山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅、山东省国家税务局、山东省地方税务局关于开展全省就业专项资金管理使用和就业税收优惠政策落实情况联合督查活动的通知
（鲁人社字〔2011〕682号）
各市人力资源社会保障局、财政局、国税局、地税局：
根据人力资源社会保障部、财政部《关于进一步落实就业政策加强就业专项资金管理工作的通知》（人社部发〔2011〕103号）精神，为加强就业专项资金管理，推动就业政策落实，省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国税局、省地税局确定在全省开展就业专项资金管理使用和就业税收优惠政策落实情况联合督查，现将有关事项通知如下：
一、督查目的
通过督查就业资金管理使用和就业税收优惠政策落实的重点指标、重点环节、重点问题，督促各地切实提高就业专项资金管理使用水平和全面落实就业税收优惠政策，进一步发挥资金和政策促进就业的效力。
二、督查对象
主要是各级人力资源社会保障部门、财政部门、税务部门，公共就业服务机构、定点职业培训机构、职业介绍机构以及享受就业政策的企业单位等。
检查时每市随机抽取2个县（区、市）（其中含有一个省管县）进行抽查。
三、督查内容
（一）就业专项资金方面
1、政策落实情况。主要是现行各项就业补贴政策落实情况，着重分析政策未落实到位的原因，对下一步搞好政策落实措施提出有针对性的意见。
2、制度建设情况。主要是围绕财社〔2011〕64号文和鲁财社〔2011〕55号文制定实施意见或操作办法及相关制度情况等。
3、预算执行情况。就业专项资金安排情况、支出进度、支出结构、支出效益等，对个别资金列而未支、资金已落实但拨付未到位的原因进行分析，同时对支出进度慢的部位和环节，也要认真查找原因，提出措施。
4、资金拨付情况。就业资金申领拨付的程序、环节和周期，资金拨付是否及时， 拨付程序是否合规，有无虚列、转移、挤占挪用、滞留等情况。
5、资金监管情况。主要是享受就业专项资金补贴的定点培训机构、职业中介机构、企业单位的认定审核等情况，是否存在不符合政策标准的单位存在，是否存在套取补贴资金等问题。
6、基础管理情况。就业资金落实和使用管理信息系统的运行、使用及维护情况，是否将受理、审核、补贴、监督等工作纳入实名制管理，部门之间各项业务的信息交换和信息共享情况。
7、违规违纪问题。主要是是否存在超出规定范围使用就业资金的违规现象，如：就业经费是否用于人员经费、公用经费、差旅费、会议费等应由部门预算安排的支出；是否用于或变相用于房屋建筑物购建、交通工具购置等各项基本建设支出等。
8、其他与就业专项资金安排、管理、使用有关的情况。
（二）就业税收优惠政策方面
1、政策出台情况。主要是财政部、国家税务总局《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（财税〔2010〕84号）实施意见或操作办法的制定出台落实情况等。
2、政策执行情况。主要享受税收优惠政策人员、企业的范围、规模和落实情况。
3、基础管理情况。主要是劳动“99三版”在税收优惠政策方面的管理使用情况，《就业失业登记证》、《企业实体吸纳失业人员认定证明》、《高校毕业生自主创业证》等证件发放使用情况等。
4、政策宣传情况。主要对税收优惠政策的宣传工作力度，相关活动开展情况等。
5、违规违纪问题。主要是是否存在应享受未享受到和不符合政策条件、超出政策时限、重复享受政策等违反政策情况。
6、其他与就业税收优惠政策落实有关的情况。
（三）工作创新方面
主要是立足实际，因地制宜，创造性地开展工作，在就业专项资金管理使用和就业税收优惠政策落实方面的好经验和好做法。
四、督查方法
督查采取听汇报、查资料、看现场的方式进行，对每市工作依据《就业专项资金管理使用和就业税收优惠落实情况督查打分参照表》（见附件）进行打分，并形成督查结果报告。
五、时间步骤
联合督查工作从11月中旬开始至12月下旬结束，分四个阶段进行。
第一阶段：各市自查。11月中下旬，由17市依照省联合督查活动的方式和内容，对2011年度本市就业专项资金管理使用和税收优惠政策落实情况进行认真自查，并将自查情况以书面形式报省人力资源社会保障厅。
第二阶段：省联合督查组检查。11月下旬至12月上旬，在各地自查自纠的基础上，由督查组各抽查2个县（市、区）。
第三阶段：总结汇总。12中旬，在各市自查和省联合督查的基础上，结合统计数据，汇总督查情况，写出督查报告，做出督查结果，作为2011年度全省就业工作考核相关内容的考核成绩。
第四阶段：反馈整改。12下旬，将督查情况向各市通报，由各市针对督查中存在的问题写出整改方案，落实整改。
六、工作要求
本次联合督查由省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国税局、省地税局联合组织开展，省人力资源社会保障厅牵头负责。省里将成立多个联合督查组，由省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国税局、省地税局厅级领导分别带队，相关业务处室人员组成，具体赴各市督查时间另行通知。
各市人力资源社会保障、财政、税务部门要高度重视此次联合督查，切实加强领导，按照上述督查安排认真组织本市的自查工作，做好迎接省里督查的充分准备，督促资金和政策的有效落实，对督查中发现的问题要立即整改，对严重违反有关规定，要严肃处理。
联系人：董廷杰 王玉泉
电 话：（0531）86011286 传真：（0531）86922497
邮 箱：dongtingjie@sina.com
山东省财政厅
山东省国家税务局
山东省地方税务局
二○一一年十一月十四日
附件：
就业专项资金管理使用和就业税收优惠落实情况督查打分参照表
市：
| 序号 | 督查 内容 | 指标说明 | 督查标准 | 督查方法 | 分值 | 督查 结果 |
