大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
《黄石长江经济带发展规划（2009-2015）》已经市政府常务会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇一〇年一月十一日
黄石长江经济带发展规划（2009-2015年）
为深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家扩大内需和推进资源型城市转型的战略机遇，呼应省委、省政府“两圈一带”发展战略，充分发挥黄石市紧临长江黄金水道和产业基础良好的优势，不断增强综合经济实力，加快构建湖北长江经济带鄂东地区重要战略支点，根据《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》和《湖北长江经济带总体规划》，编制本规划。
本规划范围包括黄石市辖区（黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区）、大冶市、阳新县；规划基准年为2008年，近中期为2009-2015年，远期为2016-2020年。
一、基础条件和发展环境
黄石市位于长江中游南岸、湖北省东南部，东北临长江，与黄冈市的浠水县、蕲春县、武穴市隔江相望。沿江上起鄂州市艾家湾，下迄阳新县上巢湖天马岭，岸线全长73公里，约占全省长江经济带总长度的7%；国土面积4583平方公里，占全省长江经济带国土面积的8.5%；总人口达257万人，占全省长江经济带总人口的9.4%；全市水资源总量为42.43亿立方米，境内有大小河流408条，总河长1732公里。作为湖北长江经济带开放开发的重要支点、武汉城市圈的副中心城市和鄂东区域经济龙头，黄石市具备推进新一轮开放开发的良好条件和发展环境。
（一）基础条件
1．产业基础较为坚实，经济实力不断增强。黄石市工业基础雄厚，是全省乃至全国重要的老工业基地，经过多年的发展，形成了以黑色金属、有色金属冶炼及压延加工业为支柱，以建材、能源、机械制造、食品饮料、纺织服装、化工医药等为重点，门类较为齐全的工业体系。同时，以光机电一体化、电子信息、新材料、节能环保为重点领域的高新技术产业得到较快发展。服务业保持平稳较快发展，以批发零售、餐饮为重点的商贸流通业业态水平逐步提升，以物流、文化旅游、房地产为重点的新兴服务业加快发展。农业以粮油、蔬菜、水产、生猪、家禽、林特等六大板块为主体，建成了一批规模化的农产品生产基地，具备发展农产品加工业的良好条件。2008年，全市完成地方生产总值556.57亿元，增长11.6%；完成规模以上工业增加值258.2亿元，增长12.6%；地方财政总收入完成61亿元，增长18.5%；全社会固定资产投资完成232.67亿元，增长29.4%；社会消费品零售总额达到215.65亿元，增长23.2%；外贸出口完成7.09亿美元，增长44.6%；实际利用外资完成3.08亿美元，增长16.2%。三次产业结构比重为7.4：53.5：39.1。
2．交通区位优势明显，港口发展具有潜力。黄石市位于长江经济带的中心区域和武汉城市圈的核心层，是鄂、赣、皖三省交界地区的重要枢纽、省长江经济带下段城市群（武汉市、黄石市、鄂州市、黄冈市、咸宁市）重要的区域性中心城市和湖北长江武汉-黄石段的重点开发区域，在长江经济带中具有较为明显的区位优势。黄石市是国务院批准的沿江开放城市和全国重点港口城市，在国家综合交通运输网中定位为“以公路、港口功能为主的区域性综合交通枢纽”。黄石港是长江湖北段的东南门户和水陆交通枢纽，是全国28个重要的内河港口之一、国家规划的长江水系16个主要港口之一、湖北省两个“一类开放”口岸之一。目前，拥有各类码头48座，2个5000万吨级泊位的外贸码头，可常年通航5000吨级远洋货轮，实现江海联运。黄石市的岸线资源和建港条件十分优越，正在兴建的棋盘洲港区将成为长江东段规模最大、配套设施最为完备的港口之一，通过与武九铁路延伸段、大广高速、杭瑞高速以及规划建设的棋盘洲长江大桥对接，必将成为鄂东地区水陆联运中心和物流中心。
（二）发展机遇
当前，黄石市的发展面临着一系列重大机遇。从宏观政策的走向看，国家将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快实施十大产业调整振兴规划，黄石市经济发展的宏观环境更加有利；“两型社会”建设综合配套改革、中部崛起“两比照”、资源型城市转型等各项政策的逐步落实及开发区有望升格国家级，将使黄石市的政策优势进一步凸显。从自身发展的条件看，黄石市工业基础较好，随着以黄金山工业园为核心的“三园一带”开发建设步伐加快，承接沿海产业转移的平台更加坚实。在全省加快长江经济带新一轮开放开发的新形势下，有利于引领传统优势产业、各类园区和城镇布局向沿江区域相对集中，使沿江地区成为黄石市未来发展的一个重要增长极。
1．有利于促进区域经济发展。通过实施“跨江发展”战略，加快长江经济带基础设施建设，增强沿江各市的经济合作交流，有利于推进武汉城市圈，特别是鄂东组团的一体化进程，提升黄石市作为武汉城市圈副中心的地位和作用。同时，对黄石市市辖区及大冶市、阳新县的对接联动、城乡统筹也具有重要的促进作用。
2．有利于推进产业结构优化升级。依托沿江城市的港口和综合交通区位优势，按照新型工业化的要求，改造提升冶金、建材等传统产业，延伸特钢、铜两大产业链条；以先进制造业为主攻方向，大力发展机械制造、纺织服装、食品饮料、化工医药等接续替代产业；突破性发展高新技术产业，加快发展与大产业相配套的现代物流业，重点实施一批重大项目，促进产业向集群化方向发展，提升黄石市大产业的整体竞争力。
3．有利于提升对外开放水平。借助长江经济带的发展势能，加快实施黄石新港物流（工业）园、棋盘洲长江大桥等一批沿江重大基础设施建设。以争创国家级开发区为契机，加快推进出口加工区和保税物流区建设，提高黄石市对外开放水平，使黄石市成为湖北长江经济带开放开发的先导区。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，加快实施“三大战略”，以改革开放创新为动力，以推进新型工业化、新型城市化为核心，以大产业发展和交通基础设施建设为重点，以构建黄石区域经济协调发展总体格局为目标，加快大产业、大园区、大城市等“三大体系”建设，坚持科学开发、协调开发、“两型”开发、和谐开发，努力把黄石市建设成为长江中游开放程度高、体制机制新、承载能力强、带动作用大的区域性中心城市和湖北长江经济带东翼的重要战略支点。
（二）战略定位
在湖北长江经济带总体发展中，黄石市应立足武汉城市圈，依托长江经济带，充分发挥产业、区位、政策等优势，以现代化港口和临港工业为特色，以山水园林、青铜文化为底蕴，构建“三基地一枢纽一中心”，即长江中游先进制造业基地、鄂东地区高新技术产业基地和特色优势明显的现代农业基地，鄂东赣北皖南的综合交通枢纽和商贸物流中心。
（三）基本原则
1．政府推动、市场运作。积极发挥政府引导作用，加强指导协调，提高公共服务水平，营造良好的政策环境。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，采取市场运作的方式，吸引国内外资本、民间投资建设基础设施，开发产业园区，兴办产业项目。
2．集约开发、环境保护。坚持区域集中、产业集聚、开发集约的思路，优化空间布局，引导生产要素相对集约利用、人口相对集中居住、产业相对集聚发展。走资源节约型和环境友好型发展道路，加快推进资源型城市转型，加强资源综合利用、环境保护和生态恢复治理，探索沿江生态宜居城市的发展模式。
3．改革开放、自主创新。进一步解放思想，深化改革，扩大开放，消除体制机制障碍。建立有利于激发自主创新能力的体制机制，大力推进产学研合作，鼓励企业加大研发投入，加快科技成果市场化、产业化，使科技成果转化为生产力。
