各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位： 《2009年三亚市安全生产工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本部门、本单位工作实际，认真贯彻落实。
二ＯＯ九年三月十日
2009年三亚市安全生产工作要点
为认真落实国务院、省政府和市委、市政府关于加强安全生产工作的要求，根据《2009年海南省安全生产工作要点》（琼安委〔2008〕7号）要求，为了深入开展“安全生产年”活动，促进我市安全生产形势继续稳定好转，制定2009年全市安全生产工作要点。
一、指导思想
认真学习领会和全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，以学习实践科学发展观活动为动力，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”，推动全市安全生产状况的持续稳定好转。
二、总体目标
（一）杜绝重、特大（一次死亡10人以上）安全生产事故的发生。较大安全生产事故（3-9人）控制在1起以内。
（二）全市各类事故死亡不超过62人，其中道路交通事故死亡人数控制在52人以内，火灾事故死亡人数控制在2人以内，工矿商贸企业生产安全事故死亡人数控制在6人以内。
（三）亿元GDP死亡率、工矿商贸企业10万人死亡率、机动车万车死亡率不超过省考核目标。
三、工作重点
（一）继续深入开展隐患排查治理和专项行动，健全常态化机制。按照省安委会《关于建立健全安全生产事故隐患排查治理长效机制的意见》（琼安委〔2008〕5号），积极推进隐患排查治理工作经常化、制度化。督促企业建立隐患排查机制，加大隐患排查治理力度，完善重大隐患挂牌督办制度，隐患整改率要高于全省平均水平。深化专项整治，进一步消除各类安全隐患。1、加强非煤矿山安全整治。开展非煤矿产资源整合，继续整顿规范矿产资源开发秩序。严格执行非煤矿山安全技术标准，积极推广采石场中深孔爆破技术，认真做好采区重大隐患的监控、排查和整改。2、加强危险化学品安全整治。狠抓生产和运输两个关键环节，开展以查隐患、抓整改为主要内容的安全检查。建立危险化学品道路运输安全联动机制，深化危险化学品道路运输安全整治，全面推广危险化学品运输车辆发货查验、登记、核准制度，促进危险化学品“定点充装、定岗操作、定量充装、定人巡查、定时记录”制度的落实。加强对加油站外部防火专项安全检查，积极推广HAN阻隔防爆技术。3、开展烟花爆竹安全整治。强化经营、运输和燃放各个环节的安全监管，严格生产经营许可，运输输送和定点销售制度，推动批发企业、零售网点规范安全管理。同时加强联合执法，严厉打击各类非法运输经营行为，坚决依法取缔各类非法销售窝点，严防烟花爆竹事故发生。4、加强道路交通安全整治。实施公路安全保障工程，排查治理危险路段和公路客运车辆安全隐患。加强农村交通安全管理，加大事故多发路段治理力度。继续打击非法载客，深入治理超载超限，开展“保护生命、平安出行”宣教工作，加强重点人群道路交通安全教育。5、开展消防安全整治。深入开展火灾隐患普查，及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题，重点排查整治从事第二、三产业的法人单位、生产活动单位和个体工商户存在的“三合一”、“多合一”重大隐患。加强对宾馆饭店、商场超市、歌舞影剧、网吧、洗浴以及学校医院等人员密集场所的安全监管，严防发生群死群伤事故。6、加强建筑施工安全整治。以防范坍塌和高处附落事故为重点，深化房屋建筑、公路、铁路工程等建筑施工单位安全监管严格落实建设项目法人负责制。对建筑施工安全生产许可证实施动态监管，坚决取缔无证企业进入建筑市场，严厉打击各类非法建设、非法施工等行为，确保建筑市场进一步规范。7、加强其他行业和领域安全整治。深化民爆行业整治工作，加强民用爆炸物品流通使用等环节的安全监管；加强电网安全监管，防范大范围停电事故；加强特种设备等行业和领域的安全监管，减少各类特种设备安全事故；加强学校安全管理，切实保障广大师生的人身安全。
（二）突出抓好基层安全生产执法队伍体系建设工作。
