全国妇联、卫生部、中国儿童少年基金会关于印发《“消除婴幼儿贫血行动”2011-2012年度项目管理方案》的通知
（妇字〔2011〕27号）
各项目实施省、自治区、直辖市妇联、卫生厅（局）：
为改善和消除贫困地区婴幼儿贫血状况，促进婴幼儿健康成长，提高儿童家长科学喂养知识的普及程度，全国妇联、卫生部、中国儿童少年基金会于2011年“六一”国际儿童节前夕，共同启动了“消除婴幼儿贫血行动”。为开展好这项行动，现将《“消除婴幼儿贫血行动”2011-2012年度项目管理方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
卫生部
中国儿童少年基金会
2011年9月7日
为改善贫困地区儿童营养和健康状况，降低婴幼儿贫血率，提高儿童家长科学喂养知识的普及程度，全国妇联、卫生部、中国儿童少年基金会决定从2011年起，共同开展“消除婴幼儿贫血行动”项目。
一、项目目标
（一）总目标
通过为贫困地区婴幼儿补充辅食营养补充品（以下简称营养包）和开展婴幼儿家长的健康教育，降低项目地区适龄婴幼儿贫血患病率，提高家长科学育儿水平；探索政府主导、多部门协作、全社会参与的婴幼儿贫血防治模式和协作机制，保障贫困地区儿童健康成长。
（二）具体目标
1.通过健康教育和监督指导逐步提高家长给婴幼儿喂服营养包的依从性，营养包有效服用率达到40%。
2.开展人员培训，项目地区妇幼卫生人员专业知识培训覆盖率和妇联干部相关知识培训覆盖率达到80%以上。
3.提高项目地区婴幼儿家长科学喂养知识和营养知识的普及程度。家长健康教育覆盖率达到70%，家长婴幼儿喂养行为正向改变率达到60%。
4.项目地区6-24个月婴幼儿贫血患病率较2011年基线调查结果降低30%。
二、项目地区和内容
（一）项目地区
2011年选择西部11个省（区、市）的33个国家级贫困县（逐步扩展）发放营养包，每个省（区、市）各3个县（项目县名单见附件2）。
（二）项目内容
1.组织发放婴幼儿营养包
首次发放对象为项目地区6-24个月婴幼儿，服用至婴幼儿满36个月。
2.项目培训
（1）管理培训
国家级培训对象为项目省（区、市）、县级妇联、卫生部门负责人、项目管理相关人员。各省分别进行逐级培训，培训对象为乡妇幼保健专干、村医和乡妇联干部、村妇代会主任等。培训内容包括项目实施方案、营养包发放流程与管理程序，以及经费管理等。
（2）专业技术培训
采用逐级培训的方式，培训对象为项目地区各级妇幼卫生人员和妇联干部，围绕婴幼儿营养和喂养、缺铁性贫血防治和健康教育技巧等方面的专业知识进行培训。
3.健康教育
（1）开发并下发使用健康教育材料
由国家级专家组组织开发向家长传播婴幼儿营养与喂养知识的健康教育材料，包括宣传卡片、折页、海报和光盘等。将健康教育材料下发到项目地区的目标人群中并指导使用。
（2）开展健康教育活动
卫生部门与妇联密切配合，共同实施健康教育活动。采取讲座、播放宣传片、面对面咨询、板报或宣传栏等形式，向适龄儿童家长或监护人传播儿童营养和科学喂养知识、“营养包”作用和服用方法等。
4.效果评估
（1）开展基线调查：调查内容包括儿童体格发育测量、血红蛋白检测、儿童家长喂养知识、行为及妇幼卫生人员婴幼儿营养和喂养知识等，为监测评估提供基础性数据。
（2）对营养包补充效果进行评估：项目实施后定期对项目地区儿童贫血与营养状况等进行评估。
（3）对服用情况及培训宣传效果进行评估：评估项目地区营养包服用的依从性、妇幼保健人员的婴幼儿营养和喂养知识及儿童家长喂养知识及行为的改变情况。
三、项目组织实施
（一）组织领导
1.成立全国“消除婴幼儿贫血行动”协调小组。
组长：
陈至立 全国人大常委会副委员长、全国妇联主席、中国儿童少年基金会理事长
副组长：
宋秀岩 全国妇联副主席、书记处第一书记
刘 谦 卫生部副部长
成 员：
赵东花 全国妇联书记处书记
范继英 全国妇联书记处书记、中国儿童少年基金会副理事长
傅 卫 卫生部妇幼保健和社区卫生司副司长
协调小组办公室设在全国妇联。
2.成立“消除婴幼儿贫血行动”国家级专家技术指导组，办公室设在中国疾控中心妇幼保健中心。（名单见附件1）
