洛阳市人民政府关于加强重大项目谋划工作的意见
（洛政〔2011〕98号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
为切实做好重大项目谋划工作，进一步优化产业结构，推进经济转型升级，结合我市实际，特提出如下意见。
一、充分认识重大项目谋划工作的重要意义
（一）重大项目谋划工作是实现福民强市总体目标的必然选择。“十二五”期间，洛阳市地区生产总值要达到年均12%的增长速度，必须靠大项目做支撑，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的科学发展之路。因此，必须进一步解放思想，超常运作，切实抓好重大项目谋划工作。
（二）重大项目谋划工作是加快经济结构转型的内在要求。经济转型首要在调整，要加大产品结构、产业结构、所有制结构、需求结构、城乡结构、人才结构等调整，必须做好重大项目谋划工作。
（三）重大项目谋划工作是打造区域经济核心板块的现实需要。中原经济区已上升为国家战略，洛阳要在中原经济区建设中“努力当好一个示范，突出打造两个品牌”，必须谋划一批有助于区域经济板块隆起和协调发展的重大项目。
（四）重大项目谋划工作是推动地方经济可持续发展的基础。要持续推动地方经济平稳、健康发展，必须切实加强重大项目谋划工作，建立起既立足当前又着眼未来的项目储备。
二、项目谋划的基本原则和工作目标
（一）基本原则
1. 站位全局，依据规划。项目谋划要以国家、省、市国民经济社会发展“十二五”规划、十大产业振兴规划和中原经济区建设发展战略为指导，大力推进产业结构、城乡结构和投资结构调整，做优一产，做强二产，做大三产，加快推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化。
2. 统筹考虑，重点突出。项目谋划要按照“五个统筹”和“全面协调可持续”的要求，与产业规划、土地利用规划和区域环评规划相衔接，突出体现重和大两个方面。“重”即对经济社会或行业发展有较大影响、有明显带动和促进作用的骨干项目；“大”即项目必须达到一定的规模，特别是工业单个项目投资达5亿元以上。
3. 立足产业，明确导向。项目谋划要充分依据《产业结构调整指导目录（2011年本）》和《外商投资产业指导目录（2007年修订）》中的鼓励类产业，掌握产业要点；要充分研究和掌握国家、省的政策性资金投向和重点项目安排导向，有针对性的谋划一批重大现代工业、农林水利、高成长性产业和战略新兴产业等项目。
4. 优化布局，注重集群。项目谋划要立足并充分发挥现有产业集聚区和专业园区的优势，强化产业集聚区载体功能，围绕产业集聚区主导产业，强化“平台项目”谋划，着力打通产业关联，延长上下游产业链条，推进产业集群化发展，形成一批特色鲜明、竞争优势明显产业集群，促进产业集中、集聚、集群、集约发展。
5. 长短结合，紧盯市场。项目谋划要遵循经济规律，走产业化、市场化、社会化的良性循环道路，确保项目形成梯次跟进、有序接替的建设格局；要以市场需求为导向，紧紧瞄准行业高端，挖掘市场潜力大、发展前景好、带动作用强，有利于较快形成新的增长点的项目。
（二）工作目标。力争到2012年底，在“十二五”谋划项目库总投资12000亿元的基础上，再谋划1000个以上总投资超过5000亿元的重大项目（其中，工业类项目投资5亿元以上，其他类项目投资亿元以上）。到2015年底，入库项目保持在2000个以上，总投资达到15000亿元。
三、项目谋划方向和产业重点
项目谋划要以科学发展为主导，以加快转变经济发展方式为主线，以引导产业调整升级、建设现代产业体系为目标，以《洛阳市投资导向目录》（见附件）为基础，超前谋划一大批具有战略性、系统性、创新性和可操作性的重大项目。
（一）按照“334”的产业发展格局，着力提升改造装备制造、有色金属、石油化工三大优势支柱产业，发展壮大新材料、硅光伏、轴承三大特色产业，积极培育新能源汽车、生物医药、节能环保、信息产业四大战略新兴产业，围绕这十大产业板块及产业链谋划工业项目。
--装备制造产业以农业机械、工程机械、大型矿山设备、新能源装备、轨道交通装备、高端轴承及基础件、新能源汽车及电动动力等产品板块为方向。
