各省辖市、省直管试点县（市）环境保护局：
根据《河南省纠正行业不正之风领导小组关于印发<河南省2011年民主评议基层站所工作实施意见>的通知》（豫纠组〔2011〕7号）精神，省环保厅制定了《2011年群众满意的环境监察基层站所创建工作实施方案》，现印发你们，请认真贯彻执行。
为进一步推动全省县（市、区）环境监察大队的规范管理，转变工作作风，提高工作效能，加强环保系统政风行风建设，制订本方案。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照省政府“两转两提”的工作要求，以预防行业不正之风、纠建并举为目标，以“谁主管谁负责”为原则，开展“2011年群众满意的环境监察基层站所”创建工作，切实解决环境监察基层站所中群众反映比较突出的不正之风问题，进一步提高干部职工的思想道德素质、业务水平、行政能力、服务质量和办事效率，推动环保系统政风行风建设，促进全省环保工作开展。
二、组织领导
省环保厅成立“2011年群众满意的环境监察基层站所”创建工作领导小组（以下简称“领导小组”），下设办公室，办公室设在省环境监察总队，负责创建工作的具体组织实施。
领导小组组长：段金生 省环保厅党组副书记、副厅长
赵会生 省纪委驻省环保厅纪检组组长
副 组 长：周文献 省环境监察总队总队长
成 员：刘一凡 刘长顺 王全力 王 晓
郜国玉 范保华 党 鑫
办公室主任：王玉香
成 员：张西强 程 芳 李云霞
三、参加创建活动范围及名额分配
（一）参加范围：全省各县（市、区）级环境监察大队。
（二）名额分配：各省辖市环保局按分配名额（见附件2）向省环保厅创建工作领导小组推荐本辖区群众满意的环境监察基层站所名单（各省直管试点县、市环境监察大队都属于创建活动范围，不再进行名额分配）。
四、创建条件和要求
创建“群众满意的环境监察基层站所”条件和要求：
1、切实落实环境监察责任制，组织机构健全，管理制度完善，执法成效显著。
2、执法装备和办公设备符合国家标准化建设的要求，工作环境干净整齐。
3、所属环境监察人员工作作风正派，无群众反映的工作作风问题及其他违法违规行为。
4、所属环境监察人员热爱环境监察工作，熟悉环保法律法规及环境监察基本技能，依法行政、文明执法、公正廉洁、热心为企业服务。
5、辖区群众、企业对环境监察机构的工作满意度高，近3年无群体性事件发生，未发生被群众举报违规的情况；当年辖区内企业未发生被省环保厅挂牌督办或列入环保“黑名单”等情况。
五、考核内容
（一）政务公开
1、公开办事机构和人员身份。包括环境监察内部机构设置，主要部门职责和主要负责人。在执行公务中，环境监察人员要佩戴有效执法证件，接受群众监督。
2、公开工作制度和工作程序。包括《环境监察工作制度》、《环境监察工作程序》和《环境监察人员行为规范》及部门规章等环境监察规章制度。
3、公开排污收费情况。包括排污收费各项标准、有关规定和企业排污费征收情况。
4、公开行政处罚情况。定期公布处罚依据、处罚决定机关、处罚措施和执行情况。
5、公开举报电话和投诉部门。接受投诉的部门要实行专人负责，设立举报箱，建立举报、投诉档案，做到及时应诉，及时处理，及时归档。
（二）环境监察责任制落实情况
重点考核所属行政主管领导是否重视环境监察工作，岗位责任制建立及落实情况。
（三）标准化建设情况
重点考核机构与人员、基本硬件装备、应急装备、工作环境等情况。
（四）依法办事及服务质量情况
1、辖区重点考核重点源监察、建设项目监察、违法案件调查、生态和农村监察、环境执法后督察、环境监察稽查工作开展情况，依法、全面、足额征收排污费情况。
2、领导批示、群众举报、媒体曝光等环境投诉件查处情况。
3、环境应急应对情况。
4、工作作风情况。
（五）党风廉政建设情况
1、党风廉政建设与业务工作深度融合、贯穿始终，一起部署、一起检查、一起总结。
2、主要负责人进行廉政承诺情况。
