拉萨市人民政府办公厅关于印发《2011至2015年拉萨市行政机关公务员培训规划》的通知
（拉政发〔2011〕79号）
各县（区）人民政府，市直各委、办、局：
拉萨市人力资源和社会保障局、拉萨市公务员局制定的《2011至2015年拉萨市行政机关公务员培训规划》，已经市政府研究同意，现将此件印发给你们，请按照《规划》要求，认真贯彻执行。
特此通知
二〇一一年十月九日
2011至2015年拉萨市行政机关公务员培训规划
“十二五”时期是拉萨市深入贯彻落实科学发展观，构建小康拉萨、平安拉萨、和谐拉萨、生态拉萨，在全区率先实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，也是全市人事人才工作深化改革、加快发展的重要机遇期。按照中央第五次西藏工作座谈会“加大人才培养力度，培养更多西藏急需的各类专业人才”精神，加强公务员培训，提高广大公务员的素质和能力，是建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，打造“西藏经济社会发展的先行区、西藏民族团结的示范区、和谐稳定的高原生态文明城市、具有高原和民族特色的国际旅游城市”和藏中核心经济区，实施人才强市战略的基础性工程。根据《中华人民共和国公务员法》、《干部教育培训工作条例（试行）》、《2011-2015年西藏自治区行政机关公务员培训规划》、《拉萨市中长期人才发展规划纲要（2011-2020）》和《拉萨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合实际，制定本规划。
一、指导思想与基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持新时期西藏工作指导方针不动摇，践行科学发展观，以提高构建和谐社会能力为主题，以提高思想政治素质为基础，以加强机关效能建设为核心，按照整体推进、重点突出、按需施教、科学管理的指导方针，充分利用对口援藏培训资源，全面加强公务员培训工作，建立健全具有中国特色、西藏特点、拉萨亮点的公务员培训体系，不断提高公务员整体素质和为人民服务的水平，努力建设一支德才兼备的高素质公务员队伍，为促进拉萨市经济社会可持续发展提供人才支持和智力保障。
（二）基本原则
--围绕中心，服务大局。紧紧围绕市委、市政府的中心工作、全市经济社会发展需要，切实找准公务员教育培训工作的切入点，增强教育培训工作的先导性、基础性、战略性，推动公务员教育培训工作取得新成效。
--联系实际、学以致用。紧密联系“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，始终坚持“从群众中来、到群众中去”的工作方法，引导全市公务员积极改造主观世界，运用所学理论知识指导实践，提高解决实际问题的能力。
--以人为本、按需施教。根据公务员的职位要求和职业发展特点，实行按需施教和因人施教，以需求为导向，全面提高公务员的思想素质、科学文化素质、业务素质和健康素质，强调“干什么，学什么；缺什么，补什么”，增强培训的针对性和实效性。
--与时俱进、改革创新。用改革的办法研究和解决公务员培训中的新情况、新问题。树立现代培训意识，在培训理念、培训内容、培训手段、培训方式等方面不断创新，根据形势发展和培训对象的特点，开发培训内容，推广个性化、差别化的培训模式。
--全员培训、保证质量。培训面向全体公务员，努力创造人人皆受教育、人人皆可成才的环境，大规模培训公务员，实现培训规模与质量、效益相统一。
二、基本目标与主要任务
（一）基本目标
--构建体制机制健全完善的培训体系。形成公务员主管部门指导监管有力、各政府部门紧密配合的公务员培训管理体制；形成制度完善，激励约束机制健全，培训、考核、使用有机结合的制度体系；形成以人为本、充满生机活力和科学高效，培训资源优化集约，依法进行分级分类培训的工作机制；形成以财政投入为主体的公务员培训保障机制。
--建立满足不同层次要求的培训框架。根据提高公务员素质和能力的需要，针对不同类型公务员工作职责的要求，建立以培育“老西藏精神”、“公务员精神”和经济建设能力为主干的系列培训教材和能力评价标准体系。形成分层次、分类别、多渠道、大规模、重实效的公务员培训格局。充分发挥行政学院的培训主渠道作用，使培训资源得到合理配置和有效使用，培训课程和教材建设不断完善。
