河南省工业和信息化厅关于印发贯彻落实质量兴省战略工作方案的通知
（豫工信〔2010〕2号）
各省辖市工业和信息化主管部门、有关单位：
现将《河南省工业和信息化厅关于贯彻落实质量兴省战略的工作方案》印发给你们，请各单位认真学习，并制定相应的工作方案，切实做好组织实施工作。
附件：河南省工业和信息化厅关于贯彻落实质量兴省战略的工作方案
二0一0年一月五日
附 件
河南省工业和信息化厅
关于贯彻落实质量兴省战略的工作方案
关于贯彻落实质量兴省战略的工作方案
为贯彻落实《河南省人民政府关于实施质量兴省战略的决定》（豫政〔2009〕61号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省实施质量兴省战略工作方案》（豫政办〔2009〕149号）等文件精神，加快经济结构调整，提升企业核心竞争力，推动全省工业产品质量管理水平迈上新的台阶，促进经济社会又好又快发展，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以振兴河南经济为目标，以提高工业产品质量和提升产业素质为重点，充分发挥工业行业宏观管理职能，坚持政府引导、部门协作、企业为主、社会参与，全面提升我省工业产品质量水平，推动经济增长方式转变，促进经济社会持续、协调、健康发展，为加快实现由工业大省到工业强省的转变作出新的更大贡献。
二、工作思路
质量兴省工作是贯彻党中央、国务院重要指示精神的重大举措，是推动我省产业转型升级、促进经济平稳较快发展的必然要求，是保障人民群众根本利益、构建和谐河南的根本途径。落实质量兴省战略是我厅今后的一项重要工作，针对我省战略支撑产业、重点企业和主导工业产品的质量现状，我厅提出了“433”的工作思路，即“四个重点，三个示范，三个指导”。四个重点是指坚持突出重点地区、重点行业、重点企业、重点产品四个不同层面，扎实推进质量兴省工作的各项具体措施；三个示范指的是示范市、示范县、示范企业，典型引路、树立标杆，以点带面，全面推进；三个指导指的是针对企业规模以及质量工作状况，将企业分为a、b、c三类，分类指导，逐步提升。
三、主要目标
围绕实现重点产业调整和振兴规划目标，加大实施质量提升工程，到2012年，我省工业产品和主导优势产业产品总体质量水平达到国内先进水平，产业结构进一步优化，培育形成一批国际和国内知名品牌，加快形成一批拥有自主知识产权、自主创新和具有较强市场竞争力的大型企业集团。
在钢铁、有色金属等基础原材料行业加强自主品牌建设，突出抓好结构调整，淘汰落后产能，提高产业集中度和资源配置效率；在服装及纺织等消费品领域，努力提升产品的技术含量和品牌附加值，培育一批拥有自主知识产权、有相当经济规模的名牌产品生产企业和企业集团；在机械行业加快培育形成一批自主技术、工艺、标准的先进制造业，推进产业化，促进结构优化升级。力争在每个行业内形成3-5个在国内和国际上具有较强竞争力的特大型企业
四、重点工作
（一）重点抓好质量兴企工作
1、建立企业质量安全第一责任人制度，加快推进质量兴企工作。企业是产品质量安全的责任主体。一是在全省工业企业中建立企业质量安全第一责任人制度，法人代表担任质量安全第一责任人，同时将产品质量安全管理工作层层分解落实到每一个环节、每一位人员，在生产经营活动中增强全员、全过程的质量责任意识；二是适时组织企业法人学习先进的质量管理方法，引导企业法人牢固树立“质量第一”的观念，强化质量是企业生命线的意识，切实履行质量安全第一责任人的职责；三是对企业质量安全第一责任人建立电子档案，做好备案记录，明确管理目标，管理职责及考核奖惩措施，确保产品质量安全责任落实到位。
2、以实施质量兴省战略为契机，大力推进工业产品质量管理体系建设。严格执行国家法律、法规和强制性标准，建立标准体系、计量检测体系、质量管理体系和特种设备安全体系，使企业生产经营活动科学运行， 并积极引导企业推行质量管理体系认证，到2012年，在全省完成规模以上企业管理体系认证率达到80%以上，强制性产品认证率达到100%的目标。