3、建立民主生活会制度情况。
4、执行《全国环保系统六项禁令》和《环境监察人员六不准》情况。
六、时间安排
（一）动员部署（9月1日-9月10日）
各省辖市、直管试点县（市）环保局要结合本地实际制定“2011年群众满意的环境监察基层站所”创建工作实施方案，建立组织机构，召开动员会，层层发动，营造氛围。要通过新闻媒体和门户网站广泛宣传创建活动，发动社会各界积极参与，使创建单位干部职工，特别是各级领导充分认识创建工作的重要性和必要性。各创建单位要制定具体创建方案，公开服务承诺和监督方式，9月10日前，各省辖市环保局将本级及所辖县（区）制定的创建方案报省环保厅（各省直管试点县、市环保局创建材料单独报送）。
（二）组织实施（9月10日一10月31日）
1、查找问题。各创建单位要通过召开专题座谈会、深入企业及服务对象进行走访和问卷调查等方式，广泛征集社会各界，特别是基层站所服务对象的意见和建议，了解本单位在政风行风建设方面存在的问题和不足。同时，要对照“2011年群众满意的环境监察基层站所评选计分细则”（见附件1），积极查找问题和不足，并制定整改措施。9月30日前，各省辖市及省直管试点县（市）环保局将创建单位存在的问题和整改方案报省环保厅。
2、落实整改。各创建单位对各地纠风办反馈及群众反映强烈的问题要认真进行梳理，并制定出整改意见，认真落实，取信于民。对群众反映的问题，能及时解决纠正的，要立即解决纠正；一时解决不了的，要提出解决的方案、措施和时限。要着重解决好创建单位在工作作风、执法和服务、内部管理等方面的突出问题和薄弱环节，确保创建工作取得实实在在的效果。10月31日前，各省辖市及省直管试点县（市）环保局将创建单位整改落实情况报省环保厅。
（三）考核总结（11月1日-11月30日）
各省辖市环保局要组织创建单位开展自评，并对其进行审核（省直管试点县、市由省环保厅直接审核），确定推荐名单，于11月20日前把考核结果和各创建单位申报材料（一式两份）同时报省环保厅纪检监察室和省环境监察总队（内容包括申报单位的情况简介，政务公开公示栏、宣传专栏、制度上墙、创建标语等图片资料，各种管理制度汇编和工作业绩介绍，创建工作方案、存在的问题梳理和整改措施、活动总结；要求汇编成册，要突出创建工作特色）。省环保厅领导小组组织对申报的“2011年群众满意的环境监察基层站所”进行考评，并提出考评意见，经领导小组审定后，确定“2011年群众满意的环境监察基层站所”进行表彰（被省政府纠风办表彰的单位不再重复表彰）。
七、工作要求
（一）深化认识，加强组织领导。要充分认识创建工作的重要性、必要性，在各级创建工作领导小组的领导下，紧紧围绕政风行风建设主题，精心组织实施。要加大对创建工作的宣传力度，加强检查、指导，结合2010年度评议结果，重点加强对评议名次靠后的创建单位的督导检查，鼓励先进，鞭策后进，把这次活动作为推进系统政风行风建设和工作落实的重要措施来抓，促进基层站所工作作风改善和工作效能的提高。
（二）突出重点，解决突出问题。要深入了解各创建单位存在的突出问题和薄弱环节，重点督促各创建单位加强规章制度建设和队伍建设，提升基层站所规范化管理水平，提高环境监察人员依法办事能力和业务水平，改进工作作风，改善工作环境，塑造新时期环境监察执法队伍新形象。
（三）加强督查，务求取得实效。要求真务实，不走过场，加强对创建工作的全面督查。要详细了解各创建单位工作开展情况，存在问题整改情况和依法办事情况，引导各基层站所将创建工作放在平时，督促各基层站所将政风行风建设和环境监察工作充分融合，确保创建工作取得实实在在的效果。
（四）认真总结经验，建立长效机制。要认真总结创建工作中的先进经验和好的做法，推动政风行风建设的深入开展；要通过创建工作，建立健全本系统各项规章制度，规范依法行政、依法办事的行为，完善政风行风建设和队伍建设的长效机制。
