承德市人民政府办公室关于印发承德市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划的通知
（承市政办字〔2011〕155号）
各县、自治县、区人民政府，开发区管委会，市政府各部门：
《承德市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际认真组织实施。
二〇一一年九月十四日
承德市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划
“十二五”时期，是我市落实全面建设小康社会奋斗目标的关键五年，也是深入贯彻实践科学发展观、加快实现富民强市战略目标的关键时期。为服务经济和社会发展，着力改善民生，大力实施人才强市战略，根据《河北省人力资源和社会保障厅关于开展人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划编制工作的通知》和《承德市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》，制定本规划。
一、“十一五”期间人力资源和社会保障事业发展状况
（一） 主要成就
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，通过全系统干部职工的共同努力，我市人力资源和社会保障事业取得较快发展，就业再就业工作取得显著成效，社会保障体系不断健全和完善，人才工作得到有效推进，劳动关系保持了和谐稳定，为支持和维护我市深化改革、促进经济发展、维护社会稳定作出了积极贡献。
1.实施积极的就业政策，就业局势保持稳定
市委、市政府高度重视就业工作，将就业再就业列为“民心工程”之首，制定实施积极的就业政策，完善目标任务监督考核和评价机制， 不断加大政策引导和资金投入，形成了社会各方面齐心协力推进就业工作的良好局面。
--就业规模持续增加。"十一五"期间全市累计新增城镇就业17.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力发展劳务经济，全市农村劳动力外出务工总数从“十五”期末的42万人增加到“十一五”期末的56.9万人，就地转移人数达22万人，农民劳务收入达到纯收入的54.6%。
--就业结构日趋合理。优化就业结构，发展第二、三产业，第三产业就业人员比例达到27.92％，首次超过二产从业人数；到2010年底，全市城乡就业214.52万人，占总人口（常住）的62%。全市农民人均纯收入4382元，同比增长11.6%。
--扩大稳定就业并举。实施积极就业政策，使承德特色的就业再就业政策体系不断完善，五年累计投入就业资金9.3亿元，帮助9.6万名下岗失业人员实现再就业。积极应对国际金融危机影响，援企稳岗政策措施重点向就业容量大的困难企业和劳动密集型产业倾斜，保持了就业局势的稳定。
--全民创业带动就业。我市被列为首批创建国家级创业型城市，大力强化创业服务，促进城乡劳动者提高就业和创业能力。各类人员参加创业培训16520人，支持小额贷款15189万元。到“十一五”期末，私营个体从业人员达13万，其中下岗失业人员1.6万人。
--服务体系日益规范。以市场机制为导向，初步形成城乡统一的人力资源市场，健全覆盖城乡功能齐全的公共就业人才服务体系。全市所有街道、社区、乡镇都建立了基层就业人才服务工作平台，形成了市、县、乡、社区四级网络体系，工作人员达到907人。建立了全市就业管理数据库，并将信息网络延伸到县区、街道和乡镇、村，创立了承德就业（创业）网站和承德人力资源和社会保障网站，及时在网上提供各项就业服务，基本实现了“一点登陆、多点查询、互通有无、资源共享”。 我市被列为全国企业失业动态监测重点城市，及时进行失业动态监测和人力资源市场职业供求监测。
--就业援助力度加大。完善面向所有困难群体的就业援助制度。以高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员为重点，各级公共就业人才服务机构为劳动者提供了全程免费的就业服务。通过基层就业、自主创业和援助就业等措施，五年新增毕业生就业岗位3710个，全市非师范类大中专毕业生回承报到就业率达到85.7%；大力发展劳务经济，农村劳动力转移就业年均11万人次；大力开展援助活动，城镇就业困难人员得到有效援助，“零就业家庭”确保动态为零。
2.社会保险覆盖范围稳步扩大，保障能力不断加强