4．产业主导、协调发展。以新型工业化带动新型城市化，着眼构建现代产业体系，发挥我市工业的优势，推进三次产业协调发展、区域经济协调发展、城乡协调发展。
（四）发展目标
主要经济社会发展指标高于全省平均水平，处在全省和湖北长江经济带前列。到2015年，全市地方生产总值比2008年翻一番，年均增长12%左右，规模以上工业增加值达到650亿元，年均增长15%左右，第三产业增加值比重提高2个百分点，高新技术产业增加值占gdp的比重达到15%，人均生产总值达到5.2万元以上，城镇化率达到60%。节能减排和生态环境指标达到国家和省要求。初步建成产业集聚和竞争力优势较为明显的现代产业体系；建成以港口、公路和铁路有机结合的综合交通运输体系，基础设施保障能力总体达到省内先进水平；城乡协调发展水平进一步提高，大城市格局基本形成。到2020年，全面实现“三基地一枢纽一中心”的目标，黄石市将成为交通便利、设施完善、生态良好、产业发达、市场繁荣、城乡统筹、社会和谐，在长江经济带中具有重要影响力的战略支点。
三、大产业体系
加快实施“大产业”发展战略，以产业链延伸和产业集群发展为重点，打造千亿元大产业、培育百亿元大企业、发展千家规模以上企业；以黄金山工业园、大冶城西北工业园和阳新城北工业园为支点，以黄石市73公里沿江岸线为主轴，以产业发展为核心，加快发展先进制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业，建立支撑黄石长江经济带开放开发的大产业体系，努力将黄石市建设成为长江中游先进制造业基地、鄂东地区高新技术产业基地和特色优势明显的现代农业基地，鄂东赣北皖南的商贸物流中心。
（一）以“四改造、四接替”为重点，建设长江中游先进制造业基地。按照“拉长产业链条和配套发展相关产业”的基本思路，改造提升黑色金属、有色金属、建材、能源四大传统优势产业，大力发展特钢、铜产品精深加工，打造两个过千亿元产业；进一步巩固提升建材、能源产业优势，适度发展水泥行业，重点发展新型建材，兼顾传统能源和新能源产业发展，建设建材、能源两大产业基地；加快机械制造、纺织服装、食品饮料、化工医药等四大接续替代产业集群发展，推进生产规模化、产业高端化、管理现代化，全面提升黄石市在湖北长江经济带的产业层次和综合竞争能力。
1．延伸黑色金属、有色金属两大产业链条，建设全国重要的特钢、铜深加工基地，巩固提升建材、能源两大产业。
--黑色金属冶炼及压延产业。以新冶钢为龙头企业，适度扩大轴承钢、齿轮钢、弹簧钢、工模具钢等特钢产品规模，重点开发石油机械用钢、工程机械履带用钢、风电轴承用钢等新产品。以哈特贝尔为龙头，加快实施精密轴承坯件等项目，重点发展冶金、工程机械、汽车轴承及轴承坯件、紧固件、大型精密铸锻件等各种机械基础件，打造全国最大的轴承坯生产基地。以新冶钢、新兴铸管等企业为龙头，加快推进?273和?460机组钢管热处理生产线和1600吨快速锻造、4500吨锻造液压机组生产线等项目建设，重点发展大口径中厚壁无缝钢管、离心球墨铸铁管等产品，打造全国最大的管材生产基地。以宝钢（黄石）公司、山力等企业为龙头，加快实施宝钢（黄石）公司45万吨酸洗涂镀生产线、山力硅钢片生产线等项目，重点发展镀锌、镀彩薄板、精密不锈钢冷轧薄板、高档亚光彩板和硅钢片。加大对模具钢生产企业的整合力度，巩固黄石在全国模具钢行业的品牌和份额优势。黑色金属冶炼及压延产业总产值2015年达到600亿元，2020年达到1000亿元。
--有色金属冶炼及压延产业。以大冶有色公司为龙头，加快实施铜冶炼系统改造项目，提高铜冶炼生产能力。加大资源枯竭矿山接替资源找矿力度，引导和鼓励本地铜矿资源在同等条件下优先供给本地企业，增强资源保障能力。加快实施废弃物和水资源综合利用项目，提高水资源综合利用水平。以中铝铜板带为龙头，以提高初级产品加工度为目标，加强延伸产品开发和核心技术研究，重点发展高精度铜板带、铜箔、优质铜线杆、铜合金棒材、特种漆包线等产品，实现铜加工产业由初级加工向深度加工转变，把黄石建成长江经济带中最具竞争力的铜深加工基地。有色金属冶炼及压延产业总产值2015年达到600亿元，2020年达到1000亿元。
--建材产业。按照“发展大水泥，淘汰小水泥，推进兼并重组，发展新型建材的思路”，水泥行业积极采用熟料窑外分解等生产工艺，加快实施宝峰水泥、华祥水泥二期等一批新型干法水泥生产线项目，鼓励有条件的水泥生产企业“走出去”，实现低成本扩张。推进水泥产品向下游延伸，大力发展水泥预制管件等水泥构件，加快淘汰实心粘土砖，加快发展加气砖等新型墙体材料。推进非金属矿及石材产品延伸开发和深度加工，大力发展新型墙体材料、新型装饰装潢材料、高档建筑用陶瓷等新型建材产品，重点发展陶瓷制品、大理石及花岗石板材、装饰石膏板等装饰装潢材料。到2015年，形成年产水泥2500万吨、新型墙材15亿标砖、水泥预制构件150万吨、非金属矿及石材深加工产品达到60万吨的生产能力，建材产业总产值达到200亿元。
--能源产业。以为经济可持续发展提供稳定的能源保障为目标，整合改造煤炭工业，大力发展以劣质煤、煤矸石发电、热电联产、核电为重点的电力行业，积极开发以可再生能源和替代能源为重点的新能源领域。进一步加大电网建设和改造的力度，加快推进西塞山电厂二期、阳新劣质煤、煤矸石综合利用发电等重点项目；积极发展核电，重点规划建设阳新富池核电项目。继续做好清洁能源、替代能源以及可再生能源的开发利用，积极实施太阳能、城市生活垃圾利用、秸秆、沼气发电等新能源工程。加大煤炭产业整合改造和结构调整力度，提高煤炭回采率和综合利用率。积极发展核电，重点规划建设阳新富池核电项目。到2015年，能源产业完成投资200亿元，发电能力达到400亿千瓦时，能源产业总产值达到200亿元。
2．以机械制造、食品饮料、纺织服装、化工医药等四大产业集群为重点，大力发展接续替代产业。
--机械制造产业。优先发展冰箱压缩机、数控锻压设备、涂镀层加工成套设备、汽车零部件、大中型换热器、水泥机械、纺织机械、输送机械、模具制造等具有比较优势的产品，着力培育一批具有较强竞争力的重点企业，加快建设装备制造业集聚区。以东贝集团为龙头，重点发展高效节能小型化压缩机，形成年产压缩机3000万台的能力，把东贝建成全国最大的高效节能节材型压缩机研发和生产基地；以三环锻压为龙头，重点发展大型数控锻压机床、数控激光切割机等高效精密数控锻压产品，形成年产大型数控机床2000（台）套的能力，把三环锻压打造成为亚洲一流的数控锻压机床制造企业；以山力科技为龙头，加快发展大型化热镀锌、彩涂板涂镀层加工成套设备，形成年产大型涂镀层加工成套设备20套的能力；以华新水泥机械公司为龙头，发展大型、超大型水泥生产成套设备和干燥、超细粉碎、包装设备，把华新水泥机械公司建设成为中部地区最大的水泥机械制造基地；以登峰、斯瑞尔等换热器生产企业为龙头，重点发展车用双侧格强化扰流空气换热器产品，形成年产大中型换热器800（台）套的能力；以三环离合器、安达公司等企业为龙头，重点发展离合器、摩擦片、发动机轴瓦、转向器、汽车弹簧等汽车零部件系列产品，形成年产各类汽车零部件100万吨的能力，不断拓展国内外汽车制造厂商的配套领域；以三丰公司为依托，大力推进汽车自动输送及智能物流设备产品的生产和开发；以纺机为龙头，重点开发新型纺织机械产品，促进其向智能化、成套化、环保化方向发展；加大对模具制造企业的整合力度，建立多功能、集约化的模具制造产业园，引进消化吸收新工艺、新技术，提升模具制造水平。到2015年，机械制造产业总产值达到400亿元，把黄石市打造成为长江中游先进装备制造业基地。
