国家林业局廉政风险防控工作实施方案
为深入贯彻落实党的十七大及十七届中央纪委五次、六次全会精神和中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求，按照 “强作风、促发展”主题教育实践活动安排，局党组决定集中3个月的时间在局机关及各直属单位开展廉政风险防控工作，进一步增强预防腐败工作的实效性，强化对权力运行的监督制约，促进依法行政和政务公开，构建从源头上预防腐败工作机制，保证林业事业又好又快发展。
一、重要意义
加强廉政风险防控机制建设是中央加强反腐倡廉建设的重要部署，是推进惩防体系建设的重要环节，也是从源头上预防和治理腐败的有效措施。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委五次全会上明确要求，要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内部机制，构筑制度防线，形成以积极预防为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。当前，我国林业建设正处于战略机遇期和黄金发展期，责任重大，意义特殊。在刚刚结束的首届亚太经合组织林业部长级会议上，胡锦涛总书记、回良玉副总理反复强调要求把发展林业作为实现科学发展的重大举措、建设生态文明的首要任务、应对气候变化的战略选择，纳入经济社会发展总体布局。国家林业局作为全国林业主管部门，担负着我国森林生态环境建设、森林资源保护和国土绿化等重要职责，行使着国家对林业投资项目立项、可研的审核批准权，依法行使林木采伐许可证等三十多项行政许可审批职权，其行政行为关系到众多社会主体的切身利益。通过建立廉政风险防控、规范权力运行，有利于把风险管理的理念融入各级领导班子和干部的日常工作中，及时发现工作中的漏洞和偏差，有利于全局干部的健康成长，更好地履行林业建设职能；有利于提高机关行政效能，推动林业工作又好又快发展；有利于贯彻党中央和局党组重大决策部署的有效执行，确保林业“双增”目标的实现。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，紧紧围绕林业建设发展的中心任务，以明确岗位职权为基础，以排查廉政风险点为核心，以健全制度机制为保障，以规范权力运行为目标，着力提高廉洁从政意识，着力规范岗位权力，着力规范工作流程，着力降低廉政风险，努力构建林业系统廉政风险防控网络，为实现林业“十二五”规划目标提供坚强保证。
三、工作目标
按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，通过梳理工作事项、工作流程，深入查找权力行使、制度机制和职业道德等方面存在的廉政风险，科学评估风险等级，健全内控机制，初步建立以岗位为重点、以程序为主线、以制度为保证的廉政风险防控工作机制，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
四、工作范围
国家林业局机关和直属单位及全体干部职工。有行政许可、行政处罚以及人、财、物等业务处置权的单位、处室和岗位为重点。
五、工作步骤及时间安排
开展廉政风险防控工作时间为3个月，分四个阶段进行。
第一阶段：统一思想认识。（9月下旬-10月中旬）
（一）动员部署。党组召开动员部署大会，局领导将作重要讲话，阐明加强廉政风险防控工作的重要意义、工作目标，成立国家林业局廉政风险防控工作领导小组和办公室（见附件1）。各单位也要及时动员部署，提高对开展这项工作必要性和重要性的认识，把干部职工思想统一到党组的要求上来，增强参加廉政风险防控工作的自觉性和主动性。
（二）学习提高。各单位采取自学、集中学、座谈讨论等多种形式，组织干部职工认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次、六次全会上的讲话和贺国强书记在全国加强廉政风险防控，规范权力运行现场会上的讲话精神，学习贾治邦局长在国家林业局廉政风险防控工作动员部署大会上的讲话、《国家林业局廉政风险防控工作实施方案》和《廉政风险防范管理》知识读本，在学深学精学透上下功夫。直属机关党委将举办廉政风险防控专题辅导报告，同时利用报纸、网络、简报、展版等多种形式大力宣传廉政风险防控的重要意义、指导思想、工作目标和工作步骤等，引导干部职工充分认识开展廉政风险防控的重要性和必要性，积极参与到此项工作中。
（三）制定方案。在深入学习的基础上，各单位主要领导要深入实际，在梳理岗位职权的基础上，明确廉政风险防控工作的主要任务，制定具体实施方案，成立本单位廉政风险防控工作领导小组，确定联络员，报局廉政风险防控工作领导小组办公室。
第二阶段：排查廉政风险点。（10月下旬至11月下旬）
（一）明确岗位职权。各单位要对现有岗位涉及的职权进行分项梳理，摸清职权底数，按照政策制定类、行政执法类、内部管理类、其他类等编制“职权目录”，填写《国家林业局机关和直属单位工作职权目录表》（附件2）。政策制定类包括我局职能所及的各类相关政策法规制定、规划编制等工作事项；行政执法类包括行政许可、非行政许可审批（核准）、行政处罚、行政监督检查等工作事项；内部管理类包括对单位内部人员的选拔任用、处分，资金的分配、使用以及对资产的购置、分配、使用、处置等工作事项；其他类指不能归入以上各类的工作事项。
（二）排查廉政风险点。坚持自我排查、自下而上、上下结合的方式，从岗位、处室和单位三个层面逐一排查、筛选廉政风险点，确保找准、找全、找实，做到具体实际，不走过场。
1.排查岗位廉政风险点。采取“自己找、群众帮、领导提、组织审”的办法，逐项列出个人岗位的主要职责权限，从职业道德、岗位职责、工作流程、制度机制等方面排查可能存在的廉政风险点，填写《国家林业局岗位廉政风险排查表》（附件3）。
