安阳市人民政府办公室关于转发市开放办市商务局2010年对外开放行动计划的通知
（安政办[2010]10号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
市开放办、市商务局制定的《2010年对外开放行动计划》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一○年一月二十日
2010年对外开放行动计划
(市开放办市商务局 二○一○年一月二十日)
(市开放办市商务局 二○一○年一月二十日)
为深入贯彻落实科学发展观，强力实施开放带动主战略，实现我市开放型经济的新突破，推动全市经济社会又好又快发展，现制定2010年对外开放行动计划。
一、认清形势，理清思路，明确目标任务
目前，国际金融危机的影响仍在持续，境外及沿海发达地区产业转移日趋明显，我市地理位置优越、产业门类齐全、矿产资源丰富、劳动力成本低廉，具备加快发展的条件和承接国内外产业转移的能力。2010年，我市对外开放工作机遇大于困难，有利因素多于不利因素，各县（市、区）、各单位要进一步树立开放意识，把对外开放作为保增长、促转型的重要抓手，作为事关全局、事关长远的重大举措，高度重视、上下联动，精心策划、真抓实干，确保取得更大、更实、更好的效果。
2010年我市对外开放工作的总体要求是：以科学发展观为指导，进一步强化“招商决定发展，招商决定未来”的工作理念。紧紧抓住世界经济复苏和产业转移步伐加快的有利时机，以项目带动战略为主导，继续开展大招商活动。围绕我市的三大工业功能区，以九个产业集聚区为主要载体，以七大主导产业和城建三年计划为重点，动员各方面力量，强化招商意识，组织并参加各类有针对性的招商引资活动，强力推动与国内外500强企业及央企的战略合作，突出签约项目的跟踪问效，推动对外贸易稳步回升，支持具备条件的企业走出去，促进我市开放型经济实现跨越式发展。
2010年我市对外开放工作的总体目标是：实际利用外资增长15％，引进域外资金增长15％，力争全年实际利用域外境外资金超过280亿元，推动一批重大招商引资项目落地；实现外贸出口增长13％。
二、突出重点，体现特色，以战略招商推动开放
（一）推进和落实重点招商项目，持续开展大招商活动。2010年，要下大气力巩固招商引资成果，切实抓好签约和在谈重大项目的跟踪落实，重点抓好投资额在亿元以上的重大签约项目，如林州市大唐2×100万千瓦热电机组建设项目、林州市一汽铸造工业园项目、安阳县沙钢永兴200万吨棒材项目、滑县凤凰光伏多晶硅项目、文峰区义乌小商品城建设项目、高新区新能光伏400mw非晶硅薄膜太阳能电池及组件项目、高新区建业森林半岛商业开发项目、高新区华强创业园项目等的跟踪推进，确保已签约项目尽快开工建设，已开工项目尽快竣工投产。对安阳县华润2×100万千瓦燃煤发电机组项目、汤阴电器工业城项目等重大意向项目，完善重大项目推进工作机制，全力推进，确保尽快签订正式合同。对50亿元以上的项目，或属我市最大项目，由市委书记和市长负责协调；10亿元以上招商项目由其他市领导直接联系；其他签约项目由各县（市、区）及市直有关部门的主要领导负责联系。同时，继续开展大招商活动，把招商引资做为各级、各部门的常态工作纳入议事日程，创新方式、明确责任，掀起新一轮的大招商热潮。
（二）全力推进产业集聚区招商引资。高度重视、大力推进产业链招商，积极引进上下游产品或上下游配套生产经营企业，拉长拓宽产业链条，致力于对集群内配套项目、相关企业的引进。安阳县产业集聚区要推进钢铁和煤焦化的集聚；安阳市新东产业集聚区要推进现代物流、现代商贸的集聚；安阳市纺织产业集聚区要推进纺织服装、装备制造的集聚；安阳市产业集聚区要推进钢铁深加工、清洁能源、机械制造的集聚；林州市产业集聚区要推进汽车配件、金属制品加工和生物工程的集聚；滑县产业集聚区要推进农产品加工、服装、光伏电池、机械制造、物流商贸的集聚；内黄县产业集聚区要推进农副产品加工、机械制造和商贸物流的集聚；汤阴县产业集聚区要推进食品制造、商贸物流、生态医药的集聚；安阳高新技术产业集聚区要推进先进装备制造、电子信息的集聚；办好内黄县陶瓷产业园区，吸引陶瓷产业集群落户；办好安阳市太阳能光伏产业园，充分利用我市石英砂资源及现有的光伏太阳能企业优势，做大做强光伏产业链。