--纺织服装产业。积极推进纺纱、织布、印染、服装企业集群化发展，以“三无一精”（清花无卷、纺纱无接、织布无梭和精梳）为发展方向，重点发展产业用、家用、装饰用纺织品。采用精密纺纱机、清梳联合机、粗细联络机、自动络筒机、无梭织机等技术，加快实施大冶合兴50万锭精密纺、立峰10万锭高档精梳纱等项目，促进棉纺织产业升级。充分开发利用阳新苎麻资源，形成苎麻从种植、脱胶到纺纱织造一条龙的发展模式，壮大麻纺织行业规模。以美尔雅为龙头，以美岛、宝成鞋业等企业为依托，以培育高档面料和服装品牌为重点，鼓励企业采用计算机辅助设计、无缝缝制、自动监测、电脑控制吊挂传输、立体整烫等先进技术及装备，全面提高产品的生产、设计、管理、营销能力，加快实施利达纺织、宝加鞋业等一批纺织服装及鞋类生产项目，到2015年，形成棉纺纱锭80万枚、服装8000万件，鞋类4000万双的产能，纺织服装产业总产值达到150亿元，把黄石打造成为湖北长江经济带服装走廊的重要支点。
--食品饮料产业。以农副产品精深加工为主攻方向，以1个国家级、7个省级和30个市级农业产业化龙头企业为依托，鼓励和支持一批企业壮大规模、提升品质、培育品牌，带动食品饮料产业快速发展。以劲牌公司为龙头，大力发展滋补保健酒系列产品，形成从粮食加工、药材种植到基酒酿造的发展模式；以青啤（黄石）公司为龙头，按照“借牌扬名、壮大升级”的思路，加快实施扩能改造项目，形成年产啤酒40万吨的规模；以珍珠果公司为龙头，重点发展米乳植物类、功能类天然营养饮品，着力培植“珍珠果”、“米米露”、“天天红”等品牌。大力推进中粮集团、联海集团、福润肉鸡、永惠肉鸭、精武鸭脖等屠宰、深加工企业加快发展。到2015年，形成年产劲牌保健酒20万吨、饮料饮品30万吨、啤酒40万吨、各类肉食制品8万吨的生产能力，食品饮料产业总产值达到200亿元。
--化工医药行业。依托武汉80万吨乙烯项目提供的产品资源，突破性发展有机化工和石油化工产业，围绕下游产品延伸对接，加快实施年产3500吨催化剂醋酸锌、100万吨二甲醚、600吨光电子材料硫化锌、300吨对甲苯磺酰氧及甲基膦酸二乙酯、3万吨乙基氯化物、2000吨钾盐等项目，发展高纯、超细精细化工产品和高效、安全、无污染的农药及农药中间体。大力发展医药中间体及原料药生产，加快实施年产500吨双烯醇酮醋酸酯等甾体系列产品、160吨医药活性短肽系列药物中间体等项目，提高医药行业的整体素质和市场竞争能力。到2015年，化工医药产业总产值达到300亿元；其中化工产业产值达到200亿元、医药产业产值达到100亿元。
（二）以“五大领域”为重点，打造湖北长江经济带鄂东地区高新技术产业基地。充分发挥黄石市紧邻武汉市，在技术、人才等方面的优势，加快发展光机电一体化、新材料、环保节能、电子信息、生物技术与新医药等高新技术产业，促进产业规模向集群化发展，产业素质向集约化发展，产业结构向高附加值发展，产业影响力向具备显著特色优势发展。光机电一体化领域重点发展微机控制设备、立式圆网印花机、双质量飞轮、动车机车集成式智能检测设备、智能物流设备等产品。电子信息领域重点发展双界面ic卡、网络液晶电视、汽车电子设备、光纤陶瓷插针、高频电子变压器等系列产品。新材料领域以高性能、复合化、精细化的高科技新型材料为发展方向，重点发展铝、硅、锌等新型复合材料、汽车用钢、航空航天用钢、核电电缆、辐照交联电线、多晶硅等光电子材料。生物技术与新医药领域加快推进生物育种、利用生物技术提取天然色素、生产生物饲料、高纯柠檬酸等产品。大力发展生物制药、现代中药、新型医药制剂，开发新型抗生素、心脑血管药物、植物药物和化学药物等四大类产品。环保节能领域重点发展新型辊筒磨、风光互补供电系统、紫外线吸收剂等产品。到2015年，高新技术产业总产值达到500亿元。
（三）以优质高效的种养殖业为重点，打造鄂东地区特色优势明显的现代农业基地。按照“种植业建板块、畜牧业建小区、水产业建片带”的思路，重点建设蔬菜、畜牧、水产、林特等四大优势农产品产业带，苎麻、油茶、黑芝麻、螃蟹、生猪、家禽等六大特色农产品基地，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的特色农业。大力推进粮食生产适度规模经营，稳定60万亩优质稻和50万亩双低油菜种植面积，引进推广水稻、小麦、油菜、玉米等优良品种，提高粮油综合生产能力。加快发展蔬菜产业，重点建设军垦农场、沿江乡镇连片面积在1000亩以上的优特蔬菜基地，鼓励发展西南山区蔬菜基地。大力发展林特产业，重点发展花卉苗木、油茶、苎麻等林特产品，力争建成20万亩花卉苗木基地、30万亩优质油茶基地。大力发展优质高效的养殖业，重点在大冶市陈贵、茗山、灵乡、保安、还地桥和阳新县白沙、浮屠、大王、富池、陶港等乡镇建设一批标准化生猪、家禽、水产养殖示范区，提高规模化、标准化养殖水平。到2015年，全市农业总产值达到100亿元，花卉苗木基地发展到20万亩，油茶基地发展到30万亩，森林覆盖率达到40%以上；形成年出栏生猪150万头、出笼家禽5000万只、水产品产量20万吨的生产能力。
（四）以现代物流业、商贸流通业和文化旅游业为重点，建设鄂东赣北皖南的商贸物流中心。充分发挥现代服务业在拉动经济增长和吸纳就业等方面的作用，调整服务业内部结构、拓展服务产业功能、优化服务业空间布局，重点发展现代物流业、商贸流通业和文化旅游业，逐步将黄石市建设成为鄂东赣北皖南商贸物流中心和武汉城市圈休闲度假胜地。
--现代物流业。依托我市交通区位和工业发展优势，完善铁路、公路、水路“三位一体”的综合交通运输网络，改造提升本地物流企业，引导企业内部物流发展成为独立的专业物流企业，积极引进国内外知名物流企业，重点发展第三方物流，把黄石打造成全国重要的公路交通枢纽和长江中游重要的港口基地。以物流节点建设为抓手，加快完善棋盘洲、罗桥、花湖等3个综合性物流园，打造黄金山、西塞山、铁山、大冶城北、陈贵、阳新兴国和富池等7个物流中心。强化生产物流，增强大宗商品、散杂货物、特种货物、直接配送等4大物流服务功能。培育完善的现代物流体系，构筑液体化工品、集装箱、粮食、机电产品、冶金产品、建材产品、日用消费品、纺织服装产品等8大物流供应链体系，为新型工业化、农业产业化和城市化提供高效、便捷的物流服务。
--商贸流通业。按照发展“大商贸、大流通”的要求，以发展中心商贸区、特色商业街、高档酒店、各类专业市场等为重点，构建布局科学、结构合理、基础完备、功能完善的大商贸流通体系，努力提高我市的商贸流通业态水平。积极发展现代批发市场，集中力量发展培育一批特色鲜明、集散功能强，辐射鄂东、连通全国的大型现代化批发市场。大力完善农村市场流通体系，扎实推进“家电下乡”和“万村千乡”市场工程，进一步拉动农村市场消费。
--文化旅游业。以创建中国优秀旅游城市为目标，充分挖掘矿冶文化和山水资源的优势，重点发展矿冶文化旅游、工业体验旅游、红色旅游和休闲度假旅游等特色旅游产品，积极打造铜绿山-国家矿山公园-华新-冶钢-胡家湾煤矿等工矿遗址遗迹的经典景区；将东方山、西塞山、阳新仙岛湖、大冶保安湖等风景区打造成为国内知名的宗教文化和生态休闲度假胜地；将阳新龙港、大冶南山头建设成为全国红色旅游经典景区。到2015年，全市建成4a级以上旅游景区3个，3a级旅游景区3-4个；旅游业总收入突破75亿元，年均增长20%，占全市地方生产总值的比重达到7%左右。同时，大力发展具有地方特色的文化艺术产业，培育文化服务中介，在文化产品、资源要素、产业和市场之间建立强有力的纽带。艺术品业重点发展孔雀石、青铜、布贴画、根雕、石雕等特色产品，建立专业性艺术品市场；新闻出版业以市新华书店和邮政局为龙头，发展区域性、现代化书刊物流企业集团，建成覆盖全市的图书报刊出售网络。扩大黄石广电和黄石日报传媒集团等媒体的影响力，把黄石广电建成区域性强势媒体，推进晚报跻身全国晚报五十强，打造东楚网成为鄂东南地区最大的门户网站；文化娱乐业重点以工人文化宫、工人电影院为龙头，打造集影视、演艺等为一体的文娱活动集聚区；艺术培训业大力发展规模化、专业化、企业化、社会化的艺术教育培训机构，形成开放型、多样化的艺术教育培训体系。
