山西省人民政府办公厅关于贯彻国家发展改革委2011年促进中部地区崛起工作要点的实施意见
（晋政办发〔2011〕86号）
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
根据国家发展改革委《2011年促进中部地区崛起工作要点》（发改地区〔2011〕975号）精神，结合省委、省政府关于今年工作的总体部署，2011年我省实施中部崛起战略的思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家促进中部地区崛起有关政策措施，围绕国家促进中部地区崛起工作要点，以加快转变经济发展方式为主线，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为抓手，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，着力加强社会建设和民生改善，着力深化改革开放，努力实现经济社会又好又快发展。按照以上思路，主要从以下九个方面推进：
一、努力保持经济快速健康发展
在优化投资结构、提高投资质量和效益的前提下，进一步扩大投资规模。加快重大基础设施建设投资。加大以结构优化升级为主的产业投资。加快煤炭资源整合重组保留矿井技改步伐，扎实推进其他能源原材料项目建设，积极实施太钢不锈钢管和高强度精密带钢等重大技改项目。高度重视新兴产业投资，在继续支持大运重卡一期5万辆达产的同时，加快推进太重高速列车轮轴、陕汽重卡等一批先进制造业项目、宏特高功率石墨电极等现代煤化工项目、大同协和公司多晶硅及光伏产业等新能源新材料项目、吕梁杏花村白酒园区等特色食品工业项目。积极开展潞安煤基循环经济（一期180万吨）、煤制天然气、煤制烯烃等项目及其前期工作，支持有条件的市引进轿车生产线。加强社会事业和民生投资。加快推进高校新区、职业技术学校、医院、保障性住房等项目建设。与此同时，增加科技创新、生态环保、资源节约领域的投入，加大对“三农”和贫困地区的投资。
努力增加城乡居民特别是低收入群体收入，提高居民消费能力；加快推进统筹城乡覆盖全民的社会保障体系建设，完善基本公共服务体系，改善居民消费预期；深入实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”和“双三十”农产品市场工程，扩大城乡商贸网点覆盖面，促进消费便利化；积极发展服务消费和电子商务、网络购物等新型消费业态，促进消费优化升级；采取有效措施，稳定价格水平，加强市场监管，规范市场秩序，强化信用建设，改善消费环境。
大力发展对外贸易，巩固传统出口市场，开拓新兴出口市场；提高传统优势出口商品质量和档次，高度重视装备制造等高附加值商品的出口，发展服务外包；落实出口信用保险等政策措施，加大对出口企业的支持力度。扩大高新技术、关键设备的进口，提高经济的外向度。
二、积极发展现代农业，大力改善农业生产条件
完善强农惠农政策。在认真落实好国家及我省出台的一系列强农惠农政策的基础上，今年再投入13亿元，实施灌区建设补贴等“十项惠农政策”，启动高标准粮田创建等“十大强农工程”，促进粮食增产、农民增收，落实粮食省、市长负责制，研究粮食直补与交售商品粮挂钩办法，加大省内粮食主产县的综合直补力度，制定省内粮食最低收购价政策，大力发展有机粮油生产基地和订单农业。加强农业基础设施建设。加大水利建设投入，抓好小型水利设施建设、病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区改造，加快推进山西大水网工程建设，年内完成1800万亩农田灌溉、200万亩中低产田改造、15万亩高标准农田和10万亩盐碱地改造任务，不断提高农业综合生产能力。大力发展现代农业。加快推进运城、晋中、大同三大现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设，深入实施农产品加工龙头企业“513”工程，启动实施“一村一品、一县一业”推进工程。推进水产良种繁育体系和基层水生动物防疫体系建设，支持以水产健康养殖示范场建设为中心的池塘标准化改造建设工程。深化农村改革，促进土地流转，发展提升农民专业合作社，抓好科普惠农，加快农技农机推广，健全公共服务体系。落实“菜篮子”市长负责制，抓好百万亩设施蔬菜建设，加强与蔬菜大省的合作，稳定蔬菜等农产品生产供应。大力发展休闲农业、乡村旅游。
