山西省农机局关于印发2010年全省农机安全监理培训工作要点的通知
（晋农机监字〔2010〕1号）
各市、县农机局（中心）：
现将2010年全省农机安全监理培训工作要点印发给你们，请各市县农机部门、安全监理培训部门结合当地工作实际，认真贯彻落实要点精神。
附件： 2010年全省农机安全监理培训工作要点
二〇一〇年一月十二日
附件
2010年全省农机安全监理培训工作要点
过去的一年，全省各级农机部门以及安全监理培训系统的广大工作人员紧紧围绕国务院确定的“安全生产年”这一主题，认真贯彻落实中央、省委和省政府及省农机局党组关于加强安全生产工作的一系列重要精神，全年以开展为期一年的农机安全生产专项整治为主线，狠抓农机安全生产责任制的落实，有效地规范和整顿重点监管业务，扎实推进“三项行动”、“三项建设”和“平安农机”的创建活动。通过采取可行的措施和辛勤的工作及不懈的努力，克服多方面的困难，圆满地完成了年初制定的目标任务，各项工作都取得了突出的成绩，使全省农机安全生产形势呈现出安全、健康、平稳的态势。全省农机安全监理培训工作所取得的成绩和为农机安全生产做出的贡献得到上级主管部门及省安全监管部门的肯定。
为了巩固“安全生产专项整治”“三项行动”、“三项建设”所取得的成果，推进2010年全省农机安全监理培训工作再上一个新台阶，在认真总结去年工作和深刻分析存在问题的基础上，现根据农业部监理总站2010年的工作思路，并围绕新一年全省农机化开展的重点工作，特提出我省2010年农机安全监理培训工作要点。
今年全省农机安全监理培训工作总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展的指导原则和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕全省促进农机化发展，提升农机化综合水平以及各项农机重点工作，认真贯彻落实国务院颁布实施的《农机安全监督管理条例》，扎实推进“创建平安农机，促进新农村建设”活动，切实加强体系建设、规范化建设，着力提高农机监理行业的执法能力，真正做好农机事故预防，有效地控制重特大农机事故，为促进我省农机化又快又好发展，农业增产，农民增收做出新的贡献。
2010年总的工作目标是：全年杜绝一次死亡3人以上的重特大责任农机事故，各类伤亡事故与去年相比明显下降。新购置的拖拉机、联合收割机100%登记注册，并100%的配备正式驾驶员，努力提高“三率”。
一、深入开展《农机安全监督管理条例》及有关政策法规的宣传贯彻
（一）学习宣传，贯彻落实安全监理法律法规。全省各级农机安全监理培训部门要采取有效措施和灵活多样的方式，深入地开展学习、宣传和贯彻落实《农机安全监督管理条例》和gb16151-2008《农业机械运行安全技术条件》国家标准以及《拖拉机、联合收割机安全监理检验技术规范》行业标准。把学习、宣传和贯彻落实始终贯穿到安全监理日常工作的全过程中，形成氛围，造成声势。使监理执法人员和广大农机驾驶操作人员相应地做到主动学法，自觉守法，严格执法。
（二）积极推进拖拉机保险政策的落实。拖拉机交强险是国家规定的法定保险，对于保障拖拉机交通事故受害者的利益，有效促进农机安全生产和社会和谐稳定具有重要意义。市县农机监理部门要落实好中国保监会与农业部联合下发的 《关于进一步做好拖拉机交强险工作的通知》（保监发〔2009〕127号）文件精神，把政策交代给群众，把工作落实到位。
有条件的基层单位按照国家财政部、保监会、公安部、卫生部、农业部2009年9月联合下发的《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》（第56令）积极参与建立道路交通事故社会救助基金，并按规定筹集、管理和使用。
二、切实抓好农机安全生产，保障人民生命财产安全
（一）做到“三落实”，建立健全各个层次的农机安全生产责任制。建立健全责任制是在长期抓农机安全生产的实践中总结出来的好经验、好方法，要作为一项制度坚持下来。今年仍实行省与市、市与县、县与乡以及县级农机监理部门与农机驾驶操作人员层层签订农机安全生产责任书。责任书的内容要具体，职责要分明，可操作性强。
全省农机部门实施农机安全生产一把手负责制，实行农机重大安全事故行政责任追究制。落实好农机安全生产的主管领导、分管领导、监管人员的责任。