3.项目省（区、市）分别成立“消除婴幼儿贫血行动”领导小组和专家技术指导组，并组织项目的实施。
（二）职责分工
全国妇联负责制定年度营养包需求计划，并按计划分配给各项目地区；做好项目相关信息管理；负责项目监督检查，定期向全国项目协调小组汇报进展情况。各级妇联组织做好项目的组织动员、宣传发动、营养包发放、依托村“妇女之家”开展项目培训等工作。
卫生部负责项目的专业技术管理、培训、监督指导、评估、健康教育和信息管理等工作，并委托中国疾控中心妇幼保健中心承担具体的组织、联络和协调工作，各级妇幼保健机构在卫生行政部门的领导下，承担项目的基线调查、专业技术培训、监督指导和效果评估、信息收集、分析和汇总等工作。
专家技术指导组负责营养包成分、安全性、有效性及食品营养与安全质量保证体系的技术指导；参与并指导培训教材及健康教育材料的开发、专业技术人员的培训、项目实施效果监督、指导和评估等项目活动；对项目的宣传工作进行技术指导等。
中国儿童少年基金会负责做好资金募集和管理，监督资金的使用；负责营养包招标、采购和物流；负责项目的整体公益宣传等工作。
（三）确定项目县原则
项目县由各省（区、市）妇联商卫生部门确定。应符合以下条件：
1.西部省份国家级贫困县；
2.政府重视，部门间协调配合良好；
3.有一定的工作基础；县、乡、村组织网络健全；
4.有一定的积极性，能够按项目方案组织实施。
（四）营养包的管理与发放
1.发放前准备：村妇代会主任和村医负责统计各村6-24个月儿童人数，确定并上报发放对象，为每名适龄儿童建立档案。
2.发放流程：由村妇代会主任动员组织发放对象的家长或监护人到“妇女之家”接受健康教育和领取营养包。村妇代会主任负责登记儿童的姓名、年龄、领取营养包的数量、时间等信息，并请家长签订知情同意书（见附件5）；村医或保健员负责了解本村婴幼儿营养状况，讲解营养包的作用和服用方法，进行喂养咨询和指导。
3.发放管理：营养包的接收、保管、发放工作以妇联为主，严格按照营养包的运输和储存要求管理，运输（发放流程见附件4）。
（五）信息收集和管理
村妇代会主任负责营养包发放和信息的收集、汇总，按季度报送上级妇联组织；省（区、市）级妇联组织每半年将汇总数据上报全国项目协调小组办公室。
妇幼保健机构负责收集、汇总培训、贫血监测、健康教育、监督指导和评估等信息，并报送上级妇幼保健机构。省（区、市）级妇幼保健机构每半年将汇总数据及工作总结上报中国疾病预防控制中心妇幼保健中心，经汇总后上报全国项目协调小组办公室。
（六）经费管理
1.妇联组织会同卫生部门，制定项目资金管理办法和分配方案。
2.项目经费专款专用，不得挪用、截留、挤占。
3.严格经费审批程序，加强财务和会计核算。使用及受益婴幼儿等情况应定期向社会公布，接受社会监督。
四、项目监督
（一）全国项目协调小组和专家技术指导组定期对项目实施情况进行检查、督导。
（二）省（区、市）级项目领导小组和专家技术指导组每年对项目县进行1-2次监督指导，县级项目领导小组和专家技术指导组每季度对乡级进行监督和指导；乡级对村级的监督指导可以通过月例会等方式进行落实。
五、项目宣传
开展各种形式宣传，扩大“消除婴幼儿贫血行动”的社会影响。各级领导小组要精心策划宣传方案，上下联动，通过电视、广播、报纸、网络等对“消除婴幼儿贫血行动”进行社会宣传，动员社会各界对农村婴幼儿贫血状况给予关注和支持。
附件：1.“消除婴幼儿贫血行动”国家级专家技术指导组人员名单
2.“消除婴幼儿贫血行动”项目县名单
3.“消除婴幼儿贫血行动”组织管理图
4.营养包运输、发放流程图
5.“消除婴幼儿贫血行动”项目家长知情同意书
附件1：
组长：
陈春明 中国疾病预防控制中心研究员（营养）
成员：
荫士安 中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员（妇幼营养）
马冠生 中国疾病预防控制中心营养与食品安全所所长/研究员（儿童营养）
赵丽云 中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员（营养教育）
