各区、县（市）农业局，各有关单位：
《杭州市现代农业园区（基地）发展“十二五”规划》是列入《杭州市现代都市农业发展“十二五”规划》编制目录的专项规划，现印发给你们，请各地结合实际，认真组织实施。
二〇一一年十月九日
杭州市现代农业园区（基地）发展“十二五”规划
为明确杭州“十二五”现代农业园区（基地）发展的目标任务和工作重点，加快农业转型升级，根据《杭州市现代都市农业发展“十二五”规划》，制定本规划。
一、“十二五”现代农业园区（基地）发展的现实基础
“十一五”期间我市积极实施都市农业发展战略，围绕主导产业，坚持以园区建设为抓手，以产业化为依托，加快推进转型升级，农业布局更为合理，结构不断优化，产业水平明显提升，城市、平原、山区“三大农业圈层”基本形成，成功地实现了城郊型农业向都市农业的转轨。
（一）现实基础
“十一五”期间我市农业示范园区的建设经历了二个发展阶段。一是从2006年至2009年的都市农业示范园区建设阶段。根据《杭州市发展都市农业实施意见》和《杭州市优势特色农业产业带建设的实施意见》中明确的建设目标，建成市级都市农业示范园区198个，其中：优势产业126个（茶叶23个、花卉4个、苗木8个、水产23个、节粮型畜禽14个、竹业28个、蔬菜26个），特色产业42个（水果10个、干果15个、蚕桑12个、中药材3个、蜂业2个），传统产业16个（粮油8个、生猪8个），以高效生态为特色的多种经营14个。总面积为34.71万亩，养殖规模594.43万头（羽、只），共投入资金105718.53万元，其中：市财政补助资金4575万元。通过开展多类型、多层次、多形式的都市农业园区（基地）建设，促进了农业产业化经营水平和农产品市场竞争力的提升，加快了农业现代化步伐。二是从2008年开始建设设施农业示范园。建成蔬菜设施农业科技示范园4个。2010年开始启动了设施农业示范园区建设，当年启动建设设施农业示范园区10个。
（二）主要成效
农业园区（基地）作为提升现代都市农业的重要发展模式和有效建设载体，在园区（基地）建设总体上遵循了依据规划建园区、因地制宜建园区、注重效益建园区、强化带动建园区等四项原则，基本形成了“可看可学可推广，有效益能带动”的发展态势。其主要成效：
1、区域布局凸现，集聚效应明显。在已建成的198个园区中，主导产业为优势产业的有126个，占63.6%；特色产业42个，占21.2%；传统产业16个，占8.1%；以高效生态为特色的多种经营14个，占7.1%。由于坚持了高起点建园、规模化生产，强调重点发展优势产业、大力培育特色产业，并充分考虑各地自然经济条件和产业基础，从而使园区成为产业区域发展的示范龙头，促进了各地自然经济条件与产业基础相协调的区域布局。如在城市农业圈中形成了余杭、萧山、西湖的花卉苗木园区、生产型休闲观光园区；在平原农业圈中形成了萧山、余杭、富阳、西湖等的特色水产、设施蔬菜、规模生猪园区；在山区农业圈形成了临安、桐庐、建德、淳安的蚕桑、茶叶、水（干）果、中药材、高山蔬菜、竹业、生态种养园区等。
2、强化投入提升能力，发展基础进一步夯实。在园区建设中，采取多方筹措资金，加大科技与基础设施的投入力度，198个园区投入总资金10.57亿元，平均每个园区为534万元。园区内机耕道路、排灌沟渠（池）、生产贮藏加工设施等基础设施明显完善，改善了农业生产条件，增强了抵御自然灾害的能力，提高了土地生产能力。园区加强与科研院校的合作，开展新品种选育、新技术研究、科技成果孵化等工作，园区成为了农业科技创新应用的先行区。目前，无性系茶树、农桑12、农桑14和水产健康养殖、粮油轻型栽培、蔬菜设施栽培、畜牧无害化处理、水果套袋、微蓄微灌、频振式杀虫灯等一大批良种良法在园区率先示范应用，园区内良种覆盖率达到95%～100%，农产品产量和效益处于全市领先水平。