“十一五”期间，我市积极推进社会保险制度改革，大力完善制度建设，狠抓社会保险扩面征缴工作，社会保险事业取得了长足发展。养老保险体系日臻健全、保障能力不断增强，企业退休人员基本养老金连续五年增加，“十一五”期间实现了倍增，养老金社会化发放率达 100%；大力拓展农民工养老保险工作，以新型农村社会养老保险试点和被征地农民养老保险工作为重点，积极推进村干部、非正规就业农民工特殊群体养老保险工作。失业保险工作快速发展，在全省率先出台了《失业保险金阶段性领取试行办法》，失业保险覆盖面达到城镇各类企事业单位职工，并建立起失业保险信息管理系统，实现了微机自动查询。城镇职工医疗保险制度运行平稳，城镇居民医疗保险制度顺利建立，城镇基本医疗保险覆盖范围不断扩大，参保人群的医疗需求得到了有效保障。工伤保险工作得到发展，管理制度进一步完善，实现了工伤保险市级统筹，基本建立了工伤保险待遇正常调整机制，连续四年调整增加了工伤职工的伤残津贴、生活护理费和工亡职工供养亲属抚恤金标准。继续推进生育保险社会化进程，生育保险保障水平得到提升。“十一五”期间，社保扩面取得突破，社会保险覆盖创历史新高，全市参加城镇企业基本养老、机关事业养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险人数分别达到 36.3万人、5.4万人、25万人、72万人、30.1万人，其中，基本养老、机关事业养老保险、医疗保险、工伤保险人数比“十五”期末分别增长56.5%、20%、308.5%、52.3%， 参加生育保险25.9万人，农村养老保险37.2万人。
3.人才队伍建设不断加强
--人才整体实力不断增强。随着人才兴市战略的实施，“人才资源是第一资源”的意识明显增强，人才队伍规模不断扩大，截至2010年底，全市人才总量达到27.1万人。其中，党政人才2.3万人；事业单位管理人才1万人；企业单位经营管理人才2.5万人；专业技术人才12.8万人；社会人才1.5万人；农村实用人才2.1万人；技能人才4.8万人。按可比口径，比2005年共净增8.4万人，年均增长7.5%。
--人才队伍结构渐趋优化。大力推进人才结构调整，受教育层次明显提高，人才结构呈现优化趋势。截至2010年底，党政人才中，大学本科生以上1.17万人、大学专科生0.9万人、中专及以下2321人，分别占其总数的50%、40.1%和9.9%；管理人才中，大学本科生1.24万人、大学专科生1.14万人、中专生及以下1.16万人，分别占其总数的34.9%、32.3%和32.8%；专业技术人才中，高职1.17万人、中职4.37万人、初职以下7.25万人，分别占其总数的9.2%、34.2％和56.6％；技能人才中，技师以上9558人、高级工23233人，中级工以下15211人，分别占其总数的19.9％、48.4％和31.7％；农村实用型人才中，生产开发型10507人、科技实用型3514人、能工巧匠型3994人、复合型3035人，分别占其总数的49.9％、16.7％、19%和14.4％。
--高层次人才逐渐增长。把高层次人才开发、培养纳入人才工作重点，倾力打造高层次人才创业平台。截至2010年底，享受国务院政府特殊津贴人员35人、省管优秀专家8人、省有突出贡献的中青年科学技术管理专家13人、省“三三三人才工程”二层次人选12人、市级拔尖人才544人、市级新世纪学术技术带头人（省“三三三人才工程”三层次人选）462人。
--人才工作体系日趋完善。人才政策体系不断健全，全面推进了干部人事制度改革，公开、平等、竞争、择优的选人用人机制初步建立，党政干部公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用、辞职辞退等制度逐步完善并得到有效落实。以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事制度改革取得实质性进展，全市事业单位基本完成聘用制推行工作，新的用人制度初步建立。人才市场体系初步建成，形成了多层次、网络化人才大市场框架。拓展了人才评价和服务领域，环京津冀辽蒙九市一盟区域人才合作框架初步建立，多层次多项目多手段的区域人才合作已经形成，不断加强人才的软环境建设。
4.和谐劳动关系新格局基本建立
劳动关系和谐稳定，协调机制逐步完善。《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》顺利实施，劳动合同和集体合同签订率稳步提高。到“十一五”期末，全市各类型用人单位劳动合同签订率达到92%，集体合同覆盖职工12.48万人。劳动关系三方协调机制建设取得重大进展，各县区已全部建立三方调解机制，并不断向街道和乡镇延伸。适应新时期特点的工资宏观调控体系基本形成，劳动力市场工资指导价格和人工成本信息指导制度建设稳步推进，最低工资制度和工资指导线制度普遍建立，职工工资水平有较大幅度提高。调解仲裁能力建设不断加强，绝大多数劳动争议得到及时有效处理，人事、劳动争议案件结案率保持在95%以上。劳动监察执法机制不断完善，依法及时查处了大量重大违法案件，有力维护了劳动者合法权益和社会稳定。
5.法制建设得到加强
五年来，全市人力资源和社会保障系统以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，全面建立了行政执法责任制和两错责任追究制，出台完善了一系列法律规章的配套措施，执法队伍建设不断加强，执法水平明显提高。监察执法力度不断加大，完善了劳动用工管理机制，建立劳动保障监察联动机制，强化一站式受理服务和投诉首问责任制。利用法律讲座，新闻谋体、网上答复、上街宣传等多种宣传品形式，营造法制建设氛围，加大人力资源和社会保障执法监督力度，保证了各项法律法规的贯彻落实。
6.信息化能力建设成绩显著
