江西省司法厅关于印发在全省监狱劳教系统开展以“贯彻首要标准公正谅解执法建设平安监所”为主要内容的“十面红旗”争创活动实施方案的通知
（赣司办字[2010]2号）
省监狱管理局，省劳动教养管理局：
现将《在全省监狱劳教系统开展以“贯彻首要标准，公正廉洁执法，建设平安监所”为主要内容的“十面红旗”争创活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。
二〇一〇年一月八日
在全省监狱劳教系统开展以“贯彻首要标准，公正廉洁执法，
建设平安监所”为主要内容的“十面红旗”争创活动实施方案
建设平安监所”为主要内容的“十面红旗”争创活动实施方案
为进一步推动我省监狱劳教工作迈新台阶、上新水平，经省厅研究决定：在全省监狱劳教系统开展以“贯彻首要标准，公正廉洁执法，建设平安监所”为主要内容的“十面红旗”争创活动。为切实抓好活动的组织实施，现结合全省监狱劳教系统实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻全国、全省政法工作会议和全省经济工作会议精神，认真贯彻落实中央、司法部和省委、省政府领导关于我省监狱劳教工作的重要批示、指示精神，尤其是省委苏荣书记关于进一步加强监狱工作的重要指示和吴爱英部长视察江西监狱劳教工作时的重要讲话精神，引导全省监狱劳教系统各单位和广大民警职工与时俱进、开拓创新、顽强拼搏、奋发有为，巩固、深化、拓展贯彻“首要标准”专题教育活动成果，坚持“安全稳定是前提、改造质量是根本、队伍建设是关键、经济工作是保障”的监狱劳教工作新理念，进一步把监所工作重心转移到提高教育改造质量上来，公正廉洁执法，建设平安监所，提升监所整体工作水平，以实际行动为维护社会和谐稳定、实现江西进位赶超、跨越发展提供坚强保障。
二、目标任务
通过开展红旗单位争创活动，大力发现典型、培育典型和树立典型，使全省监狱劳教系统各单位和广大民警职工学有榜样、比有标杆、追有目标，形成你追我赶、争先创优的生动局面，从而实现“五个着力，五个提高”，即：着力创新监所管理，提高维护监所安全稳定的能力；着力巩固、深化、拓展贯彻“首要标准”专题教育活动成果，提高教育、改造和挽救罪犯劳教人员的能力；着力融入鄱阳湖生态经济区建设，提高服务江西经济社会发展的能力；着力加强班子队伍建设，提高民警队伍整体素质；着力抓好典型引路，提高全省监狱劳教工作科学发展的能力。
三、主要内容
以“贯彻首要标准，公正廉洁执法，建设平安监所”为主要内容，具体设置监所安全稳定、教育改造质量、矛盾排查化解、监所管理创新、公正廉洁执法、罪犯劳教人员职业技能培训、刑释解教人员数据库应用、监所与社会无缝对接、监（所）企规范运行、班子队伍建设“十面红旗”，基本条件是：
（一）监所安全稳定红旗单位：监所秩序稳定，全年实现无罪犯劳教人员脱逃、无重大狱所内案件、无重大安全生产事故、无重大公共卫生事件。
（二）教育改造质量红旗单位：司法部《教育改造罪犯纲要》和《劳教人员教育矫治纲要》得到有效落实，全面完成司法部教育改造考核指标。
（三）矛盾排查化解红旗单位：健全矛盾排查化解和应急处置工作机制，及时排查、化解各类矛盾问题，做到“小事不出监所、大事不出省局、矛盾不上交”；及时侦破各类狱所内预谋案件，对突发事件做到早发现、早报告、早处置，全年未发生在全国、全省有影响的各类狱所内和信访案件，全面完成社会治安综合治理目标。
（四）监所管理创新红旗单位：针对监所管理中的薄弱环节和突出问题，创新管理手段和方式、方法，不断推进监所规范化管理，并认真总结管理经验，有在全省监狱劳教所叫得响、推得开的管理经验和典型做法。
（五）公正廉洁执法红旗单位：建立健全预防和惩治腐败的工作机制，全体民警能做到公正、廉洁、文明执法，没有发生民警执法犯法和腐败的案件。
（六）罪犯劳教人员职业技能培训红旗单位：能认真落实省司法厅、省人力资源和社会保障厅、省财政厅《关于进一步加强对罪犯劳教人员开展职业技能培训工作的通知》精神，扎扎实实开展罪犯劳教人员职业技能培训，取得职业资格证书的人数占当年刑释解教人员90%以上。
（七）刑释解教人员数据库应用红旗单位：认真开展入监所甄别、矫治教育和出监所评估工作，在罪犯劳教人员出监所前一个月及时将各类数据传送地方安置帮教部门，切实做好信息对接工作，出监所评估覆盖率100%，本省籍罪犯劳教人员信息对接率100%。
（八）监所与社会无缝对接红旗单位：认真落实省司法厅等11个部门联合出台的《关于建立监所与社会无缝对接机制 加强预防刑满释放、解除劳教人员重新违法犯罪工作的若干意见》（赣综治委[2009]25号），健全源头预防、信息互通、人员交接、社会帮教、过渡安置、社会保障、就业帮扶、动态管理、考核奖惩九大机制，本省籍罪犯劳教人员出狱所时人员交接率100%，安置帮教率100%。
（九）监（所）企规范运行红旗单位：进一步深化监狱劳教体制改革，促进监（所）企规范运行；严格遵守司法部劳动工时管理规定，紧紧依靠管理创新、科技创新和引进适合罪犯劳教人员生产的项目，提高监所经济运行的质量和效益。
