新疆维吾尔自治区扶贫领导小组办公室关于印发《2010年自治区扶贫开发工作要点》的通知
（新扶贫领字〔2010〕1号）
伊犁哈萨克自治州，各地州、县（市）扶贫开发领导小组：
现将《2010年自治区扶贫开发工作要点》印发你们，请结合各地实际，认真贯彻落实。
二○一○年一月五日
2010年自治区扶贫开发工作要点
2010年是扶贫开发承上启下的关键一年。自治区总的要求是：在科学发展观指导下，贯彻党的十七届三中、四中全会精神，按照自治区党委七届八次全委（扩大）会议的部署，认真贯彻全国扶贫工作会议精神，围绕确保实现《纲要》目标任务、谋划未来十年扶贫工作两大重点，按照“划分区域、分类扶持、整村推进、巩固提高、完善机制”的方针，以南疆三地州、高寒山区和边境贫困农牧区为重点，以改善生产条件、提高生活质量、提升贫困农牧民整体素质为目的，强化措施手段，扎实开展工作，努力把我区扶贫开发事业推向新的历史起点。
一、积极谋划未来十年扶贫开发工作。根据新形势和新任务的要求，立足当前、着眼长远，认真研究新阶段国家扶贫战略和政策，组织起草未来十年扶贫开发纲要，编制“十二五”扶贫总体规划及整村推进、扶贫易地搬迁、边境扶贫开发、集中连片贫困地区综合治理等专项规划；加强组织领导，抽调人员、组成班子，制定详细方案，保证起草和编制工作顺利进行。
二、认真打好实施《纲要》收官之战。按照《纲要》确定的目标任务，巩固已有成果，加强薄弱环节，瞄准扶贫对象，深入推进减贫计划；加大整村推进规划的实施力度，进一步改善贫困地区生产生活条件，特别要把距边境线25公里范围内贫困村、人口较少民族贫困村的整村推进规划作为硬任务，确保不折不扣完成；深入开展扶贫培训和产业化扶贫，着力提高贫困人口素质和自我发展能力；保持重点县农牧民人均纯收入增幅超过全区平均水平，努力缩小发展差距。全面总结我区十年实施《纲要》的情况，为未来扶贫开发提供可资借鉴的经验。
三、扩大各项扶贫试点成果。继续推进阿合奇县边境扶贫试点，建立边境扶贫试点扩延专项资金，抓好32个边境县的扶贫规划，先期做好17个边境重点县的试点工作；做好昆仑山山区、天山山区、阿尔泰山山区的扶贫搬迁试点的收尾工作，总结和推广高寒山区扶贫移民搬迁经验；扩大集中连片开发试点范围，每个重点县都要有集中连片整村推进项目的实施方案；继续扩大贫困村村级互助资金试点，增加财政扶贫资金支持规模，巩固哈密地区试点成绩，重点做好塔城地区及南疆部分县市的试点扩延工作。
四、大力推进产业化扶贫。按照自治区产业发展布局，围绕“四大基地”建设，继续以“七类优先项目”为重点，扶持贫困地区发展特色优势产业；加强扶贫信贷资金的支持，继续扶持扶贫龙头企业特别是从事畜牧业、林果业扶贫龙头企业的发展，引导扶贫龙头企业与农村合作经济组织、农户建立利益联结机制，辐射和带动贫困农牧民增收；认真落实到户扶贫贷款贴息政策，缓解贫困农牧民的生产资金困难，扶持贫困户发展增收产业。
五、深入实施“雨露计划”。自治区要制定新十年扶贫培训大纲，各重点县市要认真编制新十年扶贫培训规划；加强农牧实用技术培训和农民工转移就业、自主创业技能培训，扶助贫困户子女接受中等职业技能培训，继续实施“千名村委会主任”培训计划；增加财政扶贫培训资金投入，提高对县级扶贫培训的投入比例，加强与助学补助制度的衔接，适当提高“两后生”补助标准；坚持培训资金用于补贴贫困家庭劳动力参与的各类培训的原则，充分发挥区、地培训基地的作用，不断提高扶贫培训质量。
六、进一步完善扶贫开发机制。在全区扶贫开发工作重点县全面开展农村低保与扶贫政策衔接工作，建设信息共用平台，完善识别机制，瞄准扶贫对象，全面落实扶持政策；按照“总量不变、动态调整、统筹兼顾、进出平衡、分地进行、统一核定”的原则，采取自下而上的办法，建立进出机制，对扶贫开发重点县、乡、村进行适当调整；继续加强扶贫标准研究和制定工作，由各地州提出自己的扶贫标准并对贫困人口进行摸底，自治区统筹制定全区的扶贫标准；完善资金分配机制，健全监督与激励机制，继续实行以奖代补政策，加强财政扶贫资金管理；坚持项目管理制度创新，明晰扶贫开发项目产权，使之发挥持续效益；继续加强制度建设，为扶贫开发提供可靠保证。
七、深入推进社会扶贫和国际交流合作。继续开展部门包村定点帮扶，加强部队团帮村、连帮户工作，推动民营企业、社会团体、民间组织参与扶贫，动员更多的社会资源参与和支持扶贫开发；总结第三轮定点帮扶工作，对新阶段的社会扶贫进行安排部署；根据重点县的变化，调整自治区定点帮扶单位，重点向南疆三地州、高寒山区和边境贫困农牧区倾斜；继续执行外资扶贫项目，完成国际农发基金项目中期评估，延续undp绿色扶贫项目，启动新疆扶贫与环境建设“碳减排”合作工作，开展国际扶贫交流合作。
八、做好“扶贫成效展现年”的宣传工作。确定2010年为“扶贫成效展现年”，集中宣传我区贯彻落实党的方针政策、推进扶贫开发的巨大成就，充分展示扶贫开发取得的重要成果，全面反映贫困地区坚持自力更生、艰苦奋斗的精神风貌；面向基层、面向贫困地区，开展评优创先活动，树立和宣传扶贫开发先进典型，营造热爱扶贫事业、支持扶贫开发的浓厚氛围；增强扶贫系统的新闻宣传意识，加强扶贫宣传队伍建设，运用与新闻媒体的联系机制，办好扶贫信息网站和出版物，拓宽扶贫宣传渠道，构建扶贫宣传平台。
九、加强扶贫队伍自身建设。加强扶贫干部职工的思想政治教育，深入学习实践科学发展观，铸就支撑扶贫开发事业的强大精神动力；进一步增强宗旨观念和责任意识，坚持理论联系实际、密切联系群众，求真务实、艰苦奋斗，恪尽职守、无私奉献，真心实意地为贫困群众解难题、办实事；加强扶贫业务学习，开展扶贫业务培训，坚决克服懒于思考、敷衍塞责、简单应付的问题，不断提高工作效率，努力造就一支吃苦耐劳、业务精湛、爱岗敬业的扶贫干部队伍；深入开展反腐倡廉教育，增强廉洁自律意识，加强制度建设、建立约束机制，严格执行廉洁自律各项规定；深入开展民族团结教育，牢固树立“三个离不开”的思想，增强反对民族分裂、维护社会稳定的自觉性，珍惜和维护各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。
