
四、继续深入开展“扫黄打非”工作
各级工商行政管理机关要把“扫黄打非”工作作为净化社会文化环境的一项重要工作内容，在“扫黄打非”工作小组办公室的协调下，抓紧抓好，抓出成效。要进一步加强对印刷、复制企业的监管及对地下非法印刷窝点的打击，严防非法出版物在境内印刷、复制，为净化社会文化环境做出积极贡献。要加强部门协作，积极配合相关部门，进一步加大封堵查缴力度，坚决阻止非法出版物在社会上传播。各级工商机关要集中力量对图书、音像制品、电子出版物批发、零售场所，学校周边相关店铺、摊点，商贸文娱场所、繁华街区、旅游景点易发问题部位进行定期和不定期的检查。要继续保持高压态势，加强对非法生产销售卫星电视地面接收设施的查处和打击力度。进一步加大对沿海沿边地区、大中型中心城市等重点地区市场的监管和巡查力度，对非法生产、销售卫星电视地面接收设施的行为，坚持“露头就打”，防止非法制售现象泛滥蔓延，努力维护社会市场经济秩序，维护境外卫星电视传播秩序。
五、大力整治低俗不良广告，进一步净化广告市场环境
继续加强对电视、报纸、广播、期刊、户外印刷品广告的日常监管。对格调低下、用语低俗、画面暧昧等有悖于社会主义精神文明建设要求和损害未成年人身心健康的低俗不良广告，及时制止，坚决查处。
进一步加大网上低俗不良广告的整治力度。继续保持打击网上非法“性药品”广告和性病治疗广告的高压态势，加强网上监测与巡查，对发布非法“性药品”广告和性病治疗广告以及其他低俗不良广告的网站，严厉查处，公开曝光，及时将有关网站名单通报有关部门，积极协同做好对发布非法涉性广告网站（网页）的删、关、查等工作，持之以恒地做好整治网上低俗之风工作。
六、倡导“文明网购”，维护未成年人通过网络购买商品的权益
各级工商机关要将未成年人的投诉举报及涉及未成年人商品的投诉举报作为工作重点，认真研究投诉举报的问题，做到件件有办理结果，对严重侵害未成年人权益的违法经营行为，要依法坚决查处。
指导网络交易平台经营者及网络商品经营者加强对未成年人权益的保护工作，要求不得向未成年人销售烟草制品、酒类等法律禁止向未成年人销售的商品；网络交易平台经营者及网络商品经营者应当在网站主页面设立专栏，提示未成年人购物的注意事项，出现购物纠纷的解决方式；网络商品经营者发现购物者是未成年人时，对价值较高、金额较大或具有一定危险性、不利于未成年人身心健康的商品，应当谨慎交易，有条件情况下要主动征求未成年人父母或监护人意见。
七、发挥市场主体准入方面的整体职能作用，大力配合文化等部门，实施国产动漫振兴工程
要继续发挥市场主体准入方面的整体职能作用，落实文化产业振兴规划，重点支持动漫等文化产业发展，为转企改制、资本投资、股权转让提供咨询指导，支持成长性好、竞争力强的动漫企业跨地区、跨行业联合或重组。
要加强动漫衍生品市场监管，依法查处动漫衍生品违法经营行为，规范市场秩序，推动原创动漫产业发展，为未成年人健康成长创造良好的社会文化环境。
八、加强统筹协调，明确责任分工，建立定期汇报制度
未成年人思想道德建设涉及部门多、牵涉领域广、工作责任重，各级工商行政管理机关要紧紧依靠地方党委政府领导，切实履行职责，相互支持、密切配合。对工作中遇到的问题和困难要及时向当地党委政府汇报，积极争取当地党委政府的重视支持。要严格依照地方政府关于未成年人思想道德建设工作的职责划分，做好工作。在工商行政管理各职能部门之间，同样要分工协作，各负其责。对牵头的工作，要及时汇报、认真谋划、做好预案、积极行动、力求实效；对配合的工作，也必须积极主动，尽心尽力、尽职尽责。
要大兴求真务实之风，立足基层、重心下移，查实情、出实招、求实效。各地要深入基层加强工作指导、督查和调研，结合净化社会文化环境工作中出现的新情况、新问题，开拓思路，创新措施，及时总结推广基层经验和典型案例，多做打基础、利长远的工作。
按照中央文明办建立月报制度的要求，请各省、自治区、直辖市工商行政管理局在每月20日前，将开展工作情况或基层的工作经验上报总局个体司；每年的11月15日之前报送全年工作总结及统计表。
联系电话：（010）88650804，传真：68050284
附件1．国家工商行政管理总局深入推进未成年人思想道德建设目标任务分工
2． 年开展网吧专项整治工作情况表
3． 年开展不良广告整治工作统计表
4． 年“扫黄打非”工作情况表
二〇一〇年一月二十八日
附件1：
国家工商行政管理总局
深入推进未成年人思想道德建设目标任务分工
深入推进未成年人思想道德建设目标任务分工
一、切实加强网吧管理，与有关部门密切配合，严厉查处取缔黑网吧
工作任务：
1．严格依法确定互联网上网服务营业场所的市场主体资格。未经文化部门许可并核发《网络文化经营许可证》的，一律不得核发网吧的营业执照。
2．要根据职责分工，在当地党委、政府的领导下，积极会同文化、公安等部门依法取缔黑网吧。要认真履行好牵头单位责任，推动建立长效工作机制。
3．对违法情节严重的黑网吧业主，要移交司法机关依法追究刑事责任。
4．对网吧违法经营行为，特别是允许未成年人进入和超时经营的违法行为，及时通报有关部门。
责任单位：个体私营经济监督管理司
二、加强对学校周边的环境整治
工作任务：
1．严格市场主体准入，禁止在中小学校周围200米内开办网吧和设立彩票投注站点，禁止在中小学校周围600米以内设立彩票专营场所，禁止在学校周围设立电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所。
