宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区气象事业发展“十二五”规划的通知
（宁政办发〔2011〕151号）
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
《宁夏回族自治区气象事业发展“十二五”规划》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇一一年十月八日
宁夏回族自治区气象事业发展“十二五”规划
为进一步推进宁夏气象事业又好又快发展，更好地服务于国民经济和社会发展，依据《国家气象事业发展“十二五”规划》和《自治区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》等，制定本规划。
一、“十一五”气象事业发展取得的成就及存在问题
“十一五”时期，是宁夏气象事业发展最快的五年。在中国气象局和自治区党委、政府的正确领导下，全区气象部门坚持以科学发展观为统领，真抓实干，锐意进取，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务，为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。
（一）气象服务效益显著提高。全区气象灾害造成的经济损失占gdp比例较“十五”下降0.81个百分点，年均减少损失近8亿元。圆满完成了奥运火炬宁夏传递、自治区50大庆和中阿经贸论坛等重大社会活动气象保障服务。气象部门与自治区26个行业和部门建立了应急协作联动机制，人工增雨创造经济效益近10亿元，气象为农服务更加广泛深入，气象服务公众满意率达89.7%。
（二）气象现代化建设步伐加快。初步形成了以2部新一代天气雷达、27个气象台站、189个区域自动气象观测站、18个土壤水分监测站、5个雷电监测站和6个酸雨观测站为主体的综合气象观测系统。宁夏防灾减灾信息中心工程立项建设。天气预报的空间和时间分辨率进一步提高，预报准确率稳中有升。实现了中国气象频道宁夏落地。
（三）气象科技实力稳步增强。“十一五”期间，各级气象部门共承担省部级以上科研项目47项，各类科研与技术开发经费达到1251万元，获得省部级奖励10项，国内核心期刊发表论文190余篇。农用天气预报系统、干旱监测预警评估系统等一批面向业务服务的科研成果投入应用。启动实施了“512”人才工程，建立了“3＋1”基层人员补充机制。组建了3930人的基层气象信息员队伍。气象队伍整体素质进一步提高。
（四）气象社会管理体系初步建立。先后颁布实施了《宁夏回族自治区气象灾害防御条例》、《宁夏回族自治区突发气象灾害预警信号发布规定》、《宁夏回族自治区防雷减灾管理办法》、《宁夏回族自治区人工影响天气管理办法》等气象地方性法规、规章，制定出台了首部气象地方标准。自治区、市、县三级气象行政许可工作进一步规范。普法和依法治理工作取得新进展。气象系统党建和精神文明建设成果丰硕。
但我区气象事业发展现状与经济社会发展的需求，与发达省区相比，也还存在一定差距，主要是：现有观测站网的密度和观测要素精度还不能满足预报服务的要求，气象信息服务产品的针对性、专业性、敏感性还不高，气象服务信息的覆盖率特别是对广大农村及特色种养业的覆盖率还比较低；重大灾害性、关键性、转折性天气预报水平还比较低，突发性灾害天气信息传递不及时，特别是局地暴雨、冰雹和雷雨大风等突发性中小尺度灾害性天气预警能力亟待提高；保障全区气象事业协调快速发展的投入机制还不完善，我区气象事业发展与周边省区的差距有进一步拉大的趋势。
二、“十二五”气象事业发展面临的形势与需求