--建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。每年安排相当数量的公务员进行培训，要确保5年内将全部公务员轮训一遍。通过培训，使公务员的政治、业务、文化素质明显提高，公务员队伍的学历、专业、知识结构进一步优化，能力得到明显提升。
（二）主要任务
1、以提高政治素质为重点，加大思想政治理论培训力度
深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想和新时期西藏工作指导思想及马克思主义“四观”、“两论”的教育培训；大力加强贯彻实践科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力建设、反对分裂维护稳定等一系列重大战略思想的教育培训；培育“老西藏精神”和“公务员精神”，继续开展理想信念、廉洁从政和行为规范的教育培训，着力提升领导干部思想素质和理论水平、开阔视野、拓宽思路，增强依法办事、应急管理、舆论引导、维护稳定等方面的本领。
主要对象：县级领导公务员、县级后备公务员。
培训规模：每年培训100人。
培训方式：自主培训40人，对口援藏培训60人。
2、以建设效能机关为导向，深入实施重大人才培训工程
根据公务员履行岗位职责所必须掌握的专业知识和基本技能的需要，大规模、分级分类开展培训，不断提高广大公务员公共服务的能力。深入实施“三公一依，多样化”能力培训工程，即完成公共服务、公共政策、公共经济、依法行政四门必修课和新型工业化、城市化和城市现代化、经济全球化、能力综合化等多门选修课的培训任务。
主要对象：市、县机关科级公务员。
培训规模：每年培训300人。
培训方式：自主培训260人，对口援藏培训40人。
3、以建设小康拉萨为主题，加强基层公务员教育培训
按照建设社会主义新拉萨的目标和要求，启动乡镇、街道等基层公务员的培训工程，根据基层公务员的工作性质和特点，围绕发展农牧区经济、增加农牧民收入、加强村镇规划建设、提高公共服务管理和社会管理水平等重点内容，探索基层公务员培训的途径和方式，不断提高基层公务员组织群众、宣传群众、服务群众的本领，为基层公务员的成长创造良好条件，为促进全市社会主义新农村建设作出贡献。2015年底前所有县（区）所属各乡镇、街道行政机关公务员轮训一遍。
主要对象：乡镇（街道）公务员、大学生“村官”。
培训规模：每年培训180人。
培训方式：自主培训120人，对口援藏培训60人。
4、以改善知识结构为方法，开展学历学位教育培训
全面提升公务员队伍的学历学位层次，改善知识结构。积极鼓励、引导和组织广大公务员，尤其是年轻公务员参加公共管理硕士（mpa）等学历学位学习；委托有关高校举办公共管理或其它研究生课程进修班，培养一批高素质专业化的行政管理人才。到2015年，全市具有本科以上学历公务员的比例要有较大幅度的提升，要达到干部总数的80%。
主要对象：全体公务员。
培训规模：每年培训250人。
培训方式：自学考试、鼓励成人高考、西部少数民族骨干培训计划、八所高校培养计划。
5、以提高工作能力为核心，强化公务员四类专门培训
--初任培训。着重提高新录用公务员适应职位要求、胜任本职工作的能力，开展公务员法、依法行政、公务员处分条例、公文写作、普通话测试、区市情教育、公务员精神与公务员行为规范（礼仪）等方面的培训。每一位新录用的公务员在试用期内都必须参加不少于10天的培训。
--任职培训。结合思想政治教育培训，着重提高晋升领导职务公务员的领导能力，开展政治理论与廉政教育、领导科学与领导艺术、科学发展观、依法治国与依法行政、人力资源开发与管理、公共服务等方面的培训。任职培训时间不少于30天。
--专门业务培训。着重提高公务员业务工作能力，有计划地开展专门业务培训。由各级行政机关根据工作需要，对本系统人员进行培训，培训人数不少于本系统总人数的三分之一。
--在职培训。着重促使全体公务员更新知识、开阔眼界、提高素质，紧跟时代发展潮流，按照完善知识结构、提高综合素质的要求，加强科学知识、科学精神、科学方法的培训，开展文学、艺术、历史等人文知识的学习，提高广大公务员的科学素养和文化素养。重点安排到区外培训，每年培训时间累计不少于12天，每年安排500人。
6、以服务经济社会为目标，培养综合型行政管理人才
