汕尾市人民政府办公室印发汕尾市实施技术标准战略的意见的通知
（汕府办〔2010〕2号）
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：
《汕尾市实施技术标准战略的意见》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汕尾市人民政府办公室
二0一0年一月十一日
二0一0年一月十一日
汕尾市实施技术标准战略的意见
为进一步推进技术标准战略，充分发挥标准化对我市经济发展和技术支撑的作用，提升我市产业和产品的核心竞争力，加快我市产业结构的优化，促进经济增长方式的转变，促进我市特色产业的聚集和产业链的完善，推进城市现代化进程。根据省政府办公厅关于《印发广东省实施技术标准战略“十一五”规划的通知》（粤府办〔2007〕第16号）精神，结合我市实际，提出以下意见：
一、重要意义和指导思想
（一）重要意义
随着经济全球化的深入发展和国际市场竞争的日趋激烈，技术标准已经成为世界各国发展贸易、保护民族产业、规范市场秩序、推动技术进步和实现高新技术产业化的重要手段，在经济和社会发展中发挥越来越重要的作用。当前，我市正处于经济发展的快速时期，实施技术标准发展战略，有利于为我市发展先进制造业、现代服务业和现代农业提供重要技术支撑；有利于保护和发展我市特色优势产业，形成新的竞争优势；有利于优化我市产业结构，形成新的经济增长点；有利于实现产业聚集和完善产业链，提高产业竞争力。
（二）指导思想
以科学发展观为指导，以加快产业结构优化升级为主线，以经济建设和社会发展为中心，以科技进步为手段，坚持以市场为导向、企（事）业单位为主体、政府宏观指导、科技强力推动、主管部门负责、社会广泛参与、各方协调一致的原则，努力提高我市技术标准总体水平和全社会的标准化意识。通过建立灵活有效的运行机制，培育具有自主知识产权的产品，发展高新技术产业，抢占产业制高点，提升我市经济发展的核心竞争力。
二、工作目标
通过实施技术标准战略，建立适应我市经济建设和技术发展需要的标准化工作体系和管理机制；建立以政府宏观管理和政策为引导、企（事）业单位、中介服务机构为桥梁的技术标准研究、制定、推广实施体系；建立完善的标准实施监督体系；培养一支素质高、能力强的标准化人才队伍；建立较为完善的标准信息服务平台，构建技术性贸易措施预警机制；建立先进的企业技术标准体系、农业标准体系、服务标准体系和地理标志产品保护标准体系；加快采用国际标准和国外先进标准。努力形成一批具有国际竞争力的知名企业，实现我市技术标准成为经济、贸易和社会可持续发展的重要支撑。
（一）大力推进农业标准化工作，到2013年实现我市农业标准化目标责任制。建立国家级、省级二级农业标准化示范区10个以上，制订省、市级地方农业标准5项；认证无公害农产品、绿色食品、有机食品30个；力争“广东名牌农产品”认证有所突破，争创“地理标志保护产品”2个以上；加快农产品生产、加工、储存、运输以及动植物防疫等标准的制订，建立完善农产品质量安全检测检验体系和监督体系，不断提升农产品质量安全水平，保障食用农产品消费安全。
（二）加快推进采用国际标准和国外先进标准工作的步伐，到2013年，使我市采标认可产品数达80项。
（三）在我市旅游服务业中积极推广和实施标准化管理，并结合我市旅游服务业的特点，制定我市的旅游服务地方标准。
（四）依托省标准化研究院的技术信息服务平台和广东省标准化信息管理系统，加快我市技术标准数据库的开发和运用，实现标准资源整合和信息共享。
（五）依托wto/tbt应对和防范体系，初步建立我市主要出口产业相配套的技术贸易措施应对和防范体系。
（六）开展技术标准战略试点工作，创建“标准化良好行为企业”，全面推行《企业标准体系》，建立覆盖企业技术产品标准、管理标准、工作标准的企业标准体系。
三、重点工作
（一）加大农业标准化实施力度，促进农业产业化发展
重点抓好我市特色农产品生产技术规程标准的制定，建立我市农业标准体系。积极创建国家、省级农业标准化示范区，通过农业标准化示范区的示范推广作用，带动农民按标准组织生产，推动我市农业产业化的发展，促进农民增收和农村经济的发展。积极引导农民调整农业产业结构，用标准化的方法来发展高效农业。着眼于保障食用农产品质量安全，创建无公害农产品、绿色食品、有机食品等优质农产品品牌，树立品牌意识，提升农产品市场竞争力，加快农业标准制订、修订的步伐。以粮食、果蔬、水产、畜禽等领域为重点，完善以国家标准、行业标准、地方标准为主体，企业标准相配套，多种操作规程为补充，能够覆盖我市主导农产品和特色农产品生产全过程的标准体系。依托科技型农业、龙头企业和科研机构，及时将农业科研成果转化为指导农业生产的技术标准，推动农业产业全过程的标准实施，促进农业产业化发展。
（二）加强技术标准发展战略研究和规划
从我市经济社会发展的实际出发，跟踪国际先进技术标准潮流和动态，引导重点科研单位、技术领先企业和行业中介机构积极开展科技研发活动，共同研制技术标准，探索建立原创科技（专利）向技术标准转化、标准研究促进科技创新、标准应用实现科技成果产业化的运行机制。
（三）加快采用国际先进标准步伐
