镇江市人民政府关于加快林业改革和发展的意见
（镇政发〔2010〕6号）
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
根据中央、省有关方针、政策，结合我市实际，现就加快我市林业改革和发展提出如下意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，创新林业管理和生产经营的机制体制，不断增强林业发展活力，促进传统林业向现代林业转变，为实现镇江绿色增长、跨越发展作出积极贡献。
二、总体目标
1．2010年全市新增绿化造林面积10万亩，其中成片造林面积5万亩，全市森林覆盖率超过国家生态市指标要求。全市基本完成林改任务。
2．到2012年，全市林木覆盖面积达到140万亩，覆盖率超过24%，力争进入全省前4位。
3．到2012年，全市培育1个产值超百亿的木材加工龙头企业，建设1个10万亩的林木种苗、花卉基地，林业产业化产值保持在全省前三位。
三、主要内容
1．稳步推进林业改革。坚持生态优先、依法实施、因地制宜、分类指导的改革原则，对“三定”时期已经划定的自留山和“责任山”，进一步完善权属关系，加强林木管护，确保林农利益不受损害。对产权明晰的集体林地，要依法落实经营主体，明确经营责任，实现林业持续发展。对产权不明晰的集体林地，要按照改革要求，结合各地实际，通过实施林业股份合作等形式，切实加强林地和林木的保护管理，确保森林资源增加、农民群众增收、林业经济增长。
2．加快“绿色镇江”建设。按照不断提升镇江生态建设水平的总体要求，继续加大农村绿化造林力度，加强“四沿”绿化，建设绿色通道；实施退耕还林，推进丘陵岗地植被恢复；重点建设围庄林，不断提升村庄绿化水平；继续多渠道增加城市“绿量”，积极推进“青山绿水”行动，重点抓好垂直绿化、精细绿化和小区绿化，努力实现城市500米有绿地。坚持谁投资、谁受益的原则，鼓励各类资本、各种形式投资发展林业，建立多元化的林业投入机制和多形式的林业经营模式。继续实施绿化造林财政奖补制度和财政补贴政策，提高各级政府、各类社会主体投资绿化造林的积极性。
3．大力发展林业产业。实施林业综合开发，积极发展林苗产业。加大扶持力度，着力培育一批名牌林木产品和木业龙头企业，大幅度增加林木业产值。充分利用森林资源，开发森林旅游产品，加快发展地方特色森林旅游产业。
4．切实加强林业管理。不断完善林木采伐管理，在严格执行现有林木采伐限额制度的同时，进一步简化审批程序，即申即批。对定向培育并达到一定规模的工业原料林，实行采伐限额单列。改革集体林育林基金征收管理办法，对征收的育林基金全额或者部分返还给林业生产经营者，返还比例原则上不得少于征收额的50%。各级林业部门因返还而减少的育林基金收入，由同级财政给予补贴。不断提高公益林补偿标准，市、县级生态公益林分别由市、县财政给予每年每亩10元和8元的补贴。
四、组织保障
1．加强组织领导。各级党委、政府要把推进林业改革发展摆上重要议事日程，实行领导负责制。市、辖市区要建立由农办、农林、财政、国土、发改、金融、监察等部门组成的领导小组，下设办公室，具体负责林业改革发展的指导、协调和服务等日常工作，办公室主任由农林部门主要负责人兼任。要形成市指导、辖市区组织、镇实施、村操作、部门服务配合的工作机制，将责任逐级落到实处。
2．广泛宣传发动。要多形式、多渠道、有重点地宣传中央和省、市关于林业改革发展的政策法规，进一步统一思想，提高认识，使广大干部群众了解改革、支持改革、参与改革。
3．切实维护社会稳定。各地要把保护森林资源安全、维护林区稳定贯穿于林业改革与发展的全过程，切实加强林木、林地的保护与管理，防止因林改诱发的乱砍滥伐行为的发生，严查林改中发生的各种毁林案件；要高度重视群众来信来访，对群众反映的林改中的问题，要及时处理；要强化工作职能，及时调处山林权属纠纷，及时化解不稳定因素，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。
二○一○年一月十四日
