各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区（东海岛经济开发区）管委会，市府直属各单位：
《2010年全市应急管理工作计划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。各县（市、区）、各有关单位要按照《2010年全市应急管理工作计划》有关要求，结合实际，制订相关工作计划，狠抓各项工作落实，全面提升应急管理工作水平。
湛江市人民政府办公室
二○一○年一月十九日
二○一○年一月十九日
2010年湛江市应急管理工作计划
2010年全市应急管理工作的总体思路是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届四中全会和市委九届九次全会的要求，围绕“无急可应，有急能应”的目标，加大应急保障能力建设力度，强化应急管理法制建设，切实做好应急管理综合能力评估和考核工作，积极探索和充分运用应急管理工作规律，开拓创新，真抓实干，全面提升应急管理工作水平，为建设“平安湛江、和谐湛江”作出积极贡献。结合我市实际，重点抓好以下工作：
一、筹备召开全市应急管理工作会议
计划在2010年第一季度，筹备召开2010年全市应急管理工作会议，总结2009年应急管理工作情况，部署2010年应急管理工作。
二、深化“一案三制”、“一网五库”建设
（一）做好应急体系建设五年规划。完成应急体系建设“十一五”规划评估工作；组织有关部门研究、编制应急体系建设“十二五”规划。
（二）完善应急预案体系，提高应急预案实用性。加强应急预案的编制，以“好用、管用、易记”为原则，认真做好各类预案特别是社区、农村、学校等基层单位和重大活动应急预案的编制和修编工作。提升应急预案管理水平，加强应急预案有效衔接。各县（市、区）政府（含湛江经济技术开发区管委会，下同）及市有关部门要加强应急预案演练，结合实际制定年度预案演练计划，提高应急预案的演练率及各类预案的操作性、实用性和实战性。2010年第三季度，市政府、省地震局拟联合举办地震应急综合演练，市政府应急办、市地震局要具体做好演练衔接和筹备各项工作。
（三）加快基层应急管理体制建设。结合机构改革，继续推进县（市、区）政府及其应急委成员单位应急管理办事机构建设，充实专职人员，完善工作制度，理顺工作关系，未成立应急管理办事机构的县（市、区）政府，必须在2010年3月底前成立机构，配足人员，市政府应急办要做好跟踪督办；推动乡镇政府、街道办和居委会、村委会等基层组织应急管理办事机构建设，争取用两年时间完成基层组织应急管理办事机构建设任务。进一步调整充实市应急委、市应急管理专家组、专家库成员。
（四）健全应急管理机制。加强对危险源、危险区域风险评估和隐患排查，完善动态监控防范机制，建立健全突发事件监测体系，配备先进和足够的装备，完善监测防范预警网络。市政府应急办要定期或不定期组织开展对全市隐患排查、处置工作的落实情况进行检查。
（五）深化应急管理法制建设。继续抓好《中华人民共和国突发事件应对法》的贯彻实施。待省政府出台配套的地方性法规后，市政府应急办、市法制局等有关部门要抓紧研究制订贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》的规范性文件。各县（市、区）政府及市各有关单位要根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法规、文件规定，制订本地区、本系统相应的应急管理制度及有关规章。
（六）加强“一网五库”建设。继续加强应急管理工作联络网和法规库、救援队伍库、专家库、典型案例库、救援物资库建设，指定专人及时更新相关资料，实行动态管理。
三、加快应急平台体系建设
根据省政府应急办2010年应急管理工作计划和我市应急平台建设的实际情况，市政府应急办抓紧组织策划做好市政府应急平台规划设计、方案比选、立项报批等相关工作。
四、强化值守和信息报送工作
（一）延伸值守深度。按照《广东省人民政府办公厅关于进一步加强值班工作的意见》（〔2009〕45号）的要求，各县（市、区）政府要抓紧成立专门的值班室，进一步完善值班制度。市政府应急办要在上半年组织市有关部门检查，并对检查情况进行通报。市应急委成员单位也要加强值班制度建设。推动乡镇政府、街道办和居委会、村委会等基层组织2010年6月底前实现专人或移动电话24小时值班，确保通信畅通，实现值守工作“纵向到底”。
（二）提升突发事件信息报告水平。增强公众信息报告意识，拓宽信息渠道，严格突发事件信息报送时限，各县（市、区）政府及市直各职能部门须在较大以上突发事件发生1小时内向市政府总值班室报告相关信息，并根据突发事件处置进展及时做好续报工作；加强对突发公共卫生疫情动态、维稳动态、交通事故动态等情况的研判，着重挖掘突发事件信息的潜在价值，提高突发事件信息报送质量；建立突发事件信息报送考核制度，定期对信息报送情况进行通报，防止突发事件信息出现迟报、谎报、瞒报、漏报的情况。
