甘肃省人民政府关于印发加快推进全省重点产
业调整振兴的指导意见和甘肃省石化产业
调整振兴规划等5个重点产业规划的通知
（甘政发〔2010〕1号 2010年1月6日）
各市州人民政府，省直有关部门：
现将《关于加快推进全省重点产业调整振兴的指导意见》（以下简称《指导意见》）和《甘肃省石化产业调整和振兴规划》、《甘肃省钢铁有色产业调整和振兴规划》、《甘肃省装备制造产业调整和振兴规划》、《甘肃省轻纺产业调整和振兴规划》、《甘肃省电子信息产业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）印发给你们，请认真贯彻执行。
石化、钢铁有色、装备制造、轻纺、电子信息等5个重点产业是我省的特色优势产业。制定实施《指导意见》和《规划》，是我省应对国际金融危机冲击，贯彻落实国家重点产业调整和振兴规划的重要举措，对于实施“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”区域发展战略，促进发展方式转变和产业结构调整，推动全省经济平稳较快发展具有十分重要的意义。
各级、各部门要以科学发展观为指导，认真按照《指导意见》和《规划》要求，切实加强领导，密切合作，扎实做好项目建设、技术改造、企业重组、资源保障、品牌建设、淘汰落后产能等工作，着力推动产业集聚发展。要按照《指导意见》和《规划》明确的分工和工作要求，尽快制定具体落实方案，完善相关配套政策，加强指导支持，抓好组织实施，确保调整振兴目标顺利实现。
关于加快推进全省重点产业调整振兴的指导意见
为贯彻落实国家十大产业调整和振兴规划，加快推进我省工业结构调整，培育壮大特色优势产业，促进经济发展方式转变，指导石化、钢铁有色、装备制造、轻纺、电子信息等5个重点产业调整和振兴规划的实施，现制定本指导意见。
一、重点产业发展现状及面临的形势。
改革开放以来特别是近几年来，经过各级各部门各企业共同努力，我省产业结构调整取得重大进展，工业增速和效益大幅提高，支柱产业和骨干企业综合实力明显增强，新兴产业发展迅速，科技水平明显提高。但我省作为典型的资源型省份和老工业基地，目前正处于工业化初期向中期过渡阶段，还存在产业结构不合理，集中度较低；传统产业比重高，新兴产业比重低；产业链短，附加值低；科技成果转化较慢，企业自主创新能力不强；资源依赖性强，节能降耗压力大等问题。特别是2008年下半年以来，受国际金融危机冲击，工业经济严重下滑，虽然目前企稳回升，但回升的基础还不牢固。针对这种情况，抢抓国家实施十大产业调整振兴规划的难得机遇，利用我省的资源优势、产业基础和人才科技等支撑条件，制定重点产业调整振兴规划，加快转变发展方式，对保持当前工业平稳较快增长，促进全省经济长远健康发展具有极为重要的意义。
二、重点产业调整振兴的指导思想和目标。
（一）指导思想。认真贯彻落实科学发展观，深入实施工业强省和质量立省战略，以产业集群化发展为方向，以做大做强重点产业、重点企业和提高企业竞争力为核心，以推进产业结构调整为主线，以项目建设为抓手，以体制机制创新和技术创新为动力，大力发展循环经济，加快转变发展方式，努力实现工业经济平稳较快发展。
（二）目标。通过实施五大产业调整振兴规划，使产业结构明显改善，发展质量明显提升，创新能力明显提高，品牌产品明显增加，企业竞争力明显增强，节能减排明显进展，安全生产明显好转，努力形成结构优化、特色鲜明、布局合理、重点突出的产业发展格局。
三、重点产业调整振兴的方向。
（一）石化产业。努力增加原油、乙烯加工能力，推动煤化工、生物化工产业发展。引导上下游产业分工协作，延伸产业链条，发展循环经济，形成“五园七链”格局。即：建设兰州乙烯深加工石化工业园，白银异氰酸酯深加工精细化工园，金昌pvc、磷铵、硫酸盐重化工园，西峰石化工业园，玉门石化工业园；形成精细化工和化工新材料等乙烯深加工产业链、异氰酸酯产业链、合成橡胶及其深加工循环经济产业链、硫酸综合利用及无机盐化工产业链、氯碱化工循环经济产业链、煤化工产业链及氟化工循环经济产业链。加快兰州国家级石化新材料产业化基地建设。
（二）钢铁有色产业。进一步优化钢铁产品结构，增加轨道交通用钢、h型钢、结构用钢、压裂设备用钢、涂镀层板等产品，扩大中厚板、冷轧板产能，推动钢铁产品由普钢向优质钢专用材、普碳钢向合金钢发展，产能达到1000万吨级。进一步提高有色金属产能及生产技术水平，产能实现翻番，达到320万吨，加工材比例力争达到30％，推动加工材向管棒型、板带箔、合金化产品延伸。稀土材料、绿色电池新材料、有色金属粉体材料、钨基钼基合金等新材料规模化发展。推动骨干企业向矿山、选冶、加工一体化方向发展。加快建设六大生产基地，即：嘉峪关钢铁生产基地，金昌镍铜钴生产基地，兰州白银等地区铜铝铅锌、钢铁、铁合金生产基地，陇南甘南黄金铅锌生产基地，张掖钨钼生产基地，酒泉钒矿生产基地。积极支持发展下游新材料和精深加工产品，促进兰州、白银、金昌有色金属国家级新材料产业化基地建设。
（三）装备制造业。配合我省新能源基地建设，大力调整产品结构，加快发展以风电整机及配套设备为主的新能源装备制造业，尽快形成规模化风机总装产能，推动太阳能光伏、光热发电及核电等装备的研制和产业化。加快输油气管线、大型快速锻压机、种子机械成套设备、翻车机、大型宽幅金属（铜、铝、钢）板带材连续镀膜装备、节水型喷滴灌设备、小排量轿车等整机或成套产品研制生产。鼓励发展中小型矿山、医疗、干燥、环保、农产品加工专用设备、非标设备，提高特种轴承、阀门等基础零部件的质量和附加值。加快装备制造企业向柔性制造系统化、智能化方向发展。培育一批具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的骨干企业和企业集团，带动一批“专、精、特”专业配套的中小型企业。提升机电、锻铸件、基础件等产品区域配套能力，形成兰州石化通用设备、天水机（械）电（工电器）设备、酒泉新能源装备三大制造基地。
（四）轻纺产业。以品牌建设为核心，以提高装备和技术水平为重点，着力发展粮油、草畜产品、马铃薯及玉米淀粉、酿酒原料、果蔬、中药材、玉米制种等特色优势农产品精深加工，改造提升轻纺、造纸、皮革、陶瓷、塑料及其制品等传统行业，形成一批产业集聚区或专业化园区。
（五）电子信息产业。进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力提升原始创新能力、集成创新能力、引进消化吸收再创新能力，培育发展软件业，发展壮大集成电路和半导体元器件、军工、航空电子产品等领域竞争能力强的优势企业，加快天水微电子产业集聚区、兰州安宁特种电子产业集聚区和国家火炬计划产业基地兰州软件园建设，培育光电子产业-半导体照明产业链，加快发展兰州电子专用设备制造基地和平凉电真空器件制造基地。
四、重点产业调整振兴的主要任务。
紧密结合工业强省战略的深入实施，着力调整振兴石化、钢铁有色、装备制造、轻纺产业、电子信息，加快开发推进产业发展的关键技术，加强企业技术创新的能力建设，强化企业之间的重组整合，推进产业链条的上下延伸。
（一）加快项目建设。围绕国家产业调整和振兴规划支持方向，结合我省产业发展的实际，重点谋划一批带动作用大、关联作用强的龙头项目、产业链延伸项目、中小企业配套项目和循环经济项目，加强与中央企业等国内大企业对接，协调落实一批中央企业等在甘重大投资项目，做好前期服务及建设协调工作，积极争取国家支持。加快实施白银公司铜冶炼技术提升改造工程、金川公司精密铜镍合金和绿色电池生产线及钴扩能改造、酒钢碳钢冷轧镀锌线、酒钢榆钢支持灾后重建、庆阳石化300万吨炼油、连铝电解铝节能降耗技术改造、中铝庆阳大型电解铝项目、宏达公司白银10万吨铝型材、金昌鑫华公司100万吨捣固焦、窑街煤电页岩油等一批骨干项目，促进产业规模、产业链延伸和生产技术水平上新台阶。加快兰州石化40万吨碳五分离加工、华能庆阳100万吨甲醇及80万吨合成氨、庆华集团张掖煤制天然气、蓝星公司多晶硅、银达公司聚碳酸酯等项目前期工作，力争兰州石化公司炼油乙烯扩能改造工程等开展前期工作。
（二）促进工业发展方式转变。积极推进结构调整，加快石化、钢铁有色等传统优势产业优化升级步伐，加快发展新能源装备制造业、新材料产业，稳步推进现代煤化工产业发展。加快调整产品结构，大力发展铜镍合金、羰基镍和羰基铁系列产品、钕铁硼、铝箔、碳钢冷轧薄板等深加工产品和新型合金材料；大力发展新型涂料、橡胶制品、工程塑料、化工助剂、专用树脂、合成新材料等精细化工产品和化工新材料，延伸主导产业链条。执行国家产业政策和行业准入条件，控制电石、焦化、甲醇等产能过剩行业的盲目扩张。在淘汰落后产能的基础上，引导企业在煤炭、石灰石、电力丰富的地方建设大型电石、铁合金生产基地。
（三）增强企业自主创新能力。支持骨干企业加强技术中心建设，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，到2012年，国家级工程技术（研究）中心和国家级企业技术中心、重点实验室总数达到20个左右。以新产品开发、资源综合利用、节能降耗、环境保护为重点，围绕重点行业和产业链，组织力量加强前沿技术、关键技术和共性技术的攻关研究。支持自主知识产权“白银炼铜法”技术再创新，研发共生伴生资源、冶金废渣高效利用技术，突破高档厚铝板等关键技术，开展氮肥企业原料路线和动力结构调整、磷肥企业优化资源配置、农药企业高效低毒低残留产品生产等方面的研究。到2012年，国有大中型企业技术开发经费占当年销售收入的比例要达到3％以上，企业研究与实验发展的总投入占全社会研究与实验发展投入的75％以上。
（四）大力推进品牌建设。以执行技术标准为抓手，以强化质量安全为重点，建立健全从产品设计生产到售后服务的全程质量管理体系，全力推进质量立省战略。加强产品质量检验检测能力建设，建设一批包括新能源装备产品检验检测和认证机构在内的国家级质量监督检验中心和计量测试中心，发挥其在质量检测、技术标准制定、科技创新等方面的带动作用。完善国家强制性产品认证体系。鼓励引导企业争创国际名牌、国家名牌和甘肃名牌，积极开展商标注册，对重点行业的主导产品、附加值高的下游产品以及在节能降耗、循环经济方面具有优势的产品，加大扶持力度，努力形成具有自主产权的品牌产品。到2012年，石化、钢铁有色、轻纺、装备制造、电子信息等5个产业主要产品质量达到国内先进水平，创建3-4个国家名牌产品。
（五）加快培育产业基地、产业园区和产业集聚区。依托龙头企业上下游带动、重要资源开发及区域性市场需求，加强规划引导及配套设施建设，促进产业集聚化发展。通过实施对区域经济带动性强的大型石化、钢铁有色项目，引导企业向产业链上、下游扩展，延伸产品深加工及新材料产业链。加快黄金、钨钼、钒等金属资源开发，做好相关产业园区规划建设。完善兰州石化乙烯下游产品延伸加工产业园的规划建设。引导煤化工产业向资源、用地、供水条件较好的区域集聚。做好新兴产业、新建项目及搬迁改造项目的规划引导和布局协调，凡适宜在园区建设和发展的项目，都要进入园区。园区建设应符合城市总体规划，注重功能布局的合理性和安全性。
（六）积极推进企业联合重组。根据我省企业在矿产资源开发、特色优势农产品加工、技术与市场整合等方面的需要，鼓励中央企业、国内知名企业来我省联合重组，把我省骨干企业培育成具有国际竞争力的大型企业和企业集团。支持金川公司与必和必拓、酒钢与太钢在资源开发、技术开发等领域进行战略合作，推进金川公司与湖南科力源在绿色电池材料领域的合作。继续推进省属骨干冶炼企业整合省内有关铅锌、钨钼生产企业。针对原料供应的瓶颈问题，完成甘肃稀土集团同包钢稀土的联合重组。引导化工、冶金企业剥离装备制造能力，与省内相关骨干装备企业形成联合，增强竞争优势。积极促进星火与湘电合作，尽快组建风机总装有限公司，支持星火收购法国索玛公司等企业，增加技术储备，扩大国际市场。利用兰石集团重组上市的机遇，积极引进中信、国投等战略投资者，并与兰州地区相关骨干企业重组，形成我省装备行业龙头。
（七）加大节能减排力度，发展循环经济。用好国家支持和鼓励节能减排的政策，支持企业节能降耗、污染治理及综合利用技术改造，推进清洁生产。严格审查新建项目能耗指标，对节能减排考核指标未通过的地方，暂停相关投资项目核准和审批。对石油化工、冶金有色等行业资源开发和转换过程中产生的各种副产品及废弃物进行综合利用，推广干熄焦、副产煤气、余压余热发电，以及油页岩、煤层气的利用，积极开展冶炼尾矿、磷石膏等大宗固体废弃物的综合利用，强力推进尾矿库隐患综合治理工程。支持金川公司镍铜冶炼渣提铁冶炼合金钢中试、白银公司阳极泥和铅锌冶炼渣综合回收利用工程建设。