“十一五”期间，信息化能力建设取得显著成效。全市金保工程一期目标已经基本完成，统一数据中心4年来运行平稳，市域网建设覆盖率达到了95%，金保工程示范城市验收工作顺利完成、金保工程国家级示范城市实现挂牌；各类险种，各级人力资源和社会保障事务站，各个县区均已实现联网。各险种数据整理工作稳步推进，企业养老、机关养老、医疗、工伤已经完成统一入库、失业保险正在整理，定点医疗机构定点药店已实现100%联网。
（二）基本经验
“十一五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展，为“十二五”时期奠定了良好的基础，也为今后的工作积累了有益的经验。
1.市委、市政府的高度重视，是推进人力资源和社会保障事业全面发展的根本保证。五年来，党委、政府始终把人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展全局更加突出的位置，纳入国民经济和社会发展的总体规划，提出推进全民创业建设创业型城市，确立经济发展与扩大就业并举的战略，有力地推动了就业再就业工作的开展；确立党管人才原则，实施“人才强市”战略，把人才工作提到了重要高度，推动我市人才资源开发的不断优化。
2.全面落实科学发展观，是做好人力资源和社会保障工作的重要方针。坚持“以人为本、科学发展”总揽工作全局，高起点、高定位，把统筹协调，保障民生，促进协调可持续发展做为工作方针。把人力资源和社会保障工作放到国民经济和社会发展的全局中去把握，从城乡统筹发展的整体上去部署，正确把握改革发展的进程和节奏，在促进经济发展、服务企业变革和维护社会稳定方面发挥了重要作用。
3.“怀公办事、倾情为民”，是做好人力资源和社会保障工作的出发点和落脚点。坚持把维护人民群众的根本利益放在首位，每一项法规的出台、每一项政策的制定、每一项工作的开展，都能注重各类社会群体利益关系的协调平衡，充分考虑到人民群众的切身利益和承受能力，因而得到了社会各方面的拥护和支持，使人力资源和社会保障事业发展有了广泛的群众基础。
4.坚持依法行政，是做好人力资源和社会保障工作的有力保障。一系列人力资源和社会保障法律法规和部门规章先后出台，做到有法可依、有章可循。各部门依法行政的意识不断增强，更加重视依靠政策和法律手段管理、规范和推进各项工作，执法监察和争议调处力度不断加大，劳动者的合法权益得到基本保障。
5.完善服务功能建设，是做好人力资源和社会保障工作的必要条件。人才市场、职业介绍、职业培训等就业服务功能不断完善，服务手段不断提高，社会保险经办机构和业务流程逐步健全、规范，街道社区社会保障工作平台初步建立，“金保工程”建设积极推进，干部职工队伍能力建设不断提高，为人力资源和社会保障事业发展提供了有力的支撑。
二、“十二五”期间人力资源和社会保障事业面临的形势
“十二五”时期，是我市着力建设国际旅游城市，实现跨越式发展的关键时期。这期间，我市人力资源和社会保障事业发展既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。
（一）就业依然面临严峻形势
在今后较长时期内，我市仍然面临着产业结构调整、优化升级造成的离岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移矛盾并存的严峻形势。大中专毕业生规模逐年增加，同国企规模小、数量少，民营企业和各类基层单位吸纳能力不足之间矛盾突出。随着近年来城镇化的快速发展，使得农村富余劳动力总量不断攀升，农村富余劳动力转移任务愈加繁重。在就业过程中，存在着劳动力供求总量和就业结构性的双重矛盾。就业难和招工难并存。困难群体就业压力更大。在就业形势总体严峻的挤压下，存在有岗位需求和就业能力不协调的矛盾。
（二）社会保障制度亟待完善
社会保障制度面临着来自人口老龄化、城镇化和就业形式多样化等多方面的压力，社保基金支付压力大的矛盾日益显现。退休人员逐年递增，养老金水平快速提高和其他一些缴费方式的制约，养老保险、医疗保险等社会保障基金承载着较大的支付压力。机关事业单位养老保险与企业退休人员基本养老保险之间的不平衡性，隐含着潜在矛盾。社会保险覆盖面不全，尚未实现应保尽保；社会保险统筹层次低，尚未充分发挥社会统筹的功能和作用；社会保险费征缴难度大，机制还需进一步完善，社会保障基金资金来源单一。灵活就业人员、被征地农民、农村务农农民的社会保障问题已成为全社会关注的焦点。统筹城乡社会保障的任务仍十分艰巨，社会化管理水平有待进一步提高。
（三）人才总量仍显不足、人才结构有待优化
经济和社会事业快速发展，打造国际旅游城市对人才需求的矛盾已经凸显。仍存在三个“不适应”。一是规模不适应。重点行业重点领域人才规模与产业发展要求不适应，尤其是高层次人才队伍规模不大，所占比例偏低；自然科学、社会科学高级人才规模与我市的发展要求不相适应。二是结构不适应。主要表现为“三多三少”：常规专业人才多，急需专业人才、高技能人才及复合型人才少；教育卫生系统人才占比大，产业一线的人才少；中心区的人才占比大，基层边远地区人才少。三是素质不适应。人才自主创新能力与发展新阶段的要求不适应，高等教育综合实力不强，高质量、高水平大学不多，培养高层次人才能力不足。
（四）劳动关系中的矛盾日益突显