--以“援藏人才培训合作项目”为依托，继续选派公务员赴北京、江苏等对口援藏单位参加培训和挂职学习，力争每年参加对口培训公务员达到220名以上。有计划地选送全市优秀中青年公务员赴国外培训。
--继续开展信息化与电子政务等相关知识技能的培训。为适应信息化发展的需要，新录用的公务员计算机水平要达到二级以上，在40岁以下公务员中普及计算机的培训，提高计算机的应用能力和水平。
--继续抓好公务员普通话、实用英语会话、藏语言日常用语等技能培训。在党政机关全面推广使用普通话。到2015年，全市1975年1月1日以前出生的公务员普通话水平必须达到三级甲等以上；1975年1月1日以后出生的，必须达到二级乙等以上。抓好实用英语会话培训，着力提高40岁以下旅游、招商、外事等行业公务员的外语能力和实用英语会话水平。抓好进藏干部藏语言日常用语培训，着力提高进藏干部藏语日常会话能力。
三、保障措施
（一）加强领导，明确培训职责分工。公务员培训在市委、市政府的统一领导下进行，纳入全市干部培训的总体规划，受市委、市政府督查部门督促检查。建立健全“统一领导、集中管理、分级负责、分类培训”的培训管理体系，市委组织部、市人力资源和社会保障局（公务员局）是公务员培训的主管部门，对全市公务员培训工作负总责，协同相关部门对本规划进行任务分解，分头制定完善项目实施意见，并组织实施；市级机关各部门负责协同市委组织部、市人力资源和社会保障局（公务员局）完成本部门的培训任务，组织实施本系统专门业务培训，党委（党组）主要负责同志是第一责任人；县（区）委组织部、人力资源和社会保障局负责制定本县（区）培训计划和组织实施，负责各类培训的组织管理、协调和检查，负责完成市委组织部、市人力资源和社会保障局（公务员局）交办的培训任务。
（二）规范程序，健全培训规章制度。坚持把制度建设贯穿于培训工作的各个方面和各个环节，严格执行领导职务和处级非领导职务公务员调训制度，认真落实领导职务公务员述学评学考学制度，推行公务员骨干点名培训与推荐培训相结合的制度，进一步完善并推行培训质量评估制度，建立健全公务员培训登记管理制度、监督检查制度，使公务员培训逐步形成制度化、规范化。
（三）强化奖励，完善激励约束机制。建立公务员培训考核档案，把培训考核结果作为公务员年度考核、任职、定级、晋升职务的重要依据。公务员必须遵守培训规章制度，完成规定的培训任务。对未参加培训或者未达到培训要求的，要及时补训；对积极参加学习培训，成绩优异的给予适当奖励；对无正当理由不参加培训的，年度考核不予确定为称职以上等次，并给予批评教育直至组织处理；对弄虚作假获取学历或者学位的，要严肃处理。公务员所在单位未按规定履行培训职责的，由培训管理部门责令其限期整改，必要时给予通报批评。
（四）严格监管，加强培训机构建设。实行公务员培训机构严格审批程序，严禁举办以赢利为目的的培训班，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证行为。加大监督检查力度，严肃培训纪律。充分发挥行政学院（市委党校）的主渠道培训作用，加强师资队伍建设，有计划地组织培训管理者参加东西部公务员对口培训，引导培训管理者研究公务员培训的规律、原则、内容和方法，掌握和创新培训技能，提高组织管理能力。实行专职教师职务聘任和竞争上岗制度，建立专职教师知识更新机制，选聘一批实践经验丰富、理论水平较高的公务员、企业经营管理人员、区内外专家学者担任兼职教师，建立培训师资库。加强培训教材建设，在使用全国统一教材的基础上，编写具有拉萨特色的培训教材，建立统一、规范、配套的培训教材体系。
（五）开展调研，创新教育培训方法。组织研究公务员培训重大理论和实践课题的调研活动，研究公务员培训的难点、热点问题，努力探索和创新公务员培训的方法，把握公务员培训的规律。每年开展一次公务员培训工作理论研讨，总结公务员培训经验，改善公务员培训方法，注重培训效果，增强公务员培训的活力。
（六）统筹规划，保证培训经费支持。将公务员培训纳入全市国民经济和社会发展总体规划和年度计划，培训经费纳入各级政府财政预算，保证每年培训经费不少于当地政府财政收入的1%，并根据实际需要相应增加公务员培训经费的投入。要积极争取援藏资金支持，形成财政投入为主，援藏资金为辅的公务员培训经费保障格局。公务员培训主管部门要切实加强培训经费的管理，合理使用，做到专款专用，并优先保证重要培训项目。要积极争取社会、单位对公务员培训的支持，为全市公务员培训提供资金保证。