五、重点产业调整振兴的政策措施。
切实落实好国家调整振兴重点产业的有关政策，千方百计争取国家给予更大力度的政策支持，同时，尽全省最大力量，制定出台更加优惠的政策，推进重点产业的调整振兴。
（一）贯彻落实好国家已出台的调整振兴政策措施。在认真落实高新技术企业、农产品加工、节能环保和资源综合利用项目税收减免、增值税转型、出口产品退税、小排量汽车购置税减免、小型微利企业所得税减免、困难中小企业城镇土地使用税减免、家电汽车下乡补贴、有色金属产品收储等政策的同时，抓紧开展国家确定的电解铝大用户直购电试点，争取扩大试点范围。支持金川公司、白银公司开展加工贸易。争取国家境外矿产资源收益投资专项资金、对外经济技术合作专项资金等对我省骨干企业“走出去”开发资源项目的支持。继续争取国家加大各类专项资金对我省技术改造与产业升级、科技创新、质量检测、地质勘查等项目建设支持力度。支持有条件的大中型企业申报和创建国家级企业技术中心、国家工程研究中心、重点实验室。
（二）积极争取国家对事关我省当前和长远发展的重大政策、重要产业基地建设给予支持。继续争取国家延长对包括我省在内的西部地区实施西部大开发所得税减按15％征收的优惠政策，争取国家延长三线企业“十一五”前三年增值税超基数先征后返优惠政策。争取国家支持由我省和国家有关机构发起设立甘肃循环经济发展专项基金，并适当放宽节能技术改造财政奖励条件，提高节能项目奖励标准的政策。争取国家有关部委对我省炼油化工基地建设的支持，加强与中国石油的衔接协调，尽快开展兰州石化炼油乙烯扩建、玉门石化扩建项目的研究论证。争取国家尽快核准酒钢自备电厂、白银公司热电联产项目、酒钢榆钢公司支持灾后重建项目，支持我省钨钼、黄金资源开发。争取国家对我省产业基地、大型循环经济产业园区的焦炭、电石等项目允许产能置换、上大压小。
（三）引导金融机构加大对产业调整振兴的支持力度。积极引导金融机构在甘肃设立分支机构，推动我省金融业主体多元化。加强金融机构与企业、产业园区间的衔接沟通，通过项目贴息和奖励补助以及建立融资平台等方式，引导金融机构加大对产业调整振兴项目建设及园区基础设施建设的融资力度。支持金融机构对一些基本面较好、暂时经营困难企业的到期贷款适当延期。通过争取中小企业信用担保补助资金、政府出资参股等方式，发展和完善甘肃中小企业信用担保体系。鼓励金融机构采取并购贷款等方式对企业重组提供支持。积极支持符合条件的企业发行企业债券（票据）或以股权质押、私募股权及上市等方式融资。采取集合发行方式，扩大产业园区和中小企业债券（票据）融资规模。
（四）加大省级财政对产业调整和振兴的支持力度。设立省级重点产业调整和振兴引导资金（2010-2012年），用于国家支持我省重点项目的配套、重大项目布局、技术改造与产业升级、国家工程研究中心和工程实验室、循环经济、重大关键技术和设备引进、中小企业等项目的支持。加大省级预算对现有相关专项资金的支出，各专项资金要向5个重点产业调整振兴规划实施项目倾斜。各市州也要相应加大对产业调整振兴的财政支持力度。逐步扩大以奖代补的实施范围，两年内全面覆盖节能减排类项目、淘汰落后类项目。完善矿山环境治理恢复保证金制度，用于环境恢复与生态补偿、发展接续替代产业等。研究提出采取流动资金贴息等措施，支持企业收储浓缩苹果汁等涉农产品，缓解产品积压严重的状况。完善省级化肥储备制度，原则上省级储备从省内化肥生产企业招标采购。
（五）强化人才支撑体系建设，着力支持企业提高自主创新能力。围绕重点产业发展和重点项目建设，做好技术创新、成果转化等方面领军人才选拔工作，对领军人才由省财政给予专项补贴，并在住房、就医及家属就业、子女入学等方面给予照顾。支持以领军人才为核心组建研发团队，整合企业、地方相关科技平台资源，承担重点企业、重点项目生产工艺技术改造、新产品新材料研发攻关项目。积极引进国内外高层次科技创新人才来甘肃工作，扩大实施特聘专家制度，建立高层次人才创业基金。支持大中型骨干企业在冶金有色新材料、光电子半导体、装备制造、工业设计等领域，引进有助于新产品开发、产业链延伸的外国专家。健全科技人员服务企业制度，从高等院校和科研机构选派科技骨干，加强中小企业技术创新力量，派出人员在原单位待遇不变，所在企业根据工作绩效给予补助。大力开展对中小企业各类人员的培训。省级相关部门要从科技专项资金中安排经费，对国家认定的企业研发机构予以资助或奖励。支持企业在高校、科研院所设立研发机构，与科研院所组建技术研发联合体，开展产业关键技术、共性技术的研究和攻关，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，加快科研成果转化。省列企业技术改造及节能减排等专项资金项目，企业申报项目时都应列支相关技术研发应用费用。继续做好高新技术企业认定工作和企业技术创新税收优惠政策的落实工作，对国家需要重点扶持的高新技术企业减按15％税率征收企业所得税；对企业符合条件开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时加计扣除。
（六）强化用地、水及矿产资源等生产要素保障。争取国家适度放宽包括我省在内的中西部地区建设用地指标，优先安排产业基地、产业园区、集聚区及重大项目。探索推行工业用地年租制度和最低出让金制度。加强重要园区建设、重大项目建设水资源保障、环境影响评价，通过区域性节水、跨区域调水及以新带老等方式，确保园区及项目建设有足够的水资源供给和环境容量。积极争取中央地勘资金、国土资源大调查资金，加大省地质勘查资金投入，对重点成矿区（带）内黄金、钨、钼、镍、铅锌矿、铁矿等找矿项目给予支持，增加资源储备。加快凹凸棒、红柱石等冶金辅助矿产的开发利用。合理配置资源，提高矿产资源开发准入门槛，储量5000万吨以上铁矿资源，优先依法配置给国内、省内大中型钢铁企业。支持省内重点企业牵头整合黑色、有色金属矿产资源。支持骨干企业以直接投资、购买股权等方式与国外资源企业合作，推进金川公司参与墨西哥巴霍拉齐铜锌矿、肯尼亚夸勒钛矿、菲律宾红土镍矿，白银公司参与蒙古国铜矿等项目的开发，进一步促进酒钢和哈萨克斯坦欧亚财团的合作，增强资源保障能力。
（七）承接东部地区产业转移。充分利用我省要素成本相对较低、产业承接和发展空间相对较大的优势，紧密追踪产业转移的新趋势，大力推动龙头企业招商、配套产业招商、产业链招商，采取项目分税、异地托管、合作共建等方式，与东部相关省区共建产业园区。对东部地区到我省投资初级产品深加工、技术、市场及管理优势明显的企业予以重点支持。加大政府对产业基地、园区、产业集聚区的交通、通信、供水、供电等配套基础设施的投入，逐步完善共性技术研发平台、中试基地、测试中心等公共服务平台，提升园区生产生活配套能力，优化投资服务环境，促进产业加快转移。
（八）加强组织领导。规划实施过程中需要协调解决的重大事项报请省政府研究决定。具体组织协调推动实施工作由省工业强省工作领导小组负责。各地、各部门要按照本指导意见和规划确定的目标、任务以及进度安排，尽快制定具体的推进方案，完善各项配套政策措施，分解落实责任，加大检查考核力度，进一步完善重大项目建设责任制，强化项目主体和协办单位的责任，行业协会要发挥好引导、行业协调自律、服务企业等方面的作用，确保把产业调整和振兴工作落到实处。
甘肃省石化产业调整和振兴规划
石油和化工产业（以下简称石化产业）是国民经济重要的支柱产业，资源资金技术密集、产业关联度高、经济总量大，产品广泛应用于国民经济、人民生活、国防科技等各个领域，石化产业发展对促进相关产业升级，拉动经济增长具有举足轻重的作用。我省石化产业以成品油、乙烯、化肥等基础石化产品生产为主，行业增加值占全省工业增加值的近四分之一，是我省第一大支柱产业。为应对国际金融危机，推动石化产业稳步发展和调整升级，根据国家保增长、扩内需、调结构的方针和《石化产业调整和振兴规划》，特编制本规划，规划期为2009-2012年。
一、石化产业现状及面临的形势。
（一）具有一定基础。
甘肃石化工业历史悠久，是我国现代石化工业的摇篮和西部重要的石化基地，现已形成石油勘探与开发、石油加工、三大有机合成材料、精细化工、塑料加工、有机和无机化工基本原料、化工机械和化学清洗等25个石化行业。2008年全省石化行业完成工业增加值291亿元，全行业规模以上企业251户，实现销售收入1182亿元。原油产量365万吨，原油加工量1384万吨，乙烯70万吨，合成橡胶11万吨，化肥71万吨。随着“1161”等一批重点石化工程的建成，以及国家规划的西气东输二线、兰州-郑州-长沙成品油管道等多条通过甘肃境内油气管线及西部原油战略储备库等设施的建设，甘肃在全国石化工业发展中的战略地位更加凸显。
（二）结构性矛盾突出。
1.产业关联度较低，产业内部企业间的有机联系较差。目前我省石化产业结构呈现炼油所占比例大，而合成材料下游产品加工和精细化学品较小的局面。市场需求量大的工程塑料、合成新材料、新兴精细化工产品等高新技术、高附加值产品少，聚乙烯、聚丙烯、合成橡胶等加工增值潜力较大的石化产品主要销往西南和沿海地区。地方企业与中央企业没有形成有机的联系，装备制造、轻工等相关产业发展滞后，拉动能力不足。
2.企业发展不平衡，中小企业实力较弱。中国石油所属的四家石化企业在省内已经具备了相当规模，实力较强，工业增加值和销售收入占全省石化工业的70%和80%左右，地方大型化工企业以农用化工、无机化工为主，除刘化、金化、永新集团等几户企业较大外，其余中小企业不仅数量少，而且布局相对分散，技术落后，竞争力较弱，在一定程度上制约了产业链的延伸。
3.化工园区建设滞后，没有形成集聚效应。建设大型石化园区，是石化产业加快延伸产业链、提升发展水平的有效途径。由于规划、用地等方面的因素，现有大型企业周围没有建立起真正意义上的大型石化园区。
4.化工产品以原料和传统产品为主，深加工及新领域精细化工产品少。我省化工产品以原料和传统产品为主，深加工和附加值高产品较少，节能减排、结构调整的任务比较重。农用产品主要是合成氨、尿素、磷铵；无机化工产品主要为硫酸、硝酸、纯碱、铬盐和钛白粉等；有机化工产品主要是兰州石化以乙烯、丙烯为基本原料的产品，包括合成树脂、合成橡胶等，下游产品少；精细化工则主要集中在涂料、助剂、炼油催化剂等较为传统的领域，新领域精细化工产品较少。
（三）挑战和机遇并存。
当前，我省石化产业发展面临严峻挑战。从全国来看，进入21世纪以来，我国石化产业发展势头强劲，增加值年均增长20%左右，已经建成了一批千万吨级炼油、百万吨级乙烯生产基地，长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区正逐步成为三大石化产业密聚区，产业结构和布局调整步伐明显加快。另外，煤化工行业的传统产品甲醇、焦炭、电石等产品在全国范围内已出现过剩。资源配置、产品市场等方面均对我省石化行业形成挤压。同时，在国际金融危机的冲击下，我省石化行业出现市场萎缩、产品价格下跌、亏损企业数量上升、行业增速放缓现象。
但从长远来看，国际金融危机对以内需为主的我省石化产业影响是短期的，石化产业仍具有长期保持平稳运行的基础和条件。随着国家石化产业调整和振兴规划的实施，国家宏观政策效应的逐步显现，境外原油资源利用数量的增加、长庆油田产量的增长、陇东煤田开发和新疆煤炭的调入，都对我省石化产业的调整和振兴带来难得机遇；金融危机的冲击使企业更加重视产品结构调整、技术创新，也有利于全行业增长方式的转变。
二、指导思想、基本原则和目标。
（一）指导思想。
全面贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，积极应对国际金融危机，以产业升级和结构调整为主线，积极争取扩大原油加工能力，稳步推进煤化工产业发展，加大技术改造力度，推动产业链延伸，促进上下游产业分工合作，提高产业集中度，发展循环经济，进一步增强石化产业的支柱地位。
（二）基本原则。
1.坚持保增长与促振兴相结合。强化对重点骨干企业的要素保障、跟踪协调与服务，化解发展中的难题，促进石化产业的平稳发展。同时，以应对国际金融危机为契机，着眼长远，化解影响科学发展的矛盾和问题，推动石化产业增长方式的转变。
2.坚持调整结构与改制重组相结合。立足已有基础，改善投资环境，发挥比较优势，通过引进战略投资者、发展为大企业配套和进行精深加工的中小企业，促进同行业或产品关联企业之间的联合与重组，加快产业链延伸和结构优化升级。