2.排查处室廉政风险点。在岗位风险点排查的基础上，组织处室的全体人员梳理本处室主要职责权限及工作流程，找出法律法规制度依据，规范权力运行，从工作流程、制度机制、外部环境等方面排查可能存在的廉政风险。排查重点是管理人、财、物和行政审批、行政许可、行政处罚、项目资金分配、资源监管等重要领域和关键环节，要绘制“权力运行流程图”，填写《国家林业局关键处室廉政风险排查表》（附件4）。（其中关键处室含《国家林业局机关及无人事管理权限直属单位关键处室处长交流工作规定》中确定的20个。）
3.排查单位廉政风险点。在梳理“职权目录”基础上，组织全体干部职工从权力行使、规章制度、工作机制等方面查找可能存在的廉政风险点，填写《国家林业局机关和直属单位“三重一大”廉政风险排查表》（附件5）。排查重点是“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目资金安排和大额资金使用）。
在排查廉政风险点时，重点查找权力行使、制度机制和职业道德等方面存在的廉政风险。权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量权空间过大，可能造成决策失误、权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；职业道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能造成行为失范的危险。
（三）审核汇总廉政风险点。按照“下管一级、分级审核”的原则，对查找出的廉政风险点要逐级上报，组织专门人员进行审核把关。对查找不认真，脱离实际、内容空泛、敷衍搪塞的，要督促深入查找，保证查找工作的质量，确保查找的廉政风险点真、准、深。查找到的岗位廉政风险点由本单位审核，各单位主要负责同志岗位廉政风险点由局廉政风险防控工作领导小组审核，班子成员的岗位廉政风险点由本单位一把手审核，处级岗位廉政风险点由分管的班子成员审核。查找到的处室廉政风险点由本单位审核，关键处室廉政风险点由局廉政风险防控工作领导小组审核。单位“三重一大”廉政风险点由局廉政风险防控工作领导小组审核。局廉政风险防控工作领导小组办公室将统一汇总各单位党政主要负责同志、关键处室和单位“三重一大”廉政风险点。
（四）确定风险等级。首先由个人对排查出的岗位廉政风险点进行自行分析评估，按风险发生的几率和危害程度确定风险点等级，经广泛征求意见后上报本单位廉政风险防控工作领导小组审定，并汇总本单位岗位廉政风险等级目录。各单位主要负责同志岗位廉政风险等级要上报局廉政风险防控工作领导小组。
在确定廉政风险等级时，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级评估廉政风险，并经单位领导班子集体审定。高风险为发生几率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能涉及违法犯罪，受到法律追究的风险；中级风险为发生几率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能受到党纪政纪处分的风险；低级风险为发生几率较小，或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。
第三阶段：制定防控措施。（11月下旬至12月上旬）
结合查找廉政风险和评定等级情况，根据廉政风险产生的职业道德、岗位职责、权力行使、工作流程、外部环境、体制机制等方面的因素，从加强思想教育、完善制度依据、建立监督制约机制、限制自由裁量权等方面提出有针对性的廉政风险防控措施。属于权力行使方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，规范权力行使；属于制度机制方面的，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实；属于职业道德方面的，通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形式，加强廉政风险教育，增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。
第四阶段：总结提高。（12月上旬至12月底）
各单位对廉政风险防控工作进行总结，尤其是要认真检查廉政风险点排查和防控措施制定的情况，对未能完成预定目标的要及时整改，并向领导小组办公室提交廉政风险防控工作总结报告。领导小组办公室将采取专项检查、重点抽查、按阶段检查等方式，对四个阶段任务完成情况严格把关。对发动不广泛、学习不深入、方案不具体的要再学习、再发动；对风险点查找不深入、不全面的要重新查找；对防控措施脱离实际、针对性和操作性不强、难以落实或效果不好的要督促其进行修改完善。局廉政风险防控工作领导小组办公室还将结合民主生活会、年终考核对各单位开展情况进行全面检查。
六、几点要求
（一）加强领导，落实责任。局党组成立国家林业局廉政风险防控工作领导小组并下设办公室。办公室设在直属机关党委，负责具体工作。各单位也要成立领导小组，由专人负责，并明确1名联络员，确保抓出成效。各级领导干部特别是主要负责同志要亲自部署、亲自审核把关、亲自督促检查。
（二）突出重点，抓住关键。廉政风险防控工作是指防止行使公共权力的主体发生腐败行为的可能性，重点是解决思想道德、岗位职责和制度机制方面存在的突出问题，要坚持边学习边查找问题，既要全面查找又要抓住关键岗位、关键环节、关键领域，点面结合，整体推进。
（三）分类指导，稳妥推进。各单位要根据所承担的不同职责、不同任务和业务特点，从实际出发，作出具体安排。局领导小组将对各阶段工作开展情况进行检查，指导和督促各单位积极稳妥地推进廉政风险防控工作。
（四） 统筹兼顾，精心安排。此项工作涉及面广，持续时间长，要求高，任务重，各单位要精心谋划，统筹安排。要坚持进度服从质量，高标准、严要求，做到不走过场，不搞形式，掌握节奏，注重实效。要坚持“两手抓”，在认真抓好廉政风险防控工作的同时，抓好本单位的业务工作，以廉政风险防控工作促进业务工作的开展，以完成业务工作任务来检验廉政风险防控工作的成果，切实做到“两不误、两促进”。