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是推进宁夏科学发展、跨越发展的重要时期，也是宁夏气象事业加快发展的关键时期。党中央、国务院明确提出气象部门要不断加强“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”建设，“不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力”。《国务院关于进一步加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号）进一步指明了加快气象事业发展的方向、主要任务和保障措施，为气象事业科学发展提供了有利的政策环境。国家深入实施新一轮西部大开发和加快发展方式转变的整体部署，以及《中国气象事业发展“十二五”规划》都对气象事业的发展提出了新的、更高的要求。
自治区规划到“十二五”末，全区经济总量比“十一五”末翻一番，地方财政一般预算收入翻一番以上，全区重点推进以项目为载体的基础设施建设、以构建现代农业产业体系为主要任务的农业现代化、以宁东能源化工基地建设为重点的新型工业化、以生态治理和节能减排为抓手的生态建设、以沿黄城市带为支撑的特色城市化、以生态移民攻坚为重点的扶贫开发。特别提出要着力打造“黄河金岸”，全面推进宁夏沿黄经济区与呼包银经济区、陕甘宁经济区以及能源化工“金三角”等地区的跨区域联合协作，重点发展新能源等新兴产业，加强风电和太阳能资源开发，努力把沿黄经济区打造成具有较大影响力的城市带、产业带、开放带和政策洼地，使其成为西部发展环境最好、改革成本最低、示范效应最好的经济区。自治区经济社会发展一系列战略部署的深入实施，对气象服务提出了更高的要求。同时，自治区经济和科技实力的不断增强也必将为加快气象事业发展提供有力支持。大力加强气象防灾减灾能力建设，不断提高气象服务水平，推进城乡公共气象服务均等化，是气象工作面临的紧迫而重大的任务。
三、指导思想和主要目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以加快转变气象事业发展方式为主线，着力提高气象预报预测能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力和开发利用气候资源能力，全面推进气象现代化体系建设，不断提升气象对全区基础设施建设、农业现代化、新型工业化、生态环境建设、特色城市化和扶贫开发等保障与支撑能力，为建设和谐富裕的新宁夏，实现全面建设小康社会宏伟目标提供一流的气象服务。
（二）主要目标
1. 总体目标。到2015年，初步建成结构完善、布局合理、功能齐备的气象现代化体系。公共气象服务信息覆盖率和气象服务公众满意率稳步提高；基本建成满足气象预报服务需求和稳定运行的综合气象观测系统，实现对灾害性天气全天候、多要素、高时空分辨率的观测和对气候系统敏感区和关键区基本气候变量的连续观测；基本建立精细化和专业化现代气象预测预报体系。气象人才队伍素质和科技创新能力与现代气象业务体系的发展需求基本适应。气象整体实力达到全国中等水平，部分领域居西北领先地位。
2. 主要指标。
--公共气象服务。基本建立覆盖全区各行业和乡村、社区的气象灾害信息员队伍。气象服务公众满意率提高到90%以上。公共气象服务信息覆盖率达到95%以上。突发公共事件应急和重大社会活动的气象保障能力进一步提升。人工增雨（雪）作业效率在现有基础上提高10％。
--气象预报预测。预报预测准确率和精细化水平明显提高，预报时效进一步延长。灾害性天气预警时效达15分钟-30分钟。暴雨预报准确率提高3%，短期气候预测水平在21世纪前10年基础上提高3%。专业气象预报业务水平有较大提高。
--综合气象观测。地面自动气象观测站平均间距重点区域达到 5千米-8千米，一般区域达到8千米-10千米。基本实现观测自动化。信息网络带宽自治区与市间达到20兆，自治区与县间达到10兆。数值预报专用高速并行计算能力不低于10万亿次/秒。