（三）瞄准大企业，强力推进与500强企业和央企的战略合作。盯住国内外500强、行业500强企业、大型跨国公司和央企，认真研究其投资动向，进一步加大与500强企业和央企的对接力度，通过重点联络、重点推介，特别是加强与前期已接触或有投资意向的中国建材轻工集团、江苏诚泰投资集团、一汽铸业有限公司（长春）等国内外500强企业和央企的跟踪联系，推动与500强企业和央企的战略合作向纵深发展。结合我市产业发展规划，围绕解决战略支撑产业发展的短板和瓶颈制约，寻找与500强企业和央企的产业结合点，重点在冶金建材、煤化工、装备制造、电子信息、食品、纺织和新能源等领域培育产业竞争新优势，力争签订一批新的战略合作协议，确定一批合作项目。建立重点客商跟踪制度，选择一批境内外有影响的客商，由市领导带队，市直有关部门和县（市、区）主要负责同志参加，登门拜访，加强高层往来，了解其投资意向，介绍我市投资环境，推介我市重点招商引资项目，吸引他们来安投资，并促进已在我市投资的企业增资扩股。
（四）转变外贸增长方式，努力扩大外贸规模。调整出口产品结构，推进煤化工、医药化工、农产品、食品加工、汽车配件和光伏产业出口基地建设，培育多晶硅、非晶硅等新能源产品和以永达、建丰为龙头的农副产品等新的出口增长点；调整出口产业结构，进一步扩大钢铁、重金属冶炼、农产品加工等特色优势产品的出口，支持拥有自主品牌、核心技术产品以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口，培育和做大新能源、电子信息业等新型产业的出口；调整出口区域结构，在巩固美、欧、日、韩、东南亚等传统出口市场的同时，积极开拓俄罗斯、印度、拉美、非洲和中东等新兴市场。实施外贸、外资和外经“三外联动”，争取引进一批出口潜力大、吸纳就业多、带动能力强的出口型项目。实现新增5家年出口超千万元的外贸企业。筹建口岸办，支持安阳火车站申请二类口岸，以筹建口岸办为契机，进一步加强全市服务外贸体系建设，建设高规格的口岸园区，各涉外部门派员进驻，实现进出口一站式一条龙办公，为企业提供更加优质和便捷的服务。加大郑州海关安阳办事处申报变更为安阳海关的工作力度。逐步理顺贸促会工作体制。
（五）加快对外经济技术合作的步伐。鼓励和推动企业加快“走出去”步伐，推动对外工程承包业务的开展，扶持外经企业做大做强，做好外经人员和外派劳务人员的培训工作。培育1家外派劳务基地县，支持基地县做大做强；在扶持东方外经公司进一步拓宽业务渠道的基础上，再培育1-2家有规模、有实力的企业获得《中华人民共和国对外劳务合作经营资格证》；培育1-2家有规模有实力的企业获得《中华人民共和国对外承包工程经营资格证》。推动有能力、有条件的企业走出国门，增强企业的辐射功能，力争在实施“走出去”战略上实现新的突破。
三、创新方式，选商引资，注重招商实效
（一）明确主体，增强招商引资针对性。招商引资工作以各县（市、区）和企业为主、以民间和商会协会为主、以专题对口活动为主，突出抓好“两专一小一网”，即突出抓好专业招商、专题招商、小分队招商和网络招商。积极把握“三个结合”，即把“请进来”和“走出去”相结合，在走出去开展活动的同时，要积极邀请各地知名客商前来我市参观考察，洽谈合作；境内招商和境外招商相结合，境外招商以东南亚为先、东南亚招商以港台为先、各类客商以华商为先；小分队招商和产业招商相结合，加快承接产业转移、加强与央企合作、搞好技术和人才引进，增强招商引资工作的目的性和针对性。