--现代服务业集聚区。加大政策扶持力度，立足现有基础，结合产业优势、明确功能定位，以生产性服务业为重点，培育一批现代物流、商务、旅游休闲、金融、科技和信息等不同类型的现代服务业集聚区，构建全市服务业集聚发展的布局框架，使服务业集聚区成为带动全市服务业投资和税收增长的集中区，形成业态集聚、生态协调、具有特色和较强影响力的产业功能区。到2015年，创建省级服务业示范区一个，省级服务业集聚区2个，全市集聚区实现增加值占服务业增加值的比重达到50%以上。
四、大园区建设
加快实施“大园区”发展战略，统筹推进黄金山工业园区、大冶城西北工业园、阳新城北工业园、沿江经济带等“三园一带”开发建设，积极推进各类园区协调发展，建立支撑黄石未来发展的“大园区”体系。到2015年，实现各类工业园区规模以上工业总产值达到1500亿元，高新技术产业群总产值达到500亿元，财政收入达到88亿元。
（一）“三园一带”产业布局
产业发展总体布局围绕“发展大产业、打造大园区、建设大城市”的目标，按照布局集中、产业集聚、用地集约、生态环保的发展理念，形成高新技术产业主导、先进制造业支撑和现代服务业融合发展的产业关联体系，并与现代城市发展和黄石市“两型社会”建设相适应的产业空间布局体系，把“三园一带”打造成鄂东赣北皖南的物流节点、湖北长江经济带装备制造业和高新技术产业的集聚区、黄石未来发展的增长极。
1．“三园”产业布局
工业布局以推进新型工业化为主线，按照改造提升传统产业，优先发展先进制造业，跨越式发展高新技术产业，促进资源型城市转型的要求，延伸产业链，壮大产业集群。黄金山工业园围绕打造低碳工业园，重点布局装备制造业和高新技术产业，加快基础设施建设步伐，大力推进循环经济产业示范园、接续替代产业基地的建设。大冶城西北工业园重点建设精密铸造件、高端铜基新材料、环保装备和功能饮品4大产业基地。阳新城北工业园布局机械加工、农产品加工等项目，引导县城周边的企业向工业园区集中。大力发展与工业园区制造业相对接的生产性服务产业如现代物流产业，实行研发、生产、会展、销售一体化科技服务，形成先进制造业与现代服务业互相推动，共同发展的良性循环。
2．沿江经济带产业布局
沿江经济带以黄石港工业园、西塞山工业园、黄石新港物流（工业）园、阳新富池工业园区等园区为主轴，上游统筹规划发展“两桥”地域和后河堤区域，着力建设现代物流中心；中心城区段主要是加快实施码头外迁整治、江滩美化工程，构筑城市滨江景观带，促进城市秀美宜居；下游重点是以西塞山工业园和黄石新港物流（工业）园为依托，规划建设长江西塞山段和阳新段各30平方公里的工业园区建设。在西塞山工业园区重点发展特种钢延伸加工、电力能源基地、重工业聚集地、化工机械制造、仓储物流；在黄石港工业园建设新材料工业园区，重点发展机械制造、新材料、农副产品深加工、纺织服装、生物制药等项目；在黄石新港物流（工业）园建设新港区和综合物流中心；在阳新富池工业园重点发展建材、化工、医药和纺织等产业。
（二）大园区发展重点
1．推进产业优化升级。从比较优势、产业特色、发展潜力和战略意义出发，筛选具有现实优势和发展潜力的行业进行重点扶持，围绕主导产业和优势特色产业中的龙头企业、名优产品和重大项目，培育壮大拥有技术优势和市场竞争优势的产业链和产业集群，提高产业集中度和综合配套能力，推进产业的全面优化升级。一是大力发展高新技术产业，重点是发展一批具有先导作用和比较优势的电子信息、生物、新材料和新能源等产业，抢占产业制高点。二是继续壮大钢铁、水泥、有色等支柱产业，进一步增强支柱产业对经济发展的带动作用。三是大力提升装备制造、纺织服装、农产品深加工等新兴产业，提高企业技术装备水平，推动产业向信息化、环保化方向发展。四是不断提高服务业发展水平，重点是加快发展现代物流、文化旅游、会展等新兴服务业和生产性服务业。
2．推进产业融合集聚。遵循区域产业发展规律，加快三次产业融合协调发展，形成和完善跨工业园区的产业链和价值链，突出各工业园区的主导产业和发展重点，构建合理的产业发展梯度，建立合作分工、统筹兼顾的产业体系。一是促进三次产业的融合协调发展，强化三次产业链中各产业相互融合，以现代服务业的发展推动三次产业的融合互动，形成相互促进、协调发展的格局。鼓励各类工业园区重点围绕龙头企业和重大项目，突破行政区划的障碍，解决产业链（集群）薄弱环节，实现差异发展。二是引导企业向园区集中。完善园区集聚功能，进一步完善基础设施、人力资源与信息服务三大要素，增强园区对产业集聚发展的吸引力和服务能力。优化政策环境，使“三园一带”成为成本较低、空间广阔、环境优美的产业发展区域，引导产业向特色强、集约水平高、集聚效应大的园区集中。
五、大城市建设
按照“南向对接，东向开拓，环湖开发，沿江发展”的总体思路，加大城市基础设施和公共服务设施建设力度，培育以团城山、大冶为核心，以各城区及黄金山组团为网络的“双核网络式”城市空间结构。结合环磁湖开发，提升团城山区域服务功能，辐射带动城市北部相关组团的发展。推进黄石城区向南与大冶实现有机对接，充分发挥大冶城区对阳新县和黄金山新区发展的辐射带动作用。强化“双核”间的联系，建设大容量公交系统，加快城市南北融合，打造区域快速交通走廊。同时，以长江沿线作为城市发展的主轴，通过t型骨架与各城区组团和黄金山新区形成网络状联系，优化城市空间结构，打造湖北长江经济带的东部支点、鄂东的门户城市。
（一）综合交通运输体系建设
依托长江黄金水道、大广高速、杭瑞高速、沪蓉高速、106国道及武九铁路等综合交通优势，形成以水路、公路、铁路为主体，衔接紧密、布局合理、辐射周边、畅达全国的一体化综合交通运输体系，构建鄂东赣北皖南的综合交通枢纽。到2015年，基本建成一纵四横高速骨架网、两纵三横国省道干线公路网，进一步加密农村公路网，建立公水联运、铁水联运、江海直达航运网络，形成以内河江海航运、高速公路、国省干道、快速铁路为骨架的综合交通网络，实现黄石综合交通与经济社会发展由“基本缓解”向“总体适应”跨越。
1．港口及航道建设
（1）港口建设。按照“以港兴城、以城促港、港城结合、协调发展”的原则，凸显黄石市在长江经济带港口布局中的地位和作用，对城区内的散货码头逐步搬迁，重点建设棋盘洲新港区，把棋盘洲新港区建成为以散货为主，集杂件、集装、滚装、换装、联动于一体的综合性现代港口物流园区。到2015年，使棋盘洲港区的泊位总数达12个。
（2）航道建设。加强长江、富河、大冶湖、保安湖等“一江一河两湖”等主要航道建设，形成干支相连、通江达海的高等级航道体系。合理分配岸线资源，保护水运环境，加大富水、大冶湖、保安湖航道疏浚力度，使之常年可通航300吨级船舶；加快推进四顾闸等一批涵闸改造，建成三条五级以上航道；大力推进长江航道黄石段的整治，提高通行能力，到2015年，长江航道黄石至武汉、南京段常年通行8000吨级海船。
2．公路网建设
（1）高速公路建设。加快推进黄石市融入武汉城市圈交通一体化进程，提升主要通道（至武汉）的交通容量，强化黄石市在全国公路交通中的枢纽地位，到2020年形成“三纵五横一环”高等级骨架公路网络结构。新建大广高速、麻城至阳新（枫林）一级公路、大冶（汪仁）至阳新一级公路，形成三条纵向交通干道。在沪渝高速的基础上，新建杭瑞高速、黄石（棋盘洲）至咸宁高速公路、黄石（棋盘洲）至武汉一级公路、武汉至阳新（富池）一级公路，形成五条横向交通干道。由沪渝高速、大广高速及黄（石）咸（宁）高速构成环绕黄石-大冶城区的高速公路外环。在北部黄石长江大桥、鄂东长江大桥过江通道基础上，新建南部过江通道--棋盘洲长江大桥。
（2）省县乡公路建设。进一步调整完善区域内国省道干线公路网络，提高公路等级标准，构建与高等级骨架公路网相互衔接、互为补充的区域干线公路网，形成“三纵两横一环”干线网。提高省道、县道的等级标准，加强市域西部地区公路网建设，将106（316）国道提高到一级公路标准。国、省道基本实现高等级化，县、乡道基本实现等级化，其中一、二级城镇通一级公路，中心镇通二级公路，一般镇通三级公路，增强黄石作为鄂东地区的公路交通枢纽的辐射作用。
3．铁路网建设
