中共凉山州委、凉山州人民政府关于2010年凉山州现代烟草农业工作的指导意见
（凉委发〔2010〕1号）
各烟叶生产县（市）党委和人民政府，州直有关部门：
为深入贯彻党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神，全面落实州委六届十二次全会的部署，准确把握“乘势而进、加快发展”的工作基调，积极实施“双提升”战略，加快建设国家重要的战略性优质烟叶生产基地，全面推进现代农业发展，加快社会主义新农村建设步伐，现就2010年我州现代烟草农业工作提出如下指导意见：
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想。以党的十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持把烟叶产业作为农业和农村经济的第一支柱产业地位不动摇，把优化结构、再上水平作为明年烟叶生产的主要任务，把提质增效、促进农民增收作为核心目标，把“一基四化”建设、提高农业综合生产能力作为主攻方向，把严控规模、科学发展作为烟叶工作的重中之重，开拓创新，真抓实干，全面提升烟叶生产整体水平，加快全国重要的战略性优质烟叶基地建设，努力保持凉山烟叶产业持续健康发展。
（二）目标任务。计划生产收购烟叶240万担，上中等烟叶比例达90%以上，桔色烟比例达80%以上，烟叶收购等级合格率和工商交接合格率达80%以上，烟农烟叶销售收入达到20亿元以上（含去年结转到今年支付的烟叶收购款）。
二、严格执行国家“双控”政策
把严控规模、提质增效、保持烟叶生产持续健康发展放在烟叶工作的首要位置。各级各部门务必强化合同意识，严格按计划组织生产，严格按合同组织收购。2010年240万担生产收购计划是指令性计划，各县市要根据本地生产种植水平，严格按计划落实面积，确保合同到户，用合同生产来保证国家“双控”政策落到实处，对超合同、超计划的烟叶一律不予收购，一律不予享受生产补贴。
三、着力推进基地单元建设
在继续总结、完善、提升已建的8个单元基础上，全州2010年新建19个基地单元，其中：会理县6个单元，会东县4个单元，德昌县3个单元，冕宁县2个单元，越西县1个单元，西昌市1个单元，普格县1个单元，宁南县1个单元。州局（公司）和各产烟县市要以基地单元建设为载体，强化工、商、研的深度合作，不断提升原料生产合作水平。积极引入全国重点卷烟工业企业全程参与、深度介入基地单元建设，跟踪指导烟叶生产收购工作，开展烟叶质量评价和工业验证；要积极引入国内外科研院所发挥主力军作用，根据卷烟品牌原料需求、产区生态特点和烟叶质量特点，开展技术攻关、技术指导和技术培训。充分发挥基地单元在调整布局、优化结构、突出品牌导向、推动资源配置方式改革的功能，大力实施品牌战略，全面推进凉山“清甜香”型烟叶优势资源的开发与保护，不断满足现代卷烟工业企业发展对优质原料的需求。
四、大力加强烟叶基础设施建设
2010年，烟草行业计划投入4.1亿元加强烟叶基础设施建设，其中：1.41亿元用于新建5124座密集型烤房和2个育苗工场；2.16亿元用于烟水、烟路建设；0.53亿元用于3.12万亩基本烟田的整理配套，新增和改善基本烟田灌面32万亩、新建和改造烟田机耕道路246公里。全面推广10座以上密集型联排烤房群（组）建设，有条件的地方建设30～50座烤房群。烟电建设以电力部门为主，确保密集型烤房烘烤用电。各级政府要整合涉农项目资金配套投入，协调解决好规划布局、建设用地等问题，尽早启动，高标准、高质量按时完成建设任务。
五、整体提高“四化”建设水平
（一）提高烟叶规模化种植水平。大力发展千亩村、万亩乡镇，实行相对集中连片种植，其中：山区集中连片种植面积在200亩以上，坝区在500亩以上。积极发展20～50亩烟叶种植大户和200亩左右适度规模的“两头工场化，中间专业化”家庭农场。规模化种植要求做到统一供种、统一供苗、统一机耕、统一移栽、统一揭膜上厢、统一田管、统一植保、统一烘烤。
（二）提高烟叶集约化经营水平。大力推进科技创新，进一步提升凉山烟叶质量特色水平，积极实施品牌战略，重点抓好已获国家地理标识认证的凉山“清甜香”型优质烟叶品牌的内涵挖掘和特色定位，不断完善“红花大金元”等优势品种标准化生产技术体系；优化品种结构，力争优势品种“红花大金元”种植比例达到40%，控制云烟85，增加云烟87和云烟97种植面积；规范壮苗培育，专业化育苗和商品化供苗率保持100%、壮苗率98%；抓好提前预整地，加强烟区已播的41万亩绿肥及早熟毛大麦等茬口作物管理；全面推进测土配方施肥，推进精准农业生产；规范成熟采收，大力推行密集烘烤。
（三）推进烟叶生产专业化分工。建立“政府引导、市场主导、覆盖全程、综合配套、便捷高效”的现代烟草农业生产专业化分工、社会化服务体系；深入探索“两头工场化，中间专业化”的烟叶生产模式，大力扶持烟叶生产专业合作组织发展，要引导农户组建具有农机、植保、烘烤、分级、运输等多种功能的综合性专业合作社，提高烟叶生产全过程社会化服务水平，实现减工降本增效。加强烟叶生产各环节的专业化技能培训，优化烟农结构，推进传统烟农向职业化烟农转变。
