各县（市）区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局，各直属机构：
《吉林市服务业发展规划（2010年-2012年）》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年一月二十七日
吉林市服务业发展规划
（2010年-2012年）
（2010年-2012年）
根据《中共吉林省委吉林省人民政府关于推进服务业跨越发展的决定》（吉发〔2007〕10号）、《吉林省人民政府关于印发加快全省服务业跨越发展若干政策的通知》（吉政发〔2008〕28号）和《吉林市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》制定本规划。
一、发展目标
按照科学发展观和我市实现经济总量再翻一番的要求，坚持开放带动、投资拉动、产业联动，努力优化结构、完善功能、激活存量、扩大增量、做大总量。到2012年，初步建立与吉林市城市规模、经济发展、群众需求相适应的生活服务体系，与我市工业经济和十大比较优势产业相适应的生产服务体系，建设成为具有特色的吉林省乃至东北地区的商贸中心、物流中心和休闲度假旅游目的地。服务业增加值迈上千亿元新台阶，年均增长20%以上；服务业投资同比递增；服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到35%以上。
二、基本原则
（一）坚持政府引导、市场运作的原则。充分发挥政府的统筹协调、规划指导作用，加强政府对服务业发展的引导和调控，按照产业化、市场化、社会化的方向，优化市场资源配置，为各类经济主体创造良好的公平竞争环境。
（二）坚持重点突破、全面推进的原则。在突出发展商贸、物流、旅游、文化等重点领域的基础上，大力发展交通运输、信息服务、金融保险、房地产等现代服务业，努力实现全市服务业的整体推进、全面发展。
（三）坚持产业联动、协调发展的原则。围绕“突出工业、全面发展”和构建十大比较优势产业，优化产业结构，推动三次产业相互融合、相互配套、相互拉动，协调发展。
（四）坚持项目支撑、政策扶持的原则。把项目建设作为服务业发展的重要支撑，用项目建设统领服务业推进各项工作；制定出台促进服务业发展的若干政策，最大限度扶持服务业尽快发展壮大。
三、重点领域
（一）商贸服务业
思路和目标：按照建立长吉图开发开放先导区战略的要求，大力发展商贸服务业，积极引进先进业态，提升现代服务业发展水平，把我市打造成为吉林省一流的商贸中心，努力发展成为东北区域性商贸中心。全市社会消费品零售总额以年均20%以上的速度递增。
重点任务：打造2个市级核心商圈，推进4个商业中心建设，培育1条沿松花江观光休闲商业带，规划4个大宗商品交易市场， 打造3条特色专业街。未来三年完成18个重点推进项目、12个重点规划项目、11个现有项目建设。围绕小白山新区、东山区域、北部工业新区建设，高起点规划，完备商贸设施，满足区域内群众消费需求。加快推进信息服务、金融服务、电子商务等现代服务业的发展。长远规划整合河南街、东市两大商圈，打造我市中央商务区，满足城市现代商贸服务业整体升位的需要。
1.打造2个市级核心商圈
河南街商圈
依托河南街百年商业街的文化底蕴，争创中国知名商业街，打造高端百货、专业店、品牌店、精品店汇聚的业态先进的高档商业区。规划区域以珲春街为轴线，松江中路以北，解放路以南，青岛街以东，南京街以西，区域规划面积55万平方米。以中高档消费群体为主要服务对象，完备购物、娱乐、观光、休闲、餐饮、文化等综合服务功能，大力引进公司总部，为未来构建我市中央商务区奠定基础。