多种所有制经济的发展，就业形式更加多样化，劳动关系将更趋复杂化，协调好利益关系的难度进一步加大。弱势群体劳动权益受侵害问题仍然突出，部分国有企业改制遗留的劳动关系问题亟待解决，适应市场经济要求的企业工资决定机制不健全，工资集体协商制度尚未全面建立，部分企业普通职工工资增长缓慢。人事劳动争议将继续呈上升趋势，争议种类增多，争议预警机制尚待建立，劳动关系立法不够完善，争议预防和处理工作仍面临相当大的压力。
“十二五”时期是我市全面建设国际旅游城市、提高区域核心竞争力的重要时期，保增长，调结构，调基础，惠民生成为发展的主要基调。未来的五年，是十分关键重要的五年，伴随着我市经济的大发展，必然带来人力资源和社会保障事业的大发展，“十二五”时期我市的人力资源和社会保障事业面临新的机遇和挑战，任务艰巨、责任重大、前景广阔。
三、“十二五”期间人力资源和社会保障事业指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府“创新创业、开放开发、富民强市”的中心任务，立足承德实际，坚持统筹兼顾，突出重点，贯彻“民生为本，人才优先”工作主线。努力扩大和稳定就业、建立覆盖城乡居民的社会保障体系，大力实施人才强市战略，发展和谐劳动关系，推动人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，真抓实干、锐意进取，为构建和谐承德，实现全市经济又好又快发展提供强有力支撑和保障。
（二）基本原则
1.坚持服务大局的原则。紧紧围绕“建设国际旅游城市”的中、长期发展目标，服务于我市经济社会发展全局，找准为经济建设服务的切入点，充分发挥人力资源和社会保障系统的职能作用。为经济发展提供人才智力支撑，为维护社会和谐稳定构筑社会保障屏障。
2.坚持以人为本的原则。树立“怀公办事、倾情为民”的工作理念，坚持秉公用权、公道办事，带着感情、责任心为群众服务。在作出决策、制定和实施政策的过程中，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，妥善处理不同利益群体关系，关心和帮助困难群体的生活，千方百计提升整体人才队伍素质，扩大就业，加快完善社会保障体系，努力维护劳动者的合法权益，合理调节收入分配，使广大劳动者享受改革发展的成果，积极促进社会和谐稳定。
3.坚持改革创新、可持续发展原则。注重制度完善、机制创新和管理能力提升，与转变经济发展方式调整经济结构相适应，积极探索建立人才发展和劳动保障工作的新机制，在工作目标的确定上，要立足当前，着眼长远，实现可持续发展；在工作重心的把握上，更加注重探索建立长效机制；在工作方式的改进上，更加注重制度完善、机制创新和管理能力提升。
四、“十二五”期间人力资源和社会保障事业发展目标和主要任务
（一）总体目标
逐步实现就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系更加完善，人才总量和人才素质不断提高，劳动关系更加和谐稳定，人力资源和社会保障法律体系更加健全，管理队伍素质良好、服务规范高效的发展目标。
（二）具体目标
1.扩大和稳定就业
进一步完善市场就业体系，实施更加积极的就业政策，保持就业局势基本稳定、规模持续扩大、结构更加合理，在全省率先实现社会就业更加充分的目标。全市累计实现城镇新增就业21.1万人，农业富余劳动力向非农产业累计转移就业45万人；力争在外务工人员总量达到60万人，每年净增1万人；到2015年，城镇登记失业率控制在4.5％以内。就业总量和结构比较均衡、就业环境优化，就业保障比较健全，就业质量良好。
2.社会保障体系更加完善
与经济社会发展水平相适应，资金来源多渠道，保障方式多层次，管理服务社会化的社会保险体系更加完善。社会保险覆盖面进一步扩大，社会保险基金支付能力进一步增强，待遇水平逐步提高。逐步实现养老保险省级统筹，逐步做实个人账户。社会保险基金监管能力进一步加强。到2015年底，企业养老保险、机关事业养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到47.3万人、5.1万人、25万人、79.6万人、33万人和30万人，新型农村养老保险实现全覆盖。社会保险基金实现当期收支平衡。企业退休人员社会化管理率达到97%，其中社区管理率达到72%。
3.人才总量不断增长，人才素质不断提高
（1）人才总量目标。到2015年，全市人才总量达到37.5万人左右，年均增长6.7%左右。其中党政人才适度增长，经营管理人才达到5.1万人，专业技术人才达到16.4万人，技能人才能达到7.7万人，农村实用人才达到3.7万人，社会工作人才达到2.2万人。
（2）人才素质目标。到2015年，党政人才队伍中大学本科以上学历比例达到70%，经营管理人才中大学本科以上学历人数达到60%，专业技术人才中大学本科以上学历人数比例达到65%以上。全市主要劳动年龄人口接受高等教育的比例达到15%。
（3）人才结构目标。各类人才队伍的年龄、专业、层次等结构得到优化升级，人才在产业、行业、城乡、地区和不同经济类型的分布更加合理。人才培养与社会需求基本协调。人才结构性矛盾和人才资源浪费问题得到进一步解决。