（二）策划组织好各类招商引资活动。2010年的招商引资活动要突出招商的目的性、针对性和实效性，认真做好活动的前期筹备工作，加强项目的前期对接。积极参加4月16日在郑州举办的世界华商高峰论坛、7月份在上海举办的河南-上海经济技术合作项目洽谈会、8月26日-28日在郑州举办的第六届中国河南国际投资贸易洽谈会、9月8日-12日在厦门举办的第十四届中国国际投资贸易洽谈会、11月份在北京举办的河南-北京经济技术合作项目洽谈会、12月份在郑州举办的河南-东盟投资贸易洽谈会，以及第五届中国中部投资贸易博览会、第十二届中国国际高新技术成果交易会等国家级、省级重要经贸洽谈活动；同时开展好我市的专项招商引资活动，筹备组织好侨商安阳行活动、2010年中国殷商文化节暨经贸招商活动、珠三角光伏产业专题招商活动、长三角专题招商活动、台资专题系列招商活动、韩资专题系列招商活动等符合我市产业特色的自主招商引资活动；做好台湾光伏产业专题招商活动、东南亚地区劳动密集型和加工贸易型产业专题招商活动、美国高新技术产业专题招商活动、承接港澳地区产业转移专题招商活动、东欧华商返乡创业专题招商活动、日韩专题招商活动等境外招商活动。
（三）创新方式，提高招商引资质量。切实强化专业招商，选聘专业人才，组织专业招商小分队，有针对性地开展招商活动，提高招商工作的实效性；进一步搞好委托招商，注重发挥中介机构和各类商会协会的客源优势，拓展招商渠道；大力推动以商引商，借助已引进企业的影响力、号召力，推动现有投资者增资、引资，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应；注重招商质量，实行选商引资，积极引进符合国家产业政策，对我市优势产业具有拉动效应的项目，对高投入、高消耗、高污染、低效益的“三高一低”项目要坚决不予引进。
四、强化服务，完善功能，凝聚开放合力
（一）不断完善效能考评机制和责任追究制度。进一步完善招商引资工作考评体系，完善和规范奖励办法。市委组织部、市开放办负责推进效能考评机制并组织实施，对各县（市、区）、市直有关部门招商引资情况进行年终考核，对成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。各级纪检监察部门要围绕优化投资环境，加大行政效能监察和考评力度，将考评结果通过媒体向社会公布，对评价差的地方、部门及负责人予以通报批评，对严重损害我市招商引资形象的部门及人员追究行政责任。
（二）不断创新协调管理机制。严格落实招商引资《重点项 目领导联系制度》、《重点项目协调例会制度》、《重点项目跟踪问效制度》。每季度召开一次招商引资重大项目督促落实例会，由市政府主要领导出席，听取各县（市、区）情况汇报，协调解决存在的问题，督促落实项目进度，切实提高项目成功率。每季度对项目落实情况进行一次通报，每半年对项目落实情况进行一次评比，年底对项目落实好的单位给予表彰奖励，对落实不好的单位予以通报批评。建立重大项目用地、环评协商制度，围绕重大项目用地、环评问题进行专题研究，在严格用地、环评审批程序的同时，做好外来投资企业和项目的协调服务工作，以切实帮助企业发展和项目进展为目标，提高服务质量和水平，确保重大项目顺利落户。为确保招商引资活动取得实效，建立全市招商引资汇总统计制度和外出招商活动成果登记通报制度。各县（市、区）、产业集聚区、各单位要把外出招商、洽谈情况（包括招商时间、地点、率队领导、洽谈项目、洽谈结果）和跟踪项目情况，每月按时报送到市开放办，由市开放办汇总，定期通报。
（三）树立大局意识，密切协同配合。各县（市、区）、各单位要强化工作责任，密切配合，协调联动，自觉服务、服从于对外开放大局。市商务局、招商引资办公室要做好全市招商引资活动的统筹安排、组织协调工作，负责抓好境内外招商、进出口贸易、对外经济合作；市发改委负责抓好与500强企业的战略合作；市国资委负责抓好与央企的合作以及企业战略重组；市工信局负责抓好承接国内产业转移和光伏产业专题招商；市教育局、科技局、交通局、农业局、文化局、卫生局、旅游局、金融办等部门按照职责分工，抓好各自领域内的对外开放工作。财政、人力资源、国土、环保、外事侨务、工商、税务、海关、检验检疫、公安、监察、外宣、侨联、团市委、工商联等部门要充分发挥职能作用，为对外开放做好服务和保障，形成对外开放的合力。
各县（市、区）要按照本计划的要求，尽快研究制定2010年本地区对外开放行动计划和具体措施。
