各区县（自治县）国土房管局、国土资源局，各分局，机关各处室，重庆农村土地交易所、市土地勘测规划院：
为全面推进我市统筹城乡发展土地管理改革工作，经局领导同意，现将《重庆市统筹城乡发展土地管理改革2010年工作方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实，推动局系统统筹城乡改革发展迈出新步伐。
加快土地管理改革，是贯彻《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号）的迫切要求，是落实《国土资源部、重庆市人民政府推进统筹城乡综合配套改革工作备忘录》的重要内容，是市委、市政府《关于全面推进统筹城乡综合配套改革试验的意见》的明确部署。为确保全市土地管理改革抓出成效，特制定2010年工作方案。
一、总体要求
以科学发展观为统领，以保护耕地、尊重农民意愿为前提，以构建保障和促进科学发展的土地管理新机制为重点，以明晰土地产权为基础，按照“全面探索、局部试验、封闭运行、结果可控”的原则，统筹规划，先行先试，分类推进，创新土地管理制度，探索统筹城乡发展的土地管理新路子，提高节约集约用地水平，做到保护资源更加严格有效、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效。
二、重点任务
（一）进一步完善重庆农村土地交易所的运行机制。扩大地票交易，2010年交易地票1.5万亩，力争达到2万亩，成交金额20亿元。将农村耕地、林地使用权或承包经营权和林权纳入交易范围，实现交易信息统一汇总，交易统一登记。完善地票交易机制、收益分配机制和耕地置换按等级折算办法等制度，确保复垦耕地的数量和质量。
（二）开展征地制度改革试点。选择重点园区，开展农村土地征收、农用地转用审批分离改革试点，并认真总结，初步形成征转分离审批的程序设定、要件条件及监管措施体系；进一步探索完善征地补偿机制和多种途径安置方式，健全被征地农民社会保障制度。
（三）大力实施造地工程。探索与拓宽多元化的投融资土地整治筹资模式，加大农村集体建设用地复垦力度，丰富和拓展土地整治工作内涵及外延；实施整镇整村的土地整治，争取将我市筛选的100个整村推进土地整治项目纳入全国“万村整治”示范点；争取将三峡移民土地整治工程纳入库区后续规划；加快实施江北区五宝镇、潼南县崇龛镇国土整治项目，力争年内出初步形象。
（四）开展集体建设用地流转试点。选择试点区县，探索城市建设用地规划范围以外，在符合土地利用总体规划和城乡建设规划的前提下，依法有偿取得的集体建设用地，以出让、租赁、作价出资入股等方式，用于非公益性项目（除商品住宅建设外）。力争年内有1-2个项目开工建设或投产。
（五）探索农民转市民土地房屋退出与利用机制。探索农民转市民相配套的农村土地房屋退出与利用政策，重点建立宅基地、农房和农村集体建设用地退出的合理补偿机制，引导有条件的农民家庭在城镇购房定居。力争通过试点，出台相关规范性文件。
（六）加快推进城乡建设用地增减挂钩试点。用好国土资源部下达的周转指标，加强政策研究和项目组织，切实解决资金平衡问题，力争年内有2-3个项目区出形象。
（七）完善国土规划体系。加强与中国国土资源经济研究院的合作，加快国土规划进度，力争年内完成重庆市国土规划前期研究工作，启动国土规划重大专题研究以及《重庆市土地整治专项规划》的编制工作。全面完成区县和重点乡镇土地利用总体规划的审批工作，推进全市乡镇土地利用总体规划修编工作；争取开展100个村的土地利用规划编制。
（八）积极推进农村土地确权发证工作。充分利用第二次土地调查成果，加强地籍、房籍测绘工作，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权的登记发证进度，探索建立以土地为核心的不动产统一登记制度。
三、保障措施
（一）加强组织领导。调整和充实局统筹城乡综合配套改革工作领导小组，由张定宇局长任组长，其他局领导任副组长，办公室、综合处、法规处、规划处、耕保处、建设用地处、土地利用处、房地产发展处、住房改革保障处、权籍处、财务处、执法监察处、纪检室、干部人事处等处室负责人为成员，负责研究审议局统筹城乡综合配套改革相关政策、专项工作方案和年度工作计划，研究推进改革推进中的重大矛盾问题，协调、争取需相关部门和国家支持的重大事项。领导小组下设办公室（简称统筹办），设在综合处，负责统筹城乡土地管理改革的日常工作。