3.坚持技术改造与自主创新相结合。加大技术改造力度，加快先进技术引进和消化吸收，促进石化产业技术的系统化和集成化，推动科技进步；支持企业自主或联合研发新产品、新技术，开展技术攻关，不断增强自主创新能力。
4.坚持项目推动与产业集聚相结合。以市场需求和国家产业政策为导向，以产业园区建设为重点，积极建设一批重大项目，带动配套项目和产业链延伸项目的建设，构建以大型炼油化工企业为龙头，多种所有制中小企业充分参与的石化产业集聚区和产业集群，加快全省石化产业的调整与振兴。
（三）规划目标。
总体目标：石化产业保持平稳较快增长，到2012年全省石化产业增加值完成530亿元，年均增长16%，石化产业占全省工业增加值的比重保持在27%以上。经过三年调整和振兴，产业结构更趋合理，产业园建设初具规模，发展方式明显转变，对全省工业发展的带动作用进一步增强。
1.增加重要产品产能。通过酒泉青西盆地、庆阳西峰油田及华池等油区低渗透井的开发建设，加快石油勘探开发，到2012年全省原油生产能力达到650万吨，实际产量达到600万吨，甲醇产能达到90万吨，力争2012年兰州石化合成树脂生产能力达到120万吨、合成橡胶生产能力22万吨。
2.保障农资供应。以尿素为主的氮肥实物生产能力稳定在110万吨左右，保持产需基本平衡；磷铵生产能力由目前的42万吨扩至66万吨左右，硫酸钾生产能力由目前的2万吨增至22万吨。
3.提升产业结构。积极发展精细化工、化工新材料等乙烯深加工产业链、异氰酸酯产业链、合成橡胶及其深加工循环经济产业链、硫酸综合利用及无机盐化工产业链、氯碱化工循环经济产业链、煤化工产业链、氟化工循环经济产业链等七大链条。
4.优化产业布局。力争2012年前后初步形成兰州乙烯深加工石化工业园、白银异氰酸酯深加工精细化工园和金昌pvc、磷铵、硫酸盐重化工园、西峰石化工业园和玉门石化工业园等五大化工园区。
5.促进节能减排。万元工业增加值综合能耗下降12%以上，污水、二氧化硫和粉尘等污染物排放量减少6%以上，行业特征污染物排放得到有效控制。
三、石化产业调整和振兴的主要任务。
（一）保持石化产业平稳运行。
认真落实扩大内需和重点产业调整振兴的各项措施，拉动石化产品消费。落实石化产业发展的税收和加工贸易政策，扩大石化产品市场。加强对进口石化产品的监测预警，严格执行油品质量标准，严禁达不到国家规定标准的油品进入市场，打击石化产品走私，维护市场秩序。扩大化肥储备，在保持流通企业一定储备量的同时，争取储备重点向生产企业倾斜，减轻企业库存压力和运营成本。
（二）抓紧实施重大项目。
加大石油资源勘探开发力度，重点做好利用泾镇（泾川镇原）区域4.3亿吨石油资源勘探开发、建设新的石油化工基地的前期工作。抓好重大项目的开工建设，力争庆阳石化300万吨炼油项目2010年建成投产，兰州石化炼油、乙烯扩能改造工程、玉门石化改扩建工程等开展前期工作，加快兰州石油原油商业储备库和国家战略储备库建设。充分利用兰州作为西油东送枢纽的地位，积极争取国家支持，建设兰州成品油储备库。加快兰州石化6万吨丁基橡胶和20万吨/年轻烃芳构化、40万吨碳5分离加工、新川化工20万吨硫酸钾、刘化25万吨硝基复合肥、窑街煤电页岩油等项目的建设。
（三）推动石化产业链延伸和结构优化升级。
利用兰州石化大乙烯副产品资源，加快延伸后续产业，大力发展新型涂料、橡胶制品、工程塑料、化工助剂、专用树脂、合成新材料等精细化工和化工新材料产业。综合考虑用地、水、环境承载能力及物流条件等要素，建设兰州石化产业园，形成中小企业与大企业配套发展的格局。抓好银光公司年产10万吨tdi技术改造、蓝星公司炭纤维、武阳盐化公司60万吨盐硝联产、金昌鑫华公司100万吨捣固焦等项目，积极开发有机氟、pal等化工新材料，形成兰州石化润滑油、合成树脂、合成橡胶、炼油催化剂基地，蓝星新材料基地，金昌硫酸盐、镍盐为主的硫酸深加工基地，白银异氰酸酯及其深加工基地等在国内具有较强竞争优势的生产及研发基地。
（四）稳步推进煤化工发展。
抓紧华亭中煦60万吨煤制甲醇项目的建设，力争在2010年建成投产；积极支持中国石化、华能、庆华公司等利用新疆调入煤炭和地产煤在陇东、河西等具备条件的地方，在对用水、环保等条件综合评价的基础上，选择建设2-3个煤化工产业园区。加快庆华公司张掖煤制甲烷项目前期及建设进度，积极推广煤气化联合循环技术和热电厂烟道气二氧化碳回收技术，开发煤层气资源，探索开拓煤炭高效清洁转化和石化原料多元化发展的新途径。推广m85甲醇汽油的使用，做好相关油气站规划建设及车辆改装工作。在淘汰落后产能的基础上，引导企业在资源、电力丰富的地方建设20万吨以上大型电石生产企业，形成电石、化工、建材上下游一体化的产业链。
（五）积极发展生物化工产业。
立足省内丰富的马铃薯、玉米等农副产品资源，积极开发特色生物资源，发展生物化工。支持建设乳酸、聚丙烯酰胺、土霉素、核黄素等项目，使生物化工逐步成为我省化工产业的支柱产业之一。
（六）加快技术创新。
鼓励行业骨干企业与科研院所联合组建技术中心，围绕重点行业和产业链，组织力量加强前沿技术、关键技术和工程技术的攻关研究，拓展石油化工行业高端产品的技术来源渠道，重视先进技术的引进、消化和利用，加快前沿技术自主化、关键技术产业化、工程技术本地化，及时研究制定相关技术和产品标准。炼油乙烯行业重点推广液化气制高辛烷值汽油、渣油加氢处理、资源梯级使用等技术，提高石油资源利用率。氮肥行业重点推广废水闭路循环等技术，磷肥行业重点推广硫酸生产余热回收等技术。推动企业技术改造，开展炼油企业油品质量升级改扩建，乙烯装置节能降耗改扩建，氮肥企业原料路线和动力结构调整，磷肥企业优化资源配置，农药企业高效低毒低残留产品生产和农药废弃物处置能力建设，高端石化产品产能建设等工作。
（七）坚持淘汰落后产能。
严格执行国家产业政策，控制电石、甲醇等产能过剩行业的盲目扩张，三年内停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目，对合成氨和甲醇项目实施上大压小、产能置换等方式。积极发展循环经济，倡导清洁生产，加强生态环境保护，强化安全生产责任和监管。推广资源综合利用和废弃物资源化技术，推进绿色化工工艺的应用以及传统技术改造，采用高转化率、高收率、无毒或低毒催化剂和反应介质的新工艺，促进能源分梯度利用、废热和废资源的回收利用、低品位伴生矿资源的开发利用以及强化“三废”处理措施等工作，促进全行业节能减排。
（八）支持企业联合重组。
支持国内骨干企业通过兼并重组，实现产业整合、资源综合利用、上下游产业一体化，扩大产业规模。加强安全生产监督管理，倡导企业全面履行社会责任。
四、保障措施。
（一）稳定现有企业的生产运行。
切实落实国家化学品出口退税、增值税转型等有关财税优惠政策，确保及时足额退税、减免税。认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于支持企业生产经营促进全省工业稳定发展的意见》（甘政发〔2008〕85号）、《甘肃省人民政府关于支持重点工业企业发展的若干意见》（甘政发〔2009〕45号）等文件精神，以及保增长、扩内需、调结构的政策措施，强化对重点骨干企业要素保障、跟踪协调与服务，化解发展中的困难和问题，确保全省石化产业的稳步发展。
（二）加快石化工业集中区建设，促进产业集聚。
加大对技术改造、技术创新和石化工业园区建设的资金支持力度，对园区内条件成熟的项目优先安排资金支持，将园区内大型基础设施和公益项目，优先列入城市建设规划。加强石化产业链延伸项目的布局协调，凡是适宜在园区建设和发展的项目，尽量进入园区。
（三）积极培育产业链延伸的优势企业和品牌产品。
鼓励骨干企业发挥在资金、技术、管理等方面的优势，带动中小企业发展下游延伸产品，提高大企业和中小企业发展的融合度、关联度，延长产业发展的链条。对具有潜在优势的下游企业给予资金、政策上的支持，加快技术创新和人才引进、不断提升竞争力。加强对现有品牌及潜力较大下游产品的宣传和扶持，逐步树立品牌优势，为产业链延伸引来更多资金和先进技术，发展壮大化工产业链。
（四）建立石油化肥储备制度。
积极争取开展成品油储备。加强淡季化肥储备，建立健全科学合理的淡储旺供调控体系，保障供给，稳定价格。省级化肥储备原则上从省内化肥生产企业招标采购。
（五）加大资金支持力度。
落实国家和省上各项税费优惠政策；积极争取银行信贷资金的支持和国家有关专项资金的扶持；支持企业通过股票、企业债券、信托资金、引进国内外战略投资者等方式筹集建设资金。
（六）加强与央企、国内大企业的对接与战略合作。
加快引进战略投资者，支持骨干企业与国内外大公司的战略合作，重点加强与中国石油、中国石化、中盐集团、中化集团、庆华集团等企业的对接，争取重点项目纳入国家产业布局。充分发挥我省石化资源、原材料丰富的优势，通过招商引资、吸引民间资金投入等方式，围绕为大企业配套和产业链延伸，创办中小石化企业，增强石化产业发展活力。
（七）发挥行业协会作用。
充分发挥行业协会在引导行业发展、信息咨询、公共服务、招商引资、协调企业加强自律等方面的作用，规范市场秩序，制止无序竞争。支持行业协会发挥在政府、企业之间的桥梁和纽带作用，为政府决策提供有效的产业咨询与政策建议，完成政府委托的各类行业管理性工作。
附件：1.工作任务分工及进度安排（略）
2.石化产业调整和振兴规划重点项目（略）
甘肃省钢铁有色产业调整和振兴规划
钢铁、有色金属产业是我省工业的支柱产业，占我省工业增加值的三分之一以上。2008年下半年以来，受国际金融危机和市场需求影响，产业增速急剧下滑，库存增加，盈利能力减弱，亏损企业数量增加，钢铁、铝等行业处于亏损状态，部分企业出现减产停产情况，产业发展遇到了前所未有的困难。
为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保我省钢铁、有色金属产业平稳运行，抑制增速下滑，推进产业结构调整，促进产业优化升级，根据国家钢铁、有色金属产业调整和振兴规划，结合我省实际，特编制本规划，规划期为2009-2012年。
一、钢铁有色金属产业现状及面临的形势。
近年来，依托丰富的矿产资源，我省钢铁、有色金属行业取得了长足发展，产业规模、技术及装备水平不断提高，企业综合实力明显增强。受国际金融危机影响，市场需求疲软，产业发展中积累的深层次问题和矛盾凸现，企业经营困难，形势严峻。但市场倒逼机制也为我省加速产业结构调整、淘汰落后产能，转变发展方式带来了机遇。
（一）产业发展现状。
1.产业发展具备一定规模。2008年全省钢产量475.71万吨，钢材产量577.74万吨，均占全国总产量的1%；十种有色金属年产量166.05万吨，占全国总产量的6.59%，其中铜、铝、铅、锌、镍产量分别为36.73万吨、95.78万吨、2.08万吨、20.77万吨和10.43万吨，铜、铝分别占全国总产量的9.69%、7.27%。稀土分离产品产量（以稀土氧化物计）1.92万吨，占全国的10%。钢铁、有色金属产业生产力水平得到较大的提升。
2008年全省规模以上钢铁、有色金属企业完成工业增加值370.35亿元，占全省工业增加值的30.3%；利税130.13亿元，比上年减少39.82%。经过多年的技术改造和创新，金川公司、酒钢集团、白银公司、中国铝业兰州分公司、中国铝业连城铝业公司、中国铝业西北铝加工分公司等骨干企业技术及装备水平不断提高，铜冶炼采用了国际先进的闪速熔炼和我国唯一具有自主知识产权的白银炼铜技术，铝冶炼普遍采用大型预焙槽技术，铅冶炼主要采用自主开发的氧气底吹鼓风炉还原炼铅和isp炼铅技术，国际先进的富氧顶吹熔炼和湿法炼锌技术被应用于镍、锌冶炼行业。共培育金川、酒钢和白银公司3家国家级企业技术中心，6家省级企业技术中心。
2.矿产资源具有比较优势。我省矿产资源丰富，钢铁及有色金属矿产资源比较优势明显，铜、铅、锌、铁、镍等主要资源在全国占有较高比重，截至2007年底，全省铜资源基础储量195万吨，占全国的6.65%，位居全国第七；铅资源基础储量106万吨，占全国的7.89%，位居全国第五；锌资源基础储量463万吨，占全国的10.9%，位居全国第三；铁矿石资源基础储量7.37亿吨，占全国的3.3%，位居全国第七；镍矿保有资源储量占全国总储量的59.45%，钴占29.5%，铂族元素占49.89%，均位居全国第一。丰富的矿产资源为我省钢铁、有色金属产业可持续发展提供了有力支撑。
3.节能减排初见成效。近年来，我省钢铁、有色金属企业节能减排工作的力度不断加大，通过发展循环经济，实施环境污染治理项目，产品综合能耗不断下降，废物循环综合利用水平得到提高，“三废”排放量逐步减少，重点企业主要技术指标和能耗指标已达到国家行业准入条件和产品能耗标准。2008年全省电解铝企业直流电平均单耗13502kwh/t，处于国内领先水平；铜、铅、锌冶炼总回收率分别达到95.6%、89.1%、88.6%，达到国家行业准入标准。
