景宁畲族自治县人民政府办公室关于印发景宁畲族自治县2011年度“三沿”整治暨创建“美丽乡村·魅力畲寨”实施方案的通知
（景政办发〔2011〕93号）
各乡镇人民政府、管理区，县政府直属各单位：
《景宁畲族自治县2011年度“三沿”整治暨创建“美丽乡村·魅力畲寨”实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
为深入推进我县重点村整治，扎实开展“美丽乡村·魅力畲寨”建设，根据浙江省美丽乡村建设行动计划（2011-2015年）的通知 （浙委办〔2010〕141号）、《中共丽水市委办公室丽水市人民政府办公室关于丽水市推进“三沿”整治创建美丽乡村行动计划的实施意见》（丽委办〔2010〕74号）和《中共景宁畲族自治县委办公室景宁畲族自治县人民政府办公室关于深入推进重点村整治扎实开展美丽乡村?魅力畲寨建设的实施意见》（景委办〔2011〕2号）等文件精神，并结合我县实际，提出2011年度“三沿”整治暨创建“美丽乡村·魅力畲寨”建设实施方案：
一、总体思路
以沿路、沿溪、沿景区、饮用水源保护区、乡镇政府所在地、重点民族村、特色文化村、下山移民安置点的村庄为重点，按照“提升一批、打造一批、改善一批”的思路，整治建设“生态环境优美，村容村貌整洁、产业特色明显、乡土文化浓郁”的“美丽乡村·魅力畲寨”。
二、目标任务和时间要求
（一）目标任务。按照美丽乡村建设要突出“三沿”，突出重点、连线成片推进的工作要求，培育建设11个充分彰显畲族文化、生态文化和农耕文化的“美丽乡村·魅力畲寨”，整治村建设68个行政村，突出对鹤溪-大漈、鹤溪-沙湾、鹤溪-渤海沿线的环境综合整治。
（二）时间要求。县建设部门在根据村庄不同特点完成“三沿”整治暨“美丽乡村·魅力畲寨”建设规划，实施乡镇、村根据规划做好项目工程预算，11月底工程建设县级初验，12月份迎接省、市考核验收。
三、建设内容
（一）实施“三清三治二改二化”整治行动。
“三清”：
1.清理农村生活垃圾。根据村庄建设规划以及自然村落布局和人口分布情况，合理设置垃圾收集、分拣或转运等设施，积极推行“户集、村收、乡运、县处理”的市场化运行模式，建立健全卫生保洁长效机制，保持农村卫生清洁。
2.清理违法违章建筑。按照“谁所有、谁建造、谁整理”的原则，对公路沿线及重点村庄范围内违法违章建筑、废弃场进行整治、复耕或复绿。对乱搭乱建的棚舍，一律予以拆除；对可改造的棚舍，要进行整理改造，或进行四周绿化，使其整洁美观。
3.清理路牌广告。按照“规范、安全、美观”的要求，对公路沿线及村庄视野范围内的广告牌、路牌进行清理，坚决拆除有碍景观、未经审批或手续不完备等不规范的广告牌。制定广告布点控制性规划，规范各种交通警示标志、旅游标志、宣传牌。
“三治”：
1.污水治理。纳入规划村庄的污水要按照规定的排放标准，采用集中纳管式、分散式等相结合进行处理，生活污水治理达到90%。
2.坟墓治理。对公路沿线规划村庄视野范围内的坟墓采取搬迁、就地深埋或绿化覆盖等措施进行整治改造，使规划村庄山体、田野恢复自然生态景观。
3.河道治理。按照“水清、洁净、流畅、岸绿、景美”的要求，加强实施村庄水环境保护，加强河道整治，有条件村庄实施“活水进村”和“清洁型小流域”治理工程。
“二改”：
1.改村貌。根据魅力畲寨建设的村庄的实际需要，对农户墙体进行立面整治，保持墙体外观简洁大方，展示特色性、生态性，尽量与周围的自然环境相协调。
2.改林相。深入实施“兴林富民示范工程”，对“三沿”视野范围内的荒芜低效经济林、疏林地、荒山荒地、火烧和病虫害迹地、开垦地、裸露山体以及公路绿化景观带，坚持“自然演替为主，人工促进为辅”的原则，在全面保护现有阔叶林的基础上，采取“新造、补植、改造、封育”等措施进行改造和提升，逐步形成多林种、多树种、多色彩、多层次的林相结构，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局。
“二化”：
1.设施配套化。村内主干道硬化率达到100%，农民安全饮用水入户率达到100%，健全饮用专项管理，形成饮用水健全机制，村内主干道和公共场所路灯安装率、亮化率 100%。农户卫生厕所覆盖全村90%以上的农户，每个村至少建1个无害化卫生公厕。农村卫生户厕建设按照国家《农村户厕卫生标准》（gb19379-2003）执行。电力线、广播电视线、电话线等三线搭架整齐有序。通达电信电话和固话宽带，有线电视信号和移动电话信号实现全覆盖。
