南京市水利局关于印发《南京市2010年度农村水利工作意见》的通知
（宁水农〔2010〕23号）
各区县水利（务）局、建邺区农办：
为切实做好全市2010年度农村水利工作，经研究，我局制定了《南京市2010年度农村水利工作意见》，现予印发，请各地结合实际认真贯彻执行。
二○一○年一月十八日
南京市2010年度农村水利工作意见
（南京市水利局 二〇一〇年一月）
（南京市水利局 二〇一〇年一月）
按照省水利厅部署以及市委、市政府的总体要求，现就做好全市2010年度农村水利工作，提出如下意见：
一、指导思想
以科学发展观为统领，按照市委、市政府转型发展、创新发展、跨越发展的战略部署和统筹城乡发展的要求，重点围绕服务保障现代农业发展，科学规划全市农田水利建设布局，重点突出灌区节水改造、圩区综合治理、节水灌溉园区建设、小流域生态治理等四大类工程。注重实行单元治理、连线成片、典型引领、整体推进，主要以灌区改造、中央财政小型农田水利重点县及专项工程建设项目为龙头，加大整合我市农村泵站改造、河道河塘清淤、丘陵山区水源等农水项目资金渠道，立足各区县业已形成的农水工程基础和特色亮点，择优选择一批重点单元、重点区域，加强农田水利建设，建成一批规模大、效益高、带动力强的农水重点示范区。同时，统筹推进民生水利建设，做好水旱灾害严重地区、经济欠发达镇街、农业基础条件薄弱村庄的农田水利建设，解决基层群众反映迫切、急需解决的水问题。
二、目标任务
完成水利土方2200万方，其中：完成县乡河道疏浚土方约540万方、村庄河塘疏浚整治土方约1050万方；新建、改造蓄水塘坝500座，增加蓄水1000万方，土方400万方，着力解决一批重点缺水镇村灌溉水源问题；新建、改造灌排泵站80座；恢复治理水土流失30平方公里。推进3个大中型灌区续建配套和节水改造，建设1个高效节水灌溉示范区；继续实施小型农田水利重点县及专项工程建设，着力解决一批重点镇村农田灌排问题；全面完成农村河道疏浚“十一五”规划任务，启动一批河塘水系整治示范村庄建设；通过改造农村泵站，结合圩内水系清淤整治，抓好1-2个圩区综合治理试点建设。
三、建设重点
着力围绕我市现代农业规划布局，强力推进配套农田水利工程建设，实施四大工程：
1、灌区节水改造。针对我市丘陵山区地形特点，以灌区为单元，推进以节水改造为核心的丘陵山区农田水利综合治理。坚持开源节流并重、蓄引提调相结合的治理原则，构建完善丘陵山区蓄、引、提“长藤结瓜”式灌溉供水系统。通过实施干渠护砌及建筑物配套、蓄水塘坝扩容兴建、小型灌溉站更新改造、引排水河道疏浚等方面的内容，不断提高灌区范围内工程配套率、灌溉保证率及灌溉水利用率。全市计划继续开展淳东灌区高淳片、溧水片后续改造，实施江宁区横溪河灌区改造；着力开展一批丘陵山区重点缺水镇水源工程建设，通过实施蓄水塘坝建设及村级灌溉站改造等内容，进一步提高全市一些较为缺水的丘陵山区水资源保障和供给能力；注重与新农村示范村建设、环境整治试点村等相结合，打造“流畅、水清、岸绿、景美”的南京特色农村水环境示范村庄5个左右。
2、圩区综合治理。围绕“挡得住、排得出、降得下”的目标，以圩区为单元，开展圩区综合治理。主要实施圩外骨干县乡河道疏浚整治，圩内河沟疏通、排涝泵站更新改造等工程内容。高淳、溧水两县全面完成农村河道疏浚整治“十一五”规划任务，江宁、六合、浦口、栖霞、雨花等区积极开展新一轮农村河道疏浚工作。着力加强农村河道河塘长效管护，着力建立农村河道河塘长效管理机制，不断提升管理水平；通过重点泵站改造、中央财政小型农田水利建设专项补助资金项目等渠道，结合圩内水系整治，择优选择1-2个圩区，开展圩区综合治理典型试点建设。
3、节水灌溉园区建设。围绕服务设施农业和都市城郊型农业建设，以现代农业园区建设为载体，大力推广节水灌溉技术，加快现代农业节水灌溉建设步伐，提高灌溉水利用率，打造节水高效农业，促进节水型社会的建设。主要实施防渗渠道及管道灌溉，大力推广喷滴灌等高效节水技术，促进现代农业示范园区节水、增产、增效。加大向上争取的力度，加强与相关部门的沟通协调，力争建成2-3个节水灌溉示范园区。