（二）产业发展面临的形势和存在的问题。
1.市场需求严重萎缩，钢铁、电解铝等产品出现产能过剩。受国际金融危机影响，房地产、汽车、电力、家电等主要下游行业对钢铁及有色金属的需求大幅下降，全球钢铁、有色金属行业市场需求大幅萎缩。受出口政策和市场价格的影响，钢铁、有色金属产品出口难度进一步加大。钢铁行业出现阶段性和结构性过剩，国内钢铁产能明显大于表观消费量的状况还将延续，产品结构方面热轧板材产量超出国内实际需求。电解铝在全球范围内供过于求，国内电解铝产能利用率只有73%左右。
2.资源对省外、国外的依存度越来越高，具有优势的稀有金属等勘查开发较慢。我省铜、铅、锌、铁矿、镍钴、铂族资源具有比较优势，经过多年的开采加上企业生产能力的扩大，自有资源已经不能满足企业的生产需要，对外依存度越来越大，一半以上的镍精矿、铅锌、铁矿及绝大部分铜精矿要从省外或国外购进。黄金、钨、钼、锑等矿产资源保有储量较大，勘探开发潜力大，由于勘查投入力度不足，开发进展较慢。此外，矿产资源中的伴生元素和稀有金属勘查利用力度还不够，矿山开采中也存在采富弃贫、浪费资源的问题。
3.初级产品低附加值的产品比例大、产业链短，技术储备不足。初级冶炼产品比重大，高端精深加工产品严重不足，集中表现在产业链条短，产品深加工比例低。在钢材的品种上，热轧薄板、冷轧薄板、镀层板等高附加值品种比例较低。2008年，铜材产量8758吨，仅占全国总量的0.14%；铝材产量9.80万吨，仅占全国总量的0.83%，有色金属加工材总量远低于冶炼产品占全国产量的比重。合金材料、粉体材料等研究成果、产品品种较少。尽管国际金融危机导致有色金属市场需求低迷、价格下跌、企业亏损增加，但市场“倒逼”机制也将有利于加速淘汰落后产能，推动企业兼并重组，为推进产业结构调整、加快境外资源控制和开发、促进发展方式转变带来机遇。国际金融危机导致的主要矿产资源价格大幅下跌，一些矿业公司资产缩水，而且流动性普遍紧缺，为有实力的企业进行资源整合和低成本扩张带来了契机。
二、指导思想、基本原则和目标。
（一）指导思想。
紧紧围绕“保增长，扩内需，调结构”这一工作重心，以项目建设为依托，以重组整合、优化提升为手段，抓紧抓好结构调整和产业升级，在壮大有比较优势传统产品规模的同时，加大投入，着力抓好产品深加工和新产品开发，优化工艺流程，提高装备大型化程度，大力发展循环经济，实施节能减排，增强钢铁有色金属企业在国内、国际上的竞争力。
（二）基本原则。
1.坚持总量提升与结构调整相结合。在淘汰落后产能的基础上，提升重点企业产能、规模。大力发展深加工产品，延伸主导产品产业链条，优化产品结构。
2.坚持自主创新与技术改造相结合。支持骨干企业加强技术中心建设，大力开发具有自主知识产权的冶炼技术和精深加工产品生产技术，采用高新技术、先进适用技术改造现有生产工艺，提升生产能力和技术水平。
3.坚持合理开发利用资源与发展循环经济相结合。全方位拓宽资源保障渠道，建立稳定的内外部资源供应基地。加大技术创新力度，提高资源利用率，减少污染物排放，实现清洁生产。以节能减排带动循环经济的发展，提高再生资源利用水平，实现废弃物资源化。
4.坚持应对危机与提升产业竞争力相结合。鼓励有实力的大型企业集团以合资、合作、联盟等手段对省内企业进行重组，实现规模化、集团化，全面建立现代企业制度，提升产业竞争力和抗御风险能力。
（三）规划目标。
到2012年，全省钢铁、有色金属工业增加值达到602亿元，年均增长23%。钢铁产品结构进一步优化，增加轨道交通用钢、h型钢、钢结构、压裂设备用钢、涂镀层板等产品，扩大中厚板、冷轧板产能，钢铁产品由普钢向优质钢专用材、普碳钢向合金钢发展，产能达到1000万吨级。有色金属产能及生产技术水平进一步提高，产能实现翻番，达到320万吨，就地加工材比例力争达到30%左右，加工材要向管棒型、板带箔、合金化产品发展。稀土材料、绿色电池新材料、有色金属粉体材料、钨基钼基合金等新材料向规模化发展。骨干企业实现矿山、选冶、加工一体化发展。钢铁行业淘汰400立方及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉，吨钢综合能耗低于620千克标准煤。小预焙槽电解铝产能全部淘汰，骨干企业吨铝直流电耗降至12500千瓦时以下。钢铁、有色金属骨干生产企业能够保持平稳运行，主要技术经济指标接近或达到国际先进水平，资源保障程度得到提高。形成金昌镍铜钴、张掖钨钼生产基地，中部兰州、白银铜铝铅锌、稀土、钢铁、铁合金生产基地和南部西秦岭地区黄金铅锌生产基地，酒泉钒矿生产基地，嘉峪关钢铁生产基地。建设兰州、白银和金昌国家重要的有色金属新材料产业化基地。
三、产业调整和振兴的主要任务。
（一）加大技术改造力度，促进产业升级。
围绕国家产业调整和振兴规划支持方向，谋划一批骨干企业的技术改造和产业升级项目，协调加快项目前期进度和建设进度，积极争取国家支持。加快实施金川公司精密铜镍合金和绿色电池生产线及钴扩能改造、酒钢碳钢冷轧镀锌线、白银公司铜冶炼技术提升改造工程、方大炭素高炉碳砖扩建、中铝庆阳大型电解铝、宏达公司白银10万吨铝型材等一批骨干项目，促进产业规模、产业链延伸和生产技术水平上新台阶。以产业升级、产品优化为重点，加快高新技术改造传统产业步伐。
（二）加快技术进步和淘汰落后产能，调整产业结构。
按照产业政策要求，严格执行行业准入条件和备案制，淘汰落后的钢铁、电解铝产能。全面提高企业自主创新能力，加快技术进步。在钢铁、有色金属企业普遍建立技术中心，构建企业技术研发平台。以新产品开发、资源综合利用、节能降耗、环境保护为重点，在主导业务领域形成具有自主知识产权的核心技术，缩小与国内外先进企业的技术差距。
钢铁：重点开发冷轧不锈钢工艺技术、碳钢冷轧工艺技术、不锈钢中厚板工艺技术，有效发挥生产能力，实现产能、品种、规格、质量的优化配置，提高产品的市场占有率和竞争力。
铜：积极开发铜冶炼及加工短流程工艺技术，重点支持自主知识产权“白银炼铜法”技术再创新，研发共伴生铜矿资源高效利用技术；加快引线框架铜带、高档铜箔、铜钛合金板、高速列车及铁路电气化所需的高性能专用铜材等高、精、尖产品关键技术开发及产业化，满足市场需求。
铝：根据我省电力、煤炭资源丰富的条件，支持中铝在甘企业延伸产业链，通过淘汰落后小预焙电解铝产能，争取中国铝业在我省规划布局大型电解铝生产基地。推广中国铝业具有自主知识产权的sy240～400预焙阳极电解槽技术，通过技术改造淘汰落后产能，提高企业技术装备水平，突破高档厚铝板等关键技术。适应市场需求，提高板坯、扁锭等粗加工材生产比例，支持地方企业大力发展建筑用型材等。
铅锌：积极推广应用国际先进水平的湿法炼锌、氧压浸出炼锌、isp铅锌冶炼和基夫赛特炼铅技术，提高全省铅锌冶炼工艺技术及装备水平。推进行业清洁生产，保护资源地生态环境。
镍：采用高效低耗强化熔炼技术，淘汰耗能高、污染严重的电炉及鼓风机生产技术，提高技术装备水平；发展镍基合金材料、粉体材料、羰基镍、羰基铁、镍板带材、高纯镍等。
钨钼：积极争取国家支持扩大钨精矿生产配额，开发钼矿资源，发展硬质合金、粉体材料、钨钢、钼钢等产品。
钒：改造提升现有企业生产工艺技术水平，减少污染，支持铁矿伴生钒矿开发，发展钒氮合金等，建设敦煌、肃北钒矿生产基地。
稀土：支持企业发展发光材料、永磁材料及电池材料，控制冶炼分离生产能力，发展清洁生产工艺，提高技术装备水平，大力发展循环经济。
黄金：加大地质勘查找矿投入，增加黄金资源储备，支持武警黄金部队加快文县阳山、岷县寨上金矿勘查步伐，做好大型矿产地勘查开发规划及资源配置工作。引导小型矿产地集中建设规模化的选矿厂。
铁合金：加大淘汰铁合金落后产能力度，在保持硅系铁合金优势的基础上，支持发展铬系、锰系、硅铝等特种合金产品，依托腾达西北铁合金有限公司、酒钢等现有大型骨干企业，引导人口密集区、风景名胜区的铁合金生产企业搬迁改造、联合重组，在矿石资源、电力资源丰富的地方建设10万吨级以上的生产企业，形成嘉峪关、兰州、陇南等几个大型生产基地。
（三）优化省内矿产资源配置，积极开拓利用境外资源。
针对目前钢铁、有色金属产业发展的资源瓶颈，一是加大金属矿产资源勘查力度，突出祁连山北山、西秦岭等勘查重点，积极开展白银公司危机矿山接续资源找矿，增加后备资源数量。二是加速矿权整合，优势资源配置给骨干企业，支持省内龙头企业以协议转让及控股方式牵头整合、开发钢铁和有色金属矿产资源，包括陇南厂坝-李家沟铅锌矿、肃南小柳沟钨铜矿、武山温泉钼矿、阳山金矿等，提高资源利用水平。规划建设阳山金矿等大型矿山外部公辅设施和生活服务基地，做好协调服务工作。三是积极推进国外资源开发，推进金川公司参与墨西哥巴霍拉齐铜锌矿、肯尼亚夸勒钛矿、西藏谢通门铜金矿，白银公司参与蒙古国铜矿、新疆索尔库都克铜钼矿等项目的开发，进一步促进酒钢和哈萨克斯坦欧亚财团的合作，建立稳定的资源供应基地。
（四）引导产业战略重组，加快骨干企业上市步伐。
打破所有制、隶属关系界限，鼓励有实力的大型企业以多种方式进行重组，培育出具有国际竞争力的大型企业和企业集团。支持金川公司重组国内其他镍钴生产企业，推进金川公司与湖南科力源合作。以白银公司为核心，整合省内有关铅锌企业，组建厂坝、李家沟矿区矿业联合开发体。针对原料供应的瓶颈问题，完成甘肃稀土集团同包钢稀土的联合重组。加强金川公司与必和必拓、中国黄金集团，白银公司与中信集团的合作，支持酒钢与太钢在资源开发、不锈钢生产经营等方面进行战略合作。支持酒钢集团整体、金川公司榆中科技园上市。
（五）促进冶炼企业延伸产业链，大力发展循环经济。
争取国家核准酒钢热电联产项目，支持白银公司热电联产项目建设，尽快推动直购电试点，扩大试点企业范围，鼓励铝电联营，鼓励冶炼企业发展煤电冶一体化，对达到行业准入条件的骨干企业给予一定的电价优惠，降低企业生产运营成本。大力发展铜镍合金、羰基镍粉、钕铁硼、铝箔、碳钢冷轧薄板等深加工产品，发展高精尖有色金属深加工产品和新型合金材料，提高产品质量及附加值，拓宽应用领域，延伸主导产品产业链条。
综合利用低品位矿、氧化矿、难处理复杂矿、尾矿与废渣等资源，对共伴生元素和稀有金属回收利用，研究生产中“固废”（如尾矿、高炉渣、转炉钢渣、粉煤灰等）的综合利用新技术、新工艺，鼓励提高废弃资源的二次利用率，支持对工业炉窑高温烟气余热综合利用、供水系统节能改造、工业废（污）水循环利用等循环经济项目的实施，降低能源消耗，完善废杂原料回收管理体制，打造规模化的再生有色金属生产体系。针对我省有色金属企业硫化矿原料多、副产硫酸数量大的实际，鼓励相关企业发展耗酸较多的盐类、磷钾肥、钛白粉等产品，减少硫酸外运铁路运输压力，拓展无机化工领域。
（六）加快实施地震灾区灾后重建项目。
加快陇南地区铅锌企业和白银公司厂坝李家沟铅锌矿采选系统灾后重建工程项目实施，积极争取国家尽快核准酒钢（集团）榆钢公司支持地震灾区恢复重建项目，加快建设进度，满足灾后重建需求。
四、政策措施。
（一）加大财税政策支持力度。
强化钢铁、有色金属产业政策引导，帮助企业用足、用好国家振兴钢铁、有色金属产业出口退税、增加储备、直供电试点等各种相关政策。支持大型骨干冶炼企业建设自备电厂，鼓励企业发展煤电冶联营，扩大直购电试点范围，争取将金川公司、白银公司等企业纳入范围。在发行股票、企业债券、公司债、中期票据、短期融资以及银行贷款、吸收私募股权等方面对大型骨干企业给予重点支持，防范大型骨干企业资金断链风险。支持金川公司、白银公司开展铜镍钴等相关产品的加工贸易。
（二）推进重大产业基地建设。
依托现有骨干钢铁、有色金属企业生产基础和具有重要矿产资源的优势，加快建设嘉峪关钢铁生产基地，金昌以镍、铜为主的有色金属生产基地，兰州白银地区钢铁、铜铝铅锌、稀土、铁合金多金属生产基地，陇南甘南地区黄金、铅锌生产基地，张掖钨钼、酒泉钒矿六大生产基地。规划建设相应的钢铁、有色金属精深加工园区，发展下游新材料，促进产业集聚发展。在基地内谋划建设一批重大升级改造项目，以增加品种、提高质量，促进节能降耗和综合利用。
（三）提高资源保障程度。
抓住当前矿产资源价格大幅波动的有利时机，加快实施走出去战略。积极争取境外矿产资源收益投资专项资金、对外经济技术合作专项资金和国外矿产资源风险勘探专项资金，支持骨干企业围绕国内短缺的铜、镍、铝及铅锌资源，以直接投资、购买股权等方式，加强与国外资源企业的合作，增强资源保障。进一步加强境外资产的管理，切实防范和化解境外资产风险。