3、龙头示范带动，综合效益增强。园区建设始终坚持以市场为导向、以效益为中心、企业化运作为主体的原则，注重产销一体化和品牌的建设，推广生态农业技术与模式，促进了农业产业化的发展，并形成了“龙头企业（种养大户）＋基地＋农户”、“农民合作组织＋基地＋农户”、“农业产业协会＋基地＋农户”等运作模式。通过实行标准化、专业化、规模化的生产经营与服务，园区内一大批农产品通过“三品”认证、地理标志产品认证、名牌（著名商标）产品认定，种植业（粮食除外）平均亩产值比全市平均水平提高了20%以上，提升示范了园区内的产业水平，而且辐射带动了周边农业产业的发展，据统计，全市园区建设带动农户32万户，连接各类基地156万亩，经济、社会与生态效益共增。同时，社会化服务、标准化生产、高效经营管理方式均在园区中取得了成功的经验，园区已成为提升全市农业产业的领头羊。
（三）存在的问题
我市园区建设虽得到了长足发展并取得显著成效，在都市农业发展和农民增收中发挥了重要的作用。但相对新形势下深化现代都市农业的要求而言，仍然存在不足。
1、发展模式有待完善。虽然目前我市的都市农业园区建设规模较大，种植业、林业、水产等产业园区集中面积1000亩或区域面积3000亩以上的要求已经达到，实际平均规模达到了1970亩，初步呈现了核心区和示范区的发展格局。但是园区核心区-示范区-辐射区的发展模式尚未完全形成。一是辐射区不明确，示范区较小，影响了园区的辐射带动作用；二是部分园区核心区的基础设施、科技创新应用、生产经营水平不能同时领先全市同类产业，即核心区建设不突出，影响了园区的先进性和示范作用；三是园区规模差异性较大，小的园区只有500亩，大的达到10000亩以上，造成园区功能发挥不平衡。
2、产业功能有待强化。都市农业示范园区建设目标是要突出其生产功能，即产业功能，目前虽然总体上达到了这个目标，但是产业功能还有待强化，如园区建设以核心区生产条件改善、生产技术设施应用为重点，园区内农业一产规模不够集聚，二、三产业不够发达或不配套，影响了农业区域块状经济的形成，不利于深化都市农业进程中产业带建设的整体推进。同样，由于基地建设规模不够大，园区的产业功能与其他生态、生活、文化功能较难兼顾、拓展、融合，影响了园区的综合效益。
3、长效管理有待加强。经过2006年以来第二轮的园区建设，到2009年全市将累计建成都市农业示范园区198个，点状产业提升，有力地促进了农业区域布局和产业升级。但是，一方面，由于园区采取认定后一次性奖励的扶持政策，动态管理无抓手，加上点多面广，影响了园区长效管理机制的形成。另一方面，由于客观情况的变化，如一些园区因城市化推进、高速公路建设、工业园区建设等遭到破坏或毁损；一些园区因建设主体变更、土地承包到期而放松了建设管理；一些园区因市场或生产形势变化主导产业发生转变而滑坡；一些园区管理用地、银行信贷、农业保险等问题长期得不到解决等等，凡此种种很大程度影响了园区持续作用的发挥。
4、设施农业规模有待发展。设施农业的辐射面不够大，滞后于经济发展水平，全市设施农业面积不到现有耕地面积的1%。栽培设施机械化程度和机械化作业水平低，从事设施农业的农业企业数量少，规模小，滞后于产业发展要求。即使现有的设施农业，也缺少整体观念和全局规划，只能起到形象工程、路边工程的效果，对推动设施农业的整体发展来说是杯水车薪，形不成产业化，不能最大限度的实现设施农业的整体效益功能。
二、“十二五”现代农业园区（基地）发展的指导思想和发展目标