--有色金属产业以铝板带箔及航空、汽车、轨道交通用铝材，钼钨金属制品及硬质合金，钛材料及应用产品，高精度铜材加工，镁合金制品等产品板块为方向。
--石化纺织产业以现有大型石化原料的配套产业链延伸项目（仅限于国家鼓励类产业）；新型精细化学品的开发与生产；热塑性聚氨酯弹性体、聚氨酯组合料等聚氨酯新材料开发与生产；全氟烯醚、三氟化氮等含氟精细化学品和高品质含氟无机盐等产品板块为方向。
--新材料产业以新型合金材料、先进复合材料、电子信息材料及新型化工材料为重点发展方向，重点发展特种钢材、钼钨化工、钼钨精深加工、钛合金材料、新型耐火材料、特种功能陶瓷、电级半导体材料、电子玻璃材料、电子气体材料、光导纤维材料、细化学品及新型高分子材料、轴承用高分子复合材料等产品板块为方向。
--硅光伏产业以太阳能级多晶硅、多晶铸锭；单晶硅、硅片、电池片、电池组件、太阳能发电系统与关键部件以及光伏玻璃、石英坩埚、高纯石墨电极及电池封装材料等配套产品为重点发展方向，加快发展太阳能发电应用产品。
--轴承产业以航空航天轴承、铁路客车轴承、精密数控机床轴承、工业机器人用精密薄壁轴承、汽车轮毂单元、重型机械轴承、风力轴承等产品板块为方向
--新能源汽车产业以纯电动微型轿车、新能源客车及锂离子动力电池、超级电容、电控系统、电机、正负极材料等产品板块为方向。
--生物医药产业以生物制药、现代中药、生物农业、医药中间体、天然植物单体提取五个领域为重点发展方向，重点发展工业酶制剂、微生物制剂、高附加值精细化学品（中间体）、生物质功能高分子材料、ß-内酰胺类抗生素、兽药类制品、现代中药产业链及特色保健品等。
--节能环保产业以打造节能环保成套设备、余压余热回收利用、通用节能机电、半导体照明、污水处理、中水利用、节能环保服务业等产品板块为方向。
--信息产业以光电探测、光电显示、光电连接器件和新光源为重点发展方向，重点发展红外探测器、红外热成像仪等探测设备，新型平板显示材料、关键部件及显示器件，蓝宝石单晶、外延片、芯片、封装以及各类光电连接器件等。
（二）以城市区、服务业特色集聚区（园区）、企业和品牌为载体，以现代物流业、信息服务业、地区总部经济、文化旅游业、现代专业市场五大行业为方向，结合当地资源优势与产业基础，统筹谋划一批市场前景好、带动作用强、产业关联度高、地方特色突出的重大现代服务业项目，为实现“十二五”做大服务业的目标提供强有力的项目支撑。
--现代物流业以食品冷链、医药、轴承、三车及零部件、石化、邮政、花卉、建材等物流为方向。
--信息服务业以软件及外包产业园区，物联网，电子商务等为方向。
--地区总部经济以区域性制造企业总部，区域性金融企业总部，区域性服务业企业总部，及其他类型的地区总部为方向。
--文化旅游产业以文化产业园（基地、集聚区），历史文化遗产保护性开发，演艺娱乐产业，文化创意产业园（基地、集聚区），旅游开发等为方向。
--现代专业市场群以机械设备专业市场，有色金属专业市场，旅游商品专业市场等为方向。
（三）按照农业现代化目标，突出结构调整、土地流转、生态旅游融合发展三个重点，强化水利等基础设施建设，紧紧围绕现代农业与畜牧业、林业产业、水利等，在河道综合整治、大中型水库、大中型灌区、防洪工程等方面，大型花卉苗木、蔬菜基地等现代种植与生态水产养殖及畜牧养殖方面，大型生态林基地、循环经济林基地方面谋划一批重大农业项目。
四、基本要求
（一）完善组织机构。市里成立由市发展改革委、工业和信息化局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局等部门组成的重大项目谋划工作领导小组，领导小组办公室设在发改委，主要负责指导和推进全市重大项目谋划工作。各县（市、区）也要设立相应机构，同时结合各自实际，细化工作方案。各级、各有关部门要明确主要领导为项目谋划第一责任人，建立联络员和联席会议制度，定期组织专家对谋划的项目进行评审。
（二）建立考评和奖励机制。尽快出台洛阳市重大项目谋划考评奖励办法，将重大项目谋划列入年度考核目标；定期在招商引资新闻发布会上公布各级、各有关部门谋划的重大项目，并给予点评。
附件：洛阳市投资导向目录（略）
洛阳市人民政府
二〇一一年九月十五日
二〇一一年九月十五日
