成都市农业委员会关于印发二○○九年工作总结和二○一○年工作思路的通知
（成农办〔2010〕5号）
各区（市）县农村发展（城乡一体化）局（统筹委）、供销社，高新区经发局，直属各单位，机关各处室：
现将市农委（市委农工办、市供销社）《二○○九年工作总结和二○一○年工作思路》印发给你们，请认真贯彻和落实。
二○一○年一月十一日
二○○九年工作总结和二○一○年工作思路
二○○九年工作总结
2009年，我们认真贯彻落实中央、省委和市委农村工作会议精神，按照市委、市政府推进农村工作“四大基础工程”的总体部署，以开创现代农业新局面为主线，以科学编制现代农业发展规划和实施农业重大项目为抓手，千方百计引导社会资金进入农业，大力推进农业组织形式、发展模式、经营机制和利益联结方式的创新，加快推进土地集中集约适度规模经营，加快推进优势特色产业发展，加快现代农业园区和综合示范点建设，着力推进农产品营销，推动了农业农村经济持续发展，促进了农民生产生活方式转变和稳定增收。
全年工作及成效总体概括为：“一清、二大、三突出”。
“一清”：工作思路清。
一是按照市委市政府提出的“实现现代农业新突破”的总体要求，坚持“一条主线、两条底线、三个确保、四个加快”的基本思路，扎实推进现代农业发展。
二是围绕建设“一流的基础设施、一流的生产基地、一流的产出水平”，“西部第一、全国一流”的总体目标，扎实推进现代农业发展。
三是深入实施农村工作“四大基础工程”，充分运用农村产权制度改革和农村土地综合整治的成果，扎实推进现代农业发展。
四是在稳定粮食综合生产能力，确保粮食安全的前提下，大力调整产业结构，加快推进生猪、茶叶、猕猴桃、食用菌、伏季水果等优势特色产业发展。
五是坚持农村基本经营制度，大力发展家庭适度规模经营，推进农业规模化集约化。
“二大”：工作力度大、对外影响大。
工作力度大：
一是狠抓干部思想解放。按照市委市政府提出的现代农业发展基本思路和要求，在调整内设机构，完善工作职能的基础上，组织农委系统干部参加国家、省、市和本系统的专题培训和学习，培训和学习人数达1200多人次。通过抓知识武装，促进了思想再解放、观念再转变、工作再创新。
二是狠抓政策措施完善。在市委、市政府的高度重视和领导下，着力研究和修订了现代农业发展投资指南，研究制定了加快推进粮油、生猪、茶叶、猕猴桃、食用菌、伏季水果等优势特色产业发展的实施意见，形成了推进一般乡镇产业发展和构建农民增收长效机制等工作方案。
三是狠抓工作推进落实。围绕重点工作和关键环节，合理调配资源，充实加强力量，推进工作落实。确定4名分管领导牵头，对口指导都江堰、彭州、崇州、大邑等四个重灾区灾后重建工作；成立6个产业推进小组，集中力量推进重点产业发展；分别组建专门的工作班子，集中力量抓产权制度改革、抓招商引资、抓重大项目实施、抓农业会展经济发展、抓农产品营销；组织专题调研组，对涉及现代农业发展的相关重大课题进行专题调研；组织力量，扎实推进一般乡镇产业发展，推进“接二连三”、一二三产业融合发展。
对外影响大：
一是成都现代农业发展得到各级领导肯定。中农办、农业部、省委、省政府和市委、市政府领导多次视察我市现代农业发展情况，对我市现代农业发展思路和做法给予了充分肯定。特别是在视察“中国西部农交会”成都展馆后，部、省领导高度评价成都展馆构思精巧、设计先进，既蕴含了成都农业特色产业的精华，又注入了生态环境建设的元素，展现了成都文化的底蕴，展示了成都近年来推进城乡一体化、加快现代农业发展的成果，体现了成都现代农业发展的水平和实力，不仅达到“全国一流、西部第一”的水平，同时达到了国际先进水平。
二是成都现代农业发展受到各方好评。2009年，农业部和省委、省政府先后在我市召开了“全国农业政策法规工作会”、“全国基层农技推广运行机制创新现场会”和“全省农民专业合作经济组织发展现场会”、“全省现代农业产业基地建设工作会”，省内外先后有50余批考察团到成都考察，对我市统筹城乡现代农业发展的做法给予了好评。
