镇江市人民政府办公室关于2010年镇江市科技工作的意见
（镇政办发〔2010〕11号）
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
2010年，全市科技工作要认真贯彻党的十七届四中全会和市委五届九次全会精神，努力提升科技创新在镇江发展新跨越中的支撑引领作用。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以培育新兴产业为目标，以重大科技专项和产学研合作为抓手，以建设公共科技服务平台为重点，突出新兴产业发展导向，由重点扶持企业产品创新向主要推进产业创新转变，加快培育发展新兴产业；突出技术跨越战略，由支持产品扩大规模向主要突破新兴产业发展技术关键点和打造新兴产业链转变，加快推进新兴产业规模化；突出政府引导，由鼓励与支持单个企业或个人创新向主要提高政府层面组织程度转变，加快提高重大科技专项组织水平和资源整合能力，推动高新技术优势产业和新兴产业加快发展，为迅速壮大全市创新型经济提供强大支撑。
二、目标任务
1．全市高新技术产业产值达1400亿元，占全市规模以上工业的比重达35％；
2．新增省级高新技术企业50家，省级高新技术产品120个；
3．全市科技进步对经济增长的贡献率达53%；
4．全市科技创新资金投入占财政一般预算支出的比例达1.7%，全社会r&d投入占gdp的比重达2%、其中大中型企业r&d经费占销售收入比重达1.58％，向上争取各类科技拨款超亿元。
5．新引进与建设10家省级以上研发机构、检测机构，新建3-5家企业院士工作站，新建3-5家省级公共科技服务平台，新建10家以上省级工程技术研究中心；
6．新认定2个省级科技孵化器，新建5个市级农业科技示范园；
7．确保“国家知识产权示范城创建市”通过验收，并继续争创“国家级示范市”；百亿元gdp专利授权数和发明专利申请数分别达185件和70件，继续位于全省前列。
三、重点工作
（一）发挥科技计划引领作用，加快培育新兴产业
进一步强化政府引导，瞄准制约新兴产业发展的关键技术，在新兴产业领域实施若干重大科技专项，组织实施一批科技计划项目，大力发展创新型经济，打造具有我市特色的新兴产业。
1．加强科技规划引领。深入调查研究，提升科技服务的系统性、综合性、前瞻性，组织编制《“十二五”科技发展规划》，提升政府组织科技创新的顶层设计水平，引领全社会开展自主创新活动。
2．加快实施重大科技专项。集中资源，全力支持创新型经济发展。集中60%以上的工业科技经费设立新能源和智能电网、战略高性能材料等重大科技专项，精准化培育新兴产业，并尽快实现产业化，形成高新技术新的增长点。加速提升我市优势产业，通过实施科技计划和共性技术攻关，着力在现代装备制造、绿色化工等领域寻求突破，为做强我市高新技术优势产业提供支撑。
（二）加快创新载体建设，提高公共科技服务能力
创新载体是集聚创新资源、汇集创新资本、吸引创新人才的重要平台，是科技创新创业的重要支撑。2010年的创新载体建设，要举全市之力，强势推进，加速提升整体创新服务能力。
3．加强研发机构、检测机构建设。各地、各有关部门要认真贯彻落实《镇江市2010-2012年检测机构和研发机构建设意见》（镇政发〔2009〕110号），紧紧围绕我市引导新兴产业发展和促进优势产业升级的需要，条块结合、校地集成、政企联动，形成“政府引导、多元化投入、市场化运作、共建共享”的机制，加快建设“薄膜太阳能电池、系统及设备检测中心”、“国家电力电器及智能电网设备产品质量监督检验中心”、“高性能材料”等10家重大检测与研发机构。同时，要大力开展“招所引院”工作，重点在智能电网、传感网、it和海工装备等领域引进研发机构。
4．加强高新技术产业载体建设。各地要进一步加大科技孵化器建设力度，为创新创业提供平台；进一步加大高新园区建设力度，促进提质升级，采取“一区多园”模式，重点发展国家级大学科技园、科技创新园等专业园，全年确保新增孵化面积100万平方米；加快构建新兴产业创新体系和服务平台，引导各园区依靠科技创新引领新兴产业发展和结构优化升级，使园区成为新兴产业发展的重要平台和载体。要进一步加快镇江丁卯科技新城建设。同时，积极引进金融资本、投资公司等参与项目的实施，加快孵化项目产业化进程。成立镇江市科技企业孵化器协会。
5．加强公共科技服务平台建设。围绕新兴产业和高新技术产业，面向园区、基地和特色产业集聚区，以科技资源集成开放和共建共享为目标，通过整合、集成、优化科技资源，提升公共技术服务能力，努力在太阳能光伏、智能电网、高性能材料、海工装备、先进制造等领域，建设3-5家具有基础性、开放性、专业化特点的省级公共技术服务平台，为我市科技创新提供基础性支撑。