（1）2010年重点推进实施珲春街改造项目。依托上海宛丽实业公司对珲春街的整体改造，引进国际知名的高端百货店--百盛百货；建设一个3万平方米的五星级大酒店。
（2）未来三年积极规划包装2个大型综合性商贸设施建设项目。将河南街商圈向周边延伸，规划对河南街西部、南部两个区域进行整体商贸开发，整合商贸、餐饮、休闲、文娱等商务功能，利用新商贸开发区超大空间尺度、现代化的城市景观设计、高科技集成设施（多种类电梯为主的室内交通、现代化通讯网络），构建河南街商圈2个大型综合性商贸设施。
（3）未来三年改造提升2个现有商业业态。推进东方商厦和商业大厦两个中低档百货店的商业设施改造，提高经营档次，提升业态水平；加快河南街的整体业态提升以及珲春街高档专业店、专卖店的引进。加大对河南街零散、低端经营业户的提升改造力度，大力引入国内外知名的连锁专业店等现代服务业业态，完善商业老字号店，创建中国著名商业街。规划2012年商圈发展专业店、专卖店500个。
东市商圈
依托交通便利的区位优势，打造集先进业态、中高端消费、商品集散等多功能于一体的时尚高档商业区。以东市商贸区为核心，东起天津街，西到吉林大街，南临松江东路，北至中康路，区域规划面积140万平方米。以小商品集散、大众消费及中高档消费梯次布局，完备购物、休闲、旅游、娱乐等综合服务功能。东市商圈未来三年发展重点是推进大型购物中心、综合商贸设施建设，引进品牌专业店、专卖店等现代商业业态，打造小商品集散区，完备商务服务功能，为构建我市中央商务区奠定基础。
（1）2010年重点推进实施6项续建及新建项目。即：续建财富广场、世贸广场、阳光国际购物中心项目，开工建设国贸五星级酒店、岔路乡老客运站保利高档商城、延庆小区商贸综合开发项目。
（2）未来三年规划包装3个商贸综合地产开发项目。即：市医院现址整体开发项目、兰天小区商贸综合开发项目、上海路小区商贸综合开发项目。
（3）未来三年改造提升3个现有商业业态。即：提升大商百货大楼、国贸购物中心，打造中高端百货业态、实施错位经营、满足不同层次消费者需求的新格局；对东市水产、干调市场进行改造，提升商业环境；引导新东商场、汇龙商场等在经营方式上由零售向批发转变，努力打造生活日用品集散区，形成大型综合商品交易基地。
2.推进4个商业中心建设
江南商业中心
江南区域是我市未来商住的重点发展区域。要突出商旅结合，积极引进大型超市以及百货店、专业店、专卖店、特色商店和大型宾馆、酒店，适度引进建设餐饮、住宿、旅游、娱乐等设施；提升商业业态，增强服务功能，满足我市商贸旅游及区内人民群众日常消费需求。
2010年重点推进4个项目，即：伯爵沃尔玛商贸综合开发项目、江南综合商厦项目、江南一号商贸项目、欧亚商都项目。
未来三年规划包装1个项目，即：东山区域开发项目。
未来三年改造提升2个现有商业业态，即：提升厦门街沿街餐饮企业业态水平，引进知名餐饮店铺，打造厦门街餐饮一条街；规划江南江山蔬菜批发市场整体搬迁，现址进行商贸综合开发。
越北商业中心
利用三至五年时间将中心城区的汽车、装饰建材、五金机电等规划引导到城郊结合部的同类专业市场经营。推进批发业、物流配送业的快速发展，发挥一级批发市场的辐射带动作用。结合越北商业区的发展及商住开发，建设一座大型仓储式超市，满足居民消费需求。
2010年重点推进3个项目，即：雾凇客运站商贸金街项目、深圳成城控股集团物华生产资料市场开发项目、荣德汽贸批发商城项目。
临江门商业中心
在我市西部地区打造一个满足人民群众日常消费的商贸新区，带动西部城区商贸经济的快速发展和提升。2010年重点推进中凯商业街、大商百货临江门超市店、临江小区商业改造、吉林内陆港4个商贸项目的实施。
江北商业中心。
