西安市人民政府办公厅关于“双高双普”督导评估的实施意见
（市政办发〔2011〕167号）
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
为了全面贯彻落实《中共西安市委西安市人民政府关于贯彻<国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）>的实施意见》（市发〔2011〕4号），按照陕西省人民政府办公厅《关于“双高双普”督导评估的意见》（陕政办发〔2011〕59号）精神，现就我市高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、高中阶段教育（以下简称“双高双普”）督导评估工作，提出以下实施意见。
一、指导思想与总体目标
深入贯彻落实科学发展观，坚持党的教育方针，以促进教育公平为重点，以提高教育质量为核心，以服务经济社会发展为导向，以区县为主，强化督导评估，整体推进全市县域高质量、高水平普及九年义务教育、全面普及学前教育、全面普及高中阶段教育，努力办好人民满意的教育，为建设国际化大都市提供强大的人才支撑、智力支持和知识服务。
通过“双高双普”创建工作，依法强化区县政府教育责任，促进区县政府坚定教育优先发展的战略部署，保障经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发需要。
通过“双高双普”创建工作，促进全市各级各类学校认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，为学生的全面发展和终身发展奠定基础，为经济社会发展造就高素质劳动者和高水平人才。
区县政府要按照“双高双普”的要求和市政府的整体部署，坚持均衡、协调发展，积极调整教育结构，合理配置教育资源，基本普及学前三年教育，高水平、高质量普及九年义务教育，全面普及高中教育，做大做强职业教育，扶持发展特殊教育和民族教育，促进各级各类教育均衡协调发展，力争用5年时间（2012-2016年）使我市各区县均达到陕西省“双高双普”目标要求，将西安建设成教育强市。
二、“双高双普”督导评估工作规划
实施“双高双普”工作，要遵循实事求是，分区规划，分类指导，整体推进的原则，依据我市各区县社会、经济、教育发展状况，科学规划、统筹安排全市“双高双普”的实施和督导评估。
按照省政府“双高双普”督导评估工作要求，我市“双高双普”工作分三个层面进行：区县启动实施，市级督导评估，省级验收认定。全市“双高双普”工作规划安排如下：
西安市“双高双普”督导评估工作规划
项目 年度 | 区县启动 实施 | 市级督导评估 | 省级验收认定 |
2011年 | 未央区 雁塔区 | ||
2012年 | 户 县 周至县 高陵县 | 灞桥区 长安区 | 灞桥区（已获教育强区称号） 长安区（已获教育强区称号） |
2013年 | 临潼区 沣渭新区 | 碑林区 新城区 户 县 | 碑林区（已获双高普九称号） 新城区（已获双高普九称号） |
2014年 | 蓝田县 | 周至县 阎良区 高陵县 莲湖区 | 阎良区（已获双高普九称号） 莲湖区（已获双高普九称号） 户 县 |
2015年 | 临 潼 区 沣渭新区 | 周 至 县 高 陵 县 沣渭新区 | |
2016年 | 蓝 田 县 | 临 潼 区 蓝 田 县 |
三、督导评估工作流程和验收程序
“双高双普”督导评估以区县为单位，依据省、市人民政府制定的“双高双普”督导评估规划，分期分批进行。
区县人民政府在启动实施、创建的基础上，认为当地已经达到“双高双普”指标要求的，应先认真进行自查，报请市人民政府教育督导机构督导评估，由市人民政府报请省人民政府验收认定。
已实现“双高普九”目标的碑林区、新城区、阎良区、莲湖区，要按照规定程序申请“双高双普”督导评估和验收认定；已实现省级教育强县目标的灞桥区、长安区，按照“双高双普”指标，要求自查整改到位后，省、市人民政府教育督导机构将对其达标情况进行督导评估和验收认定。
未通过“双高双普”省级验收认定的区县，不得申报省级教育强区县。
四、“双高双普”工作要求与责任分工
开展“双高双普”督导评估工作是全面贯彻落实国家、省、市教育改革和发展规划纲要的有力抓手和有效措施，各区县人民政府和市级相关部门要从实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的高度，充分认识“双高双普”工作对促进教育均衡发展、科学发展，对促进社会公平，提高国民素质，构建和谐社会，加快社会主义现代化建设的重要作用，要把“双高双普”工作纳入全市教育改革和发展的总体规划，纳入区县政府工作年度目标考核范围，切实抓紧抓好。
市级相关部门要按照国家有关法律法规的规定，切实履行教育工作职责，明确责任、各负其责、相互配合，形成协调一致的良好工作机制。
市教育局要把“双高双普”工作摆在重要地位，按照陕西省“双高双普”指标要求，指导全市“双高双普”工作。同时，要指导区县教育行政部门管理校长和教师，编制基础教育发展规划，开展教育教学工作；要指导区县教育行政部门参与同级政府的城市规划，确保新建居住区项目配套建设中小学校和幼儿园。
市财政局、市国税局、市地税局要充分发挥公共财政的保障职能，切实加强教育费附加和地方教育附加的征收工作，加强对资金的监督管理，安排好用于“双高双普”的专项资金，提高资金使用效益。
市编办、市人社局要进一步深化我市中小学校人事管理制度改革，加强教师队伍建设，要根据国家、省、市中小学教职工编制标准核定各区县中小学教职工编制，并在编制、教师职称等方面对农村和边远地区给予政策倾斜。
市发改委、市规划局、市国土局、市公安局、市司法局、市卫生局、市监察局等部门要认真履行各自所承担的工作职责，为教育事业优先发展、科学发展贡献力量。
市政府教育督导室要按照“双高双普”督导评估意见，组织好对全市“双高双普”工作的督促、检查、评估和指导，切实发挥教育督导的职责。
区县政府对本辖区内教育发展规划、经费筹措及安排使用、校长与教师等方面负有统筹管理的责任，依照陕西省“双高双普”指标要求，负责“双高双普”的具体实施和推进工作，并提供实施的保障条件。在编制城市规划时，要将中小学和幼儿园建设纳入新建居住区公共服务设施，同步规划。区县人民政府有关部门和乡镇（街办）政府要依法履行教育工作职责，积极推进辖区内“双高双普”工作。
要重视加强“双高双普”工作的督察与考核，对达到“双高双普”指标要求的区县，由市政府报请省政府验收认定，对省政府授予“双高双普”合格区县荣誉称号的，市级主要新闻媒体要进行大力宣传。
对获得省级“双高双普”称号的区县，市政府教育督导室要进行动态监测，专项追踪督导和复查。
市政府将对实施推进“双高双普”工作不力或没有按照规划实现“双高双普”目标要求的区县进行通报批评，同时，按照相关法律法规，追究有关单位和相关人员责任。
二○一一年九月十五日