三是成都农产品知名度不断提高。通过举办“中国西部农交会”、“2009中国成都国际茶业大会”、“三川暨都江堰农产品展示展销会”和组织到北京、上海、深圳、南京、杭州等地举办农产品推介、展示展销会，开展 “美食成都·奉献有我”等系列活动，扩大了成都农业对外影响，促进了成都农产品营销，成都造农产品在北京、上海等国内主要城市反响强烈、供不应求。
“三突出”：重点突出、成效突出、亮点突出。
重点突出：
一是突出抓规划。编制完善了成都现代农业发展规划，科学布局了优势特色产业，明确提出了实现“三个一流”，建设“西部第一、全国一流”的现代农业示范带动区的目标。
二是突出抓项目。全年共实施农业项目624个，其中有中央和省、市财政投资项目102个。招商引资新引进投资3000万元以上的项目61个。
三是突出抓重点产业。狠抓了粮油、生猪、茶叶、猕猴桃、食用菌、伏季水果、泡菜、水产等优势特色产业的发展，组织实施了400万亩粮食丰产示范工程和100万头生猪、10万亩茶叶、10万亩猕猴桃、5万亩食用菌等标准化规模化示范基地建设，全市规模化特色优势产业基地累计达到249个，新增29个。
四是突出抓规模经营。在坚持农村基本经营制度的前提下，充分运用产权制度改革成果，大力发展家庭适度规模经营，推进农业规模化集约化。全市新增农用地流转面积64.9万亩，其中新增耕地流转面积54.9万亩。
五是突出抓组织形式和经营模式创新。在扶持发展农业产业化龙头企业的同时，重点推进农民专合组织、新型集体经济组织发展。全市规模以上农业产业化龙头企业发展到657家；农民专业合作组织发展到2355个，新增763个；新型集体经济组织发展到1100个，新增102个。总结推广了“大园区＋龙头企业＋小业主”、“大园区＋专合组织＋小业主”等农业园区建设模式和“田间股份制”等农业经营组织模式。
成效突出：
一是农业灾后重建顺利推进。全市“5.12”地震受损的农田、提灌站、机耕道、农村户用沼气池、大中型养殖场畜禽粪便处理沼气工程、大棚设施、畜禽圈舍等已全面完成计划修复数，受损的粮油、畜禽、蔬菜、水果、食用菌、茶叶等产业基地已恢复到震前生产水平。
二是农业经济持续发展。预计全市农业增加值达到275亿元，同比增长3.7%；粮食总产量278.9万吨，同比增加4.4万吨，增长1.6%，连续五年实现恢复性增产；生猪、茶叶、猕猴桃、食用菌、伏季水果、蔬菜等特色优势农产品产量保持稳定增长。
三是农民收入稳定增长。预计全市农民人均纯收入达到7129元，同比增长10%，其中工资性收入占45%、家庭经营性收入占45%、财产性转移性收入占10%。
四是农业投资创历史新高。全市农业项目投资达到217.85亿元，比上年翻一番。其中政府性投资达到27.63亿元，占12.68%；金融部门贷款投资42.11亿元，占19.33%；引导社会业主投资148.11亿元，占67.99%。
五是农业公共服务水平得到提升。有效预防和控制了动植物疫情疫病的发生；农产品质量抽检合格率比年初提高12个百分点；建成30个基层农业综合服务站；农作物秸秆禁烧、综合利用和农村沼气建设加速推进，扶贫开发、农机化建设和供销社发展成效显著。
亮点突出：
一是圆满承办了“中国西部农交会”。取得了签约农业投资项目135个（其中成都市54个）、签订农产品购销协议310.11亿元和现场销售1491.2万元的佳绩。
二是形成了一批现代农业综合示范亮点。通过实施“四大基础工程”，推进农业组织形式、发展模式、经营机制和利益联结方式的创新，形成了“新津县岷江粮经产业示范园”、“新都区新繁泡菜产业园区”、“温江区友庆现代农业示范园”等48个具有普适性、推广性和一二三产业融合发展的现代农业综合示范亮点。