（三）建立健全定期会商制度。每季度至少召开1次突发事件隐患评估与防范对策会商会，明确突发事件信息报告的重点，提高突发事件信息报告的针对性。
五、完备应急管理保障体系
（一）加快应急队伍建设。切实加强应急宣传教育和培训工作，重点加强对各级领导干部、应急管理办事机构负责人、公务员和新闻发言人、突发事件信息员、应急救援队伍、志愿者队伍、高危行业、事故多发领域从业人员的培训，市政府应急办于2010年6月底前举办一期全市性的突发事件信息员骨干培训班，并组织各县（市、区）政府应急办主任及市应急委成员单位有关领导赴暨南大学应急管理学院进行应急管理知识培训。市政府应急办要加强对下级应急管理部门的业务指导，并努力创造条件分期分批组织市、县级应急管理工作业务骨干参加由省政府应急办组织的学习培训班，进一步提升他们应对处置突发事件的能力。充分发挥团市委作用，推进应急志愿者的招募、培训和管理，完善相关管理制度，打造一支富有特色的应急志愿者队伍；市每年至少举行1次应急队伍“大比武”，检查、提升应急队伍的实战水平。
（二）加大应急管理资金投入力度。继续健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，应急管理所需资金要纳入各级财政预算予以保障；协调、加快各县（市、区）政府应急办购置车辆和设备配备；积极探索包括募集应急管理基金等在内的多元化筹资渠道。
（三）加强应急物资储备体系建设。合理确定储备品种和规模，实行动态管理；对重特大突发事件处置过程中峰值需求大、储备条件要求较高、生产工艺特殊的应急物资，统一建立生产能力储备体系；加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享；建设应急物资生产、储备、更新、调拨和紧急配送系统；建立健全应急物资相关协调机制。
（四）加速应急避护场所建设。制订全市应急避护场所建设规划，按省出台的加快全省应急避护场所建设指导意见抓好项目建设；结合全市基层应急管理“五个一”工程建设，督促、检查、指导各县（市、区）政府制订应急避护场所建设规划，依托广场、绿地、公园、学校、体育场馆、地下室等公共设施建设应急避护场所。
六、加快科技支撑体系建设
协调科技等部门利用科技手段提高应对突发公共事件的能力；利用科研经费，对突发公共事件应急管理的基础理论、应用和关键技术研究给予支持。加强应急管理专家队伍建设，进一步提高政府应急办的服务意识和水平，为应急管理专家参与应急管理科技攻关创造良好氛围；充实、调整应急管理专家队伍，给专家们提要求、交任务、出题目，充分发挥专家的咨询指导、决策参谋作用；推进应急管理专家参与国内外应急管理交流与合作，全面提升应急管理专家队伍的综合能力和水平。
七、强化应急管理区域合作
加强与市外应急管理区域合作，抓紧建立湛江市、海口市、北海市应急联动机制。进一步完善湛江市、阳江市、茂名市应急联动机制，落实好应急管理合作协议内容，加强互访、交流和合作。加强与市内应急管理区域合作，推动本市相邻县（市、区）之间建立应急管理友好合作关系，完善应急管理区域合作制度。通过扩大应急管理区域合作范围，建立健全应急管理联动机制，如信息通报机制、联合演练机制、资源共享机制、联合培训机制、学习交流机制等，共同提高突发事件处置水平。
八、完善应急管理宣教培训体系
（一）拓展应急管理宣教形式。抓好应急管理网站建设。市和各县（市、区）政府应急办要抓紧建立应急管理网站，着力打造应急政务公开、信息发布、宣教培训、市民服务、理论交流等平台。特别是要重点抓好遂溪县、徐闻县应急管理网站建设，使其成为我市乃至全省县级应急管理网站建设的样板。建设中小学生应急管理教育基地，大力推广湛江市第五中学长期常态化抓地震演练的成功经验；抓紧大批量印制湛江市《突发事件应急手册》，免费发至全市每个家庭、单位、乡镇（街道）、村（居）委会、企业、学校，使其发挥出应有的宣教培训作用。
（二）完善应急管理培训体系。制订全市应急管理培训规划，通过组织短期学习、讲座、论坛、委托培训等方式，切实提高全市应急管理人员的能力和水平。
九、强化基层应急管理工作
（一）加强基层应急管理工作指导。通过组织外出调研和观摩活动、派出指导组、召开座谈会等形式，加强对基层应急管理工作的业务指导。
（二）充实基层应急管理工作力量。通过接受与应急管理相关专业大学生实习、应急志愿者服务等途径，充实基层应急管理人员。
（三）规范建设应急管理示范区。继续深化基层应急管理工作“五个一”试点工程建设，2010年第二季度要召开全市基层应急管理工作“五个一”试点工程建设现场会，推广典型，以点带面。
十、强化考核和评估工作
按照省即将出台的《广东省应急管理工作考核办法》关于“每年一次对各级政府应急管理工作进行考核”的要求，我市要认真抓好市、县、乡镇三级应急能力评估制度建设，强化应急管理工作专项督查，抓好各项考核工作，确保2010年应急管理各项工作任务落到实处。