霍军生 中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员（食物强化）
黄 建 中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员（食物强化）
王玉英 中国疾病预防控制中心研究员（儿童营养）
朱宗涵 首都儿科研究所主任委员（儿童保健）
戴耀华 首都儿科研究所教授（儿童保健）
常素英 联合国儿基会卫生与营养处项目官员（儿童营养）
王惠珊 中国疾病预防控制中心妇幼保健中心研究员（儿童保健）
宫丽敏 中国疾病预防控制中心妇幼保健中心研究员（儿童保健）
蒋竞雄 中国疾病预防控制中心妇幼保健中心研究员（儿童保健）
陈欣欣 北京妇幼保健院主任医师（儿童保健）
潘晓平 中国疾病预防控制中心妇幼保健中心研究员（卫生统计）
田本淳 中国健康教育中心研究员（健康教育）
附件2：“消除婴幼儿贫血行动”项目县名单
序 号 | 省、自治区、直辖市 | 项目县 | 人口数 （万人） | 乡镇数 （个） | 村数 （个） | 2008-2010年平均年活产数 （人） | 6-24个月婴幼儿 （人） | 6-36个月婴幼儿数 （人） |
1 | 内蒙古自治区 | 巴彦淖尔市乌拉特前旗 | 33 | 9 | 93 | 1985 | 2956 | 4922 |
兴安盟科右旗 | 26.2 | 12 | 173 | 2486 | 3237 | 5784 | ||
乌兰察布市德县 | 17.5 | 5 | 355 | 981 | 1982 | 2943 | ||
合计 | 76.7 | 26 | 621 | 5452 | 8175 | 13649 | ||
2 | 广西壮族自治区 | 马山县 | 53.6883 | 11 | 145 | 7100 | 11563 | 18356 |
龙州县 | 25.734 | 13 | 141 | 2630 | 3920 | 6619 | ||
德保县 | 36.4931 | 12 | 185 | 3657 | 5671 | 9303 | ||
合计 | 115.915 | 36 | 471 | 13387 | 21154 | 34278 | ||
3 | 重庆市 | 秀山县 | 63 | 38 | 269 | 6413 | 9688 | 16013 |
巫溪县 | 53.99 | 30 | 292 | 5486 | 8412 | 15802 | ||
武隆县 | 41.27 | 26. | 187 | 4083 | 6025 | 10087 | ||
合计 | 158.26 | 94 | 748 | 15982 | 24125 | 41902 |
（序表）
序 号 | 省、自治区、直辖市 | 项目县 | 人口数 （万人） | 乡镇数 （个） | 村数 （个） | 2008-2010年平均年活产数 （人） | 6-24个月婴幼儿 （人） | 6-36个月婴幼儿数 （人） |
4 | 四川省 | 大英县 | 58 | 11 | 290 | 4529 | 7370 | 12057 |
犍为县 | 57 | 30 | 350 | 12198 | 12950 | 22526 | ||
茂县 | 10 | 21 | 152 | 1170 | 1940 | 3040 | ||
合计 | 125 | 62 | 792 | 17897 | 22260 | 37623 | ||
5 | 贵州省 | 铜仁县 | 38．17 | 16 | 106 | 4496 | 7350 | 11500 |
平塘县 | 33．4073 | 19 | 121 | 3458 | 5745 | 9446 | ||
从江县 | 32．66 | 21 | 377 | 4451 | 8902 | 13353 | ||
合计 | 104．237 | 56 | 604 | 12405 | 21997 | 34299 | ||
6 | 云南省 | 双柏县 | 15．86 | 8 | 130 | 3014 | 4684 | 7658 |