三是初步建成沙西线粮经产业示范带。用市场化的理念和全新的模式打造并初步形成了沙西线粮经产业示范带，示范带现已引进业主95家，引入社会资金3.5亿元，建立以粮食、蔬菜、花卉等产业为主的农民专业合作社18家，联系带动农户1.2万户。
一年来，我们以学习实践科学发展观活动为重要载体，不断强化学习型机关建设，通过思想再解放，观念再转变，工作再创新，推进了各项工作措施的落实。市农委系统承办的各项民生工程目标、工作奋斗目标、职能目标全面完成或超额完成。
存在的主要矛盾和不足：一是农民持续增收长效机制尚未根本建立；二是以农业高端产业和产业高端为特征的现代农业产业体系尚未真正形成；三是农业发展方式尚未发生根本转变；四是农业基础设施承载能力还需要进一步加强；五是农民大量向城镇转移就业的环境条件还需要不断优化。对此，需要采取针对性措施，切实加以解决。
二○一○年工作思路
2010年，我们将全面贯彻落实中央、省委农村工作会议和市委工作会议精神，深入实践科学发展观，按照建设“世界现代田园城市”的历史定位和追赶型跨越式发展的总体要求，按照“西部第一、全国一流”的工作目标，按照市场经济和自然条件的客观规律，充分运用深化推进农村工作“四大基础工程”的成果，充分尊重农民群众的意愿，坚持以农民生产生活方式根本转变为出发点和落脚点，进一步调整完善现代农业发展规划，加速推进农村市场化改革，加速推进农村生态环境建设，加速推进现代农业发展，努力为市场提供优质安全的高端农产品、为吸引高端人才创造最佳宜居环境、为新型工业化提供可持续的环境容量、为现代服务业开辟更广阔的发展空间。
主要工作目标是：全市农业增加值增长4%以上；农民人均纯收入增长10%以上；粮食总产量稳定在278万吨以上。
主要工作任务是：“突出八大重点，实现八大提升”。
一、以激活生产要素为重点，提升农业投入水平
1、充分运用农村产权制度改革成果，探索建立土地承包经营权长久不变的制度（试点），加快构建和完善土地流转的机制，促进生产要素的自由流动。
2、协调推进农业金融、保险、担保等服务体系的完善，发挥农业政策性投融资平台的作用，综合运用委托贷款、担保贷款、贴息、奖励和农村产权抵押等多种手段，引导金融资本和社会资金大规模进入农业领域。
3、抓好农业在建项目实施和签约项目的落地，提高农业项目投资水平。全年农业项目投资力争达到220亿元以上。
二、以推进区域合作为重点，提升农业对外开放水平
1、扎实推进“扩大开放年”活动的开展，强化与国内主要城市、沿海发达地区和省内市州的区域合作，加强农业经济技术和信息交流，着力引进资金、技术和人才。
2、大力开展农业招商引资，抓住核心产业，瞄准产业高端，有针对性地引进农业企业和项目，力争全年引进5个以上实力强、带动能力强的农业企业（集团）和40个以上投资规模大、弥补“短板”的产业发展项目。
3、推进与眉山、凉山、雅安、资阳等市州农业区域合作项目的落实，促进种养业生产基地向合作区域扩展和转移。
4、加强与省市有关部门的配合，继续在省内、国内和国外组织大型农业投资说明、农产品展示展销等活动，进一步扩大成都农业对外影响，推进成都农产品营销，提高成都造农产品市场占有率和知名度。全年组织各类活动12次以上。
三、以推进园区建设为重点，提升农业规模化集约化水平
1、在坚持“基本农田面积不减少，粮食生产能力不降低，农民持续增收有保证”的前提下，大力推进茶叶、猕猴桃、食用菌、中药材、花卉、泡菜等优势特色高端产业发展。着力打造茶叶、猕猴桃等农产品知名品牌，占领产业高端。
2、按照集中、集约、集群发展的思路和“大园区＋龙头企业＋小业主”、“大园区＋专合组织＋小业主”等经营模式，推进生产、加工、物流等各类农业园区建设。争取建设2个国家级和6个省级园区。