就业专项资金 | 1 | 年度地方财政安排就业资金情况 | 年度就业资金投入增长比率=2011年度地方财政预算安排就业资金/2010年度地方财政预算安排就业资金（不包括省转移支付） | 2011年度预算安排资金＿＿万元，2010年度预算安排资金＿＿万元，增长比例＿＿% | 查看预算指标文件等。 （比率*分值计算得分，未实现增长的不得分） | 10分 |
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2 | 年度财政安排就业资金到位情况 | 年度资金到位率=年度实际到位资金数/年初财政预算安排就业资金 | 年初预算安排＿＿万元，截止11月底实际到达人社部门支出帐户资金＿＿万元，到位率＿＿%。 | 查看就业资金预算文件、财政部门下达就业资金的通知、银行转帐凭证、就业部门收到资金的银行凭证等。（比率*分值计算得分） | 10分 |
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3 | 年度就业资金使用情况 | 资金使用率=实际支出就业资金/当年财政安排就业资金总和 | 截止11月底，本年度实际支出就业资金＿＿万元，年度地方财政安排就业资金＿＿万元，省补助就业资金＿＿万元，使用率＿＿%。 | 查看就业资金预算的决议等文件、就业资金支出的决算报表、支出凭证。（比率*分值计算得分） | 10分 |
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4 | 补贴资金落实情况 | 职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴、创业岗位开发补贴、职业技能鉴定补贴、就业见习补贴落实比率=实际落实资金数/符合条件的申请补贴资金数 | 列出详细分类及各类支出情况。应支付补贴和贴息＿＿万元，实际支付＿＿万元，落实比率＿＿%。 | 查看有关统计资料、电子文档和申请补贴人员名单、补贴标准等凭证材料。（比率*分值计算得分） | 10分 |
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5 | 小额贷款发放情况 | 小额贷款发放规模比上年的增长比率 | 当年小额贷款截止11月底发放金额＿＿万元，2010年度同期发放金额＿＿万元，同比增长比率＿＿%。（未实现增长的不得分） | 查看小额贷款发放相关凭证。（比率*分值计算得分，未实现增长的不得分） | 10分 |
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6 | 政策落实情况 | 财社〔2011〕64号文和鲁财社〔2011〕55号文实施意见或操作办法的制定出台落实情况 | 未出台贯彻实施意见或操作办法等不得分。 | 查看相关文件 | 5分 |
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7 | 信息系统情况 | 就业资金落实和使用管理信息系统的运行、使用及维护情况 | 未使用的不得分；未实现部门间联网的扣3分；无数据或数据不充分的扣2分。 | 查看现场 | 5分 |
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8 | 机构监管情况 | 享受就业专项资金补贴的定点培训机构、职业中介机构、企业单位的认定审核等情况 | 认定审核有不合规定的不得分。 | 查看现场和相关凭证、资料，随机打电话抽查 | 5分 |
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9 | 违规违纪情况 | 是否存在着超出规定范围使用就业资金的违规现象 | 出现违规违纪行为的不得分。 | 查看相关凭证、资料，随机打电话抽查 | 5分 |
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税收优惠政策 | 10 | 税收优惠 政策落实情况 | 落实到位率=实际享受税收优惠政策人数/符合条件的申请人数 | 截止11月底符合条件的申请人数＿＿，实际享受税收优惠政策人数＿＿，落实到位率＿＿ | 查看享受减免税费人员名单等凭证材料（比率*分值计算得分） | 10 |
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11 | 政策落实情况 | 财政部、国家税务总局《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（财税〔2010〕84号）贯彻落实情况 | 未贯彻实施意见的不得分。 | 查看相关文件 | 5分 |
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12 | 基础管理情况 | 劳动“99三版”在税收优惠政策方面的管理使用情况；《就业失业登记证》、《企业实体吸纳失业人员认定证明》、《高校毕业生自主创业证》或证明材料发放使用情况等 | 在税收优惠政策登记认定管理方面未使用劳动“99三版”扣5分；相关资料信息不全扣3分；认定证明发放不及时扣2分。在99三版中伪造资料的不得分。 | 查看相关资料、信息系统和工作现场 | 10分 |
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13 | 违规违纪问题 | 是否存在应享受未享受到和不符合政策条件、超出政策时限、重复享受政策等违反政策情况 | 出现违规违纪行为的不得分。 | 查看相关凭证、资料，随机打电话抽查 | 5分 |
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附加分 | 14 | 创新工作 | 在就业专项资金管理使用和就业税收优惠政策落实方面的创新做法和经验 | 请列举，每有一个方面加1分，最多不超过5分 | 通过实际督查归纳提炼 | 5分 |
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总计 |
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