2.服务社区化。按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，因地制宜地设置村务活动室、卫生室、文化室、广播室、体育健身场所、放心店、幼儿园以及农民信箱和党员远程教育站等，实现公共服务设施配套。
（二）实施“生态人居”建设行动。按照“规划科学布局美”的要求，推进中心村培育、农村土地综合整治和农村住房改造建设，改善农民居住条件，构建舒适的农村生态人居体系。
1.推进农村人口集聚。按照“培育中心村、整治保留村、撤并一般村、搬迁高山村、打造特色村”的要求，重视农民新型住宅设计，加强农民公寓房建设，有序推进危旧房改造，改善村民住房条件，推进中心村人口聚集。
2.推进生态家园建设。全面开展“强塘固房”工程建设，推进农村屋顶山塘和饮用水源山塘综合整治、水库除险加固、易灾地区生态环境综合治理。进一步健全基层防汛防台体系。
（三）实施“生态环境提升行动”。按照“村容整洁环境美”的要求，突出重点、连线成片、健全机制，扩大“十村示范百村整治”工程的建设面，提升建设水平，构建优美的农村生态环境体系。
1.推广农村节能节材技术。深人实施污水净化沼气工程，畜禽养殖场（户）沼气利用技术普遍应用，努力推进农村沼气集中供气。推动“建筑节能推进”工程在农村的实施，农村路灯太阳能供电、太阳能热水器等太阳能综合利用进村入户。引导农村新建住宅采用节能、节水新技术、新工艺，支持农户使用新型墙体建材和环保装修材料。
2.推进农村环境连线成片综合整治。按照“多村统一规划、联合整治，城乡联动、区域一体化建设”的要求，开展沿路、沿河、沿线、沿景区的环境综合整治，2011年整乡整镇的推进率达60%，全面提升村庄环境建设水平。
3.开展村庄绿化美化。深人实施“兴林富民示范工程”，以增加绿量为重点，大力发展乔木和乡土、珍贵树种，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局，建设一批有特色的森林村庄。
（四）实施“生态经济推进行动”。按照“创业增收生活美”的要求：编制农村产业发展规划，推进产业集聚升级，发展新兴产业，促进农民创业就业，构建高效的农村生态产业体系。
1.发展乡村生态农业。深人推进现代农业园区、粮食生产功能区，发展农业规模化、标准化和产业化经营，推广种养结合等新型农作制度，大力发展生态循环农业，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产。大力推广应用商品有机肥，实施“农药减量控害增效”工程，促进农业清洁化生产，肥料、农药利用率均比2010年提高5％以上，商品有机肥使用量提高30％以上，高效低毒低残留农药推广使用面积达80％以上，规模化畜禽养殖排泄物综合利用率达到97％以上，农作物秸秆综合利用率达到80％以上。魅力畲寨建设的村庄至少要有1-2个主导产业培育。
2.发展乡村生态旅游业。利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化，发展各具特色的乡村休闲旅游业，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游业为基础的乡村休闲旅游业发展格局。实施“农家乐加快发展与规范提升”工程，强化“农家乐”污染整治，“农家乐”集中村实行村域统一处理生活污水，推广油烟净化处理等设备，促进“农家乐”休闲旅游业可持续发展。
3.发展乡村低耗、低排放工业。按照生态功能区规划的要求，严格产业准入门槛，严禁“二高一资”产业到水源保护区、江河源头地区及水库库区人户。深入实施“百家升级工程”，推动乡村企业到乡村工业功能区集聚，严格执行污染物排放标准，集中治理污染。推动“技术创新推进工程”和“落后产能淘汰推进工程”在农村的实施，推行“循环、减降、再利用”等绿色技术，调整乡村工业产业结构。鼓励有条件的村建设标准厂房、民工公寓，发展农民技能培训服务中心、来料加工服务点和村级物业等，不断壮大村域经济实力。
（五）实施“生态文化培育行动”。按照“乡风文明身心美”的要求，以提高农民群众生态文明素养、形成农村生态文明新风尚为目标，加强生态文明知识普及教育，积极引导村民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式，增强村民的可持续发展观念，构建和谐的农村生态文化体系。