--科技创新。创新团队进入省部级系列。科技投入比“十一五”期间翻两番。枸杞、葡萄、马铃薯等特色产业气象服务技术及农业气象灾损评估技术在西北地区保持领先。
--应对气候变化。气候变化评估及气候资源开发利用工作取得显著进展，为自治区积极应对气候变化、节能减排、大力发展新能源，实现经济社会可持续发展提供有力气象科技支撑。
四、主要任务
（一）提升公共气象服务保障能力。
1.加强气象灾害防御管理。进一步强化和完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，建立自治区、市、县三级气象灾害防御联络员制度，基本建成覆盖全区城乡社区和所有行政村的气象灾害防御队伍。编制自治区、市、县《气象灾害防御规划》，开展气象灾害应急准备认证工作，加强气象灾害防御科普宣传，提高公众抗御各类气象灾害的意识和能力。
2.加强突发气象灾害预警信息发布。制定突发事件预警信息发布管理办法，明确气象灾害预警信息发布权限、流程、渠道和工作机制。建立完善重大气象灾害预警信息紧急发布制度，建立快速发布的“绿色通道”，通过广播、电视、互联网、手机短信等各种手段和渠道第一时间无偿向社会公众发布。加快气象灾害预警信息接收传递设备设施建设，逐步形成国家、自治区、市、县四级相互衔接、规范统一的气象灾害预警信息发布体系，扩大气象服务覆盖面。
3.提高气象决策服务水平。健全自治区、市气象决策服务机构，健全服务系统。完善粮食产量、生态环境气象预警评估系统，深化现代农业发展、粮食安全、生态建设等气象决策服务，为防御气象及其相关灾害提供科学依据。加强应对气候变化的气象决策服务，建立气候变化影响评估体系，为经济社会发展应对气候变化提供决策支撑。
4.推进公众气象服务人性化。建立和完善公众气象服务平台，充实公共气象服务数据库，增加服务产品种类，丰富服务内容，发展更具多样化、大众化和人性化的气象服务，向公众提供高分辨、多频次并与工作、出行、健身、医疗等日常生活息息相关的气象服务产品，不断提高服务产品的精细化水平，提高气象服务公众满意率。
5.不断拓展专业专项气象服务领域。加强农业、水文、交通、能源、卫生、旅游等专业气象服务，延伸服务链条、提升科技水平。落实城乡规划、重大工程建设的气候可行性论证制度，建立相应的标准体系，推动气候可行性论证纳入城乡规划和重大工程建设项目行政审批内容。
6.加强重点工程、重大节会活动气象服务。围绕沿黄经济区、宁东能源化工基地等重点工程项目和中阿经贸论坛、宁夏园艺博览会、文博会等重大节会活动做好气象保障服务。加强生态移民、现代农业示范区、中部干旱带以人工增雨（雪）等为主要内容的人工影响天气作业服务。
7.加强气象灾害普查、风险和影响评估。完善气象灾情调查收集网络，开展气象灾害普查，建立气象灾害数据库。开展气象灾害风险评估，建立气象灾害风险指标体系，制定减轻气象灾害的对策与措施。开展气象灾害影响评估，为及时了解灾情、组织防灾减灾和灾后重建提供决策依据。
8.建立完善气象服务效益评估体系。建立天气预报质量义务监督员队伍和气象服务调查反馈制度，定期开展气象服务公众抽样调查，调查公众对气象服务的评价和意见。制定气象服务业务规定、效益评估方案和效益评估系统，开展气象服务效益评估。
（二）提升气象预报预测能力。
1.大力发展数值预报释用技术。加强数值预报产品动力--统计释用技术方法的改进与应用研究，发展具有宁夏特色的区域中尺度数值预报系统和数值产品统计释用业务，提高wrf、grapes等区域中尺度数值预报业务的应用水平，建立相应的检验评估业务。
2.强化精细化预报业务。进一步开展基于数值预报产品的精细化预报方法研究，开发精细化气象要素预报业务系统，逐步建立和完善空间精细到乡镇、时间间隔为1小时的精细化要素预报业务。强化定量降水估测和预报业务，建立短期高时空分辨率格点化的定量降水精细化预报业务。