禄劝县 | 40．72 | 13 | 165 | 4624 | 9174 | 13477 | ||
陇川县 | 18.2 | 9. | 71 | 2720 | 5531 | 8424 | ||
合计 | 74.78 | 30 | 366 | 10358 | 19389 | 29559 | ||
7 | 陕西省 | 蒲城县 | 78 | 17 | 359 | 6784 | 10100 | 18000 |
麟游县 | 8.83 | 7 | 100 | 709 | 1054 | 1658 | ||
山阳县 | 44 | 23 | 320 | 3330 | 12055 | 13222 | ||
合计 | 130.83 | 47 | 779 | 10823 | 23209 | 32880 | ||
8 | 甘肃省 | 民乐县 | 24.2364 | 10 | 169 | 2838 | 4714 | 7261 |
秦安县 | 61.5 | 17 | 428 | 5551 | 8367 | 14068 | ||
天祝县 | 21.6 | 19 | 176 | 1884 | 3892 | 5790 | ||
合计 | 107.3364 | 46 | 773 | 10273 | 16973 | 27119 | ||
9 | 青海省 | 贵德县 | 105.551 | 7 | 119 | 1377 | 1994 | 3345 |
湟源县 | 13.79 | 9 | 146 | 1170 | 2874 | 3837 | ||
民和县 | 41.3999 | 22 | 312 | 3992 | 7584 | 11486 | ||
合计 | 160.7409 | 38 | 577 | 6539 | 12452 | 18668 | ||
10 | 宁夏回族自治区 | 原州区 | 44.1 | 11 | 195 | 6441 | 10264 | 16705 |
西吉区 | 50.8 | 19 | 306 | 7724 | 13784 | 21508 | ||
彭阳区 | 25.9 | 12 | 156 | 3551 | 5402 | 8953 | ||
合计 | 120.8 | 42 | 657 | 17716 | 29450 | 47166 | ||
11 | 新疆维吾尔自治区 | 吉木乃县 | 3.9213 | 7 | 41 | 487 | 1670 | 1903 |
巴里坤县 | 10.1 | 15 | 45 | 912 | 2432 | 3118 | ||
乌什县 | 20.8467 | 9 | 107 | 3896 | 9729 | 12714 | ||
合计 | 34.868 | 31 | 193 | 5295 | 13831 | 17735 | ||
总计 | 33个县 | 1209.468 | 508 | 6581 | 126127 | 213015 | 334878 | |
附件3：“消除婴幼儿贫血行动”组织管理图（略）
附件4：营养包发放流程图（略）
附件5：
尊敬的家长：
您好！
为改善贫困地区儿童营养和健康状况，降低婴幼儿贫血率，提高儿童家长科学喂养知识的普及程度，全国妇联、卫生部、中国儿童少年基金会决定从2011年起，共同开展“消除婴幼儿贫血行动”项目，免费为国家级贫困县6-36个月婴幼儿发放含有铁、锌等微量营养素的营养包，以促进贫困地区儿童健康成长。
我们诚挚期待您的参与!
参与本项目的好处：
您参加本项目后，将免费得到营养包给孩子服用到满3周岁。营养包中含有孩子成长所必需的多种营养物质，能够预防孩子发生营养缺乏性疾病，对孩子的大脑和体格生长发育都非常重要。在服用营养包期间有村医为您提供营养咨询、科学喂养知识等特色保健服务，并随时解答您在喂养过程中可能存在的问题，以帮助您孩子健康成长。
参与本项目的风险：
本项目对孩子和您的家人不存在特殊风险。
您的权利：
您参与该项目是完全自愿的，您可以随时退出而无需理由。
作为孩子的家长，我已了解了本项目的目的、方法、可能获得的利益，愿意参加。
家 长 签名： 日期：年 月 日发放者签名： 日期：年 月 日