按照“布局合理、点线配套、运能扩充、运行提速”的要求，加快铁路客运专线建设以及重点线路的扩能改造，建设武汉市与黄石市之间的城际轨道交通网。加快武九线扩能改造步伐，建设武九铁路复线，实现全线电气化，提高运输能力。建设大（冶）咸（宁）铁路，对铁灵线进行升级改造，新建灵乡至咸宁铁路。规划阳新火车站为二级站，在棋盘洲港区建设铁路、水路联运中心；在铁山建设公路、铁路联运中心。
（二）水利基础设施建设
1．重点河流治理。抓好黄石江滩防洪综合整治工程、阳新富水下游干流防洪灭螺综合治理工程以及大冶湖港、铁金港、龙港河、三溪河等10条中小河流治理工程，以保障防洪安全，促进航运发展，实现水资源及岸线、洲滩、江砂资源的科学、合理和可持续利用为目标，通过全面系统的综合治理和科学有效的河道管理，形成河势和岸线稳定、泄洪畅通、堤防稳固、航道港域水环境良好的河道，支撑沿江经济社会的可持续发展。到2015年，黄石市辖区及大冶市区、阳新县城防洪能力达到50年一遇；2020年，市区和县城防洪能力达到100年一遇的标准。
2．病险水库除险加固。继续加大对病险水库除险加固的投入力度，全面完成列入国家“十一五”规划的26座中小型水库的除险加固任务，启动实施85座小型水库的除险加固工程。到2015年，基本实现辖区病险水库销号。编修和完善区域内重点水库防洪抢险应急预案、水库控制水位度汛调度方案，加强大坝安全监测，避免重大事故发生。
3．重点流域灌排泵站建设。抓紧实施阳新富水流域灌排泵站更新改造，启动实施大冶湖流域灌排泵站更新改造工作，做好灌区改造工作，解决季节性缺水和工程性缺水难题，提高灌区的灌溉保证率。重点提升富河两岸、大冶湖地区的灌溉排涝能力，为沿河、滨湖地区经济社会发展和人民的生命财产安全提供有力的保障。
4．重点湖泊开发利用。着重做好网湖湿地保护区的保护与开发，对大冶湖、保安湖、三山湖、海口湖、舒婆湖、北煞湖等6个万亩以上湖泊进行科学保护和合理的开发利用，为沿湖地区发展农业生产和环境改善提供坚实的保障。
5．农村饮水工程。在水资源开发利用与供需平衡分析的基础上，制定农村供水水源工程规划，切实做好王英水库、大冶保安湖等水源地保护，加快农村饮水安全设施建设进度，大力提高农村集中供水覆盖面。采取管网延伸、改扩建水厂、新建水厂、新建提水引水工程以及打水井、水窖等措施，加强农村供水水源工程建设。到2015年，解决52万农村人口饮水不安全问题，实现村村通安全饮用水。
（三）市政公用设施建设
1．完善城市道路网络建设。实施沿江大道、白鹭大道建设和黄石大道东段改造工程，新建黄石港工业园区、西塞山工业园区、黄石新港物流（工业）园区城市道路网络，推进沿江发展；建设谈山隧道、谈山立交桥、谈山大道，完善黄金山新区道路网络，推进黄石市区与大冶城区的全面对接；实施东方大道、铜都大道、东景路、106国道黄石段新建改建工程和铁山西区道路建设工程，进一步完善城市组团间的快速道路交通网络；完成老城区主干道刷黑改造，提升城市道路档次。
2．配套完善市政公用设施。新建西塞山、黄金山自来水厂，实施老城区自来水管网改造工程；加快实施黄金山污水处理厂、团城山污水处理厂等六大污水处理厂建设项目，逐步完善污水收集二、三级管网建设；新建河口排渍泵站，逐步改造西塞山区沿山排洪港渠，提高城市排渍能力；继续实施天燃气管网延伸工程，大幅度提高城市居民天燃气使用覆盖率；实施“公交优先”政策，新增一批城市公交线路和站点，实现城市公交线路、站、点全覆盖、无盲区。
3．提升环卫设施水平。按照环卫清扫作业机械化、垃圾收集处理无害化、减量化、资源化、城市管理数字化的要求，更新改造现有环卫设施、设备，购置一批现代化的城市清扫保洁设备，逐步提高城市主要干道机械化清扫率，减轻环卫工人劳动强度；改造现有的垃圾收集站、点、转运站，逐步实现垃圾分类收集，密闭转运；建设黄金山垃圾焚烧发电厂，改造峰烈山垃圾处理场，合理布局城市公厕，新建一批城市旅游公厕。用“3g”技术，建设黄石市管理数字化平台，提高城市管理水平。
（四）统筹城乡发展
1．推进县域经济发展。大冶市要继续着力壮大优势产业，大力发展产业集群，积极培育集群领军企业，搞好园区建设，打造产业聚集平台，做好承接沿海及其他先进地区产业转移工作，并注重吸纳周边不适宜开发地区的人口和产业，扩大城市规模和承载能力，加快发展速度，提高发展质量，带动区域经济发展。力争在2015年前进入全国百强县，争做湖北长江经济带县域经济的排头兵。阳新县要在保护生态环境的前提下，从资源合理开发利用入手，通过经济结构调整，逐步向更高层次的产业发展过渡，培育科技含量高、竞争力强的产业。大力提高农业产业化经营水平，发展具有比较优势的特色农业和农副产品加工业。大力发展生态休闲旅游和红色旅游，加快推进开发式扶贫、开放式扶贫和易地扶贫搬迁工程，努力提高经济综合实力和人均收入水平。
2．提高重点镇发展水平。坚持“科学规划、合理布局、突出特色、完善功能、政府推动、市场运作”的原则，加大重点镇的规划建设管理力度，提高发展水平。积极扶持陈贵、灵乡、保安、还地桥、大箕铺、白沙、浮屠、韦源口、黄颡口、富池等10个重点镇发展，强化产业支撑，完善城镇功能，增强对农村剩余劳动力的吸纳能力，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，在统筹城乡发展中发挥示范带头作用。
3．加快农村基础设施建设。统筹规划城乡建设、经济社会发展、资源配置和生态环境保护，促进城镇基础设施建设向农村延伸，公共服务设施向农村覆盖，形成城乡一体化的基础设施建设格局。通过多渠道融资，加大对农村基础设施和公共服务设施建设的投入力度，重点改善农村水、电、路、公交、信息、教育、医疗、广播电视、环境等生产生活条件，为全面建设社会主义新农村打下坚实基础。
（五）建设宜居城市
依托良好的山水自然条件，加强基础设施和公共服务设施建设，改善城市生态环境，增强城市的吸引力。重点加快中心城区的建设，改善区域配套服务设施，建设沿江环湖带的周边配套区。到2015年，建设具有黄石特色的生态宜居城市。
1．提升生态宜居水平。加强环境综合治理，改善城区卫生状况，充分发挥城区滨江临湖的优势，营造亲水观景。突出抓好“大冶湖、磁湖、青港湖‘三湖’治理工程”，重点实施磁湖景观建设，建设黄荆山城市森林公园、李家坊湿地公园、扩建团城山公园，绿化美化城市环境，提升城市绿化水平，形成在一定区域范围内都有可供市民休闲的绿色敞开空间，城市绿化覆盖率、人均绿化水平高于武汉城市圈平均水平。
2．建设和谐居住环境。实施十三排、联合村、谭家桥、省拖、人民街、东风路等一批棚户区和旧城改造，着力改善老城区居住环境。提高城区建设水平，合理布局公共空间，商务办公场所和住宅以各具特色的多层或小高层房屋为主，建设现代化生态小区，配套完善各类活动场所和设施，营造优美的工作和生活环境。周边乡镇依托自然的田园风光，建筑以低层住宅和富有特色的农家院落为主，把黄石建成现代化生态小区和田园乡村并举的复合型居住环境。
3．完善配套服务体系。完善公用服务设施等配套服务体系，在主城区内合理布局体育馆、博物馆、图书馆等场馆设施和各类学校。完善公共卫生服务，健全疾病防控、医疗救治、公共卫生突发事件预警和卫生执法监督体系，合理布局大中小型医疗机构。健全社会公共安全保障体系，完善防灾、减灾、救灾设施，提高应对突发事件的能力。
六、资源节约与环境友好
（一）大力推进节能降耗。加强对重点企业节能降耗工作的检查和指导，实行重点企业能耗审计和能耗利用状况报告及公告制度，对未完成节能目标的企业，实行强制能耗审计。继续开展重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动，推动企业提高节能管理水平。加快实施一批重点节能技改项目，大力推进燃煤工业窑炉改造工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能改造工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程等八大重点节能工程，鼓励企业推广一批成熟适用的新技术和合同能源管理模式，形成年节约标煤百万吨的能力。