（4）人才机制目标。到2015年，在人才培养、引进、使用、激励等方面政策体系基本建立，公开、平等、竞争、择优的运行机制更加畅通、完善，有利于人才发挥作用的环境更加优化，人尽其才、才尽其用，各类人才活力、贡献率大幅提升。
4.劳动关系和谐稳定
劳动关系协调机制进一步完善，劳动合同和集体合同制度全面推进，劳动关系三方协调机制基本完善，劳动标准体系和劳动保障预警制度、劳动保障诚信制度进一步完善，保持劳动关系的谐稳定。在企业普遍推行集体协商制度，市场化的工资决定机制、欠薪保障长效机制基本建立，企业工资收入宏观调控体系更加完善，充分发挥政府在工资收入分配方面的监督、指导和调节作用，形成良好的分配秩序和合理的分配关系。人事劳动争议处理能力明显提高。企业工资收入宏观调控体系更加完善，实施积极的工资政策，企业在岗职工平均工资保持合理增长，与本地经济发展水平相适应。
（三）主要任务
1.实施积极的就业政策，促进城乡居民充分就业
（1）促进就业结构调整，扩大就业容量。围绕经济发展多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业。建立经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。统筹产业政策和就业政策，充分发挥税收优惠、岗位补贴、社会保险补贴、培训补贴和小额担保贷款等扶持政策，通过政府投资和重大项目带动就业，发展特色经济和支柱产业拉动就业。鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，改善就业结构，扩大就业容量。
（2）健全落实促进就业目标责任制。巩固和完善就业工作协调机制，抓好就业目标责任制、目标考核和监督检查制度的落实，加大就业资金投入，切实形成就业工作的齐抓共管局面。
（3）统筹做好重点群体就业工作，全面落实各项扶持政策。
将高校毕业生就业工作放在就业工作的首位。以实施“高校毕业生就业推进行动”为统领，着力实施“岗位拓展计划”。 实施好高校毕业生“三支一扶”计划、“选聘高校毕业生到村任职”、“大学生志愿服务西部计划”等服务基层项目，探索实施大学生社区就业计划。综合运用创业培训、创业服务、创业导师、创业基地、创业政策等手段，引领高校毕业生成功创业。发展劳务经济，积极推动农民投身新农村建设，促进农村富余劳动力就地就近就业。壮大龙头企业，支持农民以多种形式从事农业深度开发，扩大经营，实现就业；鼓励发展农村社会化服务，引导更多劳动者从事农业生产的产前、产中、产后服务；促进乡镇企业发展，合理开发旅游等特色资源，使农村富余劳动力就近向非农产业和小城镇转移。做好就业困难群体的就业工作。积极开展对就业困难人员的就业援助，在总量控制的前提下有针对性地开发公益性岗位，建立动态解决机制，确保城镇零就业家庭在不挑不拣的情况下至少有一人就业，巩固动态消零成果。
（4）创建国家级创业型城市，营造浓厚创业氛围，全力推动创业带动就业。强化创业指导和创业服务，为创业者提供技术、信息、信用担保、市场分析、政策扶持等一条龙服务。到2015年，形成创业政策体系、培训体系、载体体系、督导检查体系和服务体系“五大体系”。每个县区建立下岗失业人员创业孵化基地、创业一条街、现代农业创业就业园各一处。
（5）广泛开展各类劳动者职业培训，提高劳动者技能水平。一是大力发展职业技能教育，组织、指导、推动全社会培训力量开展就业培训，开展以促进就业为目的的实用技能培训和企业创办者培训。二是积极实施创业培训工程，推进项目开发创业指导、政策咨询、跟踪服务一体化的创业培训模式。三是开展技能就业扶助计划，每年扶持一批特困户适龄初高中毕业生到省市技工学校进行专业培训，实现培训一人、就业一人、脱贫一户。
（6）完善就业服务平台，增强公共就业服务功能。一是强化人力资源市场建设。按照“新三化”要求，进一步加大资金投入，增强服务功能。二是加快市场网络建设。注重发挥无形市场的作用，坚持统一开发、统一定位，与“金保工程”相配套，建成覆盖全市、连通城乡、功能完备、快捷实用的就业信息网络体系，三是完善公共就业服务制度。重点建立完善好失业人员登记和免费就业服务制度、就业困难群体再就业援助制度、政府出资购买岗位和培训成果制度及公共就业服务统筹管理制度。
（7）统筹兼顾，积极推进失业保障和调控工作。一是完善失业评估、预警和失业监测机制，切实提高调控失业的应急反应能力，建立调查失业率制度。二是进一步规范企业裁员行为，健全企业裁减人员报告制度，防止大规模失业。三是充分发挥失业保险保生活、促就业的功能，探索灵活就业人员、农民工参加失业保险的办法，突出抓好失业保险扩面工作。四是重视社会保险政策与就业政策的衔接配套，促进就业的稳定性，形成社会保障和就业再就业相互促进的良性机制。五是加强社区建设，推动就业和社会保障社会化，充分依托城镇居民社区组织，积极推进就业服务社区化，实现社会保障网络化。
2.建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，增强社会保障能力
（1）强化社会保险制度建设，完善社会保险体系。逐步建立政府主导、合理分担“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的城乡职工和居民社会保障体系；城镇五大保险制度基本完善，农村社会保险制度加快完善，各种社会保险制度相互衔接与协调，满足参保人员多层次保障需求，为加快建设国际旅游城市提供社会安全保障。