按照有利于提高矿产资源集约化开发，有利于合理布局，有利于安全生产和建设绿色矿山的原则，科学设置矿权，合理配置资源，提高矿产资源开发准入门槛，储量5000万吨以上铁矿资源，优先依法配置给国内、省内大中型钢铁企业。支持省内重点企业牵头整合黑色有色金属矿产资源，提高资源开发利用效率；加强对钢铁、有色金属矿产品的调控，促进加工转化增值，延长产业链条，最大限度地发挥有色金属资源优势。积极争取中央地勘资金、国土资源大调查资金支持，加大省地勘资金投入力度，充分发挥省内地勘队伍人员、技术优势，开展一批部省合作整装勘查工程，突出对黄金、钨、钼、镍、铅锌、铁矿等重点矿种的勘查找矿，鼓励企业实施接替资源风险探矿，强化企业后续资源保障。
（四）推进企业兼并重组，提高产业集中度。
继续推进巩固现有跨地区、跨行业的兼并重组，加大政府引导力度，支持省内骨干企业积极引入国内外战略投资，与产业关联度高、有资源、技术等优势的企业结成战略伙伴，培育一批具有国际国内竞争力的企业集团。强化政府相关部门在重组整合中的指导协调作用，协调解决兼并重组中出现的各种矛盾和问题，妥善解决人员安置、企业资产划转、债务核定与处理、财税利益分配等问题。
（五）提高自主创新能力，推进品牌建设。
加大对新产品、新技术、新工艺、新设备、新材料的科技创新和开发的政策扶持，推进工业试验装置的产业化。支持有条件的大中型企业申报和创建国家级企业技术中心、国家工程研究中心、重点实验室等，省级相关部门要从各自掌握的科技资金中安排经费，对认定的企业研发机构予以资助或奖励。鼓励企业技术中心与科研院所联姻，集中力量对基础性生产技术进行创新，发挥各自优势，提高关键技术开发力度，加快科研成果的转化。组建企业技术服务中心，加大人力、财力支持力度，建立起技术支撑体系和技术共享平台。对钢铁、有色金属行业的主导产品、附加值高的下游产品，以及在节能降耗、循环经济方面具有优势的产品，加大扶持力度，努力形成具有自主知识产权的品牌产品。
（六）落实节能减排问责制，加快淘汰落后产能。
用足用好国家支持和鼓励节能减排工作的政策，积极争取国家资金支持。支持企业节能降耗、环境治理及综合利用技术改造，对资源综合利用及处理废渣、废水、废气形成的新兴产业和产品，实行优惠政策。严格审查新建项目节能减排刚性指标，对地方节能减排考核结果未通过的，暂停对该地区有关项目核准和审批，使节能减排措施与企业切身利益结合起来。运用环保、质检等手段，对排污或质量不达标的落后产能、产品予以淘汰。落实省政府关于安全生产责任主体的管理规定，加强项目建设及企业生产运行中的安全措施监管。支持实施尾矿库隐患综合治理工程。
（七）发挥行业协会作用，加强企业自律行为。
充分发挥行业协会桥梁和纽带作用，及时反映行业问题与企业诉求，为企业提供信息服务，引导企业落实国家政策，加强行业自律，维护市场秩序，提高行业整体素质。
附件：1.工作任务分工及进度安排（略）
2.钢铁有色金属产业调整和振兴规划重点项目（略）
甘肃省装备制造产业调整和振兴规划
装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的战略性、基础性产业，行业门类广、关联作用大，吸纳就业能力强。为应对国际金融危机的影响，确保我省装备制造业平稳运行，抑制下滑，推进产业结构调整，促进产业优化升级，根据《国家装备制造业调整和振兴规划》，结合我省实际，特编制本规划。规划期为2009-2012年。
一、装备制造业现状及面临的形势。
近几年，我省抓住国家振兴装备制造业的机遇，启动实施了《甘肃省装备制造业行动计划》，加大了技术创新和技术改造力度，推进产业重组和产品结构调整，装备制造业得到了快速发展。国有企业改革阶段性任务基本完成，通过实施改制、破产、重组，大多数企业建立了现代企业制度。自主创新能力不断增强，建立了一批国家级、省级企业技术中心，新产品产值率一直保持在30%以上。名牌战略初见成效。“spark”牌数控车床、“兰电牌”690kv及以下中小型发电机荣获“中国名牌产品”称号。截至2008年末，全省规模以上装备制造企业292户，占全省规模以上工业企业的15.86%；从业人员91121人，占全省的13.56%。2008年，全省装备制造业实现销售收入164.56亿元，占全省的5.22%；实现工业增加值81.06亿元，占全省工业的7.14%。在装备制造业快速发展的同时，也还存在一些比较突出的问题。一是缺少规模较大的整机、成套设备生产企业，对关联企业带动作用小；二是工业设计能力弱，技术集成创新能力不足，具有自主知识产权的产品少；三是骨干企业间关联度不高，分工与合作程度低。2008年下半年以来，受国际金融危机和市场形势变化的影响，这些问题更加凸现。部分企业产品市场需求减缓，经济效益下滑。石油钻采设备、常规中小型发电设备、中小型普通机床以及部分石化通用设备受上游产业影响，市场需求萎缩。
今年以来，国家出台了一系列扩大内需的政策措施，为装备制造业发展创造了更大的市场需求空间。今后三年，既是严峻考验的挑战期，更是产业结构优化升级、发展方式转变的战略机遇期，必须抓住机遇，迎难而上，努力在危机中寻求更大发展。
二、指导思想、基本原则和目标。
（一）指导思想。
坚持走新型工业化道路，按照工业强省战略的部署，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”的发展思路，增强自主创新能力，加快技术改造和产品结构调整，推动企业兼并重组，促进产业集聚，提升装备制造业水平，确保行业较快发展。
（二）基本原则。
1.以应对国际金融危机为主，注重当前，兼顾长远。既要解决当前问题，也要谋划产业长远发展。密切跟踪研究我省装备制造业运行态势，及时发现问题，果断采取应对措施加以解决，标本兼治，近期措施要有利于解决长期性发展难题，增强产业可持续发展能力。
2.立足发挥市场机制，注重政府调控作用。扶优扶强，确保承担重要装备产品研制任务的大型企业、骨干企业的生存和发展。进一步完善激励机制与多元化投入机制，为企业改制、技术改造、融资服务、人才培养、市场开拓营造良好环境。
3.既要壮大优势企业，又要培育中小企业。坚持重点发展与整体产业水平提升相结合，进一步支持发展有市场、有规模、有技术、有效益的优势产品，培育和壮大拥有国内知名品牌的大型企业和企业集团，逐步形成以大企业为龙头，通过产品协作配套，带动产业集群发展的格局。
4.以技术创新带动重大技术装备提升。在支持企业引进吸收先进适用技术的同时，针对省内近年实施的交通、能源、原材料等行业的重大工程，协调供需双方，组织企业实施技术攻关，推动优势领域重大技术装备自主化。
（三）振兴目标。
1.力争保持较快的增长速度。四年内装备制造业工业增加值年均增速25%左右，到2012年工业增加值达到200亿元，占到全省工业增加值10%以上。
2.优化布局，培育一批竞争力强的骨干企业和企业集团。培育兰州石化通用设备制造基地、天水机（械）电（工电器）设备制造基地、河西新能源装备制造基地；通过技术改造和兼并重组，扶持发展兰石、长城电工、星火、金风科技等一批具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的骨干企业和企业集团，带动一批“专、精、特”专业配套的中小型企业，形成产业集群，自产主机的省内配套率达到50%以上。
3.自主创新能力进一步增强。完善以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。加快建设一批带动性强的国家级和省级工程技术中心、工程实验室，到2012年装备制造业国家级企业技术中心和工程研究中心达10个，省级企业技术中心达30个。全省装备制造业新产品产值率达40%以上。
三、主要任务和重点发展领域。
未来几年我省装备制造业着力抓好五项主要任务，发展五个重点领域。
（一）主要任务。
1.调整产品结构，尽快形成新的增长点，确保全行业平稳较快发展。以“建设河西风电走廊，再造西部陆上三峡”为契机，加快建设河西新能源装备制造基地。以华锐风电科技（甘肃）有限公司、金风酒泉风电公司等企业为依托，尽快形成规模化风机总装产能，形成以兆瓦级（mw）风力发电机组为龙头，大型风力发电机组风轮叶片、控制系统、轮毂、偏航回转支撑、变桨回转支撑、塔筒、风机电缆相配套的风电设备产业链。积极推动太阳能光伏、光热发电装备的研制和产业化，支持玻璃镀膜装备、太阳能集热发电金属结构件等设备生产，逐步形成配套的太阳能光伏、光热发电设备产业链，最终使我省成为太阳能发电装备研发制造基地。努力开拓核电装备配套市场。
2.围绕国家扩大内需的重点领域，实施一批技术改造及产业升级项目。抓住国家扩大内需和重点产业调整振兴的良好机遇，结合企业实际，开展大型宽幅金属（铜、铝、钢）板带材连续镀膜装备、大型石油裂解设备、输油气管线制造成套设备、种子机械成套设备、翻车机、节水型喷滴灌设备等重大成套、配套产品研制生产。实施吉利轿车10万辆二期扩建项目。加快装备制造企业由传统加工方式向柔性制造系统、计算机集成制造系统转变，进而向智能化制造方向发展。
3.推动专业化分工，提升机电、铸件等产品区域配套能力。扩大数控机床、电工电器、炼油化工装备以及绿色真空镀膜装备等传统优势领域生产规模，提升产品档次和市场占有率。推进专业化生产和社会化协作，健全产业配套体系，形成较长的产业链。引导中小企业进入为整机制造企业配套的零部件产业；引导大型企业将零部件、元器件等中间生产能力分离出来，组建专业化中小企业；引导社会资本投向基础零部件、标准件、元器件、专用工装器具、关键原材料的生产领域，整合产业集聚区的铸造、锻造、热处理、表面处理等生产能力，形成一批高起点、规模化、专业化的配套企业。
4.加快兰州、天水、酒泉装备制造业重点集聚区建设。引导企业向兰州高新技术开发区、兰州经济技术开发区、兰州空港循环经济产业园、天水机床及大型成套制管设备制造产业集聚区、天水电工电器产业集聚区、兰州七里河大型石化装备产业集聚区、酒泉风光电装备制造产业园区及白银高新技术开发区等园区集聚。建设服务产业集聚区各企业的专业化生产中心；鼓励和支持在产业集聚区建设钢材、电缆等大宗物资配送中心。
5.推动企业与研发机构联合及企业间兼并重组。鼓励装备制造企业与研发机构联合，组建技术中心，优势互补增强研发能力。鼓励大企业整合其内部研发机构，增强研发、设计能力。引导化工、冶金企业剥离装备制造能力，与省内兰石、长城电工、星火等相关骨干企业形成联合，增强竞争优势。积极引进主业突出、行业领先的央企重组整合我省企业，形成整机或成套设备制造生产企业。积极促进星火与湘电合作，尽快组建甘肃星火湘电风机总装有限公司，支持星火收购法国索玛公司等企业，增加技术储备，扩大国际市场。利用兰石集团重组上市的机遇，积极引进中信、国投等战略投资者，并与兰州地区相关骨干企业重组，形成我省装备制造行业重要龙头。
（二）重点发展领域。
1.新能源装备。紧盯全球研发动向，积极跟进先进工艺、设备制造水平，高起点、高标准发展。在继续支持发展兆瓦级（mw）变速恒频双馈风力发电机组的同时，大力发展兆瓦级（mw）直驱式永磁风力发电机，支持风轮叶片、变频控制系统、齿轮传动系统、叶片用新型材料等的研发与生产。发展特种电缆，积极支持高温超导电缆发展。积极发展槽式太阳能热发电等技术中的控制系统、集热管、镀膜玻璃、镀膜装备、金属结构件等配套设备。鼓励支持核电设备、生物质能设备制造企业发展。
2.石化通用设备。发展具有国际先进水平的石油钻机、抽油机等石油钻采设备，重油催化裂化关键设备、烟气轮机、特殊阀门、大型加氢反应器、快速锻造液压机组、大型板式高效换热器、大型石油天然气管道加工设备等，发展石油化工下游产品加工制造设备，扩大重点产品的市场占有率，加快建设石油钻机制造基地和重油催化裂化装置主要设备生产基地。
3.机（械）电（工电器）设备。发展大型、精密、高速数控机床，数控系统及功能部件、系列气动凿岩机及气动工具、重型导轨式液压凿岩机、重熔铝锭连续铸造机、全液压与高气压履带式露天潜孔钻车等产品，力争在数控技术、快速成形技术等方面取得新进展。发展真空镀膜机等真空设备，特种泵、阀、智能化压力试验机、特种轴承。积极与国内科研机构联合研发列入国家重大装备专项的煤化工设备等。
4.专用设备。发展新型专用车、半挂车、自卸车、大中型客车及高附加值零部件产品和铁路机车检修。研制开发矿用液压支架、采煤机、刮板运输机等煤矿设备。发展井下无轨设备、盾构机、选矿设备等矿山设备。围绕国家重点工程，发展机载舰载设备等军工产品。发展除尘、水处理、风机、环保、医疗设备。