积极规划引进1家大型综合超市，推进江北二商店及周边商贸企业提升商业业态，大力引进专业店、专卖店，满足周边地区以及未来北部工业新区群众日常消费需求。
3.培育1条沿松花江观光休闲商业带
结合市区松花江文化旅游开发，未来三年我市将在松花江两岸重点规划推进观光休闲商业带建设，引进星巴克等国际品牌及国内高档次的酒吧、咖啡厅、茶社、西餐厅，使之成为我市独具特色的沿江观光休闲带，打造沿江两岸不夜街。同时结合现代服务业发展要求，规划建设我市沿江带金融服务业发展平台。
4.推进4个大型综合批发市场建设
按照合理布局、提升业态、扩大规模、做大做强、增强集聚辐射功能的发展要求，未来三年我市重点规划推进吉林市农产品批发市场、吉林市工业生产资料交易市场、吉林市建材批发市场、吉林市电子产品批发市场4个大型综合批发市场。2010年重点包装推进吉林市农产品批发市场建设。
5.打造3条特色专业街
（1）解放大路餐饮文化街。依托解放大路沿路两侧餐饮企业集聚的优势，整合提升周边区域的餐饮及休闲娱乐资源，提高沿街餐饮企业文化品位，引进大型餐饮连锁企业，促进我市餐饮文化的整体升位。
（2）打造众安居建材一条街。依托众安居建材批发市场，打造陶瓷、建材、装潢材料一条街。
（3）打造朝阳街电子产品一条街。依托朝阳大厦电子城，打造以经营电子通讯器材、电脑为主的电子产品专业街。同时，陆续规划建设其它特色商业街。
（二）现代物流业
思路目标：按照建设长吉图开发开放先导区战略目标的要求，构建公路、铁路、水路、航空相结合的物流运输网，着力推进物流园区建设，加快培育物流骨干企业，大幅度提高物流的社会化、专业化和现代化水平，努力把我市建设成为吉林省乃至东北地区的物流集散地。到2012年，基本形成北部、西部、西南部三大物流园区。规划建设以吉林港九站港区为依托的水路物流，以二台子机场为依托的空中物流，最终形成水陆空立体物流运输网络体系。物流总费用占gdp的比重降低到18%左右，物流产业增加值占服务业增加值的比重达到全国平均值26%左右。
重点任务：明确服务方向，以产业带动物流，实现差异化定位，依据吉林市产业布局模式，推进物流中心建设，进行资源整合，建立吉林市北部物流园区、西南部物流园区、西部物流园区三大物流园区，并全力推进物流信息平台建设。
1.打造整合三大物流园区
（1）吉林市北部物流园区。依托吉林北部工业新区、吉林经济开发区及吉林市化工循环经济示范园区，建立以工业、化工、粮食为主的北部物流园区。即：提升完善为吉化配套服务的吉化物流中心的物流功能；重点打造以仓储、运输、配送、信息、结算、服务等功能为一体的龙谷物流中心；规划、包装、引进一户为北部工业新区服务的现代化物流中心。
（2）吉林市西南部物流园区。依托吉林高新技术产业开发区、丰满区、永吉县，建立汽车零配件、整车、农副产品、高新技术产品为主的西南部物流园区。即：提升完善为一汽吉林汽车有限公司提供配套服务的吉轻物流中心；重点推进以汽车零部件和整车运输为主的亚奇物流中心；规划、包装、引进一户有实力的现代物流中心。
（3）吉林市西部物流园区。依托吉林市内陆港、越北经济开发区，建立以进出口贸易、农资、生资为主的西部物流园区。即：提升完善统泰、翔鹿、东北亚等物流中心；重点完备吉林市内陆港的各项功能，形成以内陆港为龙头的物流中心。
2.构筑适应现代物流业发展的两大信息平台
进一步加大投入，整合各种信息资源，建立完善的现代物流企业内部信息平台和公共物流信息平台，实现货运物流网、车辆信息网、商贸流通网互联互通，提高物流效率和服务质量，为现代物流业的发展提供全方位信息服务。
（1）建立现代企业内部物流信息平台。以引导、规范与支持为原则，建立一个企业内部资源共享的物流信息网络平台。广泛采用先进的物流技术与装备，优化业务流程，提升物流业信息化水平，发挥电子商务与现代物流的整合优势，不断提高物流效率，降低物流成本。构建仓储管理、运输管理、企业资源规划和全球定位等管理系统。