附件1：国家林业局廉政风险防控工作领导小组及办公室组成名单；
附件2：国家林业局机关和直属单位工作职权目录表；
附件3：国家林业局岗位廉政风险排查表；
附件4：国家林业局机关和直属单位关键处室廉政风险排查表；
附件5：国家林业局机关和直属单位“三重一大”廉政风险排查表。
附1：
国家林业局廉政风险防控工作领导小组
及办公室组成名单
及办公室组成名单
组 长：党组书记、局长 贾治邦
副组长：党组成员、副局长、直属机关党委书记 张建龙
党组成员、中央纪委驻局纪检组组长 陈述贤
成 员：办公室主任 张鸿文
政策法规司司长 刘永范
人事司司长 谭光明
直属机关党委常务副书记 高红电
驻局监察局局长 张习文
宣传办公室主任 程 红
直属机关党委副书记、纪委书记 王希玲
领导小组下设办公室，负责具体工作。办公室设在直属机关党委，主任由直属机关党委常务副书记高红电担任，成员由办公室、政策法规司、人事司、直属机关党委、驻局监察局、宣传办公室各1名负责同志组成。同时各成员单位明确1名处级干部作为办公室工作人员。
附件2：
国家林业局机关和直属单位工作职权目录表
单位： 填表时间：年月日
序 号 | 工作事项 | 具体类别 |
1 |
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2 | ||
3 | ||
4 | ||
5
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6
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7
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8 |
注：1.具体类别分为政策制定类、行政执法类、内部管理类、其他类；
2.此表不够可另附页。
附件3：
国家林业局岗位廉政风险排查表
单位： 填表时间：年月日
姓 名 |
| 岗位名称 |
| 分管 工作 |
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岗位主要职责 |
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廉 政 风 险 点 | 职业道德 |
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岗位职责 |
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工作流程 |
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制度机制 |
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外部环境 |
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风险等级 |
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主 要 防 控 措 施 | 前期预防 |
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中期监控 | ||||||
后期处置 | ||||||
本单位主要负责同志签字：本人签字：
说明：1.每个岗位都要填写此表；
2.风险等级按高、中、低填写，没有风险等级的填写“无”。
附件：4：
国家林业局机关和直属单位关键处室
廉政风险排查表
单位： 填表时间：年月日
工作事项 名 称 |
| 责任处室 |
| ||
法律法规 制度依据 |
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廉 政 风 险 点 | 工作流程 |
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制度机制 | |||||
外部环境 | |||||
风险等级 | |||||
工作流程 图及编号 |
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主 要 防 控 措 施 | 前期预防 |
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中期监控 |
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后期处置 |
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注：1.关键处室：管理人、财、物和行政审批、行政许可、行政处罚、项目资金分配、资源监管及20个关键处室。
2.每个关键处室的编制工作流程图，并注明编号。
附件5：
国家林业局机关和直属单位“三重一大”
廉政风险排查表
单位： 填表时间：年月日
“三重一大” 重点工作 | 重大事项 决策 | 重要人事 任免 | 重大项目 资金安排 | 大额资金 使用 | |
廉 政 风 险 点 |
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主要 防控 措施 | 前期预防 |
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中期监控 |
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后期处置 |
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