三、推进产业结构调整，发展现代产业体系
改造提升传统产业。继续深入推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，在关死关实淘汰小矿井的基础上，加快保留和整合改造矿井升级改造步伐，建设规模化、集约化、机械化、信息化的现代化矿井；以煤为基，多元发展，鼓励煤炭企业大力发展与煤炭紧密相关的煤炭采掘洗选设备、煤矿安全设备、煤矿环保设备、煤基化工、煤炭物流等产业，不断提高非煤产业比重。推进焦化、冶金、电力、建材等行业整合重组，重点推进焦化企业联合重组；充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化。
培育壮大新兴产业。大力发展先进装备制造业，重点做大做强煤机、汽车、铁路装备、重型机械等产品；加快发展现代煤化工，力争在煤基循环经济发展以及煤制气、煤制烯烃等方面取得新进展；积极发展新型材料工业，重点发展钕铁硼、铝镁合金、纳米材料等高性能结构材料和功能材料；做大做优汾酒、陈醋、乳品、小杂粮等特色食品工业；鼓励发展新能源、生物医药、新一代信息技术等产业；积极发展特色粮食产业园区和产业集群。大力推广先进、高效、大功率的风能发电，鼓励资源和开发条件较好地区加快开发。逐步普及太阳能热利用与建筑一体化技术，大力推广户用太阳能利用，建设若干个大型光伏发电项目和太阳能采暖、制冷示范工程。积极开发节能环保新技术，实现重点领域共性技术突破。大力推广干熄焦、煤调湿、余热余压利用、流化床锅炉、粉煤灰气力输送等先进技术和led等高效节能环保装置，推广先进的粉煤灰、煤矸石、煤矿瓦斯等综合利用装备，努力推进中水回用。抓好沁水煤田和河东煤田煤层气开发，加快煤层气勘探，选择典型矿井进行采动区煤层气地面开发与井下抽放相结合的综合开发试验。推进大型煤炭企业的煤矿瓦斯规模化综合利用，积极推广煤矿瓦斯分离液化等先进技术，扩大煤矿瓦斯发电规模。加快推进煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气“四气一体化”发展和省级“三纵十一横”燃气主干管网建设，形成连接主要煤层气田的环形输气管网和连接主要市、县的支线管道。继续推进甲醇车用清洁燃料的推广工作，进一步完善标准和产业化试验，推进甲醇汽车列入国家新能源汽车目录。积极引进大型汽车企业的新能源汽车和先进动力电池、燃料电池、新能源汽车关键部件生产项目，高起点、大规模建设。
加快发展服务业。落实服务业发展的政策措施，促进各类服务业协调发展。大力推进现代物流业发展，以煤炭、焦炭、钢铁等大宗商品为依托，规划建设一批涵盖保税、仓储、加工、集运、商贸、金融服务在内的现代物流枢纽和大型物流园区，支持侯马方略保税物流中心等物流企业做大做强。加快省、市储备粮库信息化建设，支持省、市、县三级粮食批发市场的升级改造。实施文化强省战略，深化文化体制改革，加快文艺院团的改制，积极稳妥推进五大文化集团的组建，培育发展骨干文化企业，推动文化产业的大发展。大力发展旅游业，以五台山、云冈石窟、平遥古城等旅游景区为中心，建设一批旅游目的地，打造一批旅游精品线路，完善服务体系，提高管理水平，积极开发旅游新型业态，推动旅游与文化融合发展。加快发展商贸、餐饮、金融、信息等其他服务业。加快发展以技术创新服务平台、信息技术服务、科技中介服务为代表的高新技术服务业，加大风险投资机构、技术市场、生产力促进中心等科技中介组织的建设力度，强化科技中介机构的服务功能，形成完善的科技中介服务体系。
加大区域创新能力体系建设力度。加强国家级、省级工程研究中心、工程实验室和企业技术中心的组织建设，提高科研成果转化的供给能力，增强自主创新能力建设。
四、加强基础设施建设，增强发展的支撑能力