5.农用机械。发展农业耕作机械、种子机械、农用汽车、农用覆膜机械、节水灌溉装备、果蔬干燥冷储设备、畜牧机械、收获机械、农副产品加工机械及中草药加工机械等。开发适应我省农业生产的具有自主知识产权的中小型农机产品、沼气生产设备，在重点装备、关键技术方面取得突破。
四、政策措施。
（一）支持园区建设，培育企业集群。
通过项目带动等多种形式，大力改善工业园区基础设施，完善规模较大的兰州、天水等装备制造业集聚区，壮大酒泉、白银等一批初具规模的加工区。加大招商引资力度，吸引国内外装备制造企业进入园区发展。加大对装备制造业土地政策支持力度，鼓励老企业“出城入园”，对原使用土地经批准改变用途的，可按不低于评估地价的40%收取土地出让金，其余部分作为原土地使用者的权益支持企业发展，提高产业配套能力。鼓励民间资本投资装备制造业，引导装备制造企业向园区集中，促进企业集聚。
（二）加快建设以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，推进品牌建设。
以企业为主体，依托中央在甘及省属科研机构，联合国内外研究机构，加快建立一批产学研相结合的行业共性技术中心和工程技术中心，从产品研发、信息咨询、技术培训、检测设备、模具等方面为企业技术创新提供服务，培育建设一批国家级企业技术中心和工程技术研究中心。对国家级、省级技术中心和工程技术中心给予政策扶持和资金支持。支持企业建立跨地区、跨行业的技术创新联盟，支持重大装备和关键技术项目的联合攻关。鼓励企业通过国际合作、并购等引进核心技术。政府投资项目要支持自主创新的技术装备，项目申报文件须附有设备采购清单，确保采购方案的落实。力争全省装备制造企业研发经费占销售收入的比重达到1-3%。加强产品质量检验检测能力建设，建设一批包括新能源装备产品检验检测和认证机构在内的国家级质量监督检验中心和计量测试中心等，发挥其在质量检测、技术标准制定、科技创新等方面的引领和带动作用，完善国家强制性产品认证体系。加强对我省传统优势产品、具有潜在优势的整机成套产品的宣传扶持，培育和发展名牌产品，发挥名牌产品对相关产业的带动作用。
（三）促进工业化与信息化“两化”融合。
鼓励装备制造企业用信息技术提升设计、研发、生产、采购、营销、服务和管理能力，逐步实现设计研发数字化、制造装备智能化、生产过程自动化、经营管理网络化。组织力量积极参与国家装备制造业信息化建设，建设全省装备制造业数据库并纳入国家装备制造业数据库。按国家有关规定，对用于信息化投资占项目总投资超过10%的企业技术改造项目，可作为“两化”融合示范项目，优先安排。
（四）多渠道拓宽对装备制造业发展的投入。
鼓励装备制造企业通过改制上市、引进战略投资者、发行企业债券等方式筹集资金。按照有关规定，加快企业折旧，增加设备更新和新产品开发的投入。拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构增加对装备制造业的信贷支持。鼓励引进战略投资者进入我省装备制造重点企业。围绕国家装备制造业调整和振兴规划提出的重点，在装备自主化、节能节材减排改造、建立区域性铸造、锻造、热处理、表面处理中心和大宗物资配送中心、企业联合兼并重组、发展现代制造服务业等重点领域，积极争取国家资金扶持。鉴于我省“三线”企业中装备制造类企业居多，要积极争取国家延长“十一五”三线企业增值税先征后返税收优惠政策。
（五）落实好装备制造业振兴相关政策。
全面落实国务院《关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发〔2006〕8号）和财政部、国家发改委、海关总署以及国家税务总局等四部委《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》（财关税〔2007〕11号）精神，用足用好国家有关装备制造业振兴和加快西部开发的各项优惠政策。落实国家关于鼓励企业技术创新的税收优惠政策，对国家需要重点扶持的高新技术企业减按15%税率征收企业所得税；对企业符合条件开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时加计扣除。
企业在项目建设工程招标和生产设备更新、备品储存、配件消耗中，同质同价条件下，鼓励优先选用省内优质产品。完善省内重点建设工程设备招标办法，鼓励省内重点建设工程订购和使用首台（套）省内生产重大技术装备。对选用首台（套）省内生产重大技术装备的用户单位，按照有关规定，通过装备制造业发展专项资金给予适当补贴。尽快建立由项目业主、装备制造企业和保险公司风险共担、利益共享的重大装备保险机制，引导装备制造业企业和项目业主对首台重大技术装备投保。用好节能产品补贴资金，对购买高效节能装备产品的终端用户给予补贴，落实农机具购置补贴到户政策。落实国家汽车下乡、减征乘用车购置税和老旧汽车更新补贴政策。
（六）积极主动应对国际金融危机。
鼓励装备制造企业抓住国家应对国际金融危机，采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策、扩大内需的有利时机，围绕国家重点投资方向和领域实施一批重点项目，通过项目带动产品结构调整和产业技术升级，增强企业抗风险能力和市场竞争力。提高能源、土地和交通等要素保障能力，积极承接产业转移。加强协调指导，淘汰落后产能，优化资源配置。今后三年，对能源消耗过大、严重影响环境的装备制造企业逐步关停并转，不再新建、扩建同类项目。
（七）加强装备制造企业人才队伍建设。
建立和完善政府、企业、社会相结合的人才培养机制，打造一支高水平的装备制造业经营管理队伍和技术人才队伍。完善人才管理机制，拓宽人才选拔和培养渠道，通过引进、培训等各种方式，培养一批装备制造业领军人才。鼓励企业与科研院所、高等院校合作培养复合型人才，通过项目攻关、选派访问学者、出国留学和设立奖学金等方式，联合培养一批重大装备研制及系统设计的带头人才。以企业发展和重点项目聚集人才，吸引科技人员带成果到甘肃创业发展，建立健全激励机制。高度重视职工培训，采取多种方式，建设一支高素质的技工队伍。
附件：1.工作任务分工及进度安排（略）
2.装备制造业调整和振兴重点项目（略）
甘肃省轻纺产业调整和振兴规划
轻工纺织产业（以下简称轻纺产业）是我省的支柱产业之一，是一、二、三产紧密关联的产业，也是中小企业密集的产业。当前，受国际金融危机影响，我省轻纺产业面临新的困难。为推动轻纺产业通过结构调整和产业升级，提高应对危机能力，根据国家保增长、扩内需、调结构的方针和《轻工产业调整和振兴规划》、《纺织产业调整和振兴规划》，特编制本规划，规划期为2009-2012年。
一、轻纺产业现状及面临的形势。
（一）基本情况。
甘肃轻纺产业经过多年的发展，取得了长足进步，形成了门类较为齐全，具有一定竞争优势的产业体系。围绕资源优势，初步形成河西地区酿酒原料、蔬菜加工，定西、陇南的马铃薯、中药材加工，天水、陇东的果品加工，陇南的油橄榄、茶叶、花椒加工，甘南、临夏的乳制品及皮革加工，白银平川的陶瓷等特色产业分布格局和集聚化发展态势。可口可乐、康师傅、伊利乳品、南京雨润、达利园、山东威龙、草原兴发、嘉土伯啤酒等一些知名品牌企业入住甘肃，一批农产品加工龙头骨干企业正在兴起。建成兰州张苏滩粮油批发市场、陇西文峰中药材交易市场、临洮康家崖马铃薯市场、临夏广河皮毛市场、兰州西固陶瓷市场、武威农产品批发市场等专业化市场。轻纺产业为满足人民物质文化生活、促进就业、增加税收、出口创汇、统筹城乡经济社会发展做出了积极贡献，已成为我省国民经济的重要组成部分。
截至2008年底，全省有轻纺工业企业6667家，工业增加值91.5亿元。其中：规模以上轻工业企业543家、纺织工业企业44家，资产总额426亿元，利润总额3.69亿元，从业人员12.3万人。
（二）存在的问题。
1.企业规模小，创新能力弱。企业规模小，装备水平低，粗加工产品多、深加工产品少，产业链短。企业自主研发能力弱，目前仅有15家省级企业技术中心，企业研发经费投入不足，与发达省份差距较大。
2.集聚程度低。企业发展依托区域资源基础和产业基础自发形成，布局分散，没有形成产业集聚优势和与大型骨干企业之间紧密的配套协作关系。
3.知名品牌少。轻纺行业有黄河、金徽和滨河3个中国驰名商标，没有中国名牌。大部分企业争创品牌的意识不强，缺乏运用品牌意识打造企业文化的理念，同时企业在品牌产品的宣传上投入少，造成了产业发展和品牌培育相脱节。
4.节能减排压力大。轻纺行业是产生污染较多的行业，尤其是经济规模以下的发酵、造纸、皮革、纺织等企业设备简单、能源资源消耗高，节能减排、环境治理任务艰巨。
（三）面临的形势。
1.生产销售形势严峻。受国际国内经济形势变化影响，以果汁、蕃茄酱、乳制品、纺织品等为主的出口型企业产销形势尤为严峻，订单锐减，价格下滑，资金回收周期延长，贷款门槛高，资金链面临断裂的局面。
2.企业运营成本增大。受原材料和燃料价格持续走高、人民币汇率升值、出口退税率降低、劳动用工成本增大等因素影响，企业生产成本增加，经营困难。
3.员工队伍不够稳定。轻纺工业属劳动密集型行业，熟练工人和专业技术人才短缺，且流动性大。由于企业工作环境和劳动报酬差异较大，导致熟练工“跳槽”现象普遍。
二、指导思想、基本原则和目标。
（一）指导思想。
以转变经济增长方式为主线，以发展“专、精、特、新”产品为方向，加快结构调整和技术进步，推动企业间合作重组，发展优势产品，促进产业升级，积极应对国际金融危机，保增长、保稳定、促就业，努力振兴甘肃轻纺工业。
（二）基本原则。
1.重点项目、龙头企业带动原则。支持重点项目建设，发挥龙头企业的示范带动作用，提升产业集中度，推动企业实现跨越式发展。
2.发挥优势、突出特色原则。从轻纺工业的实际出发，坚持以市场主导，充分发挥特色产业的优势，形成一批产业集聚区或生产加工基地。
3.科技创新、推动产业升级原则。增强企业的自主创新能力，应用先进技术促进传统轻纺工业改造升级，形成一批拥有自主知识产权、具备较强影响力的技术和产品，提升企业的整体水平。
4.节能减排、资源循环利用原则。以节水、节能为重点，全面推行清洁生产，提高再生资源回收利用率，从源头上减少废弃物和污染物，切实保护和改善生态环境，降低成本，提高效益。
（三）振兴目标。
到2012年
--轻工业增加值达到157亿元，年均增长18%；纺织工业增加值达到8亿元，年均增长12%左右。
--轻纺工业出口创汇5亿美元，年均增长25%。
--重点企业研发经费占销售收入的3%以上。
--新增从业人数4万人。
--提高资源利用效率，单位国内生产总值能耗比“十五”末降低20%左右，资源综合利用率提高到60%以上。
三、产业调整和振兴的重点及任务。
立足我省轻纺产业发展现状，重点发展粮油、畜产品加工、马铃薯及玉米淀粉、酿酒原料、果蔬、中药材、玉米制种等特色优势农产品精深加工；改造提升造纸、皮革、陶瓷、塑料及其制品等传统行业；提高纺织工业的装备和技术水平。通过重点行业结构调整及产业升级，扩大市场需求，推动全行业发展。
（一）积极支持发展特色优势产品，促进产业发展园区化、基地化。
--马铃薯及玉米淀粉深加工：以定西、张掖为深加工基地，实现高淀粉、高蛋白等专用薯加工，着力发展马铃薯精淀粉、全粉、变性淀粉以及淀粉糖、多元醇、医药中间体等高附加值产品，延伸马铃薯及玉米淀粉深加工产业链。
--酿造原料加工：以河西及白银为重点布局，做强做大啤酒麦芽、啤酒花和酿造葡萄产业，提高资源综合利用水平。
--粮食及油脂加工：依托河西小麦主产优势及陇东、白银小杂粮种植优势，开发食品专用粉、营养强化粉、预配粉、方便食品等面粉加工及高附加值产品；立足河西及临夏、庆阳、陇南的油菜籽、胡麻、棉籽、紫苏、油橄榄进行精深加工，积极发展优质食用油。
--制种：利用酒泉、张掖、武威独特的水土光热条件，建设具有较强市场竞争力的玉米、马铃薯、瓜菜、花卉等品种的科学研究、新品繁育制种基地。
--屠宰及肉品加工：以白银、平凉、甘南、临夏、武威等地牛羊畜禽养殖基地为依托，积极发展冷鲜肉分级分割、小规格包装，推动品牌肉制品规模化生产。加大肉品新品开发力度，推陈出新，满足市场多样化需求。
--果蔬加工：立足天水、平凉、庆阳、陇南及河西等果品、蔬菜种植优势，建设具有比较优势的果蔬深加工生产基地。
--中药材加工：依托定西、陇南地道的当归、党参、红黄芪、大黄等大宗中药材资源优势，围绕国家扶持重点，发展一批在中药材分级、饮片加工、中间体提取等领域分工合理的中小企业产业集聚区。