3.加强灾害性天气预报预警业务。强化灾害性天气、气象灾害的特征识别技术研究，针对暴雨（雪）、冰雹、寒潮、大风（沙尘暴）、雷电等灾害，强化灾害性天气的数值预报产品动力统计释用，加强沿黄经济区、固原中心城镇、重点区域气象灾害的监测预警业务。尤其要加强对突发性气候比较敏感的种养业的监测预报工作。完善短临强天气落区（强度）预报业务和预报产品质量检验业务。
4.建立和完善预报预测综合业务平台。重点加强中尺度分析业务，实现逐小时资料快速同化分析。建立典型灾害性天气概念模型和本地灾害天气特征的物理量指标体系。加快micaps 、swan的本地化，发展宁夏综合气象信息分析处理系统，加快自治区、市、县三级预报一体化综合业务平台建设。逐步开展延伸期预报业务（11天-30天）。
5.切实推进现代气候预测预报业务。以提高气候预测准确率为核心，发展月、季滚动气候预测业务，建立国家和区域动力气候模式产品在宁夏区域的解释应用业务平台。加强干旱等极端天气气候的监测，提高对关键要素、气象灾害、灾害性、极端性天气气候事件的定量评价能力。
6.加强专业气象预报系统建设。开展城市多灾种预警、交通运输高影响天气预警和气象服务等关键技术及地质灾害、山洪、城市内涝等气象次生灾害预报方法研究，开发和完善城市气象、交通气象、能源气象、旅游气象等重点领域专业专项预报系统。建立设施农业、硒砂瓜、枸杞、葡萄、马铃薯等特色产业专业气象预报服务系统。
（三）强化综合气象观测基础。
1.完善和优化气象观测业务布局。完善国家级地面气象观测站网布局，基本实现国家级地面气象观测站云、能见度和天气现象的自动化观测；在国家级地面气象观测站建设双套新型自动气象站，实现观测系统稳定可靠运行。完善天气雷达探测网。
2.加快提升气候观测能力。加强气候敏感区气象观测能力建设，气候系统敏感区和关键区基本气候变量的连续观测基本实现，提高基本气候要素观测精度。气候资源开发利用观测能力明显提升。推进高空气象自动化观测。
3.着力发展并优化区域气象观测网。增强在气象灾害多发区、气象资料稀疏区、气象服务重点区的气象观测数据获取能力。建设沿黄经济区黄河金岸沿线、贺兰山暴雨多发区、宁东能源基地、宁夏中部干旱带、六盘山生态建设和退耕还林区的气象灾害监测系统，提升区域气象观测站的观测质量。
4.加强专业气象观测网建设。提高专业气象观测针对性，在现代农业示范点、宁东能源化工基地、主要交通干线沿线、风电和太阳能光伏电场建设专业气象观测站。建设城市气象观测系统。通过加强管理实现与其他相关行业和部门的气象观测信息的共享。
5.加强部门合作与资料共享。加强与民航、农牧、水文等部门的合作，实现观测数据和相关资料信息的交换共享，加强与国土部门合作，开展地质灾害气象监测点布局规划和共建工作。实现与党政部门、涉灾部门互联互通，观测数据资料和服务信息共享。
6.增强资料应用和信息支撑能力。制定数据格式标准，规范观测、信息处理和资料应用等资料管理环节业务流程。加强自动站、雷达等各类观测资料的质量控制和气候资料均一性检验订正，建立完善基础数据库、专题数据库及数据服务系统。加快推进历史气象资料数字化建设。建立峰值速度不低于10万亿次的高性能计算机系统。
7.完善气象通信网络系统。增强气象通信网络系统能力，提高气象数据传输时效和业务质量，推进省际气象信息共享。完善气象应急通信系统运用卫星及移动通信等多类技术手段，提升台站数据传输能力。建立卫星广播系统和新一代天气雷达信息共享平台。建设国家、区、市、县（站）四级高清电视会商系统。
（四）提高应对气候变化和气候资源开发服务能力。
1.加强气候变化的影响分析和评估。深入开展宁夏气候变化事实和归因的分析研究，重点加强气候变化对农业、能源、生态环境等影响评估，建立气候变化监测、评估业务系统。开展气候对行业影响指标及区划方法等关键技术研发，加强gis技术在气候区划中的应用，制定现代气候区划指标体系，完成第三次宁夏气候区划。
