宁夏回族自治区人民政府办公厅印发关于支持中国移动宁夏公司沿黄经济区无线智慧城市群建设意见的通知
（宁政办发〔2011〕150号）
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
《关于支持中国移动宁夏公司沿黄经济区无线智慧城市群建设的意见》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年十月八日
关于支持中国移动宁夏公司沿黄经济区无线智慧城市群建设的意见
无线智慧城市是指利用新一代宽带移动通信（3g/4g）、无线局域网（wlan）等接入技术，建设覆盖城市区域的宽带无线接入网络，汇聚政府工作、企业运行和群众生活相关的信息化应用，在任何时间、地点为政府机构、企业、居民和旅游者提供安全、便捷和高效的无线接入和信息服务。为落实自治区人民政府与中国移动集团公司签署的宁夏沿黄经济区无线智慧城市群建设战略合作框架协议，构建便捷高效的信息网络体系，提升沿黄经济区综合竞争力，加快沿黄经济区城市化进程，促进全区经济社会跨越发展，结合实际，提出本意见。
一、指导思想
全面落实科学发展观，以提升沿黄经济区信息化发展水平为目标，以体制和机制创新为动力，加强政府协调引导力度，发挥中国移动集团公司综合信息服务实力，着力打造安全、便捷、高效的无线宽带基础设施，进一步建设和完善高速可靠的泛在信息网络应用系统，突破区划、部门、行业界限和体制性障碍，大力推进无线接入在政务、商务、生产、生活等领域的应用、渗透和融合，构建“随时随地随需”的沿黄经济区信息网络，提升城市社会管理与运行效率，完善城市服务功能，提高公共服务水平。
二、建设原则
（一）政府引导，市场运作。加强政府统筹规划的引导力度，在主要依靠中国移动宁夏公司市场化运作的基础上，政府提供一定的政策、资源和应用支持，兼顾应用效果与电信企业收益，努力创造良好的发展环境，保障无线智慧城市建设可持续发展。
（二）试点先行，分步实施。结合全区无线网络覆盖和各地、各行业信息化应用情况，先期选择发展条件成熟、经济社会效益明显、群众需求迫切的领域和地区，重点开展无线智慧城市应用对接和开发，在取得经验后逐步扩展到各领域、各地区。
（三）突出应用，便民利民。重点围绕政府部门、企业、和居民的信息化需求，大力推动无线政务应用，提高政府部门公共管理和服务水平；大力促进无线商务应用，促进信息化与工业化的融合；大力提升无线民生信息化应用，为居民提供方便灵活的公共服务。
（四）统一标准，保障安全。针对不同的应用环境，采用国内外主流的无线局域网、移动通信网、信息资源平台标准，采取相关的入网认证、鉴权、加密等安全措施，建立无线网络、应用和管理三个层次的安全体系，确保政府、企业、个人等无线智慧城市使用者的信息安全。
三、主要任务
（一）加快实施无线网络覆盖。支持中国移动宁夏公司在符合国家相关政策和规定的前提下，按照先地级市、后县城，先城市、后农村的步骤，加快无线移动宽带通信网络建设。重点采用3g/wlan的组网方式，集中在沿黄经济区乡镇以上区域的政府机构、办事大厅、图书馆、学校、医院、商务楼宇、宾馆酒店、连锁餐饮、车站、机场、商业街道、社区等公共活动场所，分别到2013年6月和2015年12月，建成无线宽带网络覆盖接入点（ap）16000个和 30000个，新建3g基站600个和1200个、室内接入系统370套和710套，新建gsm基站780个和1600个，切实推进沿黄经济区无线宽带网络覆盖，满足各类用户各种场合的应用需求，使广大用户通过笔记本电脑、掌上电脑、智能手机等智能终端随时随地接入无线网络，并享受相应的信息服务。
（二）建设无线智慧城市公共服务平台。支持中国移动宁夏公司利用新一代互联网、物联网技术，发挥平台聚集效应，统一技术标准和服务规范，建设和完善接入、展现、管理、公共部件系统，实现接入认证、安全控制、统一门户、数据对接、内容采编、服务管理、终端匹配、信息搜索、参数适配、系统配置等主要功能，形成无线智慧城市公共服务平台，提供无线云计算服务。到2013年6月和2015年12月，分别实现与10个和20个行业，20个和40个政府部门、30家和100家企业信息系统的有效对接和提供广泛服务的能力，为沿黄经济区各政府部门、企业和居民提供基于移动民生服务、移动电子政务、移动电子商务三类信息化应用。