省环保厅创建工作领导小组将组成督导组，对创建活动各阶段工作开展情况进行督导，督导情况将列入环境监察年度考核目标。对连续两年以上群众满意度高、评议名次靠前的环境监察基层站所，建议其主管部门将其作为站所主要负责人评奖晋级的一项重要依据；对因工作不力造成群众满意率低、问题较多的基层站所，建议主管部门对其主要负责人进行诫勉谈话，取消主要负责人评优评先资格；对未被省政府纠风办表彰的省辖市将减少其表彰名额，并予以通报批评；对连续两年以上群众满意度排名靠后的，或对存在问题有条件整改而不及时整改、造成不良影响的，建议其主管部门免去其主要负责人职务。
（本方案可在“河南环境监察网”网站上浏览和下载。）
联系人及联系电话：
省环保厅监察室 张西强 0371-66309017
省环境监察总队 李云霞 0371-66309205
附件：1、2011年群众满意的环境监察基层站所评选计分细则
2、2011年河南省群众满意的环境监察基层站所推荐名额分配表
附件1：
2011年群众满意的环境监察基层站所评选计分细则
省辖市 县（市、区）环境监察大队/ 省直管试点县（市）环境监察大队
考核项目 | 分值 | 要求及工作内容 | 评分细则 | 得分 | |
政务公开 （25分） | 公开办事机构和人员身份 | 5 | 包括环境监察内部机构设置，主要职责和主要负责人。在执行公务中，环境监察人员要佩戴身份证件，接受群众监督。 | 已公开得5分；一项没公开扣1分，扣完为止 | |
公开工作制度和工作程序 | 5 | 包括《环境监察工作制度》、《环境监察工作程序》和《环境监察人员行为规范》及当地的环境监察规章制度。 | 已公开得5分；一项没公开扣1分，扣完为止 | ||
公开排污收费标准 | 5 | 包括排污收费各项标准和有关规定。 | 已公开得5分；一项没公开扣1分，扣完为止 | ||
公开行政处罚情况 | 5 | 定期公布处罚依据、处罚决定机关、处罚措施和执行情况。 | 已公开得5分；一项没公开扣1分，扣完为止 | ||
公开举报电话和投诉部门 | 5 | 接受投诉的部门要实行专人负责，设立举报箱，建立举报、投诉档案。做到及时应诉，及时处理，及时归档。 | 已公开得5分；一项没公开扣1分，扣完为止 | ||
依法办事及服务质量（35分） | 对上级领导交办件办结情况 | 6 | 按要求办结上级领导交办件，按时上报完成情况报告，对涉及群众举报案件向举报人反馈查处信息。 | 达到考核标准的，得6分；不按时办结交办件（经请示可以延期办结的特殊案件除外）的，每件扣1分；未按时报送办理情况的，每件扣0.5分；未按要求办理，退回重办的，每件扣2分；因办理不及时或工作失误，造成群众到省或进京上访的，分别每件扣2分和4分；涉及群众举报案件，由于未向群众反馈情况导致群众重复举报的（未留下联系方式的除外），每件扣2分；向被举报人透露举报人信息导致举报人遭打击报复的，谎报、瞒报办理情况的，本项不得分；涉及其他部门职能案件未及时移交的，每件扣1分。 | |
依法办事及服务质量（35分） | 受理案件办理 | 6 | 及时处理受理的各类环境违法案件、维护举报人合法权益 | 达到考核标准的，得6分；本级受理案件处理率达到100%，每低1%扣1分；本级受理案件结案率达到95%，每低1%扣1分；涉及群众举报案件，由于未向群众反馈情况导致群众向省厅或环保部举报的（未留下联系方式的除外），每件扣1分；向被举报人透露举报人信息导致举报人遭打击报复的，不得分。 | |
重点源监察 | 4 | 是否按《河南省重点污染源环境监察管理规定》、《河南省重点污染源环境监察工作程序》规定的内容、频次、程序、要求进行监察，《现场检查记录》是否规范等 | 符合要求得4分；一项不按要求扣1分，扣完为止 | ||
