卫生部办公厅关于建立公立医院改革试点工作协作组制度的通知
（卫办医管函〔2011〕1036号）
各公立医院改革国家联系试点城市卫生局，厦门市医改办：
根据《关于公立医院改革试点的指导意见》、《2011年公立医院改革试点工作安排》（以下简称《工作安排》）和国务院医改领导小组第九次会议的有关要求，为充分发挥国家联系试点城市的积极性、主动性和创造性，加强交流协作，在重大体制机制改革方面有所突破，形成向全国推广的公立医院改革基本路子，我部决定在国家联系试点城市间建立公立医院改革试点工作协作组（以下简称协作组）制度。现就有关事项通知如下：
一、目的
（一）加强公立医院改革试点城市的交流，开拓视野，丰富试点城市对公立医院改革重点任务的政策措施和实施路径的认识，更好地推进改革试点工作；
（二）全面梳理改革做法，深入总结试点经验，完善公立医院改革的政策思路、改革措施和推进策略，为力争形成向全国推广的公立医院改革基本路子奠定基础；
（三）充分发挥国家联系试点城市先行先试的示范引导作用，在三年医改任务完成后，继续推进公立医院改革工作，带动全国逐步推进公立医院改革。
二、协作组的组成
（一）协作组工作专题。围绕公立医院改革的重大政策和实践问题，根据工作需要，确定完善规划调控机制、推进管办分开、政事分开、医药分开、健全医疗服务监管体系、建立公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制、改革人事分配制度、加快形成多元化办医格局、推进医院信息化建设9个专题，每个专题设立一个协作组。
（二）协作组成员。根据自主申报、地方推荐、综合评定的方式，每个协作组确定2个牵头单位，选定若干参加单位。各协作组牵头单位和参加单位名单见附件。
（三）指导专家。为每一协作组配备2名专家承担指导工作。各协作组指导专家名单见附件。
三、协作组工作内容
（一）第一阶段：2011年11月-2012年3月。加强交流协作，推进试点地区改革工作；梳理地方做法，总结试点经验，形成在全国推进本专题改革的政策建议或文件草稿。
1.至少开展3次活动。第一次活动须在11月30日前开展。每次活动选择1个协作组成员单位承办。活动内容包括但不局限于召开座谈会，深入交流各成员单位围绕工作主题所开展的探索、取得的成效和遇到的问题；现场调研，实地了解承办城市推进工作主题的做法和经验等。协作组成员单位、指导专家和卫生部派驻各国家联系试点城市联络员须参加活动。每次活动前，各协作组须将活动方案和通知报我部，我部医改办和公立医院改革试点协调工作小组办公室（医管司）也将协调相关司局派人参加活动。
2. 总结试点经验。2011年12月底前，围绕本协作组主题，提交关于各地改革探索做法和经验的梳理报告；提出在全国推进本专题改革的政策建议。
3. 形成政策文件。2012年2月中旬前，完善在全国推进本专题改革的政策建议；组织起草和讨论在全国推进本专题改革的政策文件（建议稿）。
（二）第二阶段：2012年3月后。以协作组为纽带促进更多城市参与改革工作，在全国范围内推进公立医院改革。
1.原则上各协作组每季度组织不少于1次的活动。每次活动选择1个协作组成员单位承办。活动内容除召开座谈会、开展现场调研外，还可以举行专题报告会，邀请指导专家或其他对工作主题有深入研究的专家学者举行讲座，加深成员单位对工作主题的了解等。活动可酌情邀请协作组外的国家联系试点城市或省级试点地区参加。
2.开展协作组间交流活动。若干协作组联合举办座谈或调研活动，加深试点城市对改革任务之间联系与制约关系的理解。
3.召开全国协作组会议。我部每年将举办协作组会议，了解协作组工作进展，加强对地方的指导。
四、职责分工
（一）牵头单位。负责牵头制订本协作组年度工作计划和工作经费预算；协调组内各成员单位按计划开展活动，选择每次活动的承办单位；在活动后协调承办单位按要求提交相关材料；牵头了解全国各地围绕协作组主题所开展的工作；牵头起草本协作组的地方经验总结报告和政策建议报告；牵头组织起草和讨论政策文件（建议稿）。
（二）参加单位。积极参加协作组所开展的各项活动（原则上每次活动每个城市均须至少派1位卫生局负责人出席）；按照协作组分工承担报告及文件起草的相应内容。