--乳制品加工：以兰州、酒泉、甘南为重点区域，着力发展系列液态奶、品牌奶粉，扩大干酪素出口创汇。
--皮革加工：以白银、临夏、平凉为重点布局，加快皮革工业集聚区建设，积极承接东南沿海产业梯度转移，形成具有较强竞争力的汽车座垫革、鞋面革等皮革加工产业。
--造纸：以平凉、河西为重点，形成以废纸回收、非木材纤维制浆及文化用纸、生活用纸、包装用纸、纸板加工为主具有较强竞争力的制浆造纸工业，着力解决废水、废渣的综合利用，实现产业升级。
--塑料及制品：借助兰州石化大乙烯产业链延伸优势，以规模化、品牌化、科技化为发展方向，提升塑料制品档次、拓宽应用领域、形成产业链；发展超高分子量聚乙烯管材，在节水灌溉、高强耐磨防腐管材等方面占据制高点，提高塑料行业整体竞争力。
--陶瓷：以白银平川陶瓷产业园为依托，发展高品质的日用瓷、卫生瓷、艺术瓷、耐火瓷、抛光瓷质砖、建筑陶瓷等，将平川打造成辐射西北地区具有产业优势的陶瓷产区。
--棉纺织：发挥河西内陆棉区棉花种植资源优势，提高多种纤维混纺纱线、高档精梳纱线、无接头纱、无梭布产品比重，延长产业链，推进棉纺织技术进步和产业升级。
--毛纺织：充分发挥先进装备和管理技术优势，加强对毛纺织先进加工技术的研发和利用，提升精纺面料产品附加值并提高在品牌服装供应链的比重；完善毛条、毛纱、毛线、毛衫加工产业链；依托甘南、临夏少数民族地区，大力发展牛羊绒毛的洗净毛、精纺纱、地毯、挂毯等民族毛纺织品，扩大向中东国家出口规模。
--纺织纤维：依托兰州石化基地资源优势及特种纤维、高强高模纤维、细旦丙纶纤维技术优势，加强化学纤维的精选加工及高端产品开发生产；提升智能型轧花机加工皮棉能力，促进棉花加工集群发展。
--麻纺及产业纺：立足甘肃麻、蚕丝等资源优势及产业用纺织品市场，积极开展亚麻装饰布、土工布、麻（毛、棉、丝、化纤等）非织造增强材料及装饰材料的研究生产，拓宽我省产业用纺织品在国民经济领域的应用。
依托特色优势骨干企业，形成一批特色鲜明、产业链体系完整、企业集聚效应显著的区域性中小轻纺产业集群，实现资源共享，全面提高轻纺产业的市场竞争力。
（二）支持企业加强技术创新，强化品牌建设。
--加快科技创新体系建设。围绕优势产业，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，建立一批省级公共技术服务平台和企业技术中心。
--加大科技创新应用力度。推广高新技术和先进适用技术，强化对引进技术的消化、吸收和再创新，提高企业的核心竞争力，推动产业升级，打造出一批上规模、有实力的高新企业。
--加强食品安全管理。对食品等行业中的重点企业，完善企业内部质量控制网络和食品质量可追溯体系，加强对原料和产品中的农残、药残、重金属的监控和分析。
--推进品牌战略实施。加大招商引资力度，支持国内、省内优势企业跨地区兼并重组，推动产业整合，努力在我省具有特色优势的农产品加工行业形成几个大的龙头企业，改变目前企业小而散的局面。鼓励引导企业争创国家名牌、甘肃名牌和出口名牌，积极开展商标注册，培育一批质量好、信誉优、规模大、效益佳的名牌产品，增强企业的竞争力。
（三）坚持淘汰落后产能，发展循环经济。
--走新型工业化道路。将粗放型生产方式转变为资源节约型、环境友好型，促进传统产业优化升级。通过技术改造，推广成熟共性关键技术，在制浆造纸、食品及发酵、皮革、纺织等行业积极推广清洁生产和循环利用工艺。
--限制和淘汰落后产能。按照国家《产业结构调整指导目录》和行业准入条件的要求，限制和淘汰高耗能、环保不达标、技术落后的工艺、装备和产品，把好造纸、皮革等高污染行业准入关。
四、政策措施。
（一）落实好国家对轻纺企业的税收优惠政策，拓宽融资渠道。
认真落实轻纺产品出口退税制度，加快办理进度，确保及时足额退税。落实国家对有关农产品加工所得税优惠政策，加强对家电下乡产品质量、价格、售后服务、补助发放等的监督管理。研究提出采取流动资金贴息等措施，支持企业收储浓缩苹果汁等涉农产品，缓解产品积压严重的状况。逐步建立淘汰落后产能奖励机制。积极争取国家资金，加大对轻纺工业企业尤其是农产品加工龙头企业和中小企业的支持力度。重点支持企业高新技术开发与产业化示范、技术改造、新产品开发、出口创汇、资源综合利用、节能减排、产业转移、服务体系建设等项目；开展银企对接活动，对产品有市场、发展有潜力、信誉有保障的轻纺项目，积极向金融机构推荐，优先给予信贷支持，支持有条件的轻纺企业通过企业债券、中期票据等募集资金。
（二）加快市场升级改造，积极帮助企业开拓营销渠道。
加快农产品专业市场、交易棚厅、仓储保鲜、分级包装、冷链物流及配送等设施的建设和升级改造，重点扶持信息和检测系统的建设，提高重点农产品专业市场的现代化水平。鼓励企业积极参加省内外、国内外轻纺产品推介会，扩大宣传交流、促进产品销售，借助网络技术，结合传统的贸易方式，以多种形式开展企业间的战略合作，推动甘肃轻纺企业走出国门。
（三）支持园区基础设施建设，构建公共服务体系。
支持园区或产业集聚区水、电、路、通信、网络等基础设施建设，引导新建或搬迁改造项目向园区集中。对于城市规划区内需要搬迁的企业，土地出让金可按一定比例返还给企业。按照社会化、市场化、专业化原则，引导、鼓励和扶持创办各种类型的中介服务机构，形成较为完善的公共服务体系，完善主要产品质量检测、检验平台建设，争取建立一批国家级质量检测中心。建立资源共享信息平台与预警机制，加强产业引导和预警，加快建立质量安全快速处置、产品追溯、召回和退市制度，提升管理水平，增强整体竞争能力。
（四）多种形式招商引资。
一是组织企业参加各类投资促进活动以会招商；二是利用地域性的商会、乡亲关系以商招商；三是有目的、有重点的赴发达地区进行专题招商；四是利用现代传媒，大力推行网上招商，催生一批轻纺中小企业，扩大就业。
（五）充分发挥协会作用。
发挥行业协会熟悉情况和拥有专业人才的优势，关注行业发展动态、开展交流活动、加强行业自律、完善自身建设，维护企业的合法权益，做好引导和协调服务工作。
附件：1.工作任务分工及进度安排（略）
2.轻纺产业调整和振兴重点项目（略）
甘肃省电子信息产业调整和振兴规划
电子信息产业是我国国民经济的战略性、基础性和先导性支柱产业。振兴我省电子信息产业，对于调整结构、拉动经济增长、转变发展方式、扩大就业具有重要作用。
受国际金融危机影响，我省电子信息产业的效益出现下滑，产业内部深层次矛盾日趋凸现。为推动行业稳定健康发展和产业结构升级，加快实现从速度规模型向创新效益型转变，特编制本规划，规划期为2009-2012年。
一、我省电子信息产业发展现状与面临形势。
（一）电子信息产业是国民经济的先导产业。
“十一五”以来，我省电子信息产业取得较快发展。2008年电子信息产业实现销售收入36.54亿元，增长15.49%；增加值10.12亿元，增长20.62%；实现利税总额4.82亿元，增长65.6%。但从总体上看，我省电子信息产业整体规模较小，其增加值在全国电子信息产业增加值及我省gdp中所占份额小。
经过多年的发展，我省电子信息产业在整体较弱的形势下仍有局部优势，如集成电路封装、专用集成电路和特种半导体器件、军用电子装备及关键配件、电子专用设备、通信电缆、软件和物流平台等，在国内有一定的知名度和较高的市场占有率，不少产品技术性能达到国内领先水平。部分企业在竞争中发展壮大，形成了以天水华天电子集团、平凉虹光电子有限公司、兰州瑞德实业集团有限公司、甘肃长风信息科技（集团）有限公司、天水铁路电缆工厂、甘肃万维信息技术有限责任公司、甘肃紫光智能交通与控制技术有限公司等为代表的骨干企业。
（二）企业自主创新能力和产业升级取得较快发展。
2008年，我省电子信息产业共有110项新技术、新产品研发完成并通过省（部）级鉴定。有80多项产业升级项目、产业化项目、电子发展基金项目、集成电路研发资金项目、出口研发资金项目完成并通过验收。2008年共申报国家专利12项。
（三）国际金融危机对我省电子信息产业的负面影响较大。
2008年8月份以来，受国际金融危机影响，不少企业销售收入下降，订单减少，部分企业开工不足，产业化项目、技改项目投入减少。2008年，软件业收入17.4亿元，增速约20%，较2007年下降5个百分点。而作为我省电子信息产业优势的集成电路产业，2008年完成35亿块，增速10%左右，较2006、2007年30%的增速下滑20个百分点，产品出口和出口加工亦明显下降，尤其是2008年四季度下降更加明显。2008年军工电子生产经营同样出现下滑，产业整体发展形势严峻。由于国际金融危机对电子信息产业影响具有一定滞后性，2009年的产业形势更加严峻，如果不采取有效措施，销售收入增速将继续下滑甚至出现负增长。
（四）新形势下我省电子信息产业发展的一些深层次问题更加突出。
目前，国际金融危机正在向实体蔓延，国际市场总体需求低迷，国际产业竞争更加激烈，产业的结构性问题和产品的结构性问题更加突出。近年来，我省电子信息产业自主创新能力虽取得较大发展，但总体看自主创新能力仍然较为薄弱，产品结构不够合理，多数企业长期处于价值链低端，随着成本优势逐渐弱化，本已狭小的利润空间被进一步挤压。支持技术创新和产业发展的政策措施还不完善，以省内外需求带动产业发展的机制尚未健全，自主创新成果产业化缺乏应有带动且产业化进展缓慢。个别骨干企业体制机制尚未理顺，企业发展在新形势下更加困难。
（五）严峻形势下仍有发展机遇。
实现我省电子信息产业发展方式从速度规模型向创新效益型转变，这是产业持续健康发展的根本要求。如果引导得当，将加速淘汰落后生产能力，加速产业结构调整，推进产业战略转型。国际金融危机带来国内外产业竞争格局变化，为我省电子信息产业整合产业资源，向分工高端延伸提供了机遇。信息技术是全球经济复苏的重要驱动力，其高渗透性、高融合性和倍增性决定了电子信息产业的发展空间将得到进一步拓展。
二、指导思想、基本原则和目标。
（一）指导思路。
深入贯彻落实科学发展观，围绕保增长、扩内需、调结构的主线，强化自主创新，加快信息化与工业化融合。以优化环境巩固规模优势，以重点工程项目带动技术突破，以新的应用推动产业发展，千方百计扩大出口，拓展内需，保持我省电子信息产业平稳较快增长。集聚资源，重点突破，提高关键技术和优势产业的自主发展能力，加快培育新的增长点。在发展中保稳定，在稳定中谋转型，加快调整我省电子信息产业组织结构和产业结构，实现持续、稳定、健康发展。
（二）基本原则。
一是坚持立足当前与谋划长远相结合。针对当前国际市场需求急剧下降、全球电子信息产业深度调整的新形势，采取积极应对措施，保持产业的稳定增长。同时，着眼长远发展，集中资源，在我省优势产业和重点领域取得突破，促进产业结构调整，加快发展模式向质量效益型转变。
二是坚持市场运作与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快完善体制机制，改善投融资环境，强化骨干企业，扶持中小创新型企业。用好国家加大财税、金融支持力度的有关政策，从我省实际出发，增强集成电路、软件和军工电子等核心产业的自主发展能力。
三是坚持自主创新与国内外、省内外合作相结合。加快原始创新、集成创新和引进吸收再创新步伐，以系统应用为牵引，加速技术自主开发。大力吸引国内外电子信息制造业和服务业向我省转移，提高利用内外资水平。
（三）规划目标。
1.主要经济指标。到2012年，我省电子信息产业总收入达到70亿元，年均增长18%。其中，电子信息产品制造业销售收入35亿元，工业增加值9亿元，年均增长分别为15.2%和15.5%；软件和信息服务业收入35亿元，增加值11亿元，年均分别增长21%和21.5%。
2.结构优化目标。软件和信息服务业保持快速增长，在全省电子信息产业中的比重提高到50%以上，有效推动全省信息化建设。骨干企业竞争力显著增强，利润增长超过全行业水平，形成3个在国内有特色和影响力的集聚区。
3.创新能力目标。建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力提升原始创新能力、集成创新能力、引进消化吸收再创新能力。在骨干企业建立省级企业技术中心、工程实验室、工程研究中心、重点实验室和工程技术研究中心等创新平台，力争有2-3户建立国家级企业技术中心，1-2户建立国家级工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心等国家级创新平台。涌现一批拥有自主知识产权的产品品牌。部分领域的技术和研发能力达到国内先进水平或领先水平，自主创新项目每年130项以上，成果转化率和产业化进程明显加快。