6．加强大中型企业研发机构建设。要继续突出科技创新能力的提升和研发成果的转化两个重点，鼓励和支持我市高新技术领域骨干企业引进院士及其创新团队，新建企业院士工作站3-5家，进一步引导高端人才向我市企业集聚，促进产品、技术和产业向高端化发展。支持积极性高、基础条件好、研发投入大、研发方向明确的企业建立具有专业特色的省级工程技术研究中心，新建省级工程技术研究中心10家以上，为实现我市80%的大中型企业建有研发机构的总体目标奠定基础。
（三）加强产学研合作，提升集聚吸纳科技要素的能力
进一步加强与国内外一流高校院所的科技协作，充分利用国内外科技资源，使企业源源不断地获得先进科技成果的支撑，提升我市引进消化吸收再创新能力。
7．积极完善促进产学研合作的机制。一是进一步完善、充实市科技成果网的功能和内容；二是根据镇江新兴产业发展和传统产业提升的需求，有针对性地收集、筛选相关科技资源，进行定向推荐和发布；三是研究建立科技成果精准化推送体系，建立专业化的科技成果收集、加工、评估和推送队伍，逐步形成有效的科技成果输送渠道，提高科技成果传播的效率和有效性。
8．精心组织产学研活动。积极开展多种形式的产学研活动，坚持综合性活动和专题性活动相结合，走出去和请进来相结合，市与辖市（区）相结合，在我国高校院所集中的中心城市，举办多场专题产学研活动，收集企业技术需求、发布最新产业发展态势，促进企业技术创新，引领新兴产业加速发展。
9．扩大国际产学研合作。围绕我市高新技术产业的重点发展领域，根据区域的特点和企业发展需求，积极开展有针对性的招才引智活动。抓住省第二届国际产学研论坛暨跨国技术转移大会等重大国际产学研活动的契机，加强吸纳集聚国外科技资源和引进消化吸收再创新的工作力度，增强企业开放式配置科技资源的能力，为我市高新技术产业的发展提供支撑。
10．注重发挥驻镇高校作用。要进一步发挥江苏大学、江苏科技大学等驻镇高校的技术与人才优势，开展“百名教授下百企、百家企业进校园”的“双百”活动，大力促进驻镇高校科技成果就地转化。
（四）加快民生科技发展，提升科技惠民能力
11．贴近百姓生活，打造科技惠民新亮点。重点支持应用研究和示范工程建设，在人口健康、公共安全、资源与环境协调发展及生态城市建设中的关键技术研发上取得新突破。同时，加快社会发展领域的科技成果转化，大力发展低碳经济，通过产学研合作，大力推广应用在节水、节能、生态治理、医疗卫生等领域的重大科技成果，提高节约资源、绿色生产及人口健康水平，推进经济社会和谐发展。
12．加强农业科技创新，促进农业增效、农民增收。以农业科技示范园与农业科技型企业作为农业科技创新的主要载体，整合创新资源，加大项目扶持，形成农业科技创新示范和推广的主力军。2010年新认定一批市级农业科技示范园，培育壮大各级农业科技示范园与农业科技型企业，提高全市农业科技成果的推广能力；促进形成以农业技术推广机构、农业科技示范园、农民合作组织为基础，农业龙头企业、科研机构、高等院校等广泛参与的多元化农业技术推广服务体系，让农业科技成果尽快转化为现实生产力。围绕农业优势特色产业发展，发挥农业科技创新专项资金的引导作用，加快重点领域研究和关键技术突破。着力推进品种创新工程，尽快培育一批拥有自主知识产权、增产增效作用显著的农业新品种。利用与中国农科院、中国农业大学、南京农业大学、省农业科学院等10多所院校的合作基础，坚持农科教、产学研一条龙，促进研发、转化、推广、集成配套的相互衔接，促进科研院所与农业基地、农业企业和合作经济组织开展多种形式的挂钩合作，努力在标准化生产、精深加工、储藏运输保鲜、现代流通等领域取得突破。继续加大对农民培训工作的支持力度，提升农民科学文化素质。
（五）加强自主知识产权的创造、培育和使用，提升城市内在创新驱动力
知识产权是企业核心竞争力的重要体现，是支撑自主创新的关键环节。要大力实施知识产权战略，不断推动全市知识产权工作再上新台阶。
13．确保通过“国家知识产权示范创建市”验收。按照“全国知识产权示范创建市”要求，全力做好相关工作，确保顺利通过国家知识产权局验收，并争创“国家知识产权示范市”。
14．实施知识产权管理“百企达标”工程。依托市生产力促进中心，通过社会化培训与认证，实施“百企达标”工程，引导企业建立健全知识产权工作机构、管理制度、人才队伍，加强企业生产经营各环节的知识产权管理工作，力争在3年内培育至少100家知识产权管理达标企业。同时，强化企业创造知识产权的主体地位和作用，培育一批拥有自主知识产权核心技术、具有知名品牌主导产品、市场竞争力强的知识产权优势企业；着力发挥知识产权对产业发展的导向和引领作用，培育一批有较强竞争力的特色产业和园区。