①完善养老保险制度。贯彻落实省级统筹政策，实行市以下统收统支。确保养老金按时足额发放。以非公有制企业和职工、个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点扩大覆盖范围。落实完善城中村居民养老保险政策，确保城中村改造原村民及时参加养老保险，按时支付养老金。指导大中型国有企业、事转企单位等有能力的企业建立企业年金，切实提高职工退休后的养老金水平。落实养老保险关系转移接续办法，及时办理转移接续手续，确保符合条件的流动人员按时计发养老金。继续支持企业破产改制工作，充分利用各项政策，解决破产改制企业和职工的养老保险问题。推进机关、事业单位养老保险制度改革，实现机关、事业单位与企业养老保险制度的合理衔接。
加快推进农村养老保险发展，完善新农保试点，推进新农保扩面，在“十二五”期间实现全覆盖。
②加快失业保险制度建设。进一步扩大失业保险覆盖面，应扩尽扩，强化失业保险费征缴，增加失业保险基金收入，加强失业保险基金的承受能力；提高失业保险统筹层次，实施失业保险基金市级统筹管理制度。探索失业保险促进就业新机制，把失业保险从保障失业人员生活、促进其再就业向预防失业方面转化；做好失业动态监测工作，对失业动态的监测工作主要是做好监测数据的分析，及时掌握失业状况。
③完善基本医疗保障制度。全面建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保险体系。“十二五”期间，城镇基本医疗保险参保人数达到78万，城镇职工医疗保险参保率提高到95%以上，城镇居民医疗保险参保率提高到90%以上。建立国家、单位、家庭和个人责任明确、分担合理的多渠道筹资机制，以提高住院和门诊大病保障为重点，逐步提高筹资和保障水平。全面实现医疗保险市级统筹，推进基本医疗保险门诊统筹和医保付费方式改革，探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理体系。做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接，做好医保关系接续、异地就医和费用结算服务。完善医疗保障管理机制，有效减轻城乡居民个人医药费用负担。
④完善工伤保险政策体系。进一步完善各项制度，全面实施工伤保险基金市级统筹，实现工伤保险基金的统一调度和使用，增强共济能力。进一步强化基金收缴和扩面工作，确保基金应收尽收。切实加强对工伤医疗服务机构的协议管理，积极做好医疗救治工作。积极稳妥开展工伤预防、工伤康复试点，实现工伤职工可以根据伤残程度在省、市两级工伤康复机构进行工伤康复的目标。
⑤稳步推进生育保险。健全生育保险制度，进一步提高生育保险管理水平，扩大生育保险覆盖范围。
（2）探索建立资金来源多渠道机制，加强社会保险基金监管。加大财政对社会保障的投入力度。积极争取做实个人账户的基金投资运营试点，在确保基金安全的前提下，实现基金保值增值。加强对企业年金市场化投资运营的监管，确保企业年金规范运作。完善基金监管制度，健全协同监管机制，推动社会保险基金非现场监管系统建设，实现基金征缴、支付、营运的事前、事中、事后全程监控，预防和打击欺诈冒领社会保险金、挤占挪用社保基金以及贪污截留社保费的行为。
（3）稳步提高社会保障能力和水平。根据我市经济发展水平和各方面承受能力，逐步提高各项社会保障水平。建立随工资增长、物价上升等因素提高退休人员基本养老金待遇的正常机制。确保各种社会保险待遇按时足额发放；逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距。建立基本医疗保险基金运行分析和风险预警制度，增强基金收支科学性、计划性、约束力和可持续性。
3.坚持人才总量增长与整体素质提高并重的原则，全面加强人才队伍建设
（1）突出培养高层次创新创业人才。在全市实施“创业助理”计划，为创新创业活动提供全方位、人性化和专业化服务，全力吸引培育创新创业人才和团队。鼓励现有高层次人才技术创新，建立国内培养与国际交流合作相结合的开放式培养体系，鼓励各类高层次人才参加国家、省重点人才培养工程和重大项目，为人才出国访问、学术交流、项目合作、成果转让等提供经费支持。重视发挥企业引才用才的主体作用，建设一批高层次人才创新创业基地，进一步放宽放开经营领域，为创新型科研、科技人才兴办各种类型的科技企业、科技研发机构和科技服务机构创造条件。
（2）大力开发经济发展领域急需紧缺人才。加强重点产业人才发展统筹规划和分类指导，加大主导产业急需人才引进和培养力度，引导市内外高层次人才向主导产业聚集。实施引智工程，吸引国外智力服务承德。对接京津，充分利用京津高校、科研院所的科技资源，引进各种人才和智力。提高专业研发能力。制定优惠政策，简化工作流程，吸引国内外重点高校毕业生回承或来承就业创业。