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，以现代都市农业为发展方向，紧紧围绕促进农业转型升级和农民增收，立足我市现代都市农业和农业产业带建设的良好基础，在农业主导产业相对集中连片的区域，通过强化农业基础和装备设施建设、优化产业结构布局、推广应用先进适用技术、创新经营管理机制等途径，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的现代农业园区（基地）（以下简称园区），使其成为我市农业先进科技转化的核心区、生态循环和休闲观光农业的样板区、体制机制创新的试验区，从而进一步提升我市现代都市农业发展水平。
（二）发展目标
通过建设现代农业园区，使园区内实现良田（地）、良种、良机、良制、良法配套，土地产出率、资源利用率、劳动生产率明确提高，单位面积产出比周边同类产区高20%以上；具有设施装备优良、技术模式先进、产品优质安全、经营机制创新、管理服务到位的现代农业生产与管理水平。
到2015年，全市建成200个以上现代农业示范园区。其中，建成10个以上省级现代农业综合区，建成40个以上省级主导产业示范区，建成100个以上省级特色农业精品园。建成现代设施农业示范园50个。农业设施装备水平明显提高。力争全市设施大棚、棚架栽培面积达到30万亩以上；喷微灌技术应用面积达到30万亩以上，其中山地竹林应用面积10万亩以上；水产设施养殖面积达到10万亩以上；畜牧设施规模养殖比例达到85%以上，规模化畜禽养殖场内部饲养环节使用设施的比重达到90%以上。
（三）总体布局
1、现代农业综合区。南部萧山、北部余杭各建立2个以上省级现代农业综合区，西部五县（市）各建立1个以上省级现代农业综合区。
2、农业主导产业示范区。到2015年，除主城区外，各区、县（市）创建8个以上农业主导产业示范区。其中茶叶，重点建设西湖龙井茶、径山茶、天目青顶茶、鹳山龙井茶、雪水云绿茶、千岛银珍茶、千岛玉叶茶等8个主导产业示范区；水产，重点建设仿生态鳖、海水虾（南美白对虾）、淡水虾（罗氏沼虾、青虾）、河蟹（中华绒螯蟹）、黑鱼、有机鱼等10个主导产业示范区；畜牧，重点发展集约化生猪、蛋鸡、蛋鸭、肉禽、食草牲畜、蜂业等5主导产业示范区；蔬菜，重点建设山地特色蔬菜5个主导产业示范区；水果，重点建设富春江沿岸蜜梨、西部柑橘、建德草莓、塘栖枇杷、富春江西岸鲜桃等7个主导产业示范区；蚕桑，重点建设西南蚕桑和西北蚕桑等2个主导产业示范区；中药材，重点建设西南中药材1个主导产业示范区；花卉苗木，重点建设钱塘江南、北2个主导产业示范区。竹业，重点建设余杭、富阳、桐庐、淳安毛竹和临安、余杭笋竹等6个主导产业示范区；干果，重点建设临安、淳安山核桃和建德、富阳香榧等4个主导产业示范区；食用菌，重点建设建德、淳安2个主导产业示范区。
3、特色农业精品园。到2015年，除主城区外，各区、县（市）创建15个以上特色农业精品园。其中茶叶，重点建设西湖龙井茶、径山茶、天目青顶茶、鹳山龙井茶、雪水云绿茶、千岛银珍茶、千岛玉叶茶等15个精品园；水产，重点建设仿生态鳖、海水虾（南美白对虾）、淡水虾（罗氏沼虾、青虾）、河蟹（中华绒螯蟹）、黑鱼、有机鱼15个精品园；畜牧，重点发展集约化生猪、小规模生猪、蛋鸡、蛋鸭、肉禽、食草牲畜、蜂业等15精品园；蔬菜，重点建设山地特色蔬菜、加工出口蔬菜、近郊鲜销蔬菜、远郊鲜销蔬菜等15个精品园；水果，重点建设富春江沿岸蜜梨、西部柑橘、建德草莓、塘栖枇杷、富春江西岸鲜桃等10个精品园；蚕桑，重点建设西南蚕桑和西北蚕桑等5个精品园；中药材，重点建设西南中药材5个精品园；花卉苗木，重点建设钱塘江南、北5个精品园。竹业，重点建设余杭、富阳、桐庐、淳安毛竹和临安、余杭笋竹等10个精品园；干果，重点建设临安、淳安山核桃和建德、富阳香榧等8个精品园；食用菌，重点建设建德、淳安等5个精品园。
三、“十二五”现代农业园区（基地）发展的重点举措
（一）创建省级现代农业园区