（二）合理开发利用矿产资源。加强重点矿山建设改造，转变粗放型的开采方式，建立有利于资源节约的价格机制，引导矿山企业规模化开采、集约化经营，提高矿产资源回采率和选矿回收率。推动本地矿产采选企业、冶炼企业与新冶钢、大冶有色等公司的合作，促进本地铁矿、生铁、铜矿等资源的就地转化，提高本地资源型产品的附加值。
（三）加快循环经济发展。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以黄石市被列为全省第二批循环经济试点城市为契机，按照“减量化、再利用、再循环”的原则，突出“循环经济企业--循环经济工业园区--城市资源循环型社会”三大重点，继续抓好对湖北新冶钢、大冶有色、华新水泥、大江公司、兴华生化等5家循环经济试点企业的支持指导工作，以点带面，稳步推进。大力实施循环经济“310工程”，重点培育10家发展循环经济示范企业、建设10个重点循环经济项目、研发10项关键及实用技术，构建黄石“一圈（冶金、建材、电力产业循环经济圈）、三园（黄金山、西塞山、长乐山3个循环经济工业园）、三中心（废水回收利用中心、垃圾分类回收中心、固体废物回收处理中心）”的循环经济体系。在钢铁、有色、化工、电力、建材、装备制造等行业探索循环经济发展模式，构建循环经济工业园区，引导园区内各项目之间形成资源能源“生物链”，实现园区污染物零排放。完善发展循环经济的相关政策，在贯彻国家关于发展循环经济的税收优惠政策的前提下，研究制订地方政策支持循环经济工业园区发展，积极发挥园区在发展循环经济中的示范性作用。重点建设以节能环保为特色的黄金山工业园，以钢渣、粉煤灰、铬渣循环利用为特色的西塞山工业园区、以废渣、废气、废水循环利用为特色的下陆长乐工业园区等3个循环经济示范园区，力争将黄金山工业新区建成为国家级循环经济产业园，鼓励大冶有色等龙头企业建立废杂铜等废旧资源回收基地及废旧家电拆解市场，聚集废杂铜资源，为铜产业发展提供资源支持。
（四）加强生态环境修复治理。实施水系网络构筑修复工程，重点实施磁湖、青山湖、青港湖“三湖连通”及“江湖连通”水体修复工程、大冶湖生态修复工程、保安湖、网湖湿地保护与恢复工程、中小河流染水域治理工程、水土保持生态建设工程。实施山体生态构筑修复工程，加快推进327个开山塘口治理工程，重点实施黄荆山北麓23个、南麓23个和长乐山沿线7个开山塘口修复治理项目；实施5.56万公顷岩溶地区石漠化综合治理工程，采用生物工程技术措施治理石漠化；实施矿山生态环境治理工程、退耕还林后续扶持工程。实施地质灾害综合整治工程，推进尾砂河库整治项目，重点对全市170座尾砂库中的8座病库、6座险库进行整治。实施板岩山二期整治项目和大冶铁矿、铜绿山矿等矿山地质环境恢复治理。
（五）加大环境整治力度。着力开展小水泥、小炼钢等9小企业的专项整治，加快淘汰高耗能、高污染的落后产能，完成省下达我市小企业关停整治任务。2010年底前，将300立方米及以下炼铁高炉和20吨及以下炼钢转炉、电炉纳入淘汰范围，对不能完成节能减排淘汰落后产能任务的地区和企业，暂停项目核准和备案。对限期淘汰的落后装备实施严格监管，防止擅自扩容改造或异地转移。逐步建立并完善垃圾分类收集系统，加快黄石垃圾无害化处理等重点环保项目实施，提高垃圾无害化处理率。加快推进环境治理基础设施建设，加强城市大气污染、噪音扰民专项治理和小街小巷的清理整治，进一步改善提升环境质量。
七、社会事业发展
加强社会事业发展是促进我市经济与社会协调发展的现实路径。到2015年，社会事业有较大发展，城乡间享受社会基本公共服务的差距明显缩小，社会事业公共服务供给能力显著增强，公共服务的质量和水平有较大提高，基本建立起与经济发展相适应的社会事业服务体系，基本满足城乡居民多层次、多方面的社会事业发展需求。
（一）教育事业
1．巩固加强基础教育。全面巩固九年制义务教育，推进义务教育均衡发展；坚持分类指导，扩大规模，优化结构，提高质量的原则，大力发展高中教育，普及高中阶段教育。加强农村义务教育，建立健全“防流控辍”机制，重点降低义务教育阶段农村学生的辍学率。完善资助体系，加大对农村经济困难家庭学生救助力度，对贫困家庭学生实施“两免一补”政策。不断完善义务教育经费保障机制，建立责任明确、保障有力、管理有序的农村义务教育管理的责任机制。进一步抓好全市中小学校点布局优化调整，实施校舍安全工程，改善办学条件。加强中小学校长培训和师资队伍建设，提高办学质量和水平。加强校际、区际之间的合作，实现教育资源共享。
2．重点发展职业教育。以市场需求为导向，强化专业建设，积极实施集团化、品牌化发展战略。积极发展以中等职业教育为重点的职业教育及培训，以体制创新为突破口，形成多元化的职业教育办学格局。强化职业院校学生实践能力和技能培养，推进工学结合和校企合作的人才培养模式。加强职业教育骨干学校基础能力建设，增加对职业院校实训、实习设施投入，改善学校发展条件。加快黄石市职业教育园区建设，加大黄石中专、省机械工业学校、黄石艺术学校、黄石女子艺术学校等重点职业学校的建设力度，努力扩大中等职业教育办学规模，加强校际合作，进一步提高我市职教办学水平，不断满足初中毕业生和社会各阶层接受职业教育的需求，满足经济发展对技能型人才的需求。
3．协调发展各类教育。合理规划教育资源，努力优化教育结构，不断提高办学效益，构建结构合理、规模适度、质量优良的现代教育体系。稳步发展高等教育，支持湖北师范学院、黄石理工学院加快发展，加强高校特色和优势学科建设，着力提高高等教育质量。逐步完善多元化的办学格局，大力支持民办教育发展。发展幼儿教育、成人教育、老年教育和特殊教育，高度重视人的终身发展和学习需求，以更新知识和提高素质为重点，鼓励社会各阶层通过多种形式和渠道参与学习，努力构建全民学习、终身学习的学习型社会。
（二）医疗卫生事业
1．健全城乡医疗服务体系。加强基层医疗卫生机构建设，城区推进社区卫生服务中心建设，充分利用现有卫生资源，建立起以大型综合医院和专科医院为依托，社区卫生服务机构为基础的医疗服务网络。农村地区建立健全以县级医院为龙头，以乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络，扎实推进农村基层医疗卫生机构标准化和规范化建设，使其成为集医疗、预防、保健为一体的综合服务网络，推进农村初级卫生保健规划目标的落实，重点支持大冶市中医院、阳新县人民医院等2所县级医院、8所中心乡镇卫生院和16家社区卫生服务中心的标准化建设，使每个县（市）拥有一所标准化综合医院，每个街道拥有一所社区卫生服务中心。加大农村卫生投入，落实卫生支农工作，建立和完善城市卫生支援农村卫生的长效机制，制定优惠政策，鼓励优秀卫生人才到基层工作，搞好市区优质医院对山区县（市）的对口支援。
2．促进基本公共卫生逐步均等化。建立基本公共卫生服务均等化机制，城乡、区域间基本公共卫生服务差距逐步缩小，基本公共卫生服务项目得到普及。加强公共卫生服务能力建设，重点提高疾病预防控制和医疗救治能力，建立健全公共卫生体系和卫生应急机制。全面完成疾病预防控制和医疗救治体系建设。启动建立居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、重性精神疾病患者管理等9类国家基本公共卫生服务项目，继续实施艾滋病、血吸虫病、结核病、乙型肝炎等重大疾病防控和国家免疫规划、农村孕产妇住院分娩补助、改炉降氟、农村改水改厕等重大公共卫生服务项目。加强慢性非传染性疾病和职业病的防治工作，加强心理健康教育，重视精神卫生及疾病防治，加强妇幼卫生保健，切实提高疾病预防控制和医疗救治综合能力。