加强基层安全监管能力建设，筑牢安全监管第一防线。主要在镇区组建安全生产监督检查队伍，完善基层安全生产监管机构建设。按照“分级负责、属地管理”、“管生产必须管安全”和“谁审批谁负责、谁主管谁负责”的原则落实责任制，每个镇区配备3-5名专职安全监管人员，每个村（居）委会配备1名专（兼）职安全管理员，解决镇区安全生产工作“无人管”的问题。安监局配备安全监管必需的交通工具、办公设备、执法装备、检测检验设备、应急救援装备。促进全市安全生产行政执法工作的规范化和制度化 。
（三）大力开展安全文化建设，加大各类人员的培训力度
加大安全生产宣传教育力度，大力倡导“以人为本”的安全理念，以企业文化建设和城市社区安全文化建设为重点，探索安全文化建设的新途径和新方法，使安全发展的科学理念、安全生产方针政策和法规、安全生产责任制等深入人心。推进安全生产宣传教育进农村、进企业、进学校、进社区、进家庭活动，充分利用电视台、报刊、公益广告等传媒，宣传好安全生产方针政策、法律法规和安全常识，宣传我市安全工作进展，营造关心、理解和支持安全工作的社会氛围。着重从五个方面开展教育培训工作：1、在中小学校全面开设公共安全知识课程。2、开展生产经营单位负责人、管理人员、特种作业人员和农民工的安全培训，安全管理人员持证率达到90%以上，特种作业人员持证率达到100%，推动实现农民工向产业工人转变。3、在基层积极开展安全咨询日、安全生产月、“安康杯”竞赛等一系列宣传活动，举办镇（区）、村、企业安管员消防安全知识培训班，提高业务素质和应对火灾的处置能力。4、在运输行业开展以《道路交通安全法》为内容的职业教育。5、在政府部门开展以《安全生产法》为内容的宣传教育活动。
（四）强化应急救援保障措施，提高事故灾难应对水平
抓紧出台《三亚市非煤矿山安全生产应急救援预案》。积极推动我市旅游、危险化学品、非煤矿山、海洋渔业、道路交通、消防等重点行业和领域的应急救援骨干队伍建设。强化应急救援保障措施，提高事故灾难应对水平。进一步强化应急预案体系建设。加强镇（区）、村（居）委会以及企事业单位和重点部位、重大活动等方面的应急预案编制和发布，推进应急预案“进社区、进村社、进企业、进学校”。 加强应急预案的培训和演练。进一步完善市、乡镇两级政府应急管理体制，构建高效灵敏、注重预防、强化处置、重视善后的应急机制。加强突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估，健全事前、事发、事中、事后等运行协调机制。整合现有应急装备和队伍资源，提高应对突发事件的处置能力，提高应急自救能力，减少事故损失。
（五）强化目标考核，推动安全生产监管主体责任的落实
1、明确监管职责。进一步强化各级政府、各级组织和政府各部门的安全监管职责，把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，坚持以“分级负责，属地管理”、“谁主管，谁负责”和“一岗双职”为基本原则的安全生产责任制，强化行政首长负总责、分管领导具体抓、班子成员共同抓的责任体系，推进各镇（区）、各部门认真履行安全生产监管职责，创新监管方式，提高监管水平。
2、严格目标考核。健全安全生产的考核制度和考核指标体系，把安全生产指标作为单位及其领导干部考核的一项重要内容，加强对安全控制指标落实情况的监督、检查、考核。凡是在安全生产管理工作考核不合格、事故超标、发生重大以上责任事故的各级政府、部门、生产经营单位，取消其参评市级、省级和国家各类综合先进单位和个人评选资格并实行“一票否决”。通过建立激励制约机制，健全领导干部安全生产责任制，形成一级抓一级，逐级负责，层层落实的良好局面。
3、健全责任追究机制。进一步建立和健全我市较大以上安全事故责任追究机制，加大对生产安全事故的调查处理力度，严格按照“四不放过”的原则，依法依规对责任单位及相关人员进行严厉查处。
（六）认真查处安全生产事故，严格责任追究。认真按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和《海南省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》，强化事故责任追究，严格按照“四不放过”的原则，依法查处事故责任人。对玩忽职守、失职渎职和重大事故背后的腐败问题坚决查处。