（2）建立公共物流信息平台。以大物流企业信息平台为基础，整合全市信息网络资源，逐步扩大信息系统的信息量和用户群，向全市性的公共物流信息系统过渡。充分利用物流信息交换系统资源，对物流载体、流量、流向、流程、方式等各类信息进行提取、收集和综合加工，形成有价值的管理信息，为政府管理、决策、服务提供依据，为社会各界提供物流信息增值服务。物流公共信息系统要实现与银行、保险、税务、工商、海关等信息系统联网，推动物流活动中财务结算等电子化进程。逐步构建电子商务、供应商管理库存等管理系统。
（三）旅游产业
思路目标：树立“大旅游、大市场、大发展”意识，以“一江两湖四城区”为主体，以各县（市）为依托，以旅游产品开发为重点，提升旅游产业素质，积极构建城市核心旅游经济圈。经过努力，把我市建设成具有独特魅力的休闲度假旅游目的地和生态旅游热点城市。2010年，计划实现旅游收入175亿元，增长29.63%。到2012年，全市力争实现旅游收入285亿元，对gdp的贡献率达到10%以上。
重点任务：
1.打造提升“一江两湖四城区”核心旅游经济圈
（1）建设城区松花江旅游观光休闲带。结合市区松花江旅游开发，未来3年，将在城区松花江两岸重点规划建设松花江旅游观光休闲带，引进国际国内知名企业和品牌，打造我市独具特色的沿江旅游观光休闲带。在完善提升城市松花江两岸现有观光、娱乐、健身、餐饮功能的基础上，开发松花江水上游览项目。2010年，采取疏浚清淤等方式，实现温德游园至吉林大桥航线通航。规划建设沿途停靠景点（码头）、旅游观光船及休闲、娱乐、表演、餐饮等旅游配套项目，实现城区松花江段游船观光游览。到2012年，力争把松花江游览航线向上开通到永庆拦水坝，向下延伸到龙潭大桥。
（2）打造松花湖最佳避暑休闲度假区。以松花湖风景区为核心，辐射周边景区，建设一批主体特色鲜明、文化内涵丰富、度假设施完备的具有新兴业态的旅游精品项目。即：2010年在松光景区恢复重建弥勒寺，力争到2012年完工并开放使用；改造提升松花湖湖光（坝西）景区。重点对景区内度假村实施升级改造，提高旅游的接待能力和档次。2010至2011年，完成省社保局中欧社会保障能力建设中心（原碳素厂度假村）、省检察院培训中心和市安全局湖光饭店3个度假村的改造任务，至此全部完成湖光景区度假村的改造升级；提升改造卧龙潭景区。到2012年，通过招商引资在卧龙潭景区内建造1个有特色、高品位并集吉林市历史、松花江文化、宗教文化于一体的游览景观。
（3）打造北大湖滑雪天堂度假区。突出北大湖滑雪资源，打造滑雪天堂品牌，带动四季旅游发展。利用山林水等组成的良好自然生态，开发一批深生态体验型项目。经过努力，把北大湖建设成以冰雪旅游为重点、一年四季皆宜的高端体育体验和生态休闲旅游度假区。从2010年开始利用三年时间，投资开发建设包括温泉、五星级宾馆、越野滑雪道、山地自行车越野赛道等在内的体育旅游设施。
（4）提升打造城区18处旅游景观。进一步提升松花江旅游观光休闲带、松花湖、北大湖、雾凇、北山、龙潭山、朱雀山、吉林乌喇等城区18处旅游景观的知名度和影响力，积极开展研讨、命名工作，做好宣传和推介，提升打造我市旅游品牌。其中，重点开发建设雾凇景观。建设内容包括阿什湖开发、滨湖景区改造、城区沿江雾凇观赏带建设、雾凇岛开发等。2010年，进行规划、设计之后，按照规划要求分期分重点进行开发建设。
（5）巩固壮大县区旅游。大力开发县（市）区旅游，在提升现有旅游产品基础上，结合区域旅游实际，各县（市）区分别有重点的开发建设1-2个新兴旅游项目，做大做强旅游产业，提升区域旅游的影响力。
2.加快旅游产品开发利用