依法办事及服务质量（35分） | 建设项目监察 | 4 | 是否按《河南省建设项目环境监察管理规定》、《河南省建设项目环境监察工作程序》规定的内容、频次、程序、要求进行监察，《现场检查记录》是否规范等 | 符合要求得4分；一项不按要求扣1分，扣完为止 | |
环境违法案件调查 | 4 | 是否按照环保法律法规、《河南省环境违法案件现场调查工作程序》的有关规定进行现场调查，调查取证文书是否规范，案件是否完整等 | 符合要求得4分；一项不按要求扣1分，扣完为止 | ||
生态和农村监察 | 3 | 是否按照环保法律法规、《河南省矿产资源开发项目环境监察管理规定》规定的内容、频次、程序、要求进行监察，《现场检查记录》是否规范等 | 符合要求得3分；一项不按要求扣1分，扣完为止 | ||
排污费征收 | 4 | 是否按照环保法律法规及《河南省排污费征收工作程序》规定的程序足额征收排污费 | 符合要求得4分；一项不按要求扣1分，扣完为止 | ||
环境应急应对 | 4 | 环境应急应对是否及时、措施是否得力、处置是否得当 | 符合要求得4分；一项不按要求扣1分，扣完为止 | ||
标准化建设（20分） | 机构与人员 | 5 | 机构与人员情况至少达到国家规定的三级标准 | 符合要求得5分；机构不符合要求扣2.5分，人员不符合要求扣2.5分 | |
基本硬件装备 | 5 | 基本硬件装备情况至少达到国家规定的三级标准 | 符合要求得5分；基本硬件设备1项不符合要求扣0.5分，扣完为止 | ||
标准化建设（20分） | 应急装备 | 5 | 应急装备情况至少达到国家规定的三级标准 | 符合要求得5分；应急装备1项不符合要求扣0.5分，扣完为止 | |
基础工作 | 5 | 基础工作等情况至少达到国家规定的三级标准 | 符合要求得5分；基础工作缺1项扣1分，扣完为止 | ||
党风廉政 建 设 （20分） | 工作部署 | 5 | 把党风廉政建设与业务工作深度融合、贯穿始终，一起部署、一起检查、一起总结；单位负责人专门听取汇报，研究部署党风廉政建设工作、作风效能建设工作。全年不少于2次。按时上报计划及落实党风廉政建设责任制工作总结。 | 按要求完成得5分；无工作计划和总结的各扣1分；单位负责人专门听取汇报，研究部署党风廉政建设工作、作风效能建设工作（以会员记录为准）次数每少1次扣1分。 | |
廉政承诺 | 5 | 制定了监察工作纪律和廉政工作纪律，规范监察人员廉洁执法行为；主要负责人进行廉政承诺。 | 按要求完成得5分；监察工作纪律和廉政工作纪律度及主要负责人廉政承诺书等相关资料每缺一项扣1分 | ||
民主生活会制度 | 5 | 建立民主生活会制度，每年召开领导干部专题生活会议不少于2次，开展批评与自我批评，及时解决苗头性、倾向性问题。 | 按要求完成得5分；未建立民主生活会制度的扣1分，每年召开领导干部专题生活会议（以会议记录、会议纪要等相关资料为准）每少1次扣1分，查阅会议记录、会议纪要等相关资料 | ||
管理制度 | 5 | 有制度。无吃、拿、卡、要等不廉洁行为发生；无违纪、违规；无违犯“环保禁令”现象。 | 符合要求得5分；无制度扣1分，有吃、拿、卡、要等不廉洁行为，有违纪、违规，有违犯“环保禁令”现象的不得分。 | ||
说明：满分为100分，考核分值90分以上为优秀。
附件2：
2011年河南省群众满意的环境监察基层站所推荐名额分配表
省辖市 | 名额分配 | 备 注 |
郑州市 | 2 | |
开封市 | 1 | |
洛阳市 | 2 | |
平顶山市 | 2 | |
安阳市 | 2 | |
焦作市 | 2 | |
鹤壁市 | 1 | |
新乡市 | 2 | |
濮阳市 | 1 | |
济源市 | 1 | |
三门峡市 | 2 | |
许昌市 | 1 | |
漯河市 | 1 | |
南阳市 | 2 | |
周口市 | 2 | |
驻马店市 | 2 | |
商丘市 | 2 | |
信阳市 | 2 | |
总 计 | 30 |
