重庆市人民政府办公厅关于对奉节县煤矿安全生产实施挂牌重点整治的通知
（渝办发〔2011〕305号）
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
2011年10月17日，奉节县发生煤矿非法开采重大瓦斯爆炸事故，给人民群众生命财产造成严重损失，教训十分深刻。为切实解决奉节县长期存在的煤矿开采秩序混乱、非法开采严重、煤矿事故高发等突出问题，市政府决定对奉节县煤矿安全生产实施挂牌重点整治。各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门和有关单位要引以为戒，举一反三，采取有力措施，有效防范和坚决遏制安全事故发生。经与有关方面协商并经市政府同意，现将有关事项通知如下：
一、认真贯彻落实市委、市政府领导的重要指示，深刻汲取奉节“10?17”重大事故教训，牢固树立安全发展理念
10月17日下午13时20分，奉节县大树镇发生非法采煤瓦斯爆炸事故。事发时井下作业矿工16名，其中3人获救、13人遇难。这起重大事故给人民群众生命财产带来严重损失，打破了我市连续28个月未发生安全生产重特大事故的良好局面，特别是发生在党的十七届六中全会期间，对我市造成了较大的负面影响。事故发生后，薄熙来书记、黄奇帆市长作出重要指示，要求全力以赴抢救被困人员，确保不发生次生灾害；查明事故原因，查清事故根源，依法严肃处理；深刻汲取事故教训，举一反三，采取有力有效措施，确保煤矿生产安全。市政府立即成立现场应急处置指挥部，全力抢险施救，妥善处置善后，维护社会稳定。10月18日，马正其常务副市长主持召开全市煤矿安全生产工作紧急电视电话会议，要求清醒认识当前煤矿安全生产的严峻形势，全力以赴抓好煤矿生产安全各项工作。
各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门和有关单位要深刻领会、深入落实薄熙来书记、黄奇帆市长的重要指示和全市煤矿安全生产工作紧急电视电话会议精神，汲取奉节县“10?17”事故教训，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感，自觉把思想和行动统一到市委、市政府对当前安全生产工作的决策部署上来，强化领导，落实责任，恪尽职守，促进全市安全生产形势稳定好转。
二、对奉节县煤矿安全生产实施挂牌重点整治，集中开展煤矿安全“剿非治违”专项行动，提升煤矿生产安全水平
奉节县是全市重点产煤区县（自治县）之一，煤矿安全生产任务十分艰巨，形势严峻。今年以来，奉节县相继发生各类煤矿生产安全事故7起、死亡25人，占全市煤矿总死亡人数的21.19%。特别是“一证多矿”问题突出、非法开采猖獗，今年因非法开采已连续发生“1?1”、“7?12”、“10?17”3起煤矿事故，死亡18人。为杜绝类似事故再次发生，市政府决定对奉节县煤矿安全生产实施挂牌限期整治。奉节县人民政府要深刻剖析“10?17”重大瓦斯爆炸事故原因，找准煤矿生产安全事故多发的“症结”，立即开展为期3个月的煤矿安全“剿非治违”专项行动。
（一）深入宣传发动。奉节县要切实加大对“剿非治违”专项行动宣传工作力度，深入乡镇（街道）、村社、煤矿企业开展专项行动，使广大人民群众和干部职工充分认识到非法盗采国家资源是严重的违法行为，充分认识到被整合矿井从事生产活动、合法矿井向非法矿井提供非法生产条件是严重违法违规行为，充分认识到非法开采和违规开采对矿工生命安全造成的严重威胁，充分认识到“剿非治违”和规范煤矿资源整合的重要性。
（二）全面排查清理。奉节县要充分调动各部门和乡镇（街道）、村社力量，对本行政区域内所有非法采煤“窝点”、探矿点、从事生产活动的被整合矿井、挂靠矿井及合法煤矿进行全面排查清理。要加快煤矿整合技改工作进度，加强煤矿建设项目管理，特别是对整合技改煤矿的安全管理，严禁非法建设和违法违规生产。
（三）依法“剿非治违”。奉节县要依法全面整顿矿业秩序，严厉打击非法开采、“假整合”、“一证多矿”等行为。对不具备安全生产条件、破坏资源、生产力落后、发生较大以上事故的矿井，依法予以关闭。对已关闭的煤矿，要采取根本性措施关死关实，逐级落实“一对一”监管措施，严防死灰复燃。对工作开展不力、落实不到位的要严格追责。
由重庆煤监局（市煤管局）、市国土房管局、市监察局、市公安局、市安监局、市工商局、市高法院、市检察院、市电力公司等部门和单位组成市政府督查组，督导奉节县实施煤矿安全挂牌整治，指导奉节县规范煤矿开采秩序、建立煤矿安全长效机制，确保“剿非治违”专项行动取得实效。
三、举一反三，以高度的责任心、紧迫感和求真务实的工作作风，扎实抓好当前安全生产各项工作
奉节“10?17”重大瓦斯爆炸事故的发生，充分暴露出一些地方仍然存在企业安全生产主体责任不到位、部门安全监管不到位、治理整顿不到位等突出问题。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要从事故教训中举一反三，以高度的责任心、紧迫感和求真务实的作风，切实抓好以下工作：
（一）认真落实市委、市政府的一系列重要部署。要认真贯彻落实薄熙来书记、黄奇帆市长的重要指示，按照全市煤矿安全工作紧急电视电话会议和市政府办公厅《关于切实加强当前煤矿安全生产工作、坚决遏制重特大事故的紧急通知》要求，深入分析本地区、本行业、本单位的安全生产形势，全面掌握存在的薄弱环节和隐患问题，研究制定解决问题的有效措施。要对本地区、本行业、本单位的贯彻落实情况开展检查督导，确保各项措施落实到位。
（二）进一步深化“百日安全督查整改行动”。要进一步健全完善隐患排查长效机制，以企业为主，多管齐下、六查并举、拉网排查，实现横向到边、纵向到底，不留死角。要进一步强化隐患治理，以查督改，一般隐患务求立查立治，重大隐患要落实“五定”责任制，实行三级挂牌督办。要进一步加大执法力度，强化联合执法机制，坚决打击非法行为。要进一步健全事故跟踪督查制度，对重大违法行为和失职渎职行为，要按照“四不放过”的原则，依法依纪追究责任。
（三）切实加强领导，全面落实安全生产责任。要进一步加强对安全生产工作的领导，主要领导要真正重视，分管领导要真抓实管，班子成员要认真落实安全生产“一岗双责”责任制，扎实抓好本地区、本行业、本单位安全生产工作。要严格按照市政府今年以来的各项部署，认真研究保安全、保目标的具体措施。要进一步强化督导，对企业安全生产主体责任、部门安全监管责任和属地管理责任等落实情况进行检查考核，严明责任，攻坚克难，坚决防控较大以上事故，确保全年安全生产目标任务圆满完成。
二○一一年十月三十一日