（1）按照“精品、特色、差异化”要求，2010年，科学编排和推出10条展示雾凇景观、滑雪温泉体验、生态休闲度假、满族文化风情等旅游产品和线路。
（2）积极引进国际国内极具影响力的体育、文化、经贸等赛事和活动，打造我市国际国内品牌节庆活动。2010年，突破以往规模和形式，与国内知名企业和相关行业联合承办第十五届中国吉林国际雾凇冰雪节，使之跻身国家级旅游节庆品牌行列。
（3）按照国家标准，努力推进创建国家a级旅游景区。2010年，创建完成aaaa级景区2个；aaa级景区3个；aa级景区5个。到2012年，创建完成aaaaa级景区2个。
（4）挖掘我市深厚的历史文化，增加旅游业的文化内涵，丰富旅游项目和内容，找准亮点和卖点，变文化产品为旅游产品，并推向市场。
（5）从2010年起，抓紧制定和实施吉林市旅游商品开发规划，建立旅游商品生产基地，开发、研制和销售本地旅游商品。到2012年，包装推出山珍特产、传统小食品、工艺品等10个品种三大系列为主和以浪木根雕、剪纸年画等为代表的旅游商品。
3.做好旅游形象宣传与营销
（1）2010年，推出并完成“五个一”旅游营销工程。“五个一”包括：一套主题宣传口号，一首主题歌，一位形象大使，一个著名节庆活动，一个吉祥物。2012年，再推出和完成一套旅游书籍、一部电视宣传片、一件官方特色纪念品等品牌营销工程。
（2）以长吉图开放开发战略实施为契机，筹划建立我市与长春市、长白山景区旅游热线。
（3）2010年，重点完成对以华东为主的长江三角洲地区和以京津为主的环渤海地区进行宣传促销；2012前完成华中、西南等客源市场，以及向外延伸发展的东北亚、东南亚等境外市场的宣传促销。
（四）文化产业
思路目标：以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，以体制机制创新、内容形式创新、传播方式创新为手段，以实施重大文化产业项目带动战略、加快特色文化产业集群建设、培育文化骨干企业为重点，结合全市社会发展实际，努力把人文资源文化优势转变成文化产业和经济优势，为经济总量再翻番做出新的贡献。到2012年，初步建成与我市经济发展相适应的文化产业体系，基本形成主导产业比较突出、布局结构趋于合理、创新能力较为强劲、精品内容不断涌现、文化市场繁荣有序的新格局，实现系统内文化产业收入年递增20%的目标。
重点任务：
1.打造满族文化业
充分发挥吉林市作为满族文化发源地的优势，深度挖掘开发满族文化旅游产品，开展特色文化活动。
2010年：以吉林乌喇大型灯光演绎为依托，开展满族文化演艺系列活动；开发满族纪念品，开发满族补绣、满族剪纸、满族布贴画以及满族乌拉系列贡品等10种满族纪念品。
在此基础上，逐步挖掘整理满族餐饮文化资源，尝试发展满族餐饮文化产业。
2.打造节庆展览文化业
挖掘城市文化资源，提高我市展览服务质量和水平，大力开展地域特色浓郁的节庆文化活动，努力打造我市展览业和节庆活动的知名品牌，进而拉动全市旅游经济的发展。
2010年：积极发展展览业。新装展的吉林市陨石雨陈列展览、吉林市历史陈列展览、吉林市工业展览、吉林市城建展览、吉林市满族陈列全面向社会开放。同时扩大吉林市博物馆、吉林市陨石博物馆、吉林市满族博物馆、吉林市文庙博物馆的宣传推广力度和影响。把展览业和旅游产业紧密结合，让更多的外地游人走进博物馆。
打造节庆文化。开办吉林市河灯文化节。在节假日和重要纪念日期间，在江面设置船只，有计划的组织开展施放许愿灯等大型文化活动，打造旅游文化品牌。
2011-2012年：举办吉林满族祭江大型文化活动。在松花江中段江面及两岸举行吉林满族祭江活动，恢复清乾隆皇帝率众祭江的宏大场景，逐步打造成特色文化品牌。
3.打造广场文化业