公路方面，重点抓好高速公路33个在建项目建设，确保年内竣工1000公里，为2012年实现高速公路总里程突破5000公里奠定坚实基础；新建改建干线公路、农村公路2500公里。铁路方面，加快推进中南部铁路大通道、大西客运专线等项目建设，力争开工建设大同至张家口、和顺至邢台、运城至三门峡等铁路项目，启动太焦客运专线铁路前期工作。机场方面，加快运城、大同机场改扩建，推进五台山、吕梁和临汾新建机场项目建设。水利方面，全面完成35项应急水源工程建设；完成引黄北干工程建设，确保大同、朔州用上黄河水；启动山西大水网建设，实施东山调水工程，开工建设中部引黄、幸安泉调水、小浪底引黄三大骨干工程。电力方面，新增发电装机800万千瓦，完成1000千伏晋东南特高压输变电扩建工程，推进新一轮农村电网升级改造和智能电网建设。地质灾害防治方面，加强地质灾害监测预警系统建设，加大地质灾害调查评价力度。建立矿山地质灾害防治保证金制度。严格地质灾害危险性评估，加大地质灾害调查力度，有计划地治理地质灾害隐患，统筹安排地质灾害危险区内群众搬迁避让，努力减少灾害损失。
五、推进城镇规划和建设，拓展新的发展空间
按照“一核一圈三群”的布局，加快构建具有山西特色的现代城镇体系。全力支持太原率先发展。落实好支持太原率先发展的用地保障、园区发展和污染企业搬迁等政策措施，支持加快城中村改造，提升城市综合承载能力和服务功能，切实增强省会城市的带动力。以基础设施建设、项目产业发展、公共服务供给为突破口，以启动共建区建设为切入点，加快太原榆次同城化步伐。积极发展以太原都市区为核心，以太原盆地城镇密集区为主体，以阳泉、忻州、吕梁为腹地的太原都市圈，形成引领我省城镇化发展的龙头。加快发展三大城镇群。统筹区域城镇布局、基础设施建设、经济社会发展和资源环境保护，建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群；以临汾、侯马、运城为核心的晋南城镇群；以长治、晋城为核心的晋东南城镇群，培育区域经济新的增长极。大力实施“大县城”战略和百镇建设工程。引导生产要素、优势资源向县城集中，推进县城“扩容提质”，扶持一批基础条件好、发展潜力大的重点镇快速发展，实施“五建设两整治”（市政设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区等五项建设，镇区景观风貌和环境卫生两项整治），把重点镇建设成为集聚产业、吸引人口、服务三农的中心镇。要不断创新和完善城镇化推进机制，改革户籍制度，改善公共服务，使稳定就业和居住的进城农民有序转为城镇居民；坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，着力打造现代宜居城市和历史文化、景观旅游、园林等绿色生态、宜居宜业特色小城镇，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。
六、完善公共服务体系，切实保障和改善民生
全面发展各项社会事业。要认真贯彻落实国家及我省中长期教育改革发展规划纲要，积极发展学前教育，切实解决幼儿入园难的问题；扎实推进义务教育均衡发展，将农村中小学校生均公用经费补助标准分别由500元、300元提高到600元、400元；大力加强职业教育基础能力建设，从今年起用两年时间实现中等职业教育免费全覆盖，让未进入大学、高中的学生都能够免费接受中等职业教育，学到一技之长；切实解决好制约高等教育发展的突出问题，实施高校危房改造，化解高校债务负担，加快推进高校新区建设，确保2012年建成使用。抓好普通高中教育、继续教育和特殊教育。要继续深化医药卫生体制改革，全面推进五项改革任务落实，着力抓好基本药物制度建设，在各地政府举办的基层医疗卫生机构和村卫生室实施国家基本药物制度；推进基本公共卫生服务均等化，将人均基本公共卫生服务经费由15元提高到25元；深入推进公立医院改革试点。探索县域医药卫生一体化综合改革。发展中医药事业。健全疾病预防控制体系，加强食品药品安全监管；做好妇女儿童工作、人口计生工作、老龄工作和红十字会工作。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。加快农村体育场所的建设，从今年起用两年时间实现农村文化体育场所全覆盖。