（十）班子队伍建设红旗单位：扎实开展“大培训、大练兵、大比武、大宣传”活动，各级领导班子团结，有凝聚力；民警、职工队伍整体素质高，有战斗力。全年民警、职工队伍没有发生严重违法违纪案件。
四、方法步骤
全省监狱劳教系统红旗单位争创活动时间为一年，分为学习动员、组织实施和申报考评三个阶段，从2010年1月开始至2010年底结束。具体安排如下：
（一）学习动员阶段（2010年1月15日至3月10日）
1、制定方案。召开专题会议，传达全省监狱劳教工作会议精神，研究开展红旗单位争创活动有关工作；成立红旗单位争创活动领导小组及办公室，明确领导小组及办公室成员任务分工；按照省厅的统一部署，结合实际，制定本单位争创活动的实施方案，并于1月底前报厅活动办公室备案。
2、层层动员。层层召开红旗单位争创活动动员大会，贯彻落实全省监狱劳教工作会议精神，尤其是马承祖厅长的重要讲话精神和省厅活动方案，对本单位、本部门开展红旗单位争创活动进行动员部署，明确活动的指导思想和目标任务，把全体民警、职工的思想和行动统一到红旗单位争创活动中来。同时，各单位要充分利用宣传栏、广播、局域网等多种形式，进行广泛宣传，营造活动的浓厚氛围。
3、组织讨论。春节后，各单位要组织民警、职工进行座谈，紧密联系本单位、本岗位、本人思想、工作、作风实际，围绕“创红旗单位为什么，我为争创做什么”，开展主题讨论。通过学习讨论，充分认识开展争创活动的重要性和必要性，切实增强投身争创活动的自觉性和责任感。
4、开展宣讲。春节上班后，省监狱局、省劳教局和各监狱领导要深入基层调研，开展宣讲活动，使全体民警进一步统一思想，提高认识，明确责任，激发斗志。
（二）组织实施阶段（2010年3月11日至10月底）
1、制定措施。各单位要对照省厅方案要求，结合实际，确定本单位争创红旗单位的具体目标。并根据目标，制定具体争创措施。要紧密联系自身工作特点，找准主攻方向，突出工作重点，强化工作措施，充分调动广大民警职工参与争创活动的积极性、主动性和创造性。
2、分解任务。各单位要制定具体工作任务分解表，量化、细化工作任务，明确每项工作任务的具体目标、时间进度和工作责任，科学组织实施，狠抓工作落实，确保有序推进。
3、典型引路。在本阶段，省厅将视情组织召开2-3个现场会。对在争创活动中，某一方面有新举措、新成效、新经验的单位，通过现场会的形式，在全省监狱劳教系统进行推广，以典型引路，相互学习，相互交流，相互借鉴，达到共同提高之目的。
（三）申报考评阶段（2010年11月1日至11月底）
1、认真总结。各单位对一年来的争创活动要认真总结，重点总结本单位的创新做法和典型经验。
2、组织申报。在总结的基础上，各单位对照省厅红旗单位的基本条件，向省厅提出申报申请。根据各单位实际，可以申报某方面的红旗单位，也可以申报多项红旗单位。并积极做好迎接考评的准备工作。
3、考评验收。省厅和省监狱局、省劳教局活动办公室根据各单位申报申请，组织开展有针对性的考评验收工作。对通过考评验收，每个单项的前三名为红旗单位，争得红旗最多的前三名为综合先进单位，由省厅在下年度全省监狱劳教工作会议上进行表彰奖励。凡当年发生了罪犯劳教人员脱逃、重大狱所内案件、重大生产安全事故、重大公共卫生事件和民警严重违法违纪的单位，取消红旗单位评选资格。
五、几点要求
（一）提高认识，加强领导。全省监狱劳教系统各单位要深刻认识开展争创红旗单位活动的重大意义，自觉把思想和行动统一到省厅的部署要求上来，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以最坚定的决心、最快捷的行动、最有力的措施，开展好争创活动。省厅成立活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在厅监狱劳教工作处，具体负责活动的实施、协调和督导工作。省监狱局、省劳教局和全省各监狱、劳教所要成立领导机构及争创活动办公室，主要领导要亲自挂帅，切实加强对活动的组织领导。
（二）广泛宣传，营造氛围。要采取多种形式，加大对活动的宣传力度，总结推广先进经验，促进争创活动的深入开展。省厅将编印《全省监狱劳教系统争创红旗单位活动专报》，并在省厅网站上开设《全省监狱劳教系统争创红旗单位活动专栏》，进行集中宣传。全省监狱劳教系统各单位也要充分运用报刊、媒体、网站、专栏、简报等形式，大力宣传开展争创活动的重大意义和争创活动中涌现的好经验、好做法和先进典型，树典型、鼓士气，营造争创活动的浓厚氛围。
（三）督促检查，务求实效。省厅和省监狱局、省劳教局将建立厅、局领导工作联系点，明确每个监狱、劳教所都有一名挂点领导。各监狱、劳教所也要建立监狱、所领导工作联系点，加强对活动的督促指导。省厅和省监狱局、省劳教局活动办公室要加强督促检查和调研指导工作，针对组织实施过程中存在的问题进行分类指导，及时总结、推广各单位的创新做法和典型经验，以点带面，促进共同提高。对在争创活动中领导不力、措施不力的单位要及时批评、限时整改，确保争创活动健康有序，取得实实在在的效果。