（二）加大农机安全生产的宣传教育力度。宣传教育是保障安全生产的“三大防线”之一，各级农机部门要把安全宣传教育工作纳入年度目标任务考核，作为农机重点工作来抓，加大安全宣传教育经费投入。年初制订好具体的宣传教育计划，写入监管部门之间签订的责任书中，年终进行考核。
要积极探索农机安全宣传新途径，创新方式方法，大力宣传农机安全法律法规和农机安全知识。各地结合“五五”普法、“安全生产月”“安全生产宣传咨询日”“农机教育培训大行动”和“三夏”“三秋”等重要农时季节，采取多种形式广泛开展宣传教育。结合创建“平安农机”继续做好 “六个一”（即组织每个乡镇开展一次“平安农机”宣传教育活动，给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信，为广大农机手和群众放映一部创建“平安农机”警示教育片，向每村送一套“平安农机”安全宣传挂图，给每个农机户送一本“平安农机”知识手册，在每个村及中小学校上一次“平安农机”知识课）和“五进”宣传教育活动（即进机关、进农村、进社区、进企业、进学校），进一步增强农民群众和农村中小学生的安全意识，营造全社会重视农机安全生产的良好氛围。
在宣传过程中可以利用广播、电视、图片、宣传单、标语等形式，组织宣传车走集市、上广场、沿街巷，走乡串村；可以制作录音带、vcd光盘等多层次、多渠道进行深入宣传。
实践证明，在农机安全宣传上创造条件舍得投入，能够起到保安全的事半功倍的效果。
（三）全面推进“平安农机”创建活动。我省“创建平安农机”活动已进入第二轮的第二年，这项为期3年的活动今年是关键年。各市、县农机部门要按照省局2009年转发农业部、国家安监总局《关于深入开展“创建平安农机 促进新农村建设”活动的通知》（晋农机监字〔2009〕11号）以及启动第二轮平安农机活动长治会议的精神，从思想上高度认识“创建平安农机”工作是落实农机安全生产和“兴机富民、保民平安”的重要举措。各市、县农机部门首先要争取政府重视，建立保障机制，把创建平安农机工作纳入政府安全生产考核目标体系，争取资金投入，保证创建工作持续开展；其次，要发挥基层作用，夯实创建基础，将工作的着力点和工作重心放在乡村，充分发挥县、乡两级政府在创建活动中的作用。第三，强化交流学习，推广先进经验。各市、县农机部门要全面掌握创建示范单位的工作特点，要善于总结推广先进经验，可采取考察、观摩、现场会等形式，组织辖区内有关单位到示范单位学习交流，互相取长补短，鼓励先进，鞭策后进。通过三年努力，高标准地完成全省“十百千万”创建平安农机的示范典型的建设。
（四）加强农机安全生产的督导。各市、县农机部门要制定年度开展农机安全生产督导工作的计划。重点做好重要农时季节、重点区域、关键机械的安全生产检查工作，有效地查工作漏洞、排事故隐患，遏制和减少农机事故的发生。加强与安监、公安、交通等有关部门的配合，严格查处拖拉机无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人、脱离年检以及使用伪造、变照的牌证、检验标志、保险标志等违法行为，确保安全生产。
三、进一步强化监理业务规范管理
在认真分析总结近几年来我省农机监理业务管理工作的基础上，针对存在的突出问题，经研究，省局把今年确定为以规范档案管理为主的“监理业务规范年”。
（一）规范档案管理。针对我省农机监理业务档案管理存在的制度不够完善，监管不够严密，各个环节的单行档案内容遗漏缺失，很不规范等问题，拟用集中时间对2006年至今的驾驶员培训档案，驾驶员档案，拖拉机、联合收割机档案，进行全面整顿予以规范。关于整顿规范三类档案的时间跨度、方法、步骤、范本样式、检查验收等具体要求和工作部署另行文安排。
（二）规范牌证核发业务。继续认真贯彻落实《拖拉机驾驶证申领和使用规定》（农业部令第42号）、《拖拉机登记规定》（农业部令第43号）、《联合收割机及驾驶人员安全监理规定》（农业部令第72号）和gb16151-2008《农业机械运行安全技术条件》。进一步规范拖拉机、联合收割机牌证核发工作，严格按照规定程序和要求办理牌证手续，切实做好“两不准一严禁”，即不符合标准要求的、不按规定检验合格的，不准办证上牌，严禁委托中介和跨行政区域发牌发证。