着力保障和改善民生。积极扩大就业，实施更加积极的就业政策，大力发展服务业和劳动密集型企业、小型微型企业，多渠道开发就业岗位。坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位，统筹做好农村转移劳动力和城镇就业困难人员等重点群体的就业工作。深入开展创业型城市和农村劳动力转移示范县创建活动，采取免费培训、减免税费、提供小额贷款等措施，鼓励自主创业，以创业带动就业。积极推进社会保险全覆盖，确保新型农村社会养老保险和城镇居民基本养老保险制度覆盖全省80%的县（市、区），2012年底前实现全覆盖。继续加大财政对社会保险的投入，着力提高各项社会保险待遇水平。逐步提高社会保险统筹层次，年内确保医疗保险市场统筹。妥善解决社保历史遗留问题，将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险，将关闭破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险范围，将“老工伤”人员和工亡职工亲属纳入工伤保险统筹管理。加快社会保障“一卡通”建设步伐，确保年底发卡500万张以上，加强社会保障监察执法，创新诉求表达、平等协商、三方协商、劳动执法维权等劳动纠纷调处机制，促进劳动关系和谐稳定。全面落实农村贫困人口基本生活最低保障制度，对全省农村贫困人口有针对性地落实扶持措施，对丧失劳动能力的贫困人口，通过农村低保解决基本生存问题；对具备劳动能力的贫困人口，通过扶贫开发帮助提高能力，增收脱贫，形成“基本生活靠最低保障，脱贫致富靠扶贫开发”的新机制。提高新农合和城镇居民基本医保财政补助标准，由人均120元增加到200元。完善社会救助体系，提高城乡居民最低生活保障标准，在国家每月人均分别增加15元、12元的基础上，省里分别再增加10元；提高孤儿养育标准；对3万名贫困残疾人实施康复救助。大力发展社会福利和慈善事业。加大保障性住房建设力度。大力推进农村街巷硬化工程，加快推进农村便民连锁商店建设，从今年起用两年时间在全省实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖。大力推进各类棚户区改造，加大廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价普通商品住房建设和农村危房改造力度，今年再投资274亿元，开工建设保障性住房35.54万套（2122万平方米），逐步改善居民基本居住条件。
促进革命老区和贫困地区加快发展。优先在贫困地区和革命老区布局大型项目和重点工程，建立各级财政扶贫资金稳定增长机制，强化各种扶贫资源整合力度，促进各类金融机构积极支持扶贫开发，落实贫困地区革命老区县比照实施西部大开发有关政策，切实加大贫困地区和革命老区的扶贫投入。按照“以片规划、突出产业、集中投入、分步实施、整体推进”办法，把连片特困地区作为主战场，以产业开发为核心实施板块推进战略，深入开展移民扶贫等各项重点工作，扎实抓好机关单位定点扶贫和领导干部驻村包村增收活动，组织引导各类企业结对帮扶贫困村，积极开展区域性扶贫协作，帮助贫困群众改善生产生活条件，夯实产业发展基础，提高自我发展能力，促进贫困地区和革命老区加快发展。
搞好以工代赈扶贫开发扩大投资规模与国家“提高扶贫标准”要求的对接，以太行山和吕梁山为主战场，以片区综合开发、基本农田和农田水利、流域生态治理、易地扶贫搬迁项目为重点，加大政策支持、资金投入和工作帮扶力度，加快贫困地区脱贫致富步伐。
七、加强资源集约和环境保护，增强可持续发展能力
多方联动狠抓节能降耗。突出抓好工业领域节能，严格产业准入门槛，继续淘汰落后产能，加强新上项目能评工作，全面开展能效对标活动，在电力、冶金等高耗能行业和企业实施千项重点节能示范项目。大力推进建筑领域节能，积极推广应用节能材料和节能技术。扎实推进交通运输等领域节能工作。加强节能服务体系建设，推行合同能源管理。积极倡导绿色消费，推进全社会节能。
大力发展循环经济。全力实施《山西省循环经济总体规划》，进一步加大对循环经济发展的政策支持和投入力度，把循环经济作为改造提升传统产业的主要手段，作为新产业、新项目的准入门槛，作为资源配置的优先领域，推动资源循环式利用、产业循环化发展。