根据《浙江省人民政府办公厅关于开展现代农业园区建设工作的意见》和《浙江省农业主导产业发展规划》，统筹抓好现代农业园区建设规划的编制工作，将其纳入“十二五”经济社会发展的重要内容。要与新一轮土地利用规划、基本农田保护规划、城乡建设规划等相关规划衔接，确保园区用地在较长时间内不被征占用。与新农村建设、市级现代都市农业园区提升、现代设施农业建设、中低产田改造相结合，有效提升我市的现代农业发展水平。
1、编制规划。现代农业园综合区建设规划由所在区、县（市）级人民政府组织编制、评审，经市园区办和市政府审核同意后报省现代农业园区建设协调小组评定。主导产业示范区、特色农业精品园建设方案由所在地产业主管部门组织编制，经市园区办和市政府审核同意后报省级有关主管部门评定。
园区建设规划方案应按省定统一版本建立电子地图、数据库。
2、建设主体。把园区建设与培育新型生产经营主体结合起来，按照政府引导、市场化运作的思路，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，以专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为主导，鼓励科技人员、大学生到园区创业，引导工商企业、农业科研院所等参与园区建设和经营。
3、建设时间。争取用5年的时间，完成省级现代农业园区的创建工作。要对园区建设做到一次规划、分项实施、逐年建设、滚动发展。对已审批同意建设的综合区原则上3年内建成，主导产业示范区、特色农业精品园2年内建成。
4、建设区域。根据杭州市现代都市农业建设进程，要求各地已建成的市级都市农业园区和设施农业现代园区要积极申报创建省级园区。其它申报单位应是已完成中低产田改造，取得无公害农产品基地认证的基地。
5、管理保护。各地要对园区实行项目化管理，每个园区要明确县级有关部门或乡镇负责人为管理责任人。特别是路、渠、电、机埠等基础配套设施要落实专人管护。基础设施破损、缺失的要及时修复。要严格保护园区农用地，特别是可耕地，在不涉及基本农田且符合土地利用总体规划前提下，依法定程序报批用地，并按“先补后占、占一补一、同等质量”的要求，落实相应的补偿措施。
对已入园的实施单位，三年内经营不善，带动能力不强，造成生态环境破坏的，实行淘汰制。防止个别实施单位“圈地”和园区内出现“抛荒”现象。
（二）设施农业示范园区建设
围绕我市优势特色农业产业带布局，结合产业基础、经济条件、气候特点、资源优势、生产习惯和生产能力等因素，引导农民利用低丘缓坡、山垅、海涂和中低产田等土地发展设施农业，并突出以下建设重点：
1、大棚（棚架）及配套设施。重点发展蔬菜（含食用菌）、水果、花卉苗木、中药材等种植业的标准钢管大棚、棚架及其配套的防虫网、遮阳网、喷微灌、小型农机具等附属设施。
2、微蓄微灌及配套设施。重点发展山地、缓坡地和旱地的蔬菜（含食用菌）、水果、干果、竹林、茶叶、蚕桑、花卉苗木等喷微灌溉及配套设施。
3、规模畜禽养殖设施。重点发展喂料、饮水、挤奶等自动饲喂设施；温控、湿控、通风、全自动消毒、视频监控等环境控制设施；育种、笼舍（限位笼、产床）等饲养设施。
4、水产养殖设施。重点发展大棚、温室及其他人工控制养殖环境下的环境友好养殖配套设施；养殖水净化处理系统；自动化测控体系和配套水产养殖技术，以及其他相关配套设施。
5、农机装备设施。重点发展果品、蔬菜采后分级包装、贮藏保鲜设备；果茶桑菜园耕作、修剪、采摘及杀虫灯等植保机械；食用菌生产设备；花卉苗木容器化育苗所需的基质搅拌机、成型机和移植、修剪等操作机械；中药材、蚕茧烘干、储藏保鲜设备；重点粮产区应灾烘干机械。
到2015年建设设施农业示范园50个。
（三）培育农业社会化服务组织