（3）实施重点人才工程，加速主导产业人才聚集。通过采取项目聚集人才，人才引领项目的办法，提升人才队伍整体创新水平。实施创新创业人才“筑巢引凤”工程，在承德新区建立高科技创业孵化园区，以园区为载体吸纳高科技创业团队；推动重点产业紧缺“人才聚集”工程。围绕承德产业升级和转型发展，积极鼓励休闲旅游、钒钛制品、装备制造、生物医药、清洁能源、新型材料、建设国际旅游城市等重点产业和领域引进紧缺高层次人才；开展文化教育卫生“名家名人”工程。大力加强社会事业领域人才开发，培养造就在全省同行业有影响的名家；实施技能人才“金牌蓝领”工程。依托我市国家级、省级示范性职业院校和重点职业学校等技能培训基地以及企业技能培训基地，抓紧开发和培育一大批能够满足产业发展需求的高技能人才；实施农村实用人才“百千万”工程。围绕我市菌菜、肉类、乳品、果品、中药材五大农业主导产业，带动培养一大批农村实用人才，使其成为我市新农村建设的引领者和主力军。
（4）大力实施人才开发战略，提升各类人才整体素质
①加强公务员队伍建设
按照精干、高效、廉洁的原则，建立一支高素质的公务员人才队伍。继续实施素质能力提升工程，构建理论、知识、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系，全面加强公务员能力建设。完善进入机制，加大竞争性选拔力度，拓宽选人用人渠道，进一步优化公务员队伍的年龄结构、知识和专业结构。完善任用机制，大力推行竞争上岗制度，树立良好的用人导向，促进优秀公务员脱颖而出。抓好《公务员法》和各项配套法规的贯彻落实。加快公务员管理信息系统建设，加强公务员统计分析和基础理论研究。积极配合有关部门，做好行政问责制和绩效管理工作。加强权力约束制衡机制和勤政廉政教育，加强干部管理监督。
②加强专业技术人才队伍建设
以提高专业水平和自主创新能力为核心，高层次人才和紧缺人才为重点，建设一支高素质专业技术人才队伍。深化专业技术职务聘任和职业资格制度改革，系统推进在专业技术人才培养、选拔、引进、流动、激励、管理等方面机制创新。深入实施专业技术人才知识更新工程，实施青年拔尖人才培养工程，着力提升专业技术人才创新能力，创造有利于人才成长的政策环境。深化事业单位人事制度改革，建立以岗位工资为主，体现岗位绩效的薪酬制度。制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导党政机关、高校和科研机构专业技术人才向企业、基层一线有序流动。注重发挥离退休专业技术人才的作用。
③完善经营管理人才选用机制
以适应市场化、职业化要求为方向，加强企业经营管理人才队伍建设。逐步建立适合企业经营管理人才特点的多层次、多形式、开放性的培训体系，积极推进经营管理人才的市场化进程，及时掌握企业经营管理人才需求状况，拓宽经营管理人才引进渠道，为企业引进和培养经营管理人才做好指导和服务。
加大企业家队伍建设。建立和完善开放的选人用人制度，把企业内外和国内外的优秀经营管理人才吸引和凝聚到企业经营管理岗位上来，并建立企业经营管理人才信息库，选拔和储备一批高层次经营管理后备人才。
④加强职业技能人才培养
完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养、政府推动和社会支持相结合的高技能人才培养体系。加强职业培训、突出高端职业和技能、新兴职业和技能、长周期职业和前瞻性技能开发。继续加大对市重点技师学院的建设力度，依托市内外大型骨干企业（集团）、技师学院、高级技工学校建设一批示范性省、市级高技能人才培养基地、实训基地和技能大师工作室。改革职业教育办学模式，大力推广校企合作、工学结合和顶岗实习。加强职业教育“双师型”教师队伍建设。在职业教育中推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。加快实行中等职业教育学费和学生生活补助制度。实施承德高技能人才振兴计划。建立高技能人才绝技绝活代际传承机制。
⑤加大农村实用人才培养力度
依托乡土人才培训基地、各类职业学校、农广校、成人文化技术学校以及农业技术推广培训机构，建立起开放性、多功能、多元化的农村实用人才培训体系。鼓励和支持农村实用人才创办科研和经济实体，领办农村合作经济组织和专业协会；鼓励科技人员以资金入股、技术参股等形式，与农民结成经济利益共同体，形成农业科技成果转化与农村实用人才培养相结合的良性机制。
⑥加强社会工作人才队伍建设
制定加强和完善社会工作人才队伍建设的指导意见，建立健全社会工作人才培养、评价、使用制度。加强社会工作队伍职业化管理，优化社会工作者工作环境。实施社会工作岗位开发工程，加快制定社会工作岗位开发设置政策措施，研究制定政府购买社会工作服务政策。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设。
（5）加大区域人才合作力度。继续加强环京津冀辽蒙区域九市一盟人才合作框架，扩大工作交流范围，提升合作层次，努力打造区域人才交流合作的中心城市。深化京津冀一体化发展成果，利用“环渤海区域人才协作联盟”的平台，提升我市在人才派遣、中高级人才引进和人事干部培训等多个方面的能力。
4.健全劳动关系调整机制，创建和谐劳动关系
（1）加强劳动关系协调机制建设。进一步完善劳动合同制度和集体合同制度，健全劳动关系三方协调机制。充分发挥劳动合同制度在规范和协调劳动关系方面的基础作用，推动各类企业普遍与职工签订并履行劳动合同。继续改进和加强劳动合同管理，逐步实现劳动合同管理的信息化、规范化。规范各类企业中的劳动关系，积极推进各类企业特别是非公有制企业建立集体协调机制。