一是抓好工业产品标准体系建设。对影响我省经济发展的重点行业，组织制订一批我省工业和信息化发展所急需的标准。对我省食品、有色、装备制造、化工、汽车、钢铁、纺织服装、建材、电工电器、信息化、轻工以及新材料、新能源、电动汽车等行业，积极开展重点工业产品的达标备案管理工作。二是抓好计量体系建设。对重点企业，建立计量器具技术档案，制定计量器具周期检定（校准）计划，实行计量器具技术状况动态管理。三是抓好企业质量体系建设。要做好产品质量发展规划，对全省工业企业，特别是涉及国计民生的食品企业，必须成立质量管理领导机构，建立一套从产品研发、生产、出厂到销售的全过程产品质量监控网络体系，确保产品质量安全。四是抓好特种设备安全体系建设。建立特种设备技术档案，按周期检定计划执行周期检定，操作人员应持证上岗和参加岗位培训。
3、加快先进质量管理方法的推广应用，推动企业素质与核心竞争力的全面提升。我省正处于产业结构调整和经济发展方式转变的关键时期，加强先进质量管理方法的推广应用，是提升我省工业企业整体素质和工业产品质量水平，推动工业转型升级的重要途径。一是结合行业和企业实际，选择适宜的质量管理方法开展推广应用工作，如在激烈竞争行业推行卓越绩效管理、在高科技行业推行可靠性管理等；二是积极开展卓越绩效模式试点和经验交流活动，做好典型经验交流和示范，以点带面，扎实推进；三是启动省长质量奖评审工作，引导、激励广大企业改进质量，追求绩效卓越。
4、积极推行全面质量管理，加大质量管理培训力度。大力开展质量培训、质量改进、节能降耗、质量管理小组等多种形式的质量管理活动。一是培养一定数量的质量工程师和具有质量职（执）业资格的技术人员充实到企业关键岗位，全过程监督产品生产；二是对关键技术岗位的操作人员进行质量检测技术培训，熟练掌握计量设备的正确使用和数据处理，保证产品质量符合产品标准要求；三是开展企业质量安全第一责任人培训，引导企业树立牢固的“第一责任人”的意识，建立健全相关管理制度，强化全员质量意识；四是抓好国家及省级质量诊断师培训，提高诊断师对质量管理小组活动咨询、指导和评价水平。
5、加快实施技术创新和技术改造项目，全面提高我省工业产品质量。
加快重点企业技术改造和创新步伐，逐年加大对企业技术改造的支持力度。一是鼓励企业积极采用新技术、新工艺、新材料，开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的新产品，提高产品档次和质量水平；二是鼓励企业建立技术中心，增强技术支撑力度，推进企业技术创新能力建设；三是每年选择一批企业技改项目作为省重点技改项目示范试点，优先申请国家及省工业企业技改项目专项资金，加快技术创新步伐，创新品种，提高质量，增强产品市场竞争力。
（二）配合有关部门抓好以下工作
1、加强自主品牌建设。围绕培育壮大特色主导产业，在食品、装备、纺织服装、节能环保、新能源、电子信息等行业中大力实施创名牌计划。一是对现有名牌产品，要大胆采用国内外先进质量管理方法，吸收先进管理经验，进一步改进提高，争创世界名牌；二是对有条件的企业，要努力培育和开发新品牌，争创新名牌；三是对具备地域优势、具备资源性和稀缺性的传统品牌，要整合资源，规范管理，打造传统特色名牌。
2、建立和完善质量状况分析报告制度。（1）在宏观质量综合评价指标体系中，开展制造业质量竞争力指数的研究、测评、应用和发布工作，把以质量竞争力指数为主要内容的宏观质量综合评价指标纳入国民经济和社会发展统计和评价考核体系。（2）完善质量状况分析报告制度。加强对区域、行业总体质量状况的分析，不断提高行业整体质量状况，向相关部门通报行业质量信息，尽快形成年报制度。（3）加快建立完善全省统一、科学、权威、高效的质量状况信息发布制度。建立信息发布平台，使政府、相关部门、企业和关心质量的所有人能够通过这个平台了解全省质量现状；形成一个顺畅的信息收集、发布的渠道，从而保证信息的完整性、多样性。
3、加快推进质量安全检验检测机构建设。积极协调财政资金，筛选主要地区、主导产业、优势产业和产业集聚区中的工业企业和产品，配合质监部门高标准规划建设一批达到国际先进水平的国家级质检中心和计量测试中心，做好质量检测基础设施建设工作。重点建好食品、装备制造、机械、汽车、医药等产品质量监督机构，提高产品质量检测能力，扩大产品质量检验覆盖面。
