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按照国家住房和城乡建设部《关于在住房和城乡建设系统深入开展“为民服务创先争优”活动的指导意见》的要求，为进一步抓好创先争优活动，更好地服务发展、服务群众、服务基层，经厅党组研究，决定在全省住房城乡建设系统窗口单位和服务行业开展“为民服务创先争优”活动。

一、明确目标任务

住房城乡建设事业与老百姓生产生活密切相关，其窗口单位和服务行业联系民生最紧密、服务群众最直接。抓好这些部门单位的创先争优活动，全面提升服务意识、服务作风和服务效能，有利于塑造我省住房城乡建设系统崭新的行风行貌，促进建设事业的又好又快发展。这些单位和行业涉及领域广泛，主要是指：与社会公众关系密切、承担公共服务职能和社会管理职能的各级机关的工作窗口，与群众生产生活联系密切的企事业单位及其营业网点，以及各级各类行政服务中心。重点为各类行政许可、市政设施管养、城市供水排水、供气供热、市容环卫、城管执法、风景园林、房地产交易与权属登记、物业管理、建设工程交易中心、公积金管理中心、12319服务热线等行业和窗口单位。这些部门要紧紧围绕促进科学发展，着力改进服务作风、提高服务效能、增强党员素质、解决突出问题，努力把窗口单位办成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口。
一是在管理理念上有新突破。要从重管理向重服务转变，牢固树立“民生为重、服务为先”、“为人民管理城市”的工作理念，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，在服务中实施管理，在管理中体现服务，坚决纠正“庸、懒、散”现象，切实解决门难进、脸难看、事难办的问题，有效改进政风行风，积极推动管理型政府向服务型政府的转变。
二是在服务方式上有新提升。强化阳光行政，积极推行政务公开，进一步压缩审批事项，减少审批环节，优化审批流程，完善政务和服务信息网络，强化内部和社会监督机制。扩大各类窗口服务的“快速通道”、“绿色通道”的服务范围和内容，深化“一站式”服务机制，为群众提供急事快办，特事特办的个性化服务。努力实现各类行政许可、房地产交易与权属登记、公积金办理等事项的办结率、准确率、满意率的逐步提升。受理群众办事的服务窗口，要做到服务环境优良、服务礼仪端庄、服务措施周全、服务效率提高、服务氛围浓厚。
三是在工作质量上有新提高。实现市容环境井然有序，便民设施布局合理、市政设施完好，配套完善，养护及时、城市道路卫生整洁、设市城市数字化城市管理高效运行、文明执法蔚然成风。保障城市供水安全，让老百姓喝上洁净水、放心水。全面落实山东省城镇燃气质量标准要求及城市燃气事故应急预案，做到服务规范、抢险及时、安全保供。12319热线24小时保持畅通，群众咨询和投诉的回复率达到100%，办结率达到90%。加快城市中心区公共绿地建设，全面推进城市绿荫行动，完善绿地休憩设施，让群众更好地享受绿荫。公园景区安全宜人，服务周全，游客满意。
四是在解决问题上有新成效。坚持把解决突出问题、努力满足群众合理诉求作为活动的出发点和立足点，切实解决群众普遍关心、反映强烈的热点、难点问题。紧密结合近年来各级行风上线中群众反映的实际问题和省、市两级纠风办反馈的情况，有针对性地努力加以解决。比如，在窗口单位权力使用方面，存在的“建设手续办理时间长、存在重复检查重复收费、个别工作人员吃拿卡要、招投标工作中存在虚假招标、围标串标、私招乱雇等问题”；冬季供暖不达标的问题；小区物业管理不规范的问题；市政设施不配套，公厕、垃圾箱、大型垃圾转运站等环卫设施建设缓慢的问题；集贸市场少、购物难、停车难的问题；城管执法不文明、不公平、不公正问题等等。逐步建立健全解决问题的长效机制，着力强化制度建设，用制度管权、用制度管人、用制度管事，打破“抓一段”“管一阵”的局面。
五是在强基固本上有新进展。要进一步加强窗口单位和服务行业基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在广大党员干部中深入开展社会主义核心价值体系教育，培育形成良好的职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德，营造崇尚先进、争当优秀的良好风气。以党组织为主体，引领广大党员深入到广大群众中开展共建活动，“听民声、调心态，解心结，暖心窝”，主动靠前服务和及时快捷服务。在广大党员中组织开展业务练兵、岗位竞赛、政策法规培训、科技创新等活动，完善知识结构、提高服务技能、精心履职尽责。