1.培育特色文化村。一方面要编制农村特色文化村落保护规划，制定保护政策。在充分发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗迹遗存的基础上，优化美化村庄人居环境，把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村。另一方面要挖掘传统农耕文化、山水文化、人居文化中丰富的生态思想，把特色文化村打造成为弘扬农村生态文化的重要基地。特别要注重对村庄畲族文化元素挖掘，体现畲族文化内涵，把畲族文化与特色文化互相融合，形成独具特色的景宁魅力文化村。
2.开展宣传教育。深入开展文明村镇创建活动，把提高农民群众生态文明素养作为重要创建内容。深化开展“双万结对共建文明”活动和农村“种文化”活动，开辟生态文明橱窗等生态文化阵地，运用村级文化教育场所，开展形式多样的生态文明知识宣传、培训活动，形成农村生态文明新风尚。
3.转变生活方式。结合农村乡风文明评议，开展群众性生态文明创建活动，引导农民生态消费、理性消费。倡导生态殡葬文化，全面推行生态葬法。
4.促进乡村社会和谐。全面推行“村务监督委员会”制度，进一步深化“网格化管理、组团式服务”工作，积极推行以村党组织为核心和民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化为内容的农村“四化一核心”工作机制，合理调节农村利益关系，有序引导农民合理诉求，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。
四、工作措施
（一）建立组织。各乡镇（管理区）作为“三沿”整治暨美丽乡村·魅力畲寨建设工作的责任主体和组织实施主体，要高度重视，建立工作领导小组，加强对“三沿”整治暨创建“美丽乡村·魅力畲寨”建设实施工作的协调，积极指导各重点村制订村规民约，把“三沿”暨“美丽乡村·魅力畲寨”建设为村民的自觉行动。
（二）形成合力。县农办作为“三沿”整治暨“美丽乡村·魅力畲寨”建设工作的牵头部门，要充分发挥综合协调的职能，切实承担计划制定、政策研究、督促检查、资金拨付、项目验收等工作职责。县发改、交通、宣传、财政、国土、建设、农业、水利、林业、环保、民政、文化、电力、工商等部门要各司其责，通力协作，密切配合。
（三）营造氛围。充分发挥各级主流新闻媒体的新闻舆论导向和监督作用，广泛深入地开展形式多样、内容丰富、生动活泼的“三沿”整治暨“美丽乡村·魅力畲寨”建设宣传教育活动，加强对先进典型的总结和推广，形成全县群众关心、支持和监督“三沿”整治暨“美丽乡村·魅力畲寨”建设的良好氛围。
五、资金扶持
（一）补助条件。项目建设根据《 景宁畲族自治县关于深入推进重点村整治扎实开展美丽乡村魅力畲寨建设的实施意见》景委办[2011]2号文件要求给予立项补助。
（二）补助标准。“三沿”整治暨“美丽乡村·魅力畲寨”项目建设县财政每年整合2000万元资金用于重点扶持列入年度创建村的“垃圾处理、卫生改厕、道路硬化、污水处理、村庄绿化、特色门楼、外墙、特色项目”等建设内容。根据工程进展情况预拨50%项目启动资金，验收后根据工程量大小拨付项目全额资金。
六、项目管理
“三沿”整治暨“美丽乡村·魅力畲寨”建设项目实行项目库管理，须按申报、评估、立项、实施、验收等程序规范操作，择优扶持。
（一）申报。以行政村为项目实施主体的，向所在乡镇（管理区）提出申请，经乡镇（管理区）审核，以乡镇（管理区）为单位编制项目申报材料一式三份分别上报县农办、县财政等主管部门，项目申报时间要求于每年2月底前完成。
（二）评估。由县农办、建设、财政等主管部门会同有关部门及乡镇（管理区）组织专业人员专题进行实地勘察，对申报项目进行评估论证。
（三）立项。经评估后，对符合条件和要求的申报项目予以立项，并以文件的形式下达项目实施计划。
（四）实施。
（1）计划下达后，4月份实施乡镇根据农办、建设、财政等部门实地核实确定项目内容，搞好工程预算，上报农办、财政等部门，根据工程预算实施项目。
（2）所在乡镇负责项目监督管理和资金的使用，村级是项目的实施主体，县农办、建设等部门组成专家组对该工程进行技术指导。
（五）验收。项目按建设要求完成后，11月份由所在乡镇提出验收申请，由农办、财政、建设等部门组织人员进行验收，验收组将通过实地查验项目建设情况，对项目实施情况和完成质量等方面作出全面评价，形成竣工验收报告。报经县政府审核同意后，按照资金拨付办法，将补助资金直接拨付给项目实施主体。