（2）深化收入分配制度改革。深化企事业单位收入分配制度改革，大力推行知识、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，进一步扩大事业单位自主权，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位人才倾斜的机制；提供工资信息指导，引导企业职工工资水平随经济增长逐步提高，逐步解决地区间、行业间收入差距过大问题。大力推进集体协商决定工资办法，逐步完善工资集体协商制度，形成以劳动合同和集体协商决定工资的机制。健全工资支付和最低工资保障制度，建立最低工资科学调整机制，在发展生产的基础上逐步提高从业人员工资收入，使我市从业人员平均工资增长与经济发展相适应，提高广大劳动者的生活水平。
（3）积极推进人事劳动争议仲裁工作。完善人事劳动争议调解机制，全面加强争议处理工作。实现仲裁机构行政职能与办案职能分离，提高仲裁质量和效率，规范办案程序。探索建立更加注重预防和调解、更加注重集体争议处理以及仲裁为主的制度。进一步发挥企事业单位争议调解委员会的作用。积极推进区域性、行业性争议调解组织建设。
（4）加大劳动保障监察执法力度。加强对重点行业和企业的监管，及时发现、处理违反劳动保障法律法规侵害劳动者权益的行为，预防和减少违法行为和群体突发事件，围绕维护劳动者基本权益开展专项执法行动。
（5）加强信访和维稳工作。切实做好信访工作，规范答复、复查、复核三级信访程序，完善信息报告制度，认真解决群众信访反映的问题。落实维护稳定领导责任制，建立群体性事件的预警机制和反应灵敏、指挥有力、协调有序、运转高效的群体性事件应急机制，完善信息报告制度，健全维稳工作长效机制。
五、保障措施
（一）加强人社系统能力建设，为人力资源和社会保障事业发展提供组织保证
坚持“三树立”宗旨：树立“怀公办事、倾情为民”的服务理念，树立“人讲称职、事争一流”的工作精神，树立“团结务实、廉洁高效”的队伍形象，大力加强人力资源和社会保障系统自身建设。按照职责明确、上下贯通、关系顺畅、运作协调的要求，健全和规范公共就业服务、社会保险经办、人力资源开发、劳动保障监察、争议处理等工作制度和运行机制，切实加强基层工作平台建设，进一步健全公共服务体系；加强人力资源和社会劳动保障队伍建设，加强干部教育培训，大力培养研发型、学习型、管理型、服务型应用人才，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的人力资源和社会保障干部队伍。
（二）加强法制建设，提高依法行政水平
全面推进法治机关建设，做好依法行政示范单位创建工作。围绕公务员法、社会保险法等人社系统实施的法律法规，结合工作实际，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和过错责任追究制。积极推进各项法律的有效实施，不断提高人社部门的公信力和执行力。加大公务员学法、守法、用法的力度，强化公务员履行职责相关法律知识教育和行政执法人员法制教育，不断提高公务员运用法律手段解决问题的能力，全面提高依法行政能力和水平。
（三）加强人力资源统计工作，强化人力资源信息化建设
1.完善综合统计制度。建立健全抽样调查、重点调查和统计报表制度，进一步调整和完善统计指标体系，积极运用现代手段开展统计工作，为宏观调控决策提供可靠数据。充分利用信息化手段，促进统计数据资源共享。建立完善统计指标监测预警机制，监测分析就业、社会保险、人才结构、劳动关系等方面的变动情况，及时发现和处理各个领域可能出现的各种风险。
2.加快“金保工程”建设。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的原则，整合现有资源，在政务统一网络平台上加快构建覆盖承德市人力资源和社会保障系统的信息网络。在全市范围内建立统一的覆盖各项业务的集中式资源数据库和基本信息库，整合人力资源市场和社会保险核心信息资源，逐步实现业务协同办理，努力实现“同人、同城、同库”目标。实现城区内城域网实时联接，在街道（乡镇）普遍建立人力资源和社会保障信息发布站或查询终端，人力资源和社会保障管理服务机构实现联网，主要业务信息实现共享，及时向社会提供人力资源和社会保障服务信息。
3.完善公共服务信息系统。通过人力资源和社会保障统一门户网站和“12333”电话咨询服务热线等为公众提供政策咨询和业务办理以及各种信息查询等服务。推行社会保障卡制度，实现社会保障卡“一卡通”。
（四）深入开展理论研究，为人力资源和社会保障事业发展提供理论指导
针对人力资源和社会保障事业发展中面临的新形势、新任务开展理论研究，在机制体制创新方面加大调查研究力度，分析新形势，研究新情况，提出具有前瞻性、指导性的课题，形成有指导实践作用理论研究成果，充分发挥理论指导实践的作用。加强与省内及国内外有关研究机构和专家学者的联系、交流与合作，共同组织对一些重大课题的研究，不断提高承德市人力资源和社会保障学术理论研究的水平。