二、丰富活动载体

要按照先进基层党组织“五个好”、优秀共产党员“五带头”的基本要求和创先争优活动的目标任务，设计活动载体，搭建活动平台，丰富活动内容，努力争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵。
亮标准、亮身份、亮承诺。一是亮服务窗口。坚持便捷、高效、优质原则，在各办事大厅将为民服务的工作流程、工作指南、办事人员岗位职责等内容进行公开，设立咨询服务台、群众意见箱等，做到办事程序简易化，服务标准规范化，工作效率高效化。二是亮人员身份。窗口工作人员、行业服务人员要佩戴胸卡，工作台要摆放岗位牌，将姓名、职务等信息向群众公开，强化自我约束，加强群众监督。三是亮服务承诺。窗口服务单位要在贯彻落实上级决策部署、推动中心工作、履行职责、为群众办实事、加强自身建设等方面进行公开承诺；工作人员要在做好本职工作、服务群众、廉洁自律等方面进行公开承诺，树立勤政为民的良好形象。
比技能、比作风、比业绩。在基层党组织和党员中广泛开展业务竞赛、技能比武和岗位明星、服务标兵评比等活动，打造一批社会知名度高、群众信任度高的“行风建设示范窗口”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等优质服务品牌。要经常与其他市同行业同部门的先进单位、优秀窗口进行经验交流，汲取经验做法，改进和提升服务水平。
群众评议、党员互评、领导点评。一是认真开展群众测评。采取聘请形象监督员、行风评议员、设置意见箱和电子测评系统、邀请“两代表一委员”评议、社会满意度调查等方式开展群众评议工作，注重做好群众意见的反馈和各项问题的整改，以实际效果取信于民。二是认真开展党员互评、自评。党员要结合岗位职责、承诺事项、工作实际等，以组织生活会、工作评议会等形式进行互评和自评，积极查找工作中存在的问题和不足，明确自身的努力方向和创争目标。三是认真开展领导点评。按照调研明实情、当场议问题、集中评效果、整改抓落实等程序进行点评，实事求是地肯定成绩，客观公正地指出问题，提出改进意见，明确努力方向。

三、实施时间步骤

从2011年开始到2012年结束，分三个阶段进行。
第一阶段：启动部署阶段（2011年11月份）。各行业主管部门和窗口服务单位要制定符合实际的实施方案，举行启动仪式，认真组织实施。
第二阶段：集中推进阶段（2011年12月份至2012年7月份）。各行业和窗口单位按照方案要求，认真开展活动，积极兑现承诺，扎实有序推进。按照条块结合、以条为主的机制，省厅将通过组织汇报交流、现场观摩、检查指导等方式推动活动有效开展。
第三阶段：评议表彰阶段（2012年三季度）。省厅将评选表彰全省住房城乡建设系统窗口服务先进单位、先进个人，并择优向省委、国家住房和城乡建设部推荐表彰。

四、加强组织领导

在窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”活动，是当前和今后一个时期创先争优的重点工作。各部门各单位要高度重视，精心组织，明确责任，抓好落实，确保“为民服务创先争优”活动取得实效。
一是建立领导机构，明确责任分工。厅创先争优领导小组为活动领导机构，领导小组办公室负责活动组织协调。市（县、区）住房城乡建设系统各主管部门均要建立相应领导机制，明确工作机构、明确领导责任、明确工作人员，制定实施方案，于11月30日前报厅活动领导小组办公室备案。
二是注重统筹兼顾，抓好分类指导。活动开展要与推进行业管理结合起来，与创建学习型机关、学习型党组织、行风建设、创建文明行业等活动有机融合、相互促进。省厅有关业务处室要结合行业实际，加强对系统相关单位的分类指导，有针对性的解决突出问题。
三是坚持党群共建，实现整体联动。坚持党内带党外、党员带群众，共同推进“为民服务创先争优”活动。注重发挥工会、共青团、妇女组织的优势和作用，充分调动广大职工、团员、妇女的积极性，引导和带动他们立足本职岗位，争创一流业绩。
四是加大宣传力度，营造浓厚氛围。充分利用山东建设信息网、山东建设报等报刊、网络，广泛宣传为民服务的好典型，及时总结推广好经验好做法，大力营造创争活动氛围。
五是培育先进典型，加强示范带动。注重在本行业本单位发现培养先进典型，培育和树立富有特色的活动示范点，不断总结经验，充分发挥典型示范作用，整体提升活动质量。
六是加强监督检查，深化创先争优。厅领导小组办公室将适时组织对各级窗口服务单位专题调研、交流研讨，了解活动进展情况，总结交流经验，研究解决问题，指导活动健康有效地开展。