附件：1.2011年度“美丽乡村·魅力畲寨”项目建设村名单
2.景宁畲族自治县“美丽乡村·魅力畲寨”建设工作任务分解表
附件1：
鹤溪镇：东弄村、周湖村、惠明寺村
东坑镇：桃源村、根底岘村、大张坑村
沙湾镇：七里村
英川镇：黄谢圩村
大均乡：李宝村（梅山）
澄照乡：金丘村
大漈乡：彭村村
附件2：
景宁畲族自治县美丽乡村·魅力畲寨建设工作任务分解表
序号 | 工作任务 | 主要目标 | 主要工作与项目 | 主要建设任务 | 责任部门 | ||||
一 | “三清三治二改二化” | ||||||||
1 | “三清” | 全面清理“三沿”农村垃圾垃圾，集中收集行政村全域覆盖。清理“三沿”违章建筑、广告路牌等。 | 1.村庄卫生保洁规范化建设项目。 2、垃圾分类试点项目 | 1.清理生活垃圾、建设乡镇垃圾中转设施。 2.落实村庄卫生保洁相应人员、制度、职责、经费 3.全面开展村、路、河等一体化保洁工作。 | 农办、建设、环保、交通、水利等部门 | ||||
4.清理违法违章建筑 | 公路、林业、交通、国土、建设、水利、旅游等部门 | ||||||||
5.清理广告路路牌 | 公路、工商、建设、千峡湖管理处等部门 | ||||||||
2 | “三治” | 全面治理“三沿”污水，对“三沿”视眼内的坟墓就地覆盖或绿化，对“三沿”范围的河道实施“活水进村”和“清洁型小流域”治理工程 | 1.万里清水河道工程 2.村庄整治工程 3.农村污水净化沼气工程 | 1.污水治理 | 环保、建设、农办部门 | ||||
2.坟墓治理 | 民政、林业、国土等部门 | ||||||||
3.河道治理 | 水利、环保等部门 | ||||||||
3 | “二改” | “对列入美丽乡村·魅力畲寨”村庄的墙体进行改造，对“三沿”视野范围内林地进行改造和提升。 | 1.兴林富民示范工程 2.村庄整治工程 | 1.改村貌 | 农办、建设部门 | ||||
2.改林相 | 林业、公路等部门 | ||||||||
4 | “二化” | “对列入美丽乡村·魅力畲寨”村庄的基础实施建设达到“五化”和要求达到“社区服务化”。 | 1.农村电气化工程 2.“农村老年福利服务星光”计划 3.农民饮水安全工程 | 1.农村水、电、路等基础设施配套建设 | 电力、电信、农办等部门 | ||||
2.统筹建设农村社区综合服务中心 | 民政部门 | ||||||||
二 | 生态人居建设行动 | ||||||||
1 | 推进农村人口集聚 | 完成中心村培育建设年度任务，一户多宅等得到全面清理。 | 1.中心村培育建设工程 2.农村土地综合整治 3.农村建设节地工程 | 1.编制以中心村为重点的村庄建设规划 | 建设、国土、农办等部门 | ||||
2.培育建设中心村 | 农办、建设、国土等部门 | ||||||||
3.整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅 | 国土、农办等部门 | ||||||||
2 | 推进生态家园建设 | 完成农村住房改造建设和困难群众住房救助年度任务，农村人居防灾减灾能力强。 | 1.“强塘固房”工程 2.农村住房改造建设 | 1.强塘工程 | 水利部门 | ||||
2.推进农村危旧房改造 | 建设、国土、民政、农办等部门 | ||||||||
3.健全基层防污防台体系 | 水利部门 | ||||||||
三 |
生态环境提升行动
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1
| 推广农村节能材技术
| 农村新型能源得到广泛开发和利用，节地、节材、节能技术得到普遍推广，农业废弃物综合利用得到全面推广。 | 1.农村“建筑节能推进”工程 2.污水净化沼气工程 | 1.推广应用农村生活污水净化沼气利用技术 | 农业部门 | ||||
2.推广应用太阳能供热、供电 | 经济商务、农业、农办等部门 | ||||||||
3.推广应用新型墙体建材、环保装修材料以及建筑节能、节水新技术 | 经济商务、建设、环保等部门 | ||||||||
2 | 推进农村环境连线成片综合整治 | 农村环境明显优化。市级生态村占全县行政村总数50%以上。 | 1.整乡整镇整治项目 2.推进“农村环境连片整治项目” 3.生态村创建 | 1.编制连线成片整治一体化规划 | 建设、农办等部门 | ||||