坚持市场化运作和扩大群众参与面相结合，继续开展丰富多彩的广场文化活动。在沿江51个文化活动站点和10个文化广场开展群众喜闻乐见、乐于参与、便于参与的文化活动。继续举办松花江之夏和松花江金秋广场文化周等品牌活动，同时举办秧歌大赛、周末休闲舞会和老歌新曲大家唱等休闲性文化活动。将广场休闲与我市广播电视传媒相结合，推介广场文化，开拓市场，增加效益。
4.打造演艺娱乐文化业
加快中高档演艺场所建设，充分利用品牌资源，开展经常性的文艺演出；积极引进全国优秀艺术团体，搞活我市艺术演出市场。
2010年：继续发挥吉林市歌舞团的品牌优势，重点参加以央视春晚为代表的中央各部委12台大型晚会的演出，在全国建立演出经纪人队伍，扩大演出市场，市直三团全年商演200场；新建吉林市人民大剧院落成后，开展各种大型演出和经常性商业演出活动，满足各层次文化消费和旅游市场的需求；整合电影放映市场，建立全市数字化电影放映联盟，在全国率先实现电影放映全部数字化，实现与全国一类城市同步放映，年放映12000场。
2011-2012年：规划建设一流的室内娱乐城项目，设立动漫、大型电玩城、3d和4d动画城等游乐项目。
5.打造旅游文化业
市场化运作，挖掘开发白花点将台文化资源，建立文化旅游景点。逐步恢复明代造船厂遗址，规划设计明代阿什哈达摩崖石刻，复建明代军帐，仿制建造明代战船，恢复原阿什哈达摩崖石刻风貌。开发高句丽山城（龙潭山山城）遗址，通过展示城墙、城门，水牢、旱牢、马道等，充分展示高句丽时期北疆重镇的辉煌。
四、保障措施
（一）加强协调组织领导。建立由市长和分管市长任组长的服务业发展领导小组，组成单位包括市发改委、财政局、统计局、商务局、旅游局、文化局、交通局、工信局、建委、金融办等部门，领导小组下设办公室，设在市发改委，负责领导小组日常工作的综合协调及全市服务业发展的组织、指导、调度、考核工作。各县（市）区政府、开发区管委会要建立相应组织机构，加强对服务业工作的领导，推动本地服务业加快发展。
（二）建立项目推进机制。按照在建一批、升级改造一批、规划包装一批、招商落地一批四个层次，建立动态服务业重大项目库。按照重点项目市、县（市）区两级负责的原则，建立健全服务业项目建设推进机制，明确分工，落实责任，实行从项目准备、包装策划到资金落实、建设管理的全程服务、全程推动、全程监督。以市场运作为主、政府投入为辅，多渠道筹措建设资金。争取更多项目列入国家和省计划，获得国家和省级财政的支持。
（三）强化政策支持引导。全面落实国家和省鼓励服务业发展的各项政策，按照“非禁即入，放活发展”的原则，出台我市加快服务业发展若干政策，从市场准入、税费征收和价格、土地等方面加强对服务业的鼓励扶持，支持发展前景好、带动功能强、就业含量大、效益高的大项目和高端服务业项目建设。
（四）营造浓厚发展氛围。充分发挥新闻媒体及其它宣传舆论阵地的作用，大力展示服务业的发展成果，大力宣传服务业对经济建设的重要支撑作用和对一、二产业的重要联动作用，以典型示范、重点带动、表彰先进的方式，动员全社会共同关心和支持服务业的发展，形成加快服务业发展的良好氛围。加大对重点领域的宣传推介促销力度，营造声势，扩大影响，产生效益。
（五）建立考核评价体系。研究制定符合我市服务业发展实际的指标统计体系，加强服务业运行监测分析工作，完善部门间信息交流和共享机制，及时、全面、准确地把握服务业发展动态。在《吉林市关于强化第三产业发展推进机制的实施意见》的基础上，建立和完善我市服务业发展考核评价体系。把服务业发展作为各县（市）区、开发区、各部门目标责任制考核的重要内容，对取得突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。