多管齐下狠抓污染减排。坚持总量控制的原则，抓好主要污染物减排工作。加快我省排污权交易试点工作推进，年内正式实施重点污染物排污权交易。继续加大重点用煤行业的脱硫力度，启动火电行业脱硝工作。完善县城污水处理厂运行监管机制，加快污水回用工程建设，提高污水回用率，新建一批城镇生活垃圾无害化处理厂。加快太原等重点城市污染企业搬迁改造，扩大集中供热覆盖范围，2010年以后新竣工的建筑和完成供热计量改造的既有建筑实行供热计量收费，严禁在城市及近郊区新建燃煤小锅炉，减少工业烟尘、粉尘排放。优化气源布局，加快管网建设，推进煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气“四气合一”。加强机动车尾气污染防治工作，完善机动车尾气环保检测制度。减少农村面源污染，加强农村禽畜养殖污染防治工作，开展农村环境集中连片整治，建立生态环境恢复治理和补偿机制，加快农村垃圾无害化处理设施的建设。加强重点流域、饮用水源地和地下水保护，实施地下水超采区治理。强化环境影响评价制度，实行污染者付费、排污权交易等制度，加强对排污企业的监测监管，构建污染减排的长效机制。
多措并举狠抓生态建设。以建设生态省为目标，大力推进造林绿化、森林资源保护和林业产业开发工程，加强生态屏障建设，确保完成营造林400万亩，提高森林覆盖率。积极开展森林经营，增加森林蓄积量，增强固碳能力和生态功能。大力发展干果经济林，努力增加农民收入。继续深入推进“2＋10”及五台山清水河流域生态环境综合治理，促进区域生态环境明显改善。大力推进城市园林绿化建设，提高城市建成区人均公园绿地面积和城市建成区绿化覆盖率。努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城乡绿地系统，不断优化人居环境，促进城市可持续发展。
八、强化安全生产，保障转型跨越发展
进一步强化安全发展的理念，牢固树立抓好安全生产就是政绩的观念；进一步引深安全生产专项整治行动，全面排查各领域、各行业、各方面的安全隐患；进一步完善十项大的安全生产制度，落实好12个行业118条安全生产规定；进一步强化政府、企业安全生产的“两个主体”责任，突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、消防、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品和公共场所的安全管理，严厉打击私挖滥采和非法违法生产经营活动；进一步转变工作作风，强化现场管理，夯实安全生产基础，把各项安全措施落到实处。
九、深化改革开放，加强区域经济合作
加快乡镇机构改革，积极稳妥推进事业单位改革试点。深化国有企业改革，加大对资不抵债、扭亏无望国有企业的改革破产力度，以省属国有企业为重点加大企业联合重组力度，推进国有经济战略性调整。继续推进集体企业改革。落实好国家及我省支持民营经济发展的政策措施，着力解决制约民营经济发展的瓶颈问题，促进民营经济快速健康发展。深化财税体制改革，完善省直管县财政管理改革试点。积极推进投融资体制改革，加快组建省金融办，深化晋商银行和农村信用社改革，培育农村新型金融机构，鼓励支持国有大型银行和股份制银行发展，更好地为地方发展服务；大力发展资本市场，提高直接融资比重。全面深化集体林权制度改革，确保完成主体改革任务。实施城乡建设用地增减挂钩政策试点，改革露天采矿用地方式，整合利用矿业存量用地，创新矿业用地管理机制。启动国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作，抓紧制定并落实好各项实施方案，先行先试，大胆探索，力争在相关领域有突破性进展。要不断优化环境、完善政策、创新方式，进一步加大招商引资和招才引智力度，重点吸引国内外大企业、大集团、重点民营企业和高层次人才来晋投资兴业、为山西建设服务。
认真贯彻落实《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发〔2010〕28号），深化与东、西部地区在产业转移、基础设施建设、基本公共服务、水资源利用、粮食产销等方面的合作，积极争取国家将晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区设立为承接产业转移示范区。
山西省人民政府办公厅
二○一一年十一月二日
二○一一年十一月二日