2．加强校园周边巡查，严格学校周边商业网点的管理，防止其从事扰乱学校教学、生活、治安秩序的经营活动，保障师生消费安全。
3．严厉打击校园周边的游商走贩，坚决取缔无照经营。配合相关部门，严厉打击针对学生的不正当有奖销售行为，制止彩票入侵校园。
4．配合公安、教育等有关部门，进一步遏制传销组织诱骗学生、渗入校园的苗头和倾向，继续推进防止传销进校园长效工作机制建设。
责任单位：个体私营经济监督管理司、直销局
三、积极开展“扫黄打非”和查禁不良出版物工作
工作任务：
1．在全国“扫黄打非”工作小组办公室的协调下，充分发挥职能作用，对在市场检查中发现的印刷、复制无照经营及地下窝点案件线索，要追根溯源，严肃处理。
2．加强部门协作，积极配合相关部门，进一步加大封堵查缴力度，坚决阻止非法出版物在社会上传播。
3．要加强对非法生产销售卫星电视地面接收设施的查处和打击力度，预防和减少境外不健康电视节目对社会文化环境的危害。
责任单位：反垄断与反不正当竞争执法局
四、继续深入清理整治网上非法“性药品”广告、性病治疗广告和低俗不良广告
工作任务：
1．进一步强化网上广告监测和巡查工作。加强对主要门户网站和医疗保健、药品信息服务等专业网站的监测和巡查，继续把含有性生活、性暗示等低俗内容的违法医疗、药品、保健食品、消毒产品以及性仿真器械广告作为监测重点，及时制止非法“性药品”广告和性病治疗广告的传播和蔓延。
2．严厉查处利用互联网站发布非法“性药品”广告、性病治疗广告及低俗不良广告的网站主办者，对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。
3．严厉查处广告经营者和广告主代理、发布网上非法“性药品”广告、性病治疗广告及低俗不良广告的行为。对为淫秽色情网站提供广告代理服务的广告代理商以及在淫秽色情网站发布广告的广告主，依法查处其代理、发布违法广告的行为。
责任单位：广告监督管理司
五、继续深入治理广播、电视、报刊广告中低俗不良内容。
工作任务：
1．强化广告发布前审查把关，会同有关部门指导和督促媒体单位落实广告发布审查的法定责任，加强源头治理。
2．强化广告发布中动态监督，加强广告监测预警和行政指导，发现问题及时纠正。
3．强化广告发布后依法查处，综合运用广告监管机关、广告审查机关、媒体主管部门的监管手段和行政措施，加大对低俗不良广告的查处力度。
责任单位：广告监督管理司
六、维护未成年人通过网络购买商品的权益。
工作任务：
1．要将未成年人的投诉举报及涉及未成年人商品的投诉举报作为工作重点，认真研究投诉举报的问题，做到件件有办理结果，对严重侵害未成年人权益的违法经营行为，要依法坚决查处。
2．要将网络商品交易平台经营者和网络购物商城经营者作为监管重点，积极开展网上与网下巡查工作，严厉查处侵犯未成年人权益的违法经营行为。
3．指导网络交易平台经营者及网络商品经营者加强对未成年人权益的保护工作。要求网络交易平台经营者要加强对经营者管理，不得向未成年人销售烟草制品、酒类等法律禁止向未成年人销售的商品；要求网络交易平台经营者及网络商品经营者应当在网站主页面设立专栏，提示未成年人购物的注意事项，出现购物纠纷的解决方式。
4．网络商品经营者发现购物者是未成年人时，对价值较高、金额较大或具有一定危险性、不利于未成年人身心健康的商品，应当谨慎交易，有条件情况下要主动征求未成年人父母或监护人意见。
责任单位：市场监督管理司
七、配合文化部门等，大力实施国产动漫振兴工程。
工作任务：
1．发挥市场主体准入方面的整体职能作用，落实文化产业振兴规划，重点支持动漫等文化产业发展，为转企改制、资本投资、股权转让提供咨询指导，支持成长性好、竞争力强的动漫企业跨地区、跨行业联合或重组。
2．加强动漫衍生品市场监管，依法查处动漫衍生品违法经营行为，规范市场秩序，推动原创动漫产业发展，为未成年人健康成长创造良好的社会文化环境。
责任单位：企业注册局
附件2：
年开展网吧专项整治工作情况表
填报单位：
统计起始日期：年月日至月日
填报人： 联系电话： 填报日期：
1 | 实有已登记网吧户数 |
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2 | 专项整治出动执法人数 |
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3 | 检查已登记的网吧户数 |
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4 | 其中：查处违法经营户数 |
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5 | 罚款金额（万元） |
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6 | 吊销营业执照户数 |
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7 | 向有关部门通报违法经营户数 |
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8 | 查处取缔黑网吧户数 |
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9 | 其中：没收违法所得（万元） |