15．加大知识产权运用与保护力度。继续组织实施知识产权战略推进计划，加快培育和提高企业的知识产权战略运用能力。重点扶持我市拥有自主知识产权的关键技术和核心技术，增强对我市产业发展的支撑能力。加强专利实施，努力与省专利实施计划相对应和衔接，支持我市优秀专利技术的转化，促进我市具有自主知识产权产业的发展。贯彻落实省、市有关鼓励专利的税收政策，促进企业开展自主知识产权的研发。
16．进一步加强知识产权宣传培训。力争全年培养知识产权后备人才达到100名。同时，依托市知识产权保护协会，组织开展企业知识产权工程师培训，将培训工作逐步过渡到社会化办学，力争年内知识产权工程师的申报量有较大突破。组织开展“4.26世界知识产权日”宣传周活动，发布《镇江市知识产权发展与保护状况》白皮书。
17．进一步加强知识产权行政执法。认真贯彻《江苏省专利促进条例》和《关于加强知识产权工作的意见》（镇政办发〔2009〕150号），进一步推进知识产权行政保护体系、制度建设，促进辖市（区）配备相应的行政执法人员，增强执法工作的应对能力。发挥知识产权联席会议作用，进一步规范知识产权市场秩序。
（六）加强创新创业人才队伍建设，为创新型经济发展提供人才支撑
18．加快引进培育领军人才。市组织、科技、人事等部门要通力协作，进一步组织实施好市“331计划”，全力做好领军人才的引进培育工作。同时，为已落户的高层次创新创业人才，积极推荐组织申报国家“千人计划”和省创新创业领军人才计划，让更多落户我市的高层次人才享受到国家、省和市的引才政策。
19．全力为高层次人才做好服务。对列入省高层次创新创业人才引进计划、市“331计划”等领军人才领衔的科技创新项目，市科技计划给予重点支持，并积极推荐申报国家、省科技计划项目，争取更大扶持。加强集成，整合资源，主动为领军人才创新创业做好科技服务。加快创新创业载体建设，为领军人才创新创业提供平台。针对领军人才初创企业的特点，有针对性地开展科技计划申报、科技政策、多渠道筹措资金等方面的创业辅导和讲座活动。
20．加强人才科技奖励。进一步做好科技奖励工作，认真组织2010年度的市科技进步奖、“镇江市自主创新重大成果奖”和“镇江市自主创新杰出人才奖”等的评审，激励科技人员创新创业的积极性，进一步营造“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。
（七）加强组织领导，提升创新型经济组织水平
21．加强目标考核。要全面落实一把手抓第一生产力的方针，将创新型经济发展目标纳入全市科技进步和党政领导科技与人才工作目标责任制考核，切实加强对创新型经济工作的组织领导。结合2010年科技工作的重点，完善“两个目标考核”的指标体系和考核评价方法，进一步推动各级、各部门特别是领导干部重视科技创新。
22．加大科技投入。各级要继续加大财政科技投入，今年市本级科技三项费用争取达到财政预算支出的1.7%以上，全社会r&d投入占gdp的比例达到2％；各辖市（区）按照法定比例增长“科技三项经费”，确保足额到位、专款专用。要进一步建立、完善风险投资基金，加大风险基金投入，加快完善现有风险投资公司的运作，发展壮大我市风险资本市场。抓好新设创业板的机遇，推动一批科技型企业上市融资，促进高新技术成果产业化。市财税部门要认真落实高新技术所得税优惠、技术开发费加计扣除等有关鼓励企业科技投入的各项优惠政策，促进企业真正成为自主创新投入的主体，使大中型企业r&d经费占销售收入比重达1.58％。
（八）强化机关建设，提升服务创新型经济发展的水平和能力
23．改进和完善科技计划管理和服务方式。进一步完善市科技计划管理信息系统，大力推进科技项目网上申报、网上评审；进一步突出绩效评价与信用考核，充分发挥科技计划引导作用；探索实施重大科技计划实施监理评价机制；继续加强科技计划项目的立项、实施中期评估和验收等全程跟踪管理服务，保持科技计划管理工作在全省考核中的先进位次。市统计、科技等部门要全面加强高新技术产业统计、r&d统计、科技服务业统计和科技进步统计监测工作，努力做好统计分析、提供决策参考。
24．加快提升生产力促进中心服务能力。市生产力促进中心要围绕“打造现代公共科技服务平台”目标，进一步深化内部改革，转变服务职能，打造服务品牌，拓宽服务领域，进一步增强信息服务、咨询服务、培训服务、融资服务及对外交流服务，争当全市科技中介服务的排头兵。
25．打造一支作风过硬、高效清廉的干部队伍建设。加强党风廉政建设，建设惩治和预防腐败体系，加大对省、市科技成果转化项目等重大科技项目实施的监督，加强对重要权力节点监控。加强机关党建工作和作风建设，深入推进党务政务公开，重视政务信息和科技宣传工作，努力为全市自主创新营造良好氛围。
二○一○年一月二十二日