2.开展沿路、沿河、沿线、沿景区的环境综合整治 | 农办、建设、环保、林业等部门 | ||||||||
3.创建生态村 | 环保部门 | ||||||||
4 | 开展村庄绿化美化 | 山区村庄林木覆盖率分别达到15%以上。 | 1.“十村示范、百村整治”工程 2.兴林富民示范工程 3.开展森林村庄建设 | 1.编制村庄绿化规划 | 林业、农办等部门 | ||||
2.开展道路河道、房前屋后、村庄周围、村内休憩地等绿化 | 林业、农办等部门 | ||||||||
四 | 生态经济推进行动 | ||||||||
1 | 发展乡村生态农业 | 高效生态的现代农业加快发展。商品有机肥推广使用量提高30%以上，高效低毒低残留农药推广使用面积80%以上，肥料、农药利用率均提高5%以上，规模化畜禽养殖排泄物综合利用率97%以上，农作物秸秆综合利用率80%以上。 | 1.现代农业园区、粮食生产功能区建设 2.发展生态循环农业 3.推广商品有机肥 4.“农药减量控害增效”工程 | 1.发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产 | 农业、林业、水利、环保等部门 | ||||
2.推进农业规模化、标准化和产业化经营 | 农业、林业等部门 | ||||||||
3.创新农作制度，发展生态循环农业 | 农业、林业、水利等部门 | ||||||||
4.畜禽养殖排泄物综合利用 | 农业、环保等部门 | ||||||||
2 | 发展乡村生态旅游业 | “农家乐”等乡村休闲旅游业加快发展。“农家乐”经营户生活污水治理率100%。 | 1.“农家乐加快发展与规范提升”工程 2.“农家乐”集中村污染治理项目 | 1.发展各具特色的乡村休闲旅游业 | 农办、旅游等部门 | ||||
2.开展“农家乐”污染治理 | 农办、环保等部门 | ||||||||
3 | 发展乡村低耗、低排放工业 | 乡村工业污染得到全面治理。低耗、低排放的乡村工业快速发展。村域经济实力不断壮大。 | 1.百家升级工程 2.乡村工业技术创新推进工程 3.农村落后产能淘汰推进工程 | 1.推进乡村工业产业集聚 | 经济商务部门 | ||||
2.调整乡村工业产业结构 | 经济商务部门 | ||||||||
3.开展农村“四小”治理 | 经济商务部门 | ||||||||
4.发展标准厂房、民工公寓等村级物业经济 | 农业、农办等部门 | ||||||||
五 | 生态文化培育行动 | ||||||||
1 | 培育特色文化村 | 完成特色文化村年度培育任务，农村特色文化得到有效发掘、保护和弘扬。 | 1.农村特色文化村培育项目 | 1.编制特色文化村落保护规划 | 农办、文化等部门 | ||||
2.研究制定保护政策 | 农办部门 | ||||||||
3.发掘古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗迹遗存 | 文化、农办、林业等部门 | ||||||||
4.开发利用农村特色文化 | 农办、文化等部门 | ||||||||
2 | 开展宣传教育 | 农村生态文明新风尚初步形成，农民群众生态文明素养得到普遍提高。 | 1.创建文明村镇 | 1.开展生态文明村的创建 | 宣传、妇联等部门 | ||||
2.开展农村“种文化”活动 | 宣传部门 | ||||||||
3、开辟生态文明橱窗等生态文化阵地 | 宣传、文化、农办等部门 | ||||||||
4、开展生态文明知识宣传普及 | 宣传、文化、农办、环保等部门 | ||||||||
3 | 转变生活方式 | 培育一批农村文明清洁户，农民群众的生活行为得到有效规范。 | 1.建立生态文明创建活动 | 1.开展群众性生态文明创建活动 | 宣传、农办部门 | ||||
2.制定生态文明的村规民约 | 宣传部门 | ||||||||
3.推行生态葬法 | 民政部门 | ||||||||
4 | 促进乡村社会和谐 | 形成有效的乡村治理机制，有效化解农村矛盾纠纷，农村社会和谐稳定。 | 1.推广“村务监督委员会”制度 2、推广“四化一核心”工作机制 | 1.建立村务监督委员会 | 纪检部门 | ||||
2.推广“四化一核心”工作机制 | 组织、民政、农业等部门 | ||||||||
注：责任部门一栏中排在首位的为牵头单位