4、生态小流域建设。按照建设生态文明的要求，以小流域为单元，加大水土保持生态治理力度，通过保水保土工程、生态修复、农田整治等措施，着力打造生态小流域，从源头上控制水土流失，减轻因水土流失造成的河网水系的淤积，促进饮用水源地的保护，促进农民生产生活条件及农村生态环境的改善。在治理思路上，着力实现三大转变，即由工程治理向生态治理转变；由农田治理向水源涵养、坡耕地兼治转变；由流域下游治理向上下游综合治理、更加注重流域上游生态治理转变。力争新实施3个小流域生态治理。同时，以水土保持监督管理能力建设为抓手，进一步提升水土保持监督管理能力和水平，有力促进开发建设项目水土保持方案的编报工作，江宁、浦口区水土保持监督管理能力重点县建设有序推进。
四、保障措施
（一）加强组织领导，强化责任落实。一是强化责任。各区县水利（务）局要提高认识，统一思想，加强领导和组织协调，将农村水利基础设施建设纳入重要议事日程，建立有效工作机制，明确分工，落实责任，并加大监督检查、绩效考核和验收工作力度。抓好项目组织实施工作，确保工程进度和质量。二是形成合力。要加强汇报，争取党委、政府的支持，强化区县政府在农村水利建设中的主体责任。加强与发改、财政、农业、国土等多部门的沟通、协调，形成推进农村水利事业加快发展的合力。三是规划为先。进一步强化规划的基础和龙头作用，完成《南京市农田水利建设规划》、《县级农田水利综合规划》、《2011-2012年农村河道疏浚整治规划》等综合规划和专项规划的编制工作，为后期农田水利建设提供依据。四是加大宣传。加大对农村水利建设的宣传，注重发现、培育、宣传农村水利建设、管理和改革方面的典型，发挥典型的示范引领作用。五是重视和支持基层水利站建设。依据市局下发的《关于促进水利站职能发挥的意见》，加强基层水利培训工作，强化指导与扶持，提升基层水利站履行服务地方经济社会发展职能的能力，促进水利站良性循环。
（二）突出财政主导，多方筹措资金。保障农村水利建设又好又快发展，资金投入是关键。一是争取市、区县财政加大投入。区县政府作为农村水利建设的责任主体，要不断加大财政投入。鉴于区县财力状况，市级财政继续加大支持的力度。二是加大向上争取力度。根据国家和省水利投资重点和方向，继续做好农村重点泵站、中央财政农田水利重点县及专项工程、大中型灌区节水改造、水土保持及节水灌溉建设等重点农田水利项目前期工作，统筹做好各类项目可研报告、实施方案的编制上报，积极向上汇报，争取早立项、多支持，形成农水项目“建设一批、启动一批、储备一批”的良性循环格局。三是加大资金整合力度。市级将对农田水利建设现有资金渠道加大整合力度，调整投资方向，项目资源相对集中，向重点区域倾斜，打造农田水利建设重点片区。有条件的区县，可以县级农田水利建设规划为依托，按照“渠道不乱，用途不变，各记其功”的原则，实现资源整合、集中投入，形成整体效益，共同服务保障现代农业发展的格局。四是积极调动社会资源。适应农业规模化经营的新趋势，加大市、县财政投入，充分发挥财政资金引导作用，带动农民专业合作组织、种植大户等主体投入农田水利建设，拓宽农水投资渠道。
（三）规范项目管理，保证建设成效。一是实行分类管理。对于中央财政小型农田水利重点县及专项工程、灌区改造、重点泵站改造及小流域治理等项目，切实按照国家、省、市水利建设有关规章制度和管理办法的要求，规范工程建设程序，严格项目管理，认真执行项目公示制、项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工决算审计制等管理制度，努力建设一批农村水利现代化的亮点工程、示范工程。对于小型农田水利项目建设，要积极引导农民参与，从项目立项、实施到竣工验收等各项环节，都要主动接受群众、媒体等各方面的监督。二是加快建设进度。各区县按照目标管理、分工负责的要求，全面加快建设进度，坚持边建设、边总结、边提高，不折不扣地完成各项农水工程建设任务。特别是3月底前必须完成的项目，要倒排工期，明确工程建设进度的具体时间表，对建设期各阶段建设目标进行细化、量化，根据建设进展不断优化调整。三是加强监督检查。要始终坚持“质量第一”的意识，不断完善“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量安全保证体系，切实加强多层次全覆盖的工程建设质量监管。重点强化工程招标、质量安全、建设工期、资金财务等关键环节的监管，注重工程廉政建设，加强巡查力度，及时帮助解决工程建设中的实际问题，确保工程建设高标准高质量按计划推进。
