哈尔滨市人民政府办公厅关于切实做好2011至2012年度城市供热工作的通知
（哈政办综〔2011〕69号）
各区人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位，驻哈部队：
为切实做好2011至2012年度城市供热工作，确保全市人民住上“暖屋子”，经市政府同意，现就有关事宜通知如下：
一、热费交缴办法
（一）热费承担主体为房屋产权人或公房承租人，热用户应当于2011年12月31日前直接向供热单位全额缴纳热费，供热单位直接向热用户收缴热费。
（二）用热的阳台和供热的公共部位热费计收，按照黑龙江省建设厅《关于进一步明确城市居民住宅供热使用面积计算标准的通知》（黑建城〔2005〕36号）有关规定执行。
（三）新建住宅在供热期前进户的，开发企业或物业（供热）公司等单位应向住户收取1个供热期的费用；在供热期间进户的，按实际供热月向住户收费。当月20日至下月20日为1个供热月，在供热月中，15天（含15天）以内收取半个月供热费，15天以上收取1个月供热费。
（四）职工热费补贴按照《哈尔滨市人民政府关于哈尔滨市职工热费补贴有关事宜的通知》（哈政发〔2010〕2号）有关规定执行。
（五）城市最低生活保障对象等特困居民的热费补贴，按照哈尔滨市城市供热保障有关规定（由市财政局、市住房保障和房产管理局等相关部门另行发文）执行。
（六）《哈尔滨市城市供热办法》实施后，本《通知》如有与其规定不一致的，按照《哈尔滨市城市供热办法》的规定执行。
二、落实属地管理责任制
（一）明确市、区职责分工。按照《黑龙江省城市供热条例》规定和市委、市政府关于强化区级管理职能的要求，市级供热管理部门主要承担政策研究、综合协调、监督检查等职能，区级政府全部承担辖区内的供热管理工作。
（二）落实属地管理责任。按照属地管理的原则，各区政府是本地区供热工作的责任主体，区长是本地区供热工作的第一责任人，各区城市供热主管部门是供热监管的具体执行机构。各区政府要承担保一方冷暖的重要职责，建立由区长负责、部门监管、街道办事处和居民委组协调配合的工作机制，落实各项监管措施，确保供热质量和供热安全。要强化区级公共财政投入，落实供热应急资金，完善供热应急系统，保证供热安全和社会稳定。
（三）街道办事处依法承担供热管理职责。各区街承担对供热企业监管、信用等级评定、供热保障资金审核拨付等职责，使区街成为责权相符、具备监管手段的责任主体，促进管理重心下移。各区街道办事处、社区要对辖区内每一处热源配备专人监管，实行一对一包保责任制，并以小区庭院为单位聘请群众义务监督员，共同做好供热监管工作。
三、供热企业要认真履行社会责任
（一）认真做好供热前各项准备工作。各供热单位要切实做好供热设施检修、供热系统严密性试验、供热燃煤储备等项工作。10月20日前，燃煤储存率要达到计划的70%，供热设施检修率和完好率要达到100%。要对供热管网进行一次全面测试，一级管网按照压力管道试压操作有关规程对供热管网进行打压试验；二级管网及用户室内供热系统按照设计工况进行严密性试验，并进行冷态运行。对发现的管道渗漏、爆裂和补偿器等管道附件问题要采取措施予以解决。要提前做好供热系统的冷态运行，10月13日开始进行热态运行和供热系统平衡调节，确保10月20日达到正常供热标准。
（二）确保供热安全稳定运行。要认真贯彻“安全第一”的原则，供热锅炉、供热管网、压力容器、安全附件必须达到安全运行条件，经过专业部门检测、校验合格后方可运行。要强化供热运行管理措施，建立健全供热管网巡检制度、供热锅炉及辅机监护运行制度，做到运行异常情况能够得到及时发现、妥善处理，把事故风险降至最低。做好供热设施易损器件的库存储备工作，从根本上杜绝突发故障、大面积停热等事故，确保供热系统安全稳定运行。
（三）确保供热质量和供热服务。严格执行《黑龙江省城市供热条例》，抓好供热服务，保证供热质量。供热期内，具备连续供热条件的供热单位要实行24小时连续供热，不具备连续供热条件的要延长供热时间，确保居民住宅室温达标。供热单位要认真落实全面推行供热服务公示制和承诺制，公开供热单位名称、具体负责人、供热服务标准、服务电话、监督电话，实施规范化服务，快捷、迅速解决居民投诉问题。
（四）切实承担社会责任。各供热单位要把搞好供热作为第一要务，承担起保证供热安全运行、保证供热质量、维护社会和谐稳定的社会责任。坚决杜绝弃烧弃管、把矛盾和问题推向社会等不负责任的行为，坚决杜绝推迟供热、提前停热、人为限热等侵害群众利益的行为。哈物业供热集团、哈投资集团、华电集团在哈供热企业等大型国有供热企业要积极响应政府号召，发挥大型供热企业的示范带动作用。各供热企业要认真落实减少污染物排放、煤质检验、灰渣处理和节能监测措施，促进供热节能减排，保证供热质量。
（五）切实加强自供热管理。各自管房产和自供热单位要切实做好设施检修、燃煤储备、供热运行管理等基础工作，确保供热安全运行和供热质量达标。承担社会供热任务的自供热单位，既要保证本单位职工采暖，也要保证社会居民安全稳定用热，不得发生弃烧弃管行为和停热限热行为。
（六）全面做好供热应急准备工作。要切实做好应对突发性供热事故和严寒天气的各项准备工作，完善供热应急系统，做好应急预案，确保应急抢险人员、抢险物资、抢险工器具全面到位，确保应急抢险通讯网络畅通。切实发挥国有供热企业的骨干调控作用，储备20万吨应急燃煤。
四、合力推进供热工作
（一）提高认识，扎实工作。各区、各部门和各单位要高度重视城市供热工作，明确分工，落实责任。各机关、企事业单位要严格按照哈政发〔2010〕2号文件规定，尽快将职工热费补贴发放到位。市、区财政部门负责认真研究落实供热保障金问题；市供热行政主管部门负责做好综合协调、检查监督和指导服务工作，及时协调解决供热过程中的重大矛盾和问题；各区政府负责落实供热属地管理责任制，检查督促辖区内有关单位做好供热工作，确保群众冬季采暖。
（二）加强监管，确保运行。市、区两级供热行政主管部门、质量技术监督、安全监察、物价监管、环保等部门要按照各自职责做好供热监督管理工作。对供热质量不达标、存在供热安全隐患、群众反映强烈的供热单位要挂红牌、亮红灯，责令限期整改，情节严重的可依法取消其经营资格；对发生弃供弃管行为的供热企业，依法进行处理；要加大供热行政执法力度，严厉打击延期供热、提前停热、供热质量不达标和违法用热等行为，从严从重予以处罚。
（三）加强宣传，营造氛围。坚持正确舆论导向，加大对当前供热形势、《黑龙江省城市供热条例》和有关法规政策的宣传力度，切实把当前供热形势宣传到位，把市委、市政府关于抓好供热工作的政策措施宣传到位，把供用热双方的权利义务宣传到位。同时，加大新闻舆论监督力度，对延迟供热、提前停热、供热质量不达标、服务质量差的供热企业和一些恶意拖欠热费、违法用热的单位和个人及时进行媒体曝光。通过社会舆论监督，敦促社会各方共同关注、关心供热工作，为做好供热工作创造良好氛围。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○一一年九月二十七日
二○一一年九月二十七日
