各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门：
《荆州市“创建平安农机、促进新农村建设”活动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合当地实际，按照职能，各司其职，认真贯彻落实。
二○一○年一月十三日
荆州市“创建平安农机、促进新农村建设”
活动实施方案
活动实施方案
根据《省人民政府办公厅转发省农业厅、省安监局关于全省创建“平安农机”活动实施方案的通知》（鄂政办函〔2009〕64号）要求，为进一步夯实农机安全生产基础工作，加强农机安全源头管理，提升农机安全监管能力，促进社会主义新农村建设，决定2010-2011年在全市组织开展“创建平安农机、促进新农村建设”活动。具体方案如下：
一、工作目标
从2010年至2011年，全市共创建1个“平安农机”示范县（市、区）、10个“平安农机”示范乡（镇、办事处）、100个“平安农机”示范村和1000个“平安农机”示范户（合作社、协会、作业公司），通过示范典型建设，在全市广大农村营造良好的创建“平安农机”活动氛围。
通过两年的努力，拖拉机、联合收割机及驾驶人管理工作全面规范，登记入户率、检验率、驾驶人持证率均达到80%以上；农机安全生产责任制全面落实，责任追究制进一步落实；农机生产经营者的质量安全意识、农机使用者和农民群众的安全生产意识进一步提高；乡村基层农机安全监督管理网络进一步健全；农机安全监管力度进一步加大，事故隐患明显下降，农机事故率控制在1.5‰以下，逐步构建起农机安全生产的源头管理、宣传教育、执法监控“三大防线”，实现农机安全生产的全方位监督管理。
二、示范标准
（一）“平安农机”示范县（市、区）创建标准。
1.农机安全生产责任制度健全。加强对创建“平安农机”活动的组织协调，制定活动方案，明确活动目标，规范活动内容，落实活动经费，建立“政府统一组织、农机部门主抓、相关部门协作、社会广泛参与”的工作机制。
2.农机管理部门农机监理工作到位。将农机安全生产工作与农机化中心工作同部署、同检查。农机安全监管体系健全，制度完善，较大以上农机事故应急处理预案完备。农机安全监理机构岗位设置科学合理，分工明确；人员配备满足岗位设置的要求，与所承担的职责和工作任务相适应。办公场所适应农机安全监理工作需要，宣传教育和办公自动化等仪器设备配备齐全，规范使用农机监理行业标识。开展“平安农机”示范乡（镇）、村、户活动成效显著，“平安农机”示范乡（镇）达到30%以上。
3.农机安全生产措施到位。农机安全宣传教育活动形式多样、内容丰富，广大农机手、农民群众和农村学生的农机安全生产意识增强。农机牌证、农机维修、教育培训等工作管理规范，农业机械检测、驾驶人考试设施设备齐全。农机事故报告统计及时、全面，适时发布农机安全生产服务信息。农机、公安、安全监管等部门密切协作，建立健全信息通报制度，共同开展安全生产检查和事故隐患排查活动，农机安全专项整治活动成效显著。拖拉机、联合收割机登记入户率、检验率、驾驶人持证率均达到85%以上。
4.农机事故得到有效控制。拖拉机、联合收割机事故万台死亡率控制在2.5以下，杜绝发生一次死亡3人以上的较大农机事故。
（二）“平安农机”示范乡（镇）创建标准。
1.乡（镇）政府重视农机安全生产工作。积极协助县（市、区）农机管理部门做好农机安全监督管理工作，与村民委员会签订农机安全生产责任书。开展创建“平安农机”示范村、户活动成效显著，“平安农机”示范村（合作社、协会、作业公司）达到30%以上。
2. 乡（镇）政府将农机安全管理工作纳入职责范围。每个村有1名村干部负责农机安全管理工作。
3.农机安全生产措施到位。开展经常性的农机安全宣传教育活动，活动记录完整。农业机械及其驾驶人台账和农机事故档案规范齐全。农机安全生产制度健全。根据农业生产季节特点，在辖区内组织开展日常检查和专项整治活动。
4.积极开展农机安全生产宣传教育活动。每年组织农机驾驶人员进行安全教育学习不少于2次。设有农机安全宣传专栏、固定标语、警示牌等，定期发放宣传材料。
5.乡（镇）内90%以上的农机维修点取得技术合格证，拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到90%以上，不发生较大以上农机事故。
（三）“平安农机”示范村创建标准。
1.村民委员会重视农机安全生产工作。积极协助乡（镇）政府和农机管理部门做好农机安全监督管理工作。明确村级农机安全员，与农机户签订农机安全责任书。开展创建“平安农机”示范户（合作社、协会、作业公司）活动成绩显著，“平安农机”示范户（合作社、协会、作业公司）达到40%以上。
2.农机安全生产措施到位。农业机械及其驾驶人台帐、农机事故记录、安全学习记录完整。农机安全生产制度健全。积极协助县、乡两级有关部门做好农机安全检查和整顿工作。