3．积极推进公立医院改革试点。改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制，积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。推进公立医院补偿机制改革，破除以药补医模式，逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。尽快推行医卫事业单位职工社会保险改革，建立起“用人必保、保随人走”的社会保障体系，实现市直医卫事业单位人事管理的进一步规范化、法制化、科学化。按照控制总量、盘活存量、优化结构的原则，落实区域卫生规划和医疗机构设置规划，合理配置和利用卫生资源。积极促进非公医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。
（三）就业和社会保障
1．加快完善促进就业的政策体系和服务体系。落实促进就业的各类优惠政策，建立统一的人力资源市场，打破城乡就业二元结构，统筹城乡劳动者就业。建立失业预警机制，减少长期失业人员数量，强化农村劳动力转移就业服务体系建设，全面建立就业援助制度。建立部门协同服务制度，落实创业扶持政策，健全创业服务体系，加强创业培训，构建创业带动就业孵化基地。重点加强创业园区建设，在各县（市）区建立2-3个创业园区，并对进园创业的项目给予政策扶持。
2．完善覆盖城乡惠及全民的社会保险网络。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，扩大养老保险覆盖面，建立健全基本养老保险调剂制度，逐步扩大统筹区域，确保离退休人员基本养老金的按时足额发放，全面推进社会保障工作管理服务社会化。推进企业年金制度，鼓励有条件的企业为职工建立企业年金。建立农村社会养老保障体系，形成以农村各类群体为对象的多层次农村社会养老保险制度。逐步建立政策统一、标准对应，能促进劳动力在城乡间自由、合理、有序流动的城乡统一的社会养老保障体系。推进医疗保险体制改革，基本医疗保险覆盖城乡居民。加快建立社会医疗救助制度，不断完善多层次医疗保障体系。同步推进城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民医疗保险制度和农村合作医疗制度。在完善各项社会保险制度的基础上，完善城乡居民最低生活保障和社会救助制度，逐步提高社会保障水平。规范城市低保标准和保障对象范围，在实现应保尽保的同时逐步提高每月实补金额，逐步提高城乡贫困居民的保障水平。
（四）住房保障
1．加强保障性住房建设。落实廉租住房、经济适用住房建设用地划拨、税费减免等优惠政策，增强廉租房、经济适用房对低收入住房困难人口的保障作用。加快廉租房、经济适用房建设步伐，增加经济适用房138万平方米，19800套；增加廉租房4万平方米，900套；加大棚户区改造力度，增加政府投入，加快推进有色、十三排棚户区等改造项目，解决低收入家庭住房困难。建立统一保障性房产市场，设立绿色通道，为房地产市场主体合作开发保障性住房提供快速便捷服务。
2．加快普通商品房建设。适度增加住房用地供应规模，进一步调整住房供应结构，适当提高住房建设开发强度，在符合规划控制原则和相关规范要求的前提下，适当提高住房建设的容积率，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房建设。坚持住房建设与资源环境承载力相协调，全面建设节能省地型住房，大力推进住宅产业现代化。
3．积极发展二级市场和房屋租赁市场。促进住房二级市场发展，鼓励住房梯度消费，优化住房资源配置。加强房地产中介服务行业管理，完善房地产市场的中介服务体系，提高二手房交易效率。推行政策性租赁住房制度，通过培育住房租赁市场，多渠道满足新就业职工、中低收入住房困难家庭和符合规定条件的暂住人员的基本住房需求。尤其是要通过政府引导、统筹规划、单位负责、市场运作的方式，以用工单位安排为主，不断改善农民工的居住条件。
4．完善住房公积金制度。建立住房货币补贴标准与住房市场价格、居民收入水平等相适应的动态调整机制。完善住房公积金制度，适当提高住房公积金在工资总额中的比例，建立全面覆盖非公单位和小城镇单位的住房公积金缴存机制，发挥住房公积金在住房保障方面的作用，增强职工住房支付能力。打破住房公积金使用的地域界限，建立统一的交易平台，取消外地购房者在税收、信贷和金融方面的差别待遇，
（五）广播电视事业
发挥广播电视的资源优势，加强有线电视网络基础设施建设，建成覆盖全市城乡的广播电视及数据传输光纤环网，推进网络整合与有线电视“村村通”、“户户通”，实现“一城一网”。加快有线电视网络双向化改造，全面实施有线数字电视计划，推动数字电视平台向县乡延伸，逐步完成全市模拟电视向全数字、高清、互动电视转换。采用数字、计算机及网络等技术，完成广播电视制、编、播向数字与高清的技术升级，提高节目的制编播质量，完成广播电视节目发射、传送设备的全固态、数字化改造，增强无线有效覆盖。完善广播电视门户网站建设，大力实施广播电视上网工程，开发综合业务应用平台，为黄石市城市信息化、政务公开等阳光工程服务。完善广电中心内部设施建设，实现行政办公、新闻采编工作的信息化、自动化与智能化。积极拓展广播电视广告市场，开展有线电视增值业务，加快地面数字电视、移动多媒体广播以及户外多媒体便民系统的建设，培育广播电视新的经济增长点。
（六）文化体育事业
进一步健全和完善城乡基础文化设施，规范公共文化服务方式，提高公共文化服务水平和质量，在保障人民群众基本文化权力的同时，逐步提高人民的文化生活水平。重点组织实施城乡文化中心、文化站、文化室建设工程，确保全市各县（市）区全部建有上等级的图书馆、文化馆，各乡镇（街道）全部建有文化站，各社区（村）全部建有文化室。切实发挥公共财政的主导作用，确保各级公共图书馆、群艺馆、文化馆、博物馆免费对外服务，保障大型公益性群众文化活动、送文化下乡活动正常开展。进一步加大文化遗产保护力度，重点做好各级重点文物保护单位和非物质文化遗产的保护和利用工作。加大城市标志性文化设施的建设力度，重点建设黄石市音乐厅、黄石市艺术馆、黄石市少儿图书馆。
体育事业要坚持普及与提高相结合，广泛开展群众体育运动，积极发展竞技体育，加快体育后备人才培养，促进群众体育和竞技体育协调发展，重点加强体育馆、奥林匹克大厦、国乒基地搬迁等重点项目建设。充分发挥各部门的组织协调作用、各类体育社会团体的纽带作用和社区、乡镇、学校、企业的阵地作用，建立以政府为主导、全社会多形式多层次发展体育事业、广泛参与体育运动的机制。着力打造体育品牌，推进体育与文化、旅游的融合。大力拓展健身休闲业，努力发展赛会经济和体育产业。
八、体制机制创新
以体制机制创新为主线，促进经济发展方式转变，破除行政区划、行业界限等束缚，扩大要素配置范围，拓展资源整合空间，在重要领域和关键环节上实现新的突破，探索新型领域经济开放开发模式，努力把黄石建成湖北长江经济带科学发展的先行区。
（一）建立资源型城市可持续发展的长效机制。重点建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制和可持续发展准备金制度，征收矿产资源补偿费，对资源型企业在税前按一定比例提取可持续发展准备金，用于发展接续产业，实施矿区土地复垦、生态环境修复治理等工程。建立促进接续替代产业发展的体制机制，在发展特钢、铜产品深加工的同时加快培育机械制造、食品饮料、纺织服装、化工医药等劳动密集型的接续替代产业，加快发展高新技术、现代农业、现代物流、文化旅游等新兴产业，形成为资源型城市可持续发展新的增长点。
（二）创新产业结构优化升级的体制机制。按照“两型社会”建设的要求，灵活运用税收、土地、信贷等方面经济杠杆，支持企业改造提升传统产业，大力培植新兴产业，突破性发展高新技术产业。加快发展现代服务业，争取开展国家级服务业综合改革试点，结合老城区改造，规划建设具有黄石特色的中央商务区和商业街区，推动流通业态创新。综合运用经济、法律手段，并辅之以必要的行政手段，建立落后产能的退出机制，加大对“五小”企业的关闭淘汰力度，使我市产业向“两型”产业方向发展。