（三）推进移动民生服务应用。结合居民生活的难点和热点问题，支持中国移动宁夏公司加快社会保障、科技教育、文化卫生、农业气象、地理环境等公益性信息资源的开发与对接，积极推进无线社会保障、无线医疗、无线民政、无线图书馆、无线地图、无线公积金管理、无线天气预报、无线农业等信息应用服务，大力推进无线宽带业务在科技教育、医疗卫生、环境保护、农业生产、市政服务、信息咨询等公共服务领域的模式创新。
（四）推进移动电子政务应用。结合全区电子政务建设，在信息化基础设施和业务应用相对成熟的领域和地区，支持中国移动宁夏公司积极推进业务办公、政务公开、行政审批、物价采集、市政管理、人口管理、税务管理、质量监督、档案信息等方面信息资源的共享，加快全区办公自动化、人口宏观管理、行政审批、税收征管、工商管理等信息系统与无线智慧城市公共服务平台的对接，构建电子政务移动信息化应用和服务系统，形成“无址办公”应用模式，提高政务信息的流转、交互效率和社会管理水平。
（五）推进移动电子商务应用。结合我区能源、煤化工、新材料、装备制造、特色农产品加工、高新技术等“五优一新”产业和现代服务业的发展，引导和支持中国移动宁夏公司和重点企业、金融服务机构相互协作，在企业研发、生产、管理、销售等环节，建设和对接移动信息化应用系统，拓展无线物联网的发展。推动移动电子商务在金融证券、商贸流通等领域的应用，面向公共事业、交通旅游、就业家政、休闲娱乐、市场物流等领域，发展移动支付、手机缴费、移动物流配送、无线企业、无线景区、无线交通、移动商务管理等应用，进一步扩展电子商务系统的应用范围和方式。
四、工作要求
（一）加强组织领导。沿黄经济区无线智慧城市群建设是一项庞大的信息化基础设施建设和应用系统工程，涉及面广、技术性强，任务艰巨。自治区经济和信息化委作为信息化主管部门要积极承担沿黄经济区无线智慧城市群建设协调推进工作。各地、各涉及信息化系统对接部门、单位要密切配合，为无线基站选址、宽带设备安装、应用系统对接等提供方便，做好需求分析、平台对接、资源共享等相关协助工作。中国移动宁夏公司作为主要建设单位，要做好项目技术方案、资金筹措、组织实施等工作，确保沿黄经济区无线智慧城市群建设的工作进度和质量。
（二）落实保障资金。沿黄经济区无线智慧城市群建设所需资金由中国移动宁夏公司向中国移动集团公司申请，原则上每年申请额度应不小于1亿元，5年要确保投入5亿元。申请下拨的专项资金，要严格做到专款专用，应将与相关部门和企事业单位信息系统对接和融合产生的费用纳入专项资金中，按照7︰3比例分别用于沿黄经济区无线网络铺设和无线智慧城市公共服务平台建设，充分发挥资金的使用效益。自治区信息化专项资金根据项目的进展情况，对相关部门参与积极性高、应用效果好、推进工作有力的信息系统对接项目给予一定资金支持。
（三）加强信息安全。落实信息安全的法律法规和政策，实行信息安全分域、分级、分类管理，建立沿黄经济区无线智慧城市群建设宽带网络和信息应用安全保障体系。无线智慧城市公共服务平台的建设，从网络层到应用层要采用整体解决方案、安全模块、阻断攻击、前置交换、病毒防范等技术，确保无线智慧城市公共服务平台，以及与之相接的各部门、各企业信息系统和信息数据的稳定性和安全性；无线网络接入要采用身份认证、虚拟通道（vpn）访问、业务服务定制、账号分级管理等措施，保证用户身份的合法性、唯一性和数据传输的安全性、可靠性。
（四）营造发展氛围。各地、各有关部门、单位要在建设、应用等方面给予大力支持，尽快启动需求迫切、条件较好的重点区域典型应用项目的示范建设，及时总结和推广沿黄经济区无线智慧城市群建设成果，为更大的范围、更宽的领域做好推广应用打好基础。要充分利用电视、广播、报刊、互联网络等各种媒体，积极开展群众性、趣味性、多样性的普及活动，在街道、社区、经济开发区建立无线智慧城市体验中心、上网服务站和培训点，普遍提升市民信息技能，使企业和群众更好地分享信息化成果，切实形成全社会普遍认同和积极参与的沿黄经济区无线智慧城市群建设良好氛围。