努力做好今年的农业机械安全技术年度检验工作，严格地贯彻执行《拖拉机、联合收割机安全监理检验技术规范》的农业行业标准，严把检验质量关，建立安全检验监督管理档案。在检验过程中检验人员要树立服务意识，创造便民条件，可以采取流动检验、上门检验等灵活多样的工作方式，以高度的责任感把维修服务、传授技术、教育安全操作与检验紧密相结合，贯穿于检验的全过程，努力提高检验率。根据《农业机械安全监督管理条例》精神，今年年度检验要求有两名监理检验人员上岗检验，“谁检验，谁签字，谁负责”，在初检和年度检验表上，实行两名检验员签名。同时要求有资格的检验员负责拖拉机的信息登记，在《信息记录单》上签名。省局拟在一季度举办一期检验员培训班，为基层培养检验员师资和检验骨干力量。
（三）规范驾驶员考试工作。严格执行拖拉机、联合收割机驾驶人员考试各科目的考试内容与评定标准，严肃考场纪律，规范考试行为，全面推进考试工作的规范化，积极推行无纸化考试。
（四）各市农机部门要健全和完善《农机重特大事故应急预案》，积极开展农机事故应急演练，按照《条例》精神与公安部门精密配合，及时处理农机事故。要加强农机事故报告和值班工作，值班电话和值班人员要上报省局备案。
（五）做好业务统计上报工作。按照规定及时上报事故月报、农业机械及驾驶人员季度统计报表、各类专项行动报表，做到工作严谨、数据准确，不瞒报、漏报、谎报。各类报表在及时上报电子报表的同时，将纸质报表经统计员、主管负责人签字并加盖公章后报省局安全监理处。
四、加强队伍建设
（一）进一步稳定农机监理机构和监理队伍。《农业机械安全监督管理条例》颁布实施后，更加明确了农机安全监理的执法地位和执法性质。各市、县农机部门要抓住这次机构改革和全省农机系统可实行参照公务员管理的契机，积极争取将农机安全监理机构和执法人员纳入参照公务员管理，改变机构状况、人员身份与监理部门行使行政执法的工作性质不相吻合的局面，以进一步加强监理机构和队伍的建设。
（二）加强“三员”培训，提高自身素质。根据农业部监理总站的安排，结合我省农机安全监理工作的重点，今年要加大 “三员”（考试员、检验员、事故处理员）培训力度，提高“三员”素质，落实《农机安全监理人员管理规范》的精神。
五、加强农机安全监理设施装备和信息建设
（一）进一步强化农机监理装备建设。按照农业部农机监理装备配备标准，今后一段时期，重点装备农机安全技术检验设备，事故处理设备。各级农机部门要积极争取政府财政列项，强化农机监理装备建设。2010年力争三分之一以上的县配（购）置技术检验设备，用三年的时间全覆盖。通过采取补助的办法，今年再为基层新增一部分监理专用车辆。同时，在全省争取建立二到三个农机驾驶员标准化考试基地，实现科目一考试无纸化，科目二考试仪器化，不断改善农机驾驶员培训的教学设备，从根本上改善全省农机监理培训装备滞后的局面。
（二）进一步提升农机安全管理的信息建设。充分利用农机安全监管网络软件，提高信息的快速传递，扩大“网上审批，委托打印”制证模式的覆盖面。各地要不断完善电脑、打印机、数码相机等信息管理装备，加强监理业务办公自动化建设，提升监理业务能力。
今年，省总站决定创办发至全省市、县农机部门的《山西农机安全监理培训工作通讯》。鉴于我省没有专门监理网站，基层监理机构绝大多数上网条件较差，这样造成工作沟通不畅，上下知情欠缺，信息传递缺乏平台。因此，创办《山西农机安全监理培训工作通讯》十分必要，“工作通讯”的内容是重点宣传党和国家有关安全生产及监督管理的方针政策、法律法规和安全生产知识；介绍省内外农机安全监理的好方法好典型，上下传递全省农机安全监理业务开展工作情况等。使“工作通讯”真正成为宣传教育的阵地，工作交流的平台，信息沟通的渠道，经验介绍的园地，展示形象的窗口。各级农机部门要积极报送有关农机安全监理的信息，省总站将及时地把基层信息择优刊登在“工作通讯”上，同时报送信息情况要纳入年终考核的内容。
六、加强驾驶员培训管理
拖拉机驾驶员培训实行社会化后，提升培训能力，提高培训质量，成为加强驾驶员培训管理的重点。
按照《拖拉机驾驶员培训管理办法》（农业部41号令）的规定，县级以上农机部门负责本辖区内拖拉机驾驶员培训的管理工作，重点是加强监督检查。对未取的行政许可擅自从事培训；未按统一教学计划、教学大纲和规定教材进行培训；聘用不合格人员从事教学等行为要严格地按规定给予处罚和处理。
今后，对新申请拖拉机驾驶员培训资质的学校，要按规定条件、规定程序，严格审查，严格审批。对已取得资质的学校要高标准，严要求。未经年审或审验不合格和存在问题的学校要责令限期整改，甚至取消培训资质。
各级农机部门要根据以上农机安全监理工作安排，结合各自的工作实际，及早谋划做好2010年本辖区农机安全监理工作，为圆满地完成新一年的目标任务，使农机安全监理培训工作再上新台阶，作出新贡献。