（三）创新投融资多元化的体制机制。建立健全由政府引导、以金融机构为主导、以企业为主体的投融资体系。创新投融资方式，实行政府投资项目规划管理及重大投资项目公示试点；支持黄石商业银行引进战略投资者，积极推进村镇银行试点工作，鼓励国内外银行、保险、证券等各类金融机构在黄石设立分支机构。创新金融服务方式，加大金融机构对企业的贷款扶持力度，引导各大银行、金融机构、民间投资参与产业发展、基础设施和园区建设等重大项目建设。加快推进企业上市融资、发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据等方式募集更多的发展资金。构建中小企业发展平台，完善中小企业信用担保体系，通过银行信贷和引入民营资本等途径，破解中小企业融资难问题。在增强城投公司综合融资平台的同时，积极筹建交通、水利、住房等多个专业化融资平台。争取省级创业风险投资基金和接续产业发展基金试点，引进和完善it、医疗卫生和洁净能源等行业的风险投资模式和机制。
（四）创新提升自主创新能力的体制机制。建立以企业为主体的科技创新体系，鼓励企业与高校、科研院所开展产学研合作，建立以开发区创业园为中心、科技企业孵化器为依托的孵化网络，推进科技成果转化和高新技术产业发展。完善创新型人力资源管理体制，探索新型人才管理模式，为科技创新提供智力支撑。引导企业加大研发投入，实现重大技术领域和关键技术环节的突破，积极争取国家在黄石设立国家重点实验室等各种国家级研发中心和企业技术中心；整合市内科研院所、企业技术中心、高校研究机构的技术资源和信息，构建科技创新公共服务平台、先进设计与制造技术服务平台、科技创业服务中心孵化平台、技术成果交易信息服务平台。加强与武汉东湖高新技术开发区的合作，积极争取将我市的工业园区列为武汉城市圈产业园区互动发展试点，成为武汉东湖高新技术开发区的“园外园”，比照享受国家级经济技术开发区的政策。
（五）创新土地节约集约利用的体制机制。以土地节约集约利用为重点，创新土地管理方式，优化土地利用结构，实施10万亩低丘岗地和20万亩高产农田建设项目、土地整理项目、工矿废弃地复垦项目，提高土地利用率，构建新型城市化节约集约用地新格局。建立耕地保护补偿机制和耕地占补平衡机制，开展城市建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点。争取调整工业用地最低价标准，探索建立工业用地预申请制度。推行城市土地投资强度分级分类管理方式，规范土地市场运作。完善城市土地储备制度，改变土地储备模式，编制土地储备计划，建立土地储备基金，提高政府调控土地的能力。建立健全农村土地承包经营权流转市场，建立流转交易平台。完善农村宅基地管理，建立宅基地退出和补偿机制。完善被征地农民社会保障制度，开展留地安置、集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多种征地安置模式试点，推进“城中村”改造、“迁村腾地”，实施已列入全省试点的40个重点村的村镇规划体系建设，切实维护好失地农民的合法权益。
九、对外开放
（一）打造对外开放的承载平台。在黄石棋盘洲港区内划出3平方公里的区域，集聚发展出口加工产业，推动我市加工贸易产业升级，打造由海关监管专为制造、加工、装备出口商品而设定的出口加工区。通过整合黄石新港（物流）工业园临近港口的装卸、运输功能，重点发展仓储和物流业，逐渐发展到配送型物流和中转换装、加工整理和保税型物流，衔接落实黄石保税仓库功能恢复，启动申报黄石保税物流中心，加快棋盘洲港口建设，积极开展综合交通枢纽衔接试点，加快建设鄂东南粮食物流节点。
（二）打造产业转移的承载平台。以湖北长江经济带新一轮开放开发为契机，以市场化运作为手段，以互利共赢为目标，按照市县协商、利益共享的原则，突破传统的区域概念对生产要素流动和统一开放市场的体制性障碍，在不改变行政区划的前提下，积极开展黄石市与浠水县的跨江联合开发试点，加大与鄂州市的跨江联合开发力度，推进沿江区域一体化建设。加快融入武汉城市圈，推进基础设施、产业发展与布局、区域市场、城乡建设、生态建设与环境保护“五个一体化”，把黄石沿江区域打造成为湖北长江经济带现代工业的集聚区，以“三园一带”为平台，引导和鼓励各园区着重围绕提高技术含量、促进节能减排、延伸和完善产业链开展招商，主动承接长三角、珠三角和武汉城市圈的产业转移。
十、规划实施与保障机制
（一）设立领导机构和工作专班。成立“黄石长江经济带新一轮开放开发工作”领导小组（以下简称领导小组），负责我市长江经济带新一轮开放开发的组织领导工作；领导小组组长由市长担任，成员为各县（市）区政府及市相关职能部门的主要负责同志，领导小组办公室设在市发展改革委。领导小组定期和不定期召开工作会议，研究重大战略、重大政策、重大项目的落实情况，商讨地区之间的协作配套，并做出相应的工作部署。市直各部门要结合各自职能，加强对规划实施的指导。要依据本规划的要求，制定本部门支持黄石长江经济带新一轮开放开发的具体政策措施，在有关规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持，并做好组织协调工作。各县（市）区政府要抓好规划的实施，协调推进各项改革，确保规划有效实施。
（二）建立与省相关部门的合作机制。借鉴黄石市资源型城市转型中建立“市厅合作机制”的成功经验，建立与省直各部门、直属机构及金融部门的合作机制，共同推进黄石长江经济带建设。重点加强同省发展改革委、省工信委、省交通厅、省水利厅、省环保局、省旅游局等部门的联系协调，建立市厅合作机制。争取省政府的高度重视，积极推进黄石长江经济带开放开发上升为全省重大战略。
（三）出台支持产业发展的财税金融政策。在整合各级各类支持产业发展的财政性资金的基础上，积极为大产业龙头企业争取国家、省专项资金支持的同时，市财政每年安排5000万元设立“黄石市大产业发展专项基金”，采取奖励、补助、贴息等多种形式，用于支持相关企业建立研发平台、引进关键技术、延伸产业链、争创区域品牌和建设配套服务体系等方面。对开发区（工业园区）内的企业，免收行政性收费。帮助大产业相关企业用好用足用活兼并重组、技术创新等方面税收优惠政策，落实国家出口退税政策，加大对大产业出口龙头企业的扶持力度。对大产业相关项目的用地优先予以保障，支持大产业龙头企业在符合产业布局原则的基础上进驻黄金山工业新区建立特色产业园区，对其引进的相关配套的项目给予政策扶持。加大金融对大产业发展的支持力度，拓宽融资渠道，搭建银企合作平台，鼓励龙头企业通过上市融资、发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据等方式募集更多的发展资金。构建中小企业发展平台，完善中小企业信用担保体系，通过银行信贷和引入民营资本等途径，破解中小企业融资难问题。
（四）加强宣传发动和理论研究。宣传部门和新闻媒体要抓好黄石长江经济带新一轮开放开发的宣传工作，创新宣传机制，拓宽宣传渠道，积极搭建对外宣传与交流的平台，大力宣传黄石长江经济带新一轮开放开发取得的成效，鼓舞全市人民的士气，提高黄石长江经济带在省内外的知名度和影响力。有关部门要加强对黄石长江经济带建设中遇到新问题的交流和研究，为市委、市政府决策提出对策建议，为新一轮开放开发提供智力支撑和精神动力。
（五）加强规划实施的监督检查。市发展改革委要会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析，做好各项任务和政策措施落实的督促检查工作；会同市有关部门和各县（市）区定期开展规划实施情况的评估，并将实施情况向市政府报告。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监管。