加大财政资金的扶持力度，大力支持农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业、金融、保险机构等提供多种形式的生产经营服务。重点扶持内容：一是开展以统一机耕、排灌、植保、收割、运输等为主要内容的服务；二是提供的以良种供应、技术推广和科学管理为重点的服务；三是开展的以供应生产生活资料，收购、加工、运销、出口产品，以及信贷、保险为重点的服务；四是开展技术咨询指导、人员培训、集团承包为重点的服务。
到2015年培育农业社会化服务组织250个，辐射服务农户30万户，耕地100万亩。
四、保障措施
（一）加强领导。为加强我市现代农业园区建设工作，成立杭州市现代农业园区工作协调小组，下设杭州市现代农业园区工作协调小组办公室（设在市农业局），负责现代农业园区工作的组织协调，对各地申报的现代农业园区进行综合评估后立项，协调相关部门在政策、资金、技术等方面的支持。各地政府也要建立相应的议事协调组织，统筹创建工作。
（二）明确职责。现代农业园区创建工作是一项综合性工作，涉及部门多，政策性强。发改部门要牵头编制农业主导产业发展规划；财政部门要进一步增加园区建设资金扶持；国土部门要落实园区建设及配套服务设施的农业用地政策；科技部门要积极支持园区的科技开发；农业综合开发部门要优先扶持园区建设；农口各部门要切实加强对园区建设的指导、管理和服务；旅游、金融、工商、电力等部门积极支持园区建设，落实政策措施，形成合力，共建园区。
（三）加大扶持。各地政府要制定扶持园区建设的政策措施，切实加大对现代农业园区建设的投入力度，按照“目标统一、渠道不变、有效整合、管理有序”的要求，对现有各类支农资金进行梳理和整合，确保各级支农资金和农业综合开发项目重点用于现代农业园区建设。充分发挥农业发展银行、农业银行、农村信用社在农村金融中的支柱作用，建立农业项目优先贷款和最低利率贷款机制。强化财政贴息和农业担保，积极探索发展小额信贷、农户联保贷款、住房抵押贷款、信用贷款，为园区建设提供充分的金融保障。鼓励工商资本和其他各种社会资本投资园区建设。
当地政府要按照现代农业园区建设的要求，落实当地财政配套资金。市级各类农业项目要优先安排在园区内。市政府对各区、县（市）现代农业园区工作列入综合考核内容，对参与园区建设的实施主体采取以奖代补，给予一定的奖励。
（四）优用土地。随着我市城市建设的推进，土地资源将更为稀缺，园区建设要最大限度地提高单位面积的利用效率，不占或少占耕地，按照珍惜每寸耕地的要求，积极调整土地利用结构和布局，开发利用闲散、废弃、报废的鱼塘、移民的村庄，调整和完善田间沟渠等设施，改善区域的生产条件，提高土地的利用率和生产能力，集约高效利用土地，提高单位面积产出。
（五）注重实效。在现代农业园区过程中，要突出重点，注重实效。要注重巩固和提升我市都市农业示范园区建设，通过现代农业园区建设，优化和拓展其功能和内涵；要大力应用先进设施装备。认真落实省和市政府关于加快发展设施农业的政策意见，扩大钢架大棚、喷微灌、温湿调控设施在园区内的应用，提高生产设施化、精准化水平。同时，加快发展农产品贮藏保鲜和冷链运输，完善产后配套服务设施，全面提高园区的设施装备水平，提高园区生产作业机械化水平，园区内主要生产环节的机械化率达到80%以上；要注重多产业相互并存、多功能有机融合，特别是现代农业综合区要按照一二三产业联动发展的思路，因地制宜合理布局加工、营销、休闲观光等配套设施，引导各种要素流向园区集聚，延伸产业链条，健全产业体系，拓展农业功能，提高农业生产力；要扩大先进适用技术、种养模式、农作制度应用，实行良田、良种、良机、良制、良法“五良”配套，提高园区内生产过程和产品的科技含量。发挥农业首席专家、农技指导员、责任农技员的指导作用；要把发展生态循环农业放在突出位置。充分利用当地的地形地貌、气候条件，建立节约、高产、高效、安全、生态的循环农业。推进农作物秸秆、畜禽排泄物等农业废弃物资源化利用，优化用肥结构，推行病虫害绿色防治，改善农业生态环境，实现经济、社会和生态效益的有机统一。