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10 | 罚款金额（万元） |
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11 | 查封违法经营场所（处） |
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12 | 没收专门用于无照经营的电脑（台） |
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13 | 查处取缔农村黑网吧户数 |
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14 | 向司法机关移交案件数 |
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附件3：
年整治低俗不良广告工作统计表
填报单位：
统计起始日期：年月日至月日
填报人： 联系电话： 填报日期：
1 | 监测检查电视、报纸、广播、期刊、户外等媒体广告（条次） |
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| 其中：发现低俗不良广告（条次） |
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| 责令停止发布、责令整改（条次） |
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| 向有关部门通报（条次） |
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| 立案查处（件） |
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2 | 监测检查互联网站（家） |
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| 其中：发现发布非法“性药品”和性病治疗广告的网站（家） |
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| 责令停业整顿（家） |
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| 通知有关部门关闭（家） |
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3 | 监测检查网上广告（条次） |
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| 其中：监测发现网上非法“性药品”广告、性病治疗广告（条次） |
|
| 责令停止发布（条次） |
|
| 转请有关部门删除（条次） |
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| 立案查处（件） |
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| 其中：监测发现网上其他低俗不良广告（条次） |
|
| 责令停止发布（条次） |
|
| 转请有关部门删除（条次） |
|
| 立案查处（件） |
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附件4：
年“扫黄打非”工作情况表
填报单位：
统计起始日期：年月日至月日
填报人： 联系电话： 填报日期：
1 | 检查各类出版物销售市场和店档（户） |
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2 | 检查印刷、复制企业（户） |
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3 | 查处制售、传播非法出版物案件（件） |
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4 | 查缴非法出版物 |
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5 | 其中：图书（册） |
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6 | 教学教材辅导读物（册） |
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7 | 音像制品（盘） |
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8 | 报刊（份） |
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9 | 卡片（张） |
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10 | 其他（件） |
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