自贡市人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见
（自府发〔2011〕17号）
各区、县人民政府，市级有关部门：
为贯彻落实省政府《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》（川府发〔2011〕23号）精神，结合我市实际，现就加快推进现代农作物种业发展提出以下实施意见。
一、我市农作物种业现状
（一）农作物种业发展概况。近年来，我市优质杂交稻、优质大豆、优质辣椒、优质小麦等农作物品种的选育和种子生产方面取得了可喜成果，并在省内具有一定优势。种子生产、供应和销售体系逐步完善，市场管理逐步规范，全市现有2家种子生产企业、56家种子批发商和1061个零售商，主要经营杂交水稻、杂交玉米、优质小麦、杂交油菜、蔬菜等粮食作物和经济作物种子，常年供种量为150万公斤左右，较好地保证了我市农业生产的用种需求。随着种子市场化的发展，我市种子管理机构逐步健全，制度更加完善，检测设施逐渐配套，市场监管得到加强，为保障农产品有效供给和促进农民持续增收作出了重要贡献。
（二）面临的主要问题。由于受自然生态条件和种植习惯等因素局限，我市不适宜杂交玉米制种，杂交水稻制种规模也很小，水稻、玉米、油菜等大宗粮油作物大田生产用种长期以来主要依靠省内外调进供应，种子对外依赖性很强；种业科研机构的自主研发能力还相对较弱，种子企业的经营实力、创新能力和竞争能力十分有限，新品种研发与良种推广应用不能完全适应农业生产发展需要；种子品种繁多，良莠不齐，种子经销商数量多、规模小，资质较差，市县两级尚未形成相对集中、规模较大的种子销售市场。同时，全国种子产业竞争日趋激烈，国内外大型种业集团凭借雄厚的资金实力、较强的创新能力和灵活的营销模式等竞争优势，不断抢占种子市场，对我市种业企业的自主发展和壮大有直接影响。这些问题，严重制约了我市农作物种业的进一步发展，直接关系到我市农业生产用种安全，各区县政府、市级有关部门及有关单位要高度重视，积极采取有效措施，尽力解决相关问题，为我市农作物种业发展营造良好环境。
二、总体要求
（一）工作要求。深入贯彻落实科学发展观，推进体制改革和机制创新，加强政府引导，加大政策扶持力度，增大资金投入，着力创新和整合种业资源，强化市场监管，快速提升我市农作物种业科技自主创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合和“育繁推一体化”的现代农作物种业体系。同时，努力抓好我市制种基地建设，大力开发利用农作物品种资源，着力培育和发展我市种子产业，确保农业生产用种安全。
（二）基本原则
1.坚持突出优势，重点扶持种子科研机构和种子生产企业。立足人才、科技和资源基础，重点推进种子企业的增资升级和资产重组，加快发展我市优质大豆、优质辣椒、优质小麦等具有特色优势的农作物种子产业。
2.坚持企业主体，推进产学研融合。以“育繁推一体化”种子企业为主体，立足企业创新发展需求，整合农作物种业资源，建立健全现代企业制度，支持农业科研机构的种质资源、科研人才等要素合法有序向种子企业流动。充分发挥“育繁推一体化”种子企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。
3.坚持自主创新，培育突破性新成果。充分发挥市农科所的引领作用，不断强化种业科技原始创新、集成创新和内外合作，引导企业加大商业育种的投入，重点围绕杂交水稻、杂交玉米、优质大豆、优质辣椒、优质小麦等作物，加快培育具有自主知识产权的农作物种业科研新成果。
4.坚持政府引导，加大政策扶持力度。构建以政府投入为引导、企业和社会参与的多元化现代农作物种业投入新机制。加大对制种基地建设、商业化育种和种子市场、市场监管体系、科技创新平台、救灾备荒种子体系建设的投入。
（三）发展目标
到2015年，全市建立标准化、规模化和集约化的种子生产基地2万亩，其中，杂交水稻0.5万亩、优质小麦1万亩、优质大豆和优质辣椒0.5万亩；创制有重大应用前景的育种材料3份以上；培育突破性农作物新品种2个以上；建立市级现代农作物新品种科技示范园区1个；培育具有农作物育种优势的“育繁推一体化”企业1家；培育年销售种子50吨以上的批发商10家、年销售种子10吨以上的乡镇种子零售商100家，主要农作物良种覆盖率达98%以上。
三、重点任务
（一）加强农作物种业基础性公益性研究。重点支持市农科所开展种质资源搜集、保护、鉴定，育种材料改良与创制，现代育种方法和应用技术性研究等工作，培育一批重大突破性优良品种。
（二）加快建设种子生产基地。根据我市的自然条件和生产条件，科学规划和布局优势种子生产区域，建设一批由政府主导、企业掌控的种子生产基地。重点在荣县建设杂交水稻、优质小麦和优质大豆制（繁）种基地；在沿滩区建设杂交水稻制种基地；在富顺县建设优质辣椒种子生产基地；在荣县、贡井区、自流井区、大安区、沿滩区建设具有优势特色的蔬菜及茶苗、藕种等经济作物种子种苗繁育基地。统筹相关农业项目和种业发展资金，着力打造交通方便、能排能灌、耕地质量好、配套设施齐全的种子生产基地。创新种子基地建设运行模式，大力推行“种子企业＋种子专业合作社＋制种大户”模式，鼓励种子企业通过土地流转等形式，建立集中连片的种子生产基地，引导种子企业与制种专业合作社或制种农户建立稳固的利益连接机制。