4、大力实施标准化战略。按照《河南省人民政府关于实施标准化战略的意见》（豫政〔2007〕28号）及工业和信息化部《关于印发〈2009年工业标准化工作要点〉的通知》（工信部科〔2009〕211号）要求， 加快工业企业标准体系建设。一是开展全省工业各重点行业及重点企业的标准化普查工作，进一步摸清全省工业行业标准化工作的总体情况；二是围绕我省十大战略支撑产业，加大标准制定力度，重点开展产业结构调整和优化升级、科技创新、信息化和工业化融合、传统产业技术改造、高新技术产业化、产品质量、节能减排、安全生产等方面标准的研究制定；三是积极开展标准化示范试点工作，每一个省辖市选择2个标准化工作进展良好的企业作为试点，总结经验，交流推广标准化工作成果；四是推进标准化人才队伍建设，加快推进工业标准化管理信息系统建设。
5、切实加强质量平安建设。质量平安建设，既有利于加强工业产品加强质量工作，也有利于构建和谐社会、促进经济社会协调发展，是一项利国利民的重要的基础工程。一是加快全省工业产品质量管理服务平台建设工作，完善政府部门质量状况权威发布，有效开展产品质量风险监测、预警分析评估，建立健全以企业电子质量档案为核心的质量监管动态数据库；二是建立并完善工业产品质量安全审查与生产许可制度，严格监管审查，严格许可准入，从源头杜绝假冒伪劣商品的生产；三是加强对重点行业、重点企业特种设备安全监察工作，建立特种设备事故等突发事件应急救援体系，保障人民生命财产安全。
五、实施步骤
我省工业和信息化实施质量兴省战略工作方案分两步走，即分近期目标实施阶段和中远期目标实施阶段。
（一）近期目标实施阶段：
1、启动阶段（2009年11月-2010年5月）。召开全省工业质量兴企会议，全面部署启动质量兴企工作。各地市工业管理部门要按照总体目标要求，结合各自实际，制定切实可行的工作方案，认真组织实施。加大质量兴企战略宣传工作，营造氛围，全面推动，初步建立全省质量兴企工作机制和目标考核体系。
2、实施阶段（2010年6月-2012年10月）。在全省范围内全面实施质量兴企工作。要求企业普遍树立以质取胜的经营理念，产品质量、工程质量、服务质量、环境质量全面提高。组织各职能部门对产品质量各个环节工作情况进行跟踪分析，及时报告实施进展情况。通过全省各级政府和各相关部门的努力，全社会质量安全意识明显提高，全省质量总体水平明显提高，质量安全保障能力明显提高，质量对经济的推动作用明显增强。
3、总结提高阶段（2012年10月-2012年12月）。领导小组组织阶段性考核验收工作，总结经验，改进不足，完善工作措施。
（二）中远期目标实施阶段（2013年1月-2020年12月）。根据《河南省人民政府关于实施质量兴省战略的决定》（豫政〔2009〕61号）提出的目标任务，制定中远期实施方案，努力实现我省质量发展的新跨越。
六、保障措施
（一）加强组织领导。省厅已成立实施质量与标准工作组，厅长杨盛道任组长，副厅长张震宇任副组长，机关各处室主要负责人为成员。工作组下设办公室，办公室设在厅科技处，具体负责省工信厅质量兴省战略工作的统筹规划、组织协调、监督考核。各省辖市工业和信息化主管部门也要成立相应的领导工作机构，确保质量兴省工作落到实处。
（二）明确工作责任。各部门要严格按照工作方案要求，结合本地区实际情况，把实施质量兴省战略工作中涉及工业和信息化的各项目标任务层层分解，落实到具体部门和责任人。要把实施质量兴省战略工作纳入目标管理，落实质量工作责任制，把质量工作纳入绩效考核体系。工作组将制定目标考核方案，定期组织考核，对在质量兴省工作中取得显著成绩的给予通报表扬；对工作不到位、成效不明显的，责令限期整改并通报批评。
（三）加强舆论宣传。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，集中对质量兴省活动进行广泛动员和宣传。积极宣传工业和信息化领域在实施质量兴省战略中的典型经验和事例，充分展示工业和信息化部门的良好形象；大力宣传普及质量法律、法规和质量管理知识，增强全民质量意识，引导全社会进一步关注工业产品质量工作，积极投入到质量兴省活动中来。