2.强化极端气候事件监测、预警与评估的服务能力建设。完善宁夏干旱监测、预警与评估体系，建立本地化的干旱监测指标，应用自动气象站、卫星遥感等多种技术手段开展干旱监测、预警与评估，提高综合干旱监测能力。完善极端气候事件指标体系，加强极端气候事件评估业务能力建设。建立极端气候事件对经济社会发展的影响评估模型，完善气候评价业务系统。
3.建立风能、太阳能开发利用气象服务系统。建立监测、评估和预报一体化的风能太阳能开发利用气象服务业务，制定宁夏风能、太阳能资源评估标准。研发基于中尺度数值预报系统的风电场风电功率和太阳能电站发电量预报技术，建立宁夏风能与太阳能预报预测系统。
4.提升气候可行性论证能力和水平。依法对城乡规划、重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型风能、太阳能等气候资源开发利用项目，组织开展气候可行性论证。建立气候灾害风险评估指标体系及其定量模型，开展中部干旱带、沿黄经济区、贺兰山、六盘山等敏感地区气象灾害风险区划工作。开展宁东能源化工基地等重大工程建设的气象灾害风险评估业务。
（五）强化气象服务“三农”能力。
1.加快推进农业气象服务体系建设。建立具备农业气象资料传输、业务服务产品制作、产品分发、服务会商、业务指导与咨询交流等功能的自治区、市、县农业气象一体化平台。开发粮食产量滚动预报、特色农作物全程气象服务业务系统，建设农村气象灾害用户数据库。加强农业气象灾害的预警评估和农业适应气候变化决策服务能力建设。
2.加快推进农村气象灾害防御体系建设。开展农村气象灾害风险区划，健全政府主导下的防灾联动机制和工作制度，壮大农村气象信息员队伍，建设农村气象信息服务站，大力推广和完善乡村大喇叭、电子显示屏等气象灾害预警信息发布系统，实现乡乡有电子显示屏，村村有大喇叭，不断扩大气象防灾减灾信息对广大农村地区的覆盖面，推进城乡公共服务均等化。
（六）加强人工影响天气工作。
1.健全人工影响天气组织机构。以宁夏人工影响天气中心和银川、固原指挥中心组成自治区级人影指挥体系，完善自治区、市、县三级人影作业体系，重点加强市级人影组织能力和作业能力，自治区级和市级人影中心（人影办）逐步组建成为具有地方事业编制的地方气象机构。
2.加强人工影响天气作业能力建设。调整地面作业点布局，以中部干旱带增雨为中心，重点发展火箭、烟炉等地面作业能力和移动应急作业能力。重点在经果林、硒砂瓜种植区、设施农业和现代农业示范区增设防雹增雨作业点，开展小流域、大中型水库和窑窖集水集中区增雨（雪）作业，地面作业覆盖范围提高15%。更新老旧人影装备，建设全区人影监测网、作业指挥平台及综合业务系统。
3.提高人工影响天气科技水平。建立基于中尺度模式和积云模式的人工影响天气作业条件预报、预警、作业指挥和效果评估系统。开展空域申请直报系统业务试验。建设陕甘宁蒙人工影响天气银川外场基地和宁夏人工影响天气科普基地，组建宁夏人工影响天气实验室，针对宁夏早霜危害严重的特点，重点开展人工防霜科学实验。
4.加强人工影响天气工作规范化管理。进一步加强各市、县人影办的管理职能。加强规范化建设，实现作业装备统一管理，作业统一指挥。开展人工影响天气作业点标准化建设。组建专用通信系统，提高作业效率。加强人影培训基地基础设施建设和人影高炮检修能力建设。进一步健全安全作业责任制，完善作业规范和操作规程。
（七）完善气象科技创新体系。
1.完善气象科技创新工作机制。完善气象科技管理体系，优化气象科研的结构和布局，创建科研型业务单位，形成符合业务服务发展要求的气象科技创新体系。完善科研项目综合评价制度，加强科研项目应用评估、应用评审和应用效果评价管理。制定科研项目综合评价办法和考核激励机制，促进研究型业务快速、持续发展。
2.大力加强科技创新团队建设。以宁夏气象防灾减灾重点实验室为平台，充分发挥科研院所和高等院校气象科技工作者的作用。以业务服务单位为成果转化基地，建立由正研级高工和国家级首席预报员为牵头人的科技创新团队，形成在灾害性天气预报、气候资源与气候变化、农业气象、公共气象服务等领域业务与科研开发综合能力较强的复合型团队。