（二）明确责任分工。统筹城乡土地管理改革是当前一项十分重要的工作，必须在关键环节、重点领域取得突破。上述八项重点改革任务分别由一名局领导牵头抓，由一个牵头处室或单位具体抓，相关处室或单位配合抓（具体分工详见附表），在明确改革目标、确定试点区县或园区、完善改革路径的基础上，加强政策指导，集中项目资金支持，加快改革探索，确保改革成果既有亮点、又有看点。综合处和规划处要加强改革调研，提出改革方案和建议，总结改革成果。
（三）严格监督检查。办公室和纪检室要加强各项改革重点任务的督查督办，每季度通报一次改革进展情况。加强改革试验工作考核，设立10%的分值，纳入相关处室和区县国土房管局（国土局）的年度目标考核体系。建立改革试验激励机制，采取年度目标考核加分和用地指标、项目资金“以奖代补”的方式，支持区县（乡镇）改革创新，调动基层的改革积极性。
附表：2010年统筹城乡发展土地管理改革工作任务分解表
序号 | 改革内容 | 目标与任务 | 责任领导 | 牵头处室（单位） | 协办处室（单位） |
1 | 进一步完善重庆农村土地交易所运行机制 | 扩大地票交易，2010年交易地票1.5万亩，力争达到2万亩，成交金额20亿元。将农村耕地、林地使用权或承包经营权和林权纳入交易范围，实现交易信息统一汇总和统一登记。完善地票收益分配机制和耕地置换按等级折算办法制度，确保复垦耕地的数量和质量。 | 董建国 | 土交所 | 规划处、耕保处 |
2 | 开展征地制度改革试点 | 选择重点园区，开展农村土地征收、农用地转用审批分离改革试点，并认真总结，初步形成征转分离审批的程序设定、要件条件及监管措施体系；进一步探索完善征地补偿机制和多种途径安置方式，健全被征地农民社会保障制度。 | 黄 强 | 建设用地处 | 规划处、耕保处、利用处 |
3 | 大力实施造地工程 | 探索与拓宽多元化的投融资土地整治筹资模式，加大农村集体建设用地复垦力度，丰富和拓展土地整治工作内涵及外延；实施整镇整村的土地整治，争取将我市筛选的100个整村推进土地整治项目纳入全国“万村整治”示范点；争取将三峡移民土地整治工程纳入库区后续规划；加快实施江北区五宝镇、潼南县崇龛镇国土整治项目，力争年内出初步形象。 | 周时洪 | 耕保处 | 国土整治办 |
4 | 开展集体建设用地流转试点 | 选择试点区县，探索城市建设用地规划范围以外，在符合土地利用总体规划和城乡建设规划的前提下，依法取得的集体建设用地，以出让、租赁、作价出资入股等方式，用于非公益性项目（除商品住宅建设外）。力争年内有1-2个项目开工建设或投产。 | 黄 强 | 建设用地处 | 利用处 |
5 | 探索农民转市民土地房屋退出与利用机制 | 探索农民转市民相配套的农村土地房屋退出与利用政策，重点建立宅基地、农房和农村集体建设用地退出的合理补偿机制，引导有条件的农民家庭在城镇购房定居。力争通过试点，出台相关规范性文件。 | 董建国 | 土交所 | 法规处、规划处、建设用地处、耕保处、权籍处、住保处、发展处 |
6 | 加快推进城乡建设用地增减挂钩试点 | 用好部里下达的周转指标，加强政策研究和项目组织，切实解决资金平衡问题，力争年内有2-3个项目区出形象。 | 胡长明 | 规划处 | 建设用地处、耕保处 |
7 | 完善国土规划体系 | 力争年内完成重庆市国土规划前期研究工作，启动国土规划重大专题研究以及《重庆市土地整治专项规划》的编制工作。全面完成区县和重点乡镇土地利用总体规划的审批工作，推进全市乡镇土地利用总体规划修编工作；争取开展100个村的土地利用规划编制。 | 胡长明 | 规划处 | 土地勘测规划院 |
8 | 积极推进农村土地确权发证工作 | 充分利用第二次土地调查成果，加强地籍、房籍测绘工作，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权登记发证进度，探索建立以土地为核心的不动产统一登记制度。 | 黄 强 | 权籍处 | 法规处 |