（四）提高烟叶信息化管理水平。按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，加快信息化建设步伐，通过系统集成、资源整合、信息共享，初步形成由基础管理系统、生产服务系统、决策分析系统和信息资源共享系统组成的统一平台和图数一体的信息化综合管理体系，基本实现对现代烟草农业全方位、全过程、全覆盖的信息化管理。
六、加大对外开放合作力度
积极推进与津巴布韦烟草合作，加紧引进津巴布韦烟叶优良品种“krk26”，今年在州内布局试种3000亩，逐步推广；以“西博会”为契机，邀请津巴布韦烟草专家来凉山考察指导，邀请津巴布韦政要出席“西博会”，与我州签署烟草合作协议，努力把凉山烟叶打造成世界品牌。
七、强化现代烟草农业试点带动
拓展试点范围，丰富试点内容，实施分类指导，抓好典型引路。抓住国家局把我州会理作为全国整县推进现代烟草农业建设首批推进县的机遇，建立以基地单元为单位组织实施现代烟草农业建设的基本模式，带动全州现代烟草农业建设。在重点抓好烟叶生产基础设施建设管理模式、土地流转、生产组织形式创新、规模化种植、专业化分工、社会化服务等方面的实践和探索基础上，把工、商、研合作和厂办基地摆在更加重要位置，抓好落实。继续抓好6个试点村工作，在深化“四位一体”基地单元的基础设施、生产组织体系、专业化服务体系建设与社会主义新农村建设有机结合的实践中，不断总结、完善、提高，探索出一条适合民族地区现代烟草农业发展路子。认真做好在会理县召开的全省整县推进现代烟草农业试点现场会议筹备工作。
八、加强烟叶生产保障体系建设
健全和完善统筹型捆绑式投入保障机制。全面整合涉农建设项目资金，捆绑使用，集中投入，提高项目资金使用效率，提升烟叶生产基础设施建设效率；建立健全“目标清晰、责任明确、安全高效、受益直接”的资金使用管理制度，确保资金全部用到工程建设上，杜绝资金跑冒滴漏。不断完善基本烟田保护政策。建立基本烟田数据档案，按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，划界立碑，严格实行基本烟田保护。构建现代烟草农业自然灾害风险保障机制。建立烟叶生产自然灾害风险救助资金专户，由烟草行业和地方政府以每担烟叶10元的标准共同筹集资金，其中：烟草行业按每担6元出资，烟叶生产县市财政按每担4元出资，州级财政预算列支100万元，专项管理，滚动使用，对因发生重特大冰雹、洪水、泥石流等自然灾害造成损失的烟农，给予适当救助。建立烟叶市场风险保障机制。积极配合国家局推进烟叶资源配置方式改革，依托基地单元建设，深化工商合作，按国家重点卷烟工业企业骨干品牌的配方需求布局烟叶生产，拓展优质烟叶市场空间，有效规避市场风险。
九、认真落实烟叶生产扶持政策
认真落实烟叶产前扶持政策。考虑2010年烟叶生产所用肥料等农资价格的下调，国家局对烟农的产前扶持由去年按烟叶收购价的14%下调到13%，经测算，烟农大田生产物资投入仍将稳定在2009年的每亩110元上；产前投入具体标准是按普通品种每担控制在95元以内、红大品种每担控制在185元以内，其中20元用于燃煤补贴，仍然以县为单位统一采购、统一结算。烟区各县市要严格执行国家公布的价区和价格政策，不得自行制定烟叶收购政策。继续执行烟叶农特税转移支付政策。2003年省政府对凉山的烟叶农特税转移支付资金，2010年要继续用于现代农业包括现代烟草农业基础设施建设的配套投入，重点用于烟电配套建设。认真落实基础设施建设管护政策。各产烟县市要在烟叶税收入中安排不低于3%的资金，建立专项资金，用于烟田基础设施管护。
十、切实加强现代烟草农业的领导
（一）加强组织领导。各级党委、政府要坚持把发展现代烟草农业作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到思想上不得有丝毫动摇，工作上不得有丝毫放松，措施上不得有丝毫削弱。要进一步强化“常委包片、州县市长分线、人大主任和政协主席分块”的工作机制，继续实行“州联县、县包乡、乡包村社、干部职工和科技人员包户”的生产联系机制，确保工作到位、责任到位、措施到位。
（二）完善激励机制。继续实行定项目、定领导、定目标、定责任、定奖惩，注重过程管理，由州烟草工作办公室牵头，组织州级有关部门分阶段进行目标责任考核，对保质保量完成目标任务，以及取得显著成绩的相关单位和个人给予表彰奖励；对未完成目标任务，甚至出现重大失误造成损失的相关单位和人员予以责任追究。
（三）加强部门协作。将现代烟草农业每个项目、每项工作任务，逐一分解落实。州、县市各级有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，确保每项工作有领导牵头，有部门负责，形成抓烟工作的强大领导力和执行力。各县市烟叶生产领导小组、各乡镇和烟叶站点要及早安排部署，层层分解目标任务，广泛宣传烟叶生产政策，提前做好各项准备，确保烟叶生产各个环节工作有序推进。
（四）强化督促检查。严格实行烟叶生产目标管理责任制，完善目标责任考核奖惩措施，层层建立监督、检查和责任追究制度。健全事前、事中、事后全程跟踪督查机制，加大对建设项目资金、建设项目质量、建设项目进度的监督检查。
中共凉山州委
凉山州人民政府
2010年1月8日
凉山州人民政府
2010年1月8日