（三）加快推进种子企业升级做大。积极鼓励我市现有种子生产企业通过多种渠道增资注册或兼并重组，力争注册资本达到3000万元以上。加快引进科研、育种人才和提高技术手段，增强品种创新能力。加强专业知识和技术职能培训，强化业主技术服务能力意识，依法淘汰一批种子批发和零售商，适当提高种子行业集中度，着力整合资源，促进农资连锁经营。
（四）强化种子市场监管。针对我市种子调入区的特点，加强种子质量监管，进一步完善种子质量例行监测和品种备案制度，扩大对企业监督抽查和市场检查范围，严防不合格种子进入市场。重点建设市级种子（含农药、肥料等农资）批发市场1个、县级种子（含农药、肥料等农资）批发市场2个，确保农资市场经营规范和农业投入品质量安全。组建稳定的种子专家团队，为我市种业发展和解决生产问题献计献策。
（五）强化科技创新和成果转化推广应用。推动产学研紧密结合，加快突破性新品种的育成和成果转化步伐。集中力量进行新品种的引进筛选，研究其配套推广应用技术，集中展示优新品种的增产效能，以此带动全市新品种的推广应用。大力支持农业部门开展主要农作物新品种、新技术的试验示范工作。引导鼓励种子企业积极探索种子“连锁直销模式”，充分利用种子直销商务、农资供销系统的乡、村“农资放心店”开展技物配送直销。通过大范围实施粮油作物高产创建活动，鼓励种子企业与基层农业技术推广机构、各种农业专业合作社密切合作，通过统一配送、统一采购、统一育秧（苗）等现代种业发展模式，促进科技成果和优良品种的转化推广应用。
（六）加强种子储备调控体系建设。在现有救灾备荒种子储备基础上，进一步建立完善市、县两级种子储备调控体系，积极引导和鼓励“育繁推一体化”种业企业承担救灾备荒种子储备任务，扩大种子储备范围，增加种子储备数量，增强种子市场调控能力。重点储备大宗粮油作物种子和短生育期经济作物种子，确保种子市场安全有效供给和灾后恢复生产需要。要切实加强储备种子监管，确保救灾备荒种子储得住、调得出、用得上。
四、政策措施
（一）加大财政支持力度。各级财政和农口部门要进一步整合现有与发展现代种业有关的政策性资金，同时要调整农口政府性资金支出结构，加大对现代种业发展的支持。在原资金渠道不变的前提下，统筹农作物种业发展财政和基建项目，构建以政府投入为引导、企业和社会参与的多元化现代农作物种业投入机制。加大政府对新品种研发和试验示范工作与制种基地建设的投入，扶持制种专业合作社和制种大户，凡符合种粮大户条件的制种大户享受相关优惠政策。加大对种业企业的政策扶持，支持我市种业企业开展商业化育种，引进国内外先进育种技术、装备和高端人才，整合种子科研资源，并购中、小种子企业，购置先进的种子生产、加工、包装、检验和仓储、运输设备，改善工程化研究、品种试验和推广应用条件。
（二）完善种子生产收储政策。建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的农作物种子生产风险分散机制，落实好农作物良种补贴政策，创造条件逐步将农作物种子生产纳入农业政策性保险范围。将制种机械和加工设备纳入农机具购置补贴范围，提高种子生产、加工机械化水平。完善种子收储政策，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大对种子收储的信贷支持，财政对种子储备可给予适当补助。
（三）落实种子企业税收等优惠政策。对符合条件的“育繁推一体化”种子企业的种子生产经营所得，免征企业所得税。农作物种子物流享受农产品绿色通道政策。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠，具体办法按照国家有关规定执行。
（四）加强种子管理体系建设。强化各级农业部门种子管理职能，健全种子管理机构，明确管理职责，加强管理队伍和能力建设，保障种子管理工作经费，配备种子执法和质量检测设备。市、区县政府要将种子管理工作经费纳入同级财政预算，为我市种子管理工作的有效开展提供保障。加强种子行业协会建设，完善种子行业工作机制，充分发挥协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用，提高服务水平。
（五）创新构建种业科研新模式和成果转化新机制。推动现代农作物种业科技创新体制改革和机制创新，引导科研单位逐步退出商业化育种的同时，加大对公益类育种工作的扶持力度，支持科研单位科研成果、研发人才等创新要素向种子企业合法有序流动，建立基础性研究以公益性科研单位为主体、商业化育种以企业为主体和创新平台共享的产学研分工协作的现代种业科研新体制。加强知识产权保护，依法保护新材料、新技术和新品种等科技成果。进一步改进农作物种业科研成果评价方式，注重成果转化应用和解决实际生产问题的绩效，实施重大突破性品种转化推广奖励。
（六）加强领导，强化部门间协作配合。市政府决定成立自贡市推进现代农作物种业发展工作协调小组（另行文），研究解决推进现代农作物种业发展中的重大问题，组织拟定重大政策。各有关部门要从战略和全局的高度，充分认识加快我市现代农作物种业发展对促进我市现代农业发展、保障粮食安全的重大意义，按照自身职能和任务分工，研究制定发展规划和扶持政策，明确发展目标和工作重点，采取有力措施，推进现代农作物种业发展。
二〇一一年十月十四日