3.积极开展农机安全生产宣传教育活动。明确农机驾驶操作人员学习活动地点，设置农机安全宣传栏，发布农机安全宣传标语。每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于2次，经常性开展农机安全生产经验交流和学习教育活动。农机驾驶操作人员掌握安全生产法规知识和操作技能。
4.拖拉机、联合收割机登记入户率、年检率、驾驶人持证率均达到95%以上，不发生农机死亡事故。
（四）“平安农机”示范户（合作社、协会、作业公司）创建标准。
1.模范遵守道路交通安全法律法规，严格按照农机安全操作规程驾驶操作，不违法载人，不超速超载，不酒后驾驶，无违章记录，无农机责任事故。
2.农业机械牌证齐全，机具技术状态良好，按时参加年度检验。
3.积极带头参加乡（镇）、村和农机管理部门组织的农机安全教育等活动，认真学习、宣传农机安全生产知识，家庭（合作社、协会、作业公司）成员农机安全意识强。
4.具有熟练驾驶操作和维护农业机械的技能，农机作业质量好、服务态度好、经济效益好，在群众中美誉度高。
三、实施步骤
第一阶段（2010年1月底前）。各县市区制定创建“平安农机”活动方案，成立创建工作领导小组和工作专班，落实创建目标和工作要求。
第二阶段（2010年2月至2011年6月）。按照“平安农机”示范县（市、区）、乡（镇、办事处）、村、户（合作社、协会、作业公司）创建标准，扎实开展创建工作。
第三阶段（2011年7月至2011年12月）。按照巩固、提高、完善的要求，对已建“平安农机”示范单位开展“回头看”，确保全面完成创建工作目标。
四、工作要求
（一）加强领导，明确任务。开展“创建平安农机、促进新农村建设”活动，是贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，促进平安乡村建设的具体行动，是创建平安畅通县的组成部分，是强化农机安全生产的重要手段。为此，创建活动要与新农村建设和平安畅通县创建结合起来，切实加强领导。成立由市农业局牵头，安全监管、公安交警、交通等部门人员参加的荆州市“创建平安农机、促进新农村建设”活动领导小组，全面负责“创建平安农机、促进新农村建设”活动的组织领导。工作专班办公室设在市农机化办公室。各县市区也要成立相应的领导小组和工作专班，结合实际，层层制定工作方案，明确目标和任务。要将创建工作纳入各级政府安全生产考核目标体系，保证创建工作顺利开展。
（二）强化宣传，营造创建氛围。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等现代传媒方式和拖拉机驾驶员安全片组、农机协会、农机社会化服务组织等阵地，开展形式多样、内容丰富的农机安全宣传教育活动，大力宣传创建“平安农机”的重要意义。突出“五进”（进田头、进学校、进农户、进集市、进社区）和“六个一”（在每个乡、镇、办事处组织一次农机宣传教育活动，给每个机手送一封农机安全倡议书，给农机手和群众放映一部农机安全警示片，给每个村送一套农机安全挂图，给每个农机户送一本农机安全知识手册， 给每个学校或村组织一次农机安全知识讲座），通过广泛深入的宣传发动，切实增强广大农民群众、农机驾驶人和农村中小学生的安全意识，为创建活动营造良好的氛围。
（三） 加强部门协作，健全联动工作机制。农业（农机）、安监、财政、公安、交通等部门要建立协作机制，形成监管合力。要充分发挥乡镇政府、村委会对农民机手的安全生产宣传和引导作用，村级组织要加强农机安全生产的日常管理。公安交警部门和农机监理机构要落实完善“队站联勤”工作机制，组成联合执法专班，深入乡村道路，加强对上路行驶的拖拉机、联合收割机的严格监管和依法整治。严厉查处农村道路拖拉机违法载人、超载超速、无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶等违法行为，有效预防农机事故的发生。
（四） 严格创建标准，加强督办，务求实效。“平安农机”创建工作，要在“创”字上下功夫，在“建”字上抓落实，各级财政要加大对创建活动的投入，落实必要的创建经费。按照三个三分之一的办法筹措创建资金，即财政部门拨款三分之一、农业（农机）部门筹措三分之一、农机手自筹三分之一。各级创建工作领导小组每年至少要召开一次联席会议，听取创建工作汇报，及时研究和解决创建活动中遇到的困难和问题，建立创建活动报告制度，工作专班要定期不定期对创建工作开展督查，按创建标准进行检查、考核验收，不搞形式主义，不降低标准。各地要认真做好创建工作的信息汇总和上报工作，每半年向上一级农业、安监部门报送本地开展创建工作的进展、成效、做法和存在的问题，每年底上报工作总结，推进创建活动顺利开展。