3、推进农业经营体制创新和农业科技进步，鼓励农户运用现代科技和物质装备，发展家庭适度规模经营，促进农业生产集约化，年内扶持发展20家适度规模经营的家庭农场和特色农庄。全市土地规模经营率提高2个百分点。
4、着力实施粮经产业双创双建示范工程，重点抓好82个粮油高产创建核心示范片、32个特色产业标准化核心示范片、27个“千斤粮、万元钱” 粮经复合型标准化高效核心示范片建设，深入打造沙西线、it大道沿线优质高效粮经产业综合示范带。
5、依托特色农产品生产基地等旅游资源，大力发展乡村旅游业，推进一三产业融合发展。
6、以产业发展为支撑，协调推进6个省级新农村示范片和8个市级新农村示范片建设。
四、以推进标准化建设为重点，提升农产品质量安全水平
1、深入推进农资配送“新网工程”建设，进一步加大农业投入品的监管力度，严厉打击非法生产、销售、使用违禁投入品行为。
2、推进农产品标准化生产基地建设，新建标准化基地40个。大力发展无公害、绿色、有机农产品，新增无公害、绿色、有机农产品认证80个以上。
3、加强农产品质量安全检验检测体系建设，完善主要农产品质量安全标准。加大农产品市场准入制实施力度，建立和完善食用农产品产地准出制度。
五、以治理农业面源污染为重点，提升生态环境建设水平
1、推进规模养殖场大中型沼气工程建设，强化养殖污染治理；结合发展农村环保产业，重点推进畜禽粪便资源化利用和农作物秸秆综合利用。
2、以农村土地综合整治为载体，加快推进中低产田土改造和标准粮田建设，组织实施耕地质量保护提升计划，提高耕地的持续增产能力。全年实施土地培肥5万亩，完成7万亩退耕还林基本口粮田建设任务。
3、按照建设“美丽家园”的要求，推进田园化、景观化现代农业产业基地建设，着力营造现代农业美丽田园风光。
六、以发展专合组织为重点，提升农民组织化水平
1、加大支持力度，促进各类农民专合组织发展。全年培育打造100个市级农民专业合作社示范社和20个龙头合作社。
2、继续支持农业产业化龙头企业、农村新型集体经济组织发展，全年新培育20家市级龙头企业，新发展30个新型集体经济组织。
3、引导各类市场经营主体与农户建立紧密的利益联结机制，让农民更多地享受到加工和流通环节的利润，促进农民持续稳定增收。
七、以完善基层服务体系为重点，提升农业公共服务水平
1，继续按照“提升硬件、优化软件”的原则，推进农业服务体系建设，启动120个基层农业综合服务站建设。
2、推进农业劳务服务公司、农业劳务合作社、农资服务公司、农业机械租赁公司等企业化农业服务机构建设，构建农业新型服务体系。全年新发展企业化农业服务机构30个以上。
3、进一步完善应急机制，着力强化基层防疫体系，落实强制免疫措施，加强动植物重大疫病监测和防控。
4、围绕调整产业结构，重点做好种养业优良品种和先进技术的引进，进一步推进柑橘、伏季水果等产业品种的更新换代。加快猕猴桃、伏季水果、珍稀食用菌、茶叶、花卉苗木科技产业园和猕猴桃基因库建设。大力发展设施农业，提高农机化综合作业水平。
5、加快农业科技人才培养，加强农民实用技术培训，提高农民综合素质，营造农业科技成果快速转化的良好条件。
6、深入推进农村扶贫开发，年内完成第二轮第一批启动村脱贫任务，贫困村农民人均纯收入增长15%以上。
八、以加强学习型机关建设为重点，提升服务“三农”水平
1、坚持以科学发展观为指导，深入扎实开展争当学习型党员、学习型干部，争创学习型领导班子、学习型党组织、学习型处室活动。
2、深化农委系统干部培训，切实把干部职工思想统一到建设“世界现代田园城市”、实现追赶型跨越式发展的总体要求上来，进一步强化思想再解放、观念再转变、工作再创新，努力担当起推进成都现代农业发展的重任。
3、推进委领导班子和各处室、直属单位领导班子建设、规范化服务型机关建设、机关作风建设、党风廉政建设、惩防体系建设，增强务实创新和攻坚破难的能力，努力为建设“世界现代田园城市”作出新的贡献。