4.竞争能力目标。以技术创新和重大项目为依托，发挥区域资源优势和骨干企业技术优势，延长产业链条，形成以兰州、天水为中心的电子信息产业基地，培育壮大一批在国内有一定影响力的大型企业以及一批效益好、竞争能力强的优势企业，形成若干在国内外具有影响力和区域特色的品牌产品，培育一支具有较高素质的创新人才队伍。
5.对全省经济社会发展带动目标。加快产业自身发展，提高对全省经济增长的贡献率。通过产业振兴，增加就业岗位，积极扩大就业。积极推进信息化与工业化融合，用信息技术改造提升传统产业，从而有效带动传统工业改造升级和投资效益提升，为全省信息化建设和节能减排提供重要技术支撑。不断拓宽渠道，扩大电子信息产品出口。
三、产业调整和振兴的重点领域。
（一）集成电路和电子器件。
1.集成电路和半导体元器件封装。以我省集成电路和半导体元器件封装产业布局为基础，充分发挥我省在成本和技术方面的优势，努力扩大市场份额和产业规模。集中力量，加大投入，进一步提高自主创新能力和技术水平，通过国家重大专项和《集成电路高端封装高技术产业化》以及《片式功率半导体器件封装高技术产业化》等项目的实施，完成mcp、bga、wlcsp、fc和mcm等集成电路高端封装技术和功率器件封装技术攻关，完善测试技术和手段，提高产品质量保证能力，使产品封装良品率稳定在99.9%以上，不断扩大中、高端集成电路和片式功率器件封装产业规模，在提高产业核心竞争能力的同时，使我省集成电路和半导体元器件封装产业适应市场需求，实现稳健发展。到2012年，使我省集成电路和半导体元器件封装能力达到72亿块以上，销售收入17亿元以上，产品出口量在现有基础上翻一番。
2.半导体器件芯片制造。形成5-6英寸外延片大批量生产能力，论证建设8英寸芯片生产线。加大研发力度，力争2009-2010年完成高频高压大功率晶体管、低频高压大功率晶体管系列产品及相应中功率晶体管系列产品的研发，生产工艺得到进一步完善，尽快形成产业规模。根据市场需求，扩大双向过压保护器件及肖特基势垒器件的生产规模，同时提升技术指标，提高市场占有率。到2012年，高速数字专用集成电路比2008年增长60%，半导体分立器件芯片达到36亿只以上。
3.光电子-半导体照明产业。大量采用半导体照明，将比普通照明节电80%以上。近两年，我省已基本完成高亮度发光二极管芯片制造的技术攻关，2009年-2012年，重点完成氮化镓超高亮度发光二极管芯片制造产业化项目，形成超高亮度发光二极管芯片制造能力。在此基础上，大力发展超高亮度发光二极管的封装和集成应用，建成一条较为完整的半导体照明产业链。支持新型光电探测器形成生产能力。
4.电真空器件。依托我省优势，发展电真空产业。完成超高频大功率磁控管及真空开关管产业化项目，形成年新增微波大功率磁控管400只、真空开关管8万只的规模，建成军工技术嫁接到民品研发生产的示范项目。
（二）电子专用设备。
未来三年，充分发挥我省优势，加大集成电路芯片生产设备、集成电路封装设备和电子材料切磨抛设备等电子专用设备的研发力度，提高产品的自动化、智能化和可靠性水平。力争到2012年，研制并生产出8英寸集成电路生产线的部分设备，如光刻机、离子注入机、蒸发台、金丝球焊机、包封机、专用激光打标机、封装模具、测试设备及无铅电镀生产线等。研制生产12英寸电子信息材料切磨抛设备。集成电路芯片制造和封装设备力争替代进口，电子材料切磨抛设备要扩大出口。到2012年，我省电子专用设备销售收入力争达到7亿元左右。
（三）通用自动化控制设备。
重点发展大型复杂和连续生产过程所需自动化控制系统、智能化工业控制部件，将其培育成未来三年乃至“十二五”期间电子信息产品制造业发展的新增长点，为改造和提升传统产业提供电子信息装备和技术平台，充分发挥电子信息技术的倍增作用。
（四）通信电缆。
大力开发铁路和城市轨道交通新型通信信息电缆、数据传输综合光缆等系列新产品，实施产业升级项目，迅速形成产业规模，力争2012年实现销售收入6亿元。
（五）军事电子装备和军用电子器件。
充分发挥我省军工电子产业的既有优势，不断提高军工电子产业的研发能力和创新水平，促进产品更新换代。根据国防现代化建设需求，认真搞好批生产技术改造，确保军工电子产品的批生产能力。全面贯彻国军标，大力提升军工电子产品的质量保证能力，确保军工电子产品高指标、高可靠。力争在2012年使我省军工电子产业的研发能力、生产能力和质量保证能力显著提高，巩固提升我省军工电子在雷达、军用磁控管及半导体器件等领域的国内优势地位。
充分发挥军工电子技术优势，利用军品的自动控制技术、信号处理技术、探测技术、电真空技术、专用通讯技术、嵌入式软件技术等，研制开发民用电子产品，调整军工电子企业的产品结构，实现多元化发展。
（六）软件和信息服务业。
1.振兴软件产业。重点支持信息安全软件、行业应用软件、嵌入式软件、综合管理信息系统、人工智能技术开发、管控一体化软件、中小企业信息化综合服务平台、铁路信号高可靠容错专用计算机系统的发展，鼓励企业广泛采用先进软件开发工具和方法，逐步建立自主软件技术创新体系。引导兰州地区的软件企业向兰州高新区集聚，积极争取申报国家级软件产业园。到2012年，使我省软件企业达到120家以上，形成8-10户在西部地区有一定影响力、2-3户在全国有一定知名度的软件企业。
2.运用信息技术改造提升传统产业。我省工业以传统产业为主，用信息技术改造提升传统产业潜力巨大。在装备制造领域，主要采用先进电子技术和嵌入式软件，提高装备工业智能化、数字化和国产化水平；在工业流程领域，主要采用多种过程控制软件以提高生产集约化和自动化水平；在商贸流通领域，大力发展电子商务和现代物流业，利用互联网实现资源共享、数据共用和信息互通，推广应用智能化运输系统；在资源开发领域，重点推广安全生产监测监控系统、预警系统、环保监测系统、资源数据库等信息技术的应用。在流程工业领域，重点推广应用现代集成制造系统（mims）、制造执行系统（mes）、能源集中监控和能源管理系统（ems）；在离散工业领域，重点完善计算机辅助设计、尤其是三维计算机辅助设计（3d-cad）；在工业企业，推广并完善计算机辅助制造（cam）、产品数据管理（pdm）、计算机辅助工艺设计（capp）。支持采用工业现场总线控制系统（fcs）和计算机集成制造系统（cims）。
四、主要任务。
（一）优势产业重点突破，逐步掌握产业发展主动权。
抓住国内外资本、人才、技术和市场机遇，立足自主创新，突出大项目带动，集中力量，在我省具有局部优势的集成电路、军用电子装备和关键配套件、电子专用设备等重点领域取得突破，争取在新一轮产业竞争中处于主动地位。
在新型高端塑封集成电路、专用数字集成， 电路的设计能力和制造重点突破，巩固规模优势。依托骨干企业重点项目建设，提升集成电路封装技术水平、技术含量和附加值，扩大产业规模，以创新求效益，确保技术领先，封装产业总体规模稳居全国前列。大力提升专用数字集成电路设计水平和6英寸生产线工艺水平，使我省专用集成电路迈上新台阶。
在军用电子装备的科研和军品技战术水平方面重点突破，下大力研制新型军用集成电路、半导体器件和电真空器件，提高为国内军事电子装备和航空航天项目的配套能力。
集中力量、加大投入，在电子专用设备的研发和制造方面重点突破，整合我省电子专用设备人才、设备和技术资源，将集成电路制造设备、电子材料加工设备提升到一个新的水平。
（二）振兴骨干企业，确保稳定增长。
加快产品升级，提高配套能力。适应技术变化和市场需求，大力发展骨干企业的新型电力电子器件、厚膜集成电路、混合集成电路、模拟集成电路、dc-dc电源模块、传感器、半导体照明、高频频率器件及塑封集成电路等核心基础产品，提高产品的性价比和可靠性，降低物流和管理成本，扩大市场占有率，振兴骨干企业，促进产业平稳快速发展。
（三）以应用带发展，形成新的增长点。
促进信息化和工业化融合，加速信息基础设施建设，刺激国内市场消费需求，推动业务创新和服务模式创新，以新需求带动新增长。
加快用现代信息技术改造提升传统产业的步伐。重点围绕我省传统支柱产业的需求，提升信息技术支撑传统产业改造升级能力，加速行业解决方案的开发和推广，支持电子标签（rfid）、机床电子、汽车电子、医疗电子、工业控制及税控收款机系统等产品和系统的开发，积极争取参与标准制定。以产品设计、生产制造、市场流通、企业管理为实破口，推进信息技术与传统工业相结合。
（四）从我省实际出发，建设三个产业聚集区、一条产业链、两个制造基地。
我省电子信息产业布局不均衡，为推动我省电子信息产业健康快速发展，未来三年要切实做到：
1.着力建设三个产业集聚区。
--天水微电子产业集聚区。以天水华天电子集团、天光半导体公司、甘肃虹光电子有限责任公司等为龙头，重点发展集成电路封装、专用集成电路芯片研发设计制造及检测、半导体分立器件设计制造、混合集成电路、模拟集成电路、集成化功能模块、传感器、电子专用设备的设计制造、光电子产品、电真空器件、电力电子器件设计制造，建设天水微电子产业集聚区，逐步建成天水微电子产业园。
--兰州安宁特种电子产业集聚区。以长风、兰飞、万里等企业为依托，联合兰州瑞德集团、510所等单位，发展特种电子产业，形成兰州安宁特种电子产业集聚区。
--兰州高新区软件产业集聚区。以兰州高新技术开发区软件园和兰州大学国家大学科技园为依托，孵化和吸引软件企业集聚，形成兰州软件产业集聚区，进一步提升软件产业的核心竞争力。
2.培育一条产业链。
--利用天光、华天、庆华及相关企业的各自优势，发展超高亮度发光二级管芯片制造、封装及集成应用，培育一条光电子产业-半导照明产业链。
3.加快发展两个制造基地。
--以瑞德集团、45所、华天机械为主，发展集成电路芯片制造设备、封装测试设备和电子材料切磨抛设备等电子专用设备，形成电子专用设备制造基地。以甘肃虹光电子有限责任公司为主，发展行波管、磁控管等各类军、民用电真空器件，形成电真空器件制造基地。
五、政策措施。
（一）加大财政投入力度。
以贷款贴息、研发和产业化补助、政府采购等多种财政投入为引导，鼓励银企合作，拓宽融资渠道，吸引更多社会资源投向电子信息产业领域。结合我省电子信息产业未来三年即将实施和在建的重大项目，积极向国家主管部门申报和争取产业化专项和技术改造专项，支持关键技术研发及产业化，支持骨干企业技术改造及结构调整，促进信息技术应用，推动传统产业改造提升。
（二）改善投资环境。
加强产业集聚地公共基础设施和支撑服务条件建设，鼓励市州政府进一步调动资源支持企业创业发展，帮助有困难的企业渡过危机。加快各环节项目备案及审批速度，加快高新技术企业认定，积极与省发改委、工信委、财政厅、国税局、地税局协调，使企业尽早享受优惠政策。加大招商引资力度，以优惠的条件、周到的服务、快捷的办事效率、优良的环境吸引内外资到我省电子信息产业投资发展。
（三）落实、用好国家财税扶持政策。
落实、用好国家鼓励软件产业和集成电路产业的相关政策。软件企业优惠政策涵盖软件外包和信息技术服务企业，集成电路优惠政策覆盖专用设备环节，扶持信息安全产业发展，鼓励光伏发电和半导体照明产业。从甘肃实际出发，制定相应实施细则，落实优惠条件和扶持政策。
（四）大力推进自主创新。
鼓励企业加大自主创新力度，增加自主创新引导资金投入，各企业依据自身情况建立、完善创新激励机制，鼓励企业申报国家专利，做好知识产权保护。制定扶持政策，加速成果转化。
建立产学研相结合的自主创新体系，鼓励我省大专院校相关专业到本省电子信息企业实习，鼓励本省硕士生、博士生到有关企业选课题、做课题，写论文，参与企业技术攻关。
（五）引导、支持信息技术在我省传统产业中的应用。
积极引导、支持电子信息产业与我省传统产业的融合，用先进的电子信息技术改造提升我省石化、电力、冶金、有色、机械、建材、轻纺等传统产业，加快产业升级步伐。
（六）高度重视人才培养与引进。
从我省企业技术进步实际出发，调整省内大专院校专业设置，以培养更多适用人才。在新形势下鼓励我省大专院校毕业生到我省电子信息企业就业，企业尽量创造较好的工作条件和生活条件，在实践中进一步培养人才，留住人才。
从国内外引进电子科技领军人物和高端科技人才、管理人才，进一步加大工作力度，大幅提升创新水平，缓解人才结构不合理的矛盾。
（七）提高政府服务水平，营造良好发展环境。
各级政府部门要进一步增强服务意识，提高服务水平，用足用好国家鼓励及扶持政策，支持企业发展。积极协助企业重大项目与国家有关部门的衔接，加快项目在国家审批立项，争取国家政策支持，为振兴我省电子信息产业而努力。
附件：1.工作任务分工及进度安排（略）
2.甘肃省电子信息产业调整和振兴规划重点项目（略）