3.加快气象防灾减灾重点实验室建设。加强科研条件与能力建设，设立科研开放基金，创新管理体制与机制，形成具有宁夏特色的科技创新基地。发挥院士工作站的作用，以科研项目为纽带，促进全区气象科研和技术开发工作。
4.深入开展重要领域科研和技术开发。进一步强化重大气象灾害预报预测技术研究，积极推进气候变化影响评估技术研究，努力提高农业气象服务技术水平，切实加强气候资源监测预测评估技术研究，强化专业预报技术研究，加强数值预报产品释用技术研究，引进开发中尺度数值预报模式系统，建立和完善精细化要素预报系统。
（八）加强气象法制建设。
1.完善气象法规和标准体系。加快气象探测环境和设施保护、气候资源开发利用、气候可行性论证、雷电灾害风险评估等方面的气象地方立法进程，出台《宁夏回族自治区气象探测环境和设施保护办法》，修订《宁夏回族自治区突发气象灾害预警信号发布规定》和《宁夏回族自治区气象条例》。加快气象标准化建设，出台《枸杞农业气象观测规范》、《硒砂瓜农业气象观测规范》等一系列气象行业和地方标准。
2.加强气象行政执法。切实加强对气象防灾减灾、气候资源开发利用、气象信息发布与传播、气象探测环境保护、雷电灾害防御、人工影响天气、施放气球活动等方面的管理，依法规范社会气象活动。进一步规范执法行为，完善执法程序，加强专项和部门联合执法检查，全面提升执法水平。
3.深化气象行政审批制度改革。实现自治区、市、县三级气象主管机构全部在政务服务中心设立气象审批窗口，集中开展行政许可工作。进一步优化行政审批流程，完善网上审批业务，提高行政审批效能。推动工程建设避免危害气象探测环境、气候可行性论证、防雷装置设计审核与竣工验收、雷电灾害风险评估等事项纳入基本建设项目并联审批程序。
4.加强普法和依法治理工作。结合自治区开展的“六五”普法活动，深入宣传贯彻《宁夏回族自治区气象灾害防御条例》等气象法律法规，积极开展“法律六进”活动，提升全社会的气象法律意识，为气象行政执法营造良好的社会氛围。
五、重点工程
“十二五”期间，全区重点实施宁夏沿黄经济区气象保障体系建设、宁夏吴忠罗山新一代天气雷达建设、六盘山生态移民气象保障能力建设、宁夏农业气象服务和农村气象灾害防御体系建设、宁夏人工影响天气作业能力建设、宁夏基层气象台站建设等6项气象重点建设工程。工程计划总投资62344万元。
六、保障措施
（一）进一步加强组织领导。各地政府要进一步加强对气象工作的领导，将气象事业发展纳入地方国民经济和社会发展中长期和年度规划，按照“整体规划、合理布局、统筹集约、分步实施”的原则，组织协调和解决各级气象事业发展规划实施中的问题。扎实推进气象现代化建设项目的实施，进一步细化目标和任务，一级抓一级，切实从组织和制度上保证规划任务落到实处，保障规划实施的质量和效益。
（二）进一步创新体制机制。积极探索转变气象事业发展方式的新思路、新举措，加快推进体制机制创新，不断完善政府领导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制，强化部门沟通与合作，认真落实支持气象事业发展的项目、资金、人才、机制等政策措施，提升气象为经济社会发展大局服务的水平。
（三）不断加大气象经费投入。坚持双重计划财务体制，建立健全稳定增长的地方财政投入机制，确保气象事业经费投入的增长与国民经济的发展水平同步增长并适度超前。各市、县（区）要把地方气象事业重点工程建成后的维持费用纳入地方财政预算。用足用好国家对我区西部大开发的各项优惠政策，推进全区气象事业协调发展。
（四）加强宣传和科普工作。紧紧围绕我区气象事业发展“十二五”规划的总体思路和重点任务，加强气象科普能力建设，不断创新气象科普工作的形式、内容和手段，积极开展各类气象科普活动，提升全民气象科技素养，增强全民气象防灾减灾和应对气候变化意识。
