贵阳市工商局关于印发《贵阳市工商系统深入开展治无照督办照促发展活动实施方案》的通知
（筑工商通〔2011〕248号）
各区（县、市）局、高新分局：
根据省局《关于在全省工商系统深入开展治无照督办照促发展活动的意见》（黔工商办[2011]132号）文件精神，为大力推进全市无照经营综合治理工作，进一步规范市场经济秩序，服务促进全市民营经济更好更快发展，经市局决定制定《贵阳市工商系统深入开展治无照督办照促发展活动实施方案》。现印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：贵阳市工商系统深入开展治无照督办照促发展活动实施方案
二〇一一年十一月七日
贵阳市工商系统深入开展治无照督办照促发展活动实施方案
根据省局《关于在全省工商系统深入开展治无照督办照促发展活动的意见》（黔工商办[2011]132号）文件精神，为大力推进全市无照经营综合治理工作，进一步规范市场经济秩序，服务促进全市民营经济更好更快发展，决定在全市工商系统深入开展为期4个月的治无照督办照促发展活动。
一、指导思想
以科学发展观为统领，按照以人为本、构建和谐社会、服务民生、促进发展的要求，紧紧围绕全市民营经济“三年倍增计划”，认真落实《行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规，在政府统一领导下，坚持“教育在先，查处在后，疏导为主，疏堵结合”的工作方针，区分情况，分类引导，综合治理，引导督促无证无照经营户办理许可证和营业执照，激活民营经济发展存量，促进全市经济社会又好又快更好更快发展。
二、工作目标
（一）彻底摸清全市无证无照经营底数，认真梳理无证无照经营存在的根本原因，综合治理无证无照经营，力求全市无证无照经营总量大幅降低、存量逐步减少、增量得到有效遏制。
（二）通过促“无照”为“有照”，引“非法”转“合法”，促进民营经济单位总量显著增长，民营企业和个体工商户依法办理证照、遵规守法经营意识进一步增强。
（三）建立健全“政府统一领导、综治牵头统筹、工商协调推进、部门分工配合”的无证无照经营疏导联席会议制度。
（四）信息通报、案件移送、责任追究、联合执法等无证无照经营综合治理长效工作机制得到进一步完善。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（2011年11月7日-11月20日）。结合本局实际，制定具体实施方案，建立相关工作机制，召开动员大会，搞好思想发动，统一思想认识。
（二）调查摸底阶段（2011年11月21日至12月31日）。以工商分局为单位，分片包干，对所辖区域内的无照经营情况进行拉网式排查，彻底摸清无照经营户的具体位置、行业分布、经营者姓名、营业面积、无照原因等信息，登记造册并及时上报各局，切实做到底数清、情况明、数据准。 （三）集中治理阶段（2012年1月1日至2012年2月20日）。整个治理过程中要做到分门别类，分清轻重缓急，有序推进。要从疏导登记着手，降低准入门槛，简化办事程序，优化服务环境，减免相关费用。对具备条件并无重大危害的无照经营户，要引导其申办执照，转为合法经营。对不具备基本条件或未取得前置审批手续的无证无照经营户，要主动向政府汇报，召开无证无照经营疏导联席会议，督促协调相关部门指导帮助无证经营户完善资质条件、取得许可后办理营业执照。
（四）总结提高阶段（2012年2月21日至2月29日）。认真梳理、归纳总结、完善提高，推进无证无照经营综合治理工作的制度化、规范化、程序化建设。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。治无照督办照促发展活动，既是规范市场秩序、促进经济发展的迫切需要，也是切实关注民生、创新社会管理的具体举措。各单位要把治无照督办照促发展活动摆在突出位置，纳入重要议事日程，紧密结合本局实际，制订具体实施方案，有组织、有计划、有步骤的开展工作，确保活动取得实效。
（二）疏导为主，疏堵结合。要按照“疏导为主、治理为辅、疏堵结合”的原则，坚持人性化的执法理念，做到文明执法，摒弃“一刀切”、“简单化”观念，严禁粗暴执法。从发展经济、方便群众、解决就业、维护稳定的角度出发，区分情况，分类引导，综合治理，达到“引导登记一批、疏导规范一批、说服教育一方”的效果。对失业人员、残疾人、农民工等社会弱势群体从事个体经营或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的无证无照经营行为，要以教育为主，督促、引导其依法办理相关手续，合法经营；对不需前置许可的无照经营，要主动上门服务，引导其及时办理营业执照；对不涉及危害人体健康、不存在严重安全隐患、不威胁公共安全、不破坏环境资源等不能达到发放前置许可条件的无证无照经营者，积极主动向当地政府汇报，召开无证无照经营疏导联席会议，研究制订具体的帮扶措施，协调有关部门结合实际发放相关许可。
（三）加强协调，形成合力。无证无照经营综合治理是一项全局性、系统性的社会管理工作，必须争取政府的支持领导，必须加强部门间的协调配合。各局要以贯彻执行《关于印发<关于进一步完善查处取缔无证无照经营工作机制的实施意见>的通知》（黔综治办〔2011〕47号）、《市人民政府办公厅关于转发贵阳市查处取缔无证无照经营专项整治行动方案的通知》（筑府办发[2011]119号）为契机，主动向政府请示汇报，积极争取重视支持，努力建立健全“政府统一领导、综治牵头统筹、工商协调推进、部门分工配合”的无证无照经营疏导联席会议制度，加强部门间的分工合作，形成无证无照经营综合治理的强大合力。
（四）加强宣传，营造氛围。要坚持走群众路线，充分依靠群众，广泛发动群众，动员群众参与到无证无照经营综合治理中来，为活动的开展营造良好的社会氛围。要注重做好舆论先导工作，充分运用广播电视、报纸、印发宣传资料、召开座谈会等多种形式，大力宣传《行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规，公布典型案例，不断提高经营户依法办理证照、守法经营的自觉意识。
（五）建章立制，总结提高。无照经营具有长期性、复杂性和较大反弹性，要着力加强制度建设，积极探索无证无照经营综合治理的有效模式和方法，逐步完善信息通报、案件移送、责任追究、联合执法等无证无照经营综合治理工作制度，并把查处无照经营工作纳入年度社会治安综合治理目标考核内容，确保此项工作落到实处。工作中，要注重总结提高，深入分析查找并解决存在的问题，及时上报推广先进做法和典型实例；请各局将活动总结及《全市工商系统开展治无照督办照促发展活动情况统计表》，于2012年3月1日前报送市局个体私营经济监督管理处。
附件：全市工商系统开展治无照督办照促发展活动情况统计表
序号 | 项目 | 数量 |
1 | 建立无证无照经营疏导联席会议制度（个） |
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2 | 召开无证无照经营疏导联席会议数（次） |
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3 | 督促协调无证经营户办理许可数（户） |
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4 | 督促引导无照经营户办理营业执照数（户） |
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5 | 办理营业执照的无照经营户从业人员数（人） |
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6 | 出动执法人员（人） |
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7 | 出动执法车辆（辆） |
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8 | 发放宣传资料（份） |
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9 | 查处无照经营案件数（件） |
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10 | 查处无照经营案件案值（万元） |
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