（三）日常活动承办单位。配合协作组牵头单位起草活动方案和预算；做好活动的会务和后勤工作；起草活动报告；按照要求上报活动材料及报告。
（四）指导专家。积极参加协作组日常活动，按照要求准备报告或发言材料；围绕各协作组工作主题，指导地方梳理做法，总结在全国具有借鉴意义的改革经验；针对地方推进本协作组工作主题所存在的困难和问题，提供政策咨询；对地方开展理论研究、国际经验和技术工具方面的政策培训；基于理论研究和改革实践，围绕各工作主题，提出与国情相适应的政策建议和实施路径，帮助各协作组完善政策建议和政策文件。
五、工作要求
（一）制订工作计划。根据公立医院改革年度工作安排和对各协作组工作主题的具体要求，协作组有针对性地制订工作计划，确定活动内容、时间安排、预期产出、经费预算等，报我部医管司备案。
（二）按时报送材料。协作组要及时向我部医改办和医管司汇报工作开展情况，所开展的活动和提出的政策建议必须遵循中央关于公立医院改革所确定的目标、方向和原则。日常活动结束后5日内，报送活动书面材料和活动报告，报告内容须包括活动概况、参与交流的试点城市做法及经验总结、对下一步工作的启示和政策建议等；每个工作年度结束后，报送当年工作总结，内容须包括当年全国推进本专题改革的进展情况、取得的成效和经验、存在的困难和问题以及相关政策建议等。
（三）做好试点经验总结。2011年12月底前，各协作组要广泛了解试点城市工作进展，并对全国各地围绕协作组工作专题进行的改革探索进行梳理，所提交的总结材料力求全面反映全国的改革探索情况，提出推进本专题改革的政策建议。
（四）形成政策措施。2012年2月底前，各协作组要进一步梳理各地做法和经验，按照远近结合、分类指导、分阶段有重点推进的原则，完善符合国情的政策措施和实施路径。
（五）加强沟通协作。各协作组成员单位之间要加强沟通协作，共同推进工作。牵头单位要切实履行职责，做好牵头工作。遇到问题和困难要及时上报。
请各协作组抓紧制订2011年11月至2012年3月的工作计划，特别要明确第一次开展活动的时间和地点，于2011年11月18日前报我部医改办和医管司。
联 系 人：卫生部医改办 秦坤
卫生部医管司 方地春、王敏瑶
联系电话：010-68792861、2770、2988
传真：010-68792930、2772
电子邮箱：wsbygb@moh.gov.cn
yunxingchu-moh@163.com
附件：1.协作组牵头单位和参加单位表
2.协作组指导专家基本情况（略）
二〇一一年十一月十一日
附件1
协作组牵头单位和参加单位表
| 第一牵头单位 | 第二牵头单位 | 参加单位 | 指导专家 |
完善规划调控机制 | 上海市 | 宝鸡市 | 芜湖市、株洲市、遵义市 | 吴明 孟庆跃 |
推进管办分开 | 芜湖市 | 株洲市 | 北京市、厦门市、昆明市、鞍山市、镇江市、潍坊市、七台河市、马鞍山市、洛阳市、鄂州市、遵义市、宝鸡市 | 李玲 吴明 |
推进政事分开 | 深圳市 | 镇江市 | 上海市、西宁市、鞍山市、芜湖市、马鞍山市、株洲市、遵义市 | 李卫平 方鹏骞 |
推进医药分开 | 北京市 | 镇江市 | 西宁市、鞍山市、七台河市、芜湖市、马鞍山市、鄂州市、株洲市、遵义市、宝鸡市 | 郝模 马进 |
健全医疗服务监管体系 | 上海市 | 昆明市 | 厦门市、深圳市、镇江市、芜湖市、洛阳市、宝鸡市 | 葛延风 宋华琳 |
建立分工协作机制 | 镇江市 | 潍坊市 | 北京市、上海市、厦门市、深圳市、昆明市、七台河市、芜湖市、鄂州市、宝鸡市 | 代涛 张亮 |
改革人事分配制度 | 芜湖市 | 宝鸡市 | 昆明市、鞍山市、潍坊市、马鞍山市、鄂州市 | 贡森 李建钟 |
加快形成多元化办医格局 | 厦门市 | 昆明市 | 北京市、上海市、鞍山市、镇江市、潍坊市、七台河市、洛阳市、宝鸡市 | 饶克勤 程薇 |
推进医院信息化建设 | 厦门市 | 马鞍山市 | 深圳市、昆明市、镇江市、潍坊市、七台河市、芜湖市、洛阳市、鄂州市、株洲市、遵义市、宝鸡市 | 梁铭会 饶克勤 |