（四）坚持建管并重，落实长效管理。一是抓好已制定的管理或办法的贯彻落实。各区县要依据市制定下发的《关于进一步加强小型农田水利工程管理的指导意见》、《关于进一步加强农村河道河塘长效管理的指导意见》，结合本地实际，完善具体的管理办法，狠抓工作的落实，着力在落实管理责任、管护组织、管护人员和管护经费上下功夫，不断推进农村灌排泵站、农村河道河塘等小型农田水利工程的管理。二是突出工作重点。突出抓好农村县乡河道和骨干泵站的管理，各区县要着力落实县级河道保洁管护，抓一批乡级河道长效管护的典型。镇级泵站要全面落实管护制度，加强对村级泵站管理的指导。全面落实新建农水工程的管理工作，坚持建管并重，一建就管。积极引导农民参与农水工程管理，创新管护模式。三是加强检查考核。市加强对区县小农水工程管理工作的指导与考核，重点组织对农村灌排泵站、县乡河道长效管护的考核，实行以奖代补，考核结果计入年度农水工作考评，并作为下一年度农水项目立项的重要依据。同时，各区县也要安排专项资金用于农水工程管护的引导与考核，加强工作指导，精心培育管理典型，发挥典型的示范引领作用，促进面上农水工程管理的加强。
南京市二〇一〇年度农村水利建设任务表（二）
| 项目 县别 | 圩堤加固 | 圩口闸建设（座） | 塘 坝 | 疏浚县乡河道 | 村庄河塘疏浚整治 | 解决农村居民饮水安全人口 （万人） | ||||||||||||
| 万方 | 公里 | 新建 | 改造 | 新 建 | 改 造 | 县级河道 | 乡级河道 | 村数 | 河塘 | 土方 | ||||||||
| 万方 | 座 | 万方 | 座 | 条 | 公里 | 万方 | 条 | 公里 | 万方 | 个 | 条、个 | 万方 | ||||||
| 合计 | 116 | 25 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1000 | 500 | 4 | 17 | 66 | 153 | 302 | 474 | 182 | 1320 | 1049 | 8.54 |
| 江宁区 | 39 | 7.5 | 200 | 100 | 15 | 23.6 | 83.2 | 18 | 192 | 78.3 | ||||||||
| 浦口区 | 160 | 80 | 38 | 71 | 145 | 37 | 149 | 190 | ||||||||||
| 六合区 | 1.3 | 0.7 | 240 | 120 | 1 | 2 | 8.5 | 65 | 124 | 98 | 42 | 295 | 240 | 5.09 | ||||
| 雨花台区 | 11 | 5.52 | 11.1 | 9 | 17 | 23.1 | ||||||||||||
| 栖霞区 | 1 | 8 | 37.3 | 5 | 6.1 | 16.5 | 13 | 17 | 42.7 | |||||||||
| 建邺区 | 2 | 8 | 15 | |||||||||||||||
| 溧水县 | 77 | 17 | 0 | 0 | 0 | 0 | 200 | 100 | 2 | 7 | 20 | 4 | 22 | 20 | 26 | 422 | 190 | 2.36 |
| 高淳县 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 200 | 100 | 0 | 0 | 0 | 15 | 50 | 100 | 35 | 220 | 270 | 1.09 |