加强我市重点产业尤其是进出口贸易密切的产业与国际先进标准关联度研究，及时跟踪分析、研究确定采标的目标与措施，加大采标力度，逐步实现与国际技术标准体系接轨。重点推进规模以上企业、高新技术企业、品牌培育企业和技术改造项目的采标工作，提升我市优势产品技术标准整体水平。
（四）加强服务业标准化建设
以提升我市服务业特别是旅游业的整体水平为目标，开展标准提升服务质量行动，进一步加快服务标准的制定、实施和推广。以服务标准作为重要技术支撑，规范服务行为和服务市场。加强服务企业自律、调整服务企业与消费者关系。促进诚信服务，规范服务业管理，保障服务安全，提高服务质量，为我市服务业的有序、健康、协调发展提供支撑。
（五）加快标准化人才队伍建设
按照市场化、社会化、现代化、国际化要求，大力培育标准化人才，不断提升实施技术标准战略的保障和支撑能力。加大对技术标准人才的引进、培养力度，造就一批能够代表国家、行业参与国际标准化活动和一批代表我市主持或者参与国家、行业、地方标准研制的优秀人才队伍，建立适合我市需求的标准化人才专家库。
（六）建立应对技术性贸易壁垒预警系统
依托全省wto/tbt应对和防范体系，初步建立起与我市主要出口产品相配套的技术贸易措施应对和防范体系，建立健全信息网络、预警体系、反馈系统，加强对我市重点出口产品国外技术性贸易壁垒的预警、分析、评议及对经济影响程度的研究和控制，跟踪国际标准和国外先进标准，增强我市出口企业快速反应和应急处置能力。
（七）建立技术标准数据库和服务支撑体系，为企业和社会提供相关信息服务
依托全省技术标准信息服务平台和标准化信息管理系统，加快我市技术标准数据库的开发和运用，建立包括高新技术标准数据库、工业支柱产业标准数据库和特色农产品标准数据库在内的技术标准信息网络平台，实现资源整合和信息共享。
四、政策措施
（一）加强组织领导
建立由市政府分管领导牵头，由市质监局、科技局、发改局、经贸局、知识产权局、海洋与渔业局、卫生局、外经贸局、财政局、出入境检验检疫局、农业局、环保局、旅游局、畜牧局等相关部门参加的市实施技术标准战略联席会议制度，下设办公室（挂靠在市质监局），负责实施技术标准战略的各项工作的组织、协调和实施。市质监局、科技局共同负责战略实施总体推进工作，协调处理实施过程中的重大问题，充分调动社会各方的积极性，联合推动技术标准战略的实施。各县（市）区也应相应成立领导机构，推动本县（市）区的技术标准战略的实施工作。建立健全实施技术标准战略工作责任制，把全面推进技术标准战略实施列入各级政府及有关部门年度目标考核内容。
（二）加大扶持力度
建立和完善激励机制，对经当地标准化行政主管部门审批、申报立项，符合我市产业发展方向，有利于产业结构调整优化，具有自主知识产权、能增强产品竞争力，有利于保护环境和安全的项目，加大引导、扶持和政策倾斜力度。
（三）加强宣传发动，不断增强全社会标准化意识
各级政府、企事业单位及新闻媒体要把技术标准宣传工作作为一项重要工作来抓，广泛宣传实施技术标准战略的重要意义，营造实施技术标准战略的良好氛围；加大对技术标准知识的普及和宣传力度，经常举办面向政府有关部门和企业中层以上干部（尤其是企业领导）的标准化知识讲座，使其深入了解标准化的内涵和国内外标准化的形势；组织利用好每年“科普、科技周”、“世界标准日”等活动，增加论坛、学术交流、公众普及等不同层面的相关内容，提高技术标准普及与宣传的档次和影响力，着力提高全社会（尤其是企业）对实施技术标准战略重要意义的认识，形成全社会重视标准化的环境和风气。
（四）培育中介机构
积极推进技术标准的中介服务体系建设。要积极鼓励、引导相关科研机构建立技术标准科技服务中介机构，鼓励与技术标准相关的标准研制、检疫检测、计量、认证认可等机构的发展。各级科技管理部门、质监管理部门应大力推动技术标准中介机构的发展，积极引导采用市场化运作方式为企业提供技术标准服务，共同构建技术标准中介服务体系。科研机构和检测机构要利用在自主创新和标准研制方面的优势加强合作，共同发挥推动自主创新与技术标准融合的排头兵作用，引导企业积极开展技术标准的研制；咨询服务机构要积极向企业提供标准、技术法规、合格评定以及标准化技术的应用等方面的咨询服务，帮助企业不断提高标准化水平。
（五）建立实施技术标准战略专项资金，强化技术标准的政策导向作用
建立和完善相应的激励机制，制定相关政策，加大引导、扶持和政策倾斜力度，促进技术标准战略的实施。对积极采用国际标准和国外先进标准的企业在科技开发计划、国家重点工程项目和政府采购方面进行扶持；对可上升为技术标准的专利技术，在知识产权的奖励和扶持方面予以倾斜；对在技术标准的研制、推广应用中做出突出成就的单位和个人进行表彰。帮助参与国际标准、国家标准、行业标准制修订的单位向上级申报专项资金资助。
建立汕尾市实施技术标准战略专项资金，制定实施技术标准战略专项资金管理办法。政府财政每年安排专项资金，用于奖励资助社会各方参与我市实施技术标准战略，包括奖励实施技术标准战略并取得重大成果的单位和企业，资助国际标准跟踪、技术标准研制和效率促进研究及人才的培训，鼓励对外参加标准化交流、使用和研讨，充分调动社会各方实施技术标准战略的积极性。
