张家川回族自治县人民政府关于推进质量振兴工作的实施意见
（张政发〔2011〕121号）
各乡镇人民政府，县直及市属驻县有关单位：
为扎实推进全县质量振兴工作，进一步增强全民质量意识，强化质量责任，优化质量环境，提高质量水平，根据《天水市人民政府关于推进质量振兴工作的实施意见》（天政发〔2011〕69号），现结合我县实际，就推进全县质量振兴工作提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家实施新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展和建设关中-天水经济区等机遇，紧紧围绕提高发展质量，促进结构调整、转变发展方式和产业优化升级，坚持“以质取胜”，着力提高产品质量、工程质量、服务质量、环境质量整体水平，提升产业和产品的综合竞争实力，构建政府引导、部门协作、企业为主、社会参与的工作机制，努力推动全县经济社会跨越式科学发展。
二、总体目标
到2015年，全县产品质量、工程质量、服务质量和环境质量水平实现整体提升。
1.产品质量。全县重点产品质量可比性跟踪监督抽查合格率达到90%以上，主要工业产品的抽查合格率高于全省平均水平，接近或达到全国平均水平；许可证管理产品的抽查合格率达到95%以上，关系健康安全的产品全部纳入生产许可或国家强制认证，不发生重大质量安全事故。争创10个市级名牌产品，3个省级名牌产品，1个国家级名牌产品，3个甘肃省著名商标，2个地理标志保护产品，名牌产品经济效益持续增长。
2.工程质量。全县竣工工程质量和安全卫生指标全部达到国家标准或规范要求，大中型工程建设项目一次验收合格率达到100%，其它工程建设项目一次验收合格率达到95%以上。争创省建筑工程“飞天奖”优质工程1项以上。所有竣工工程质量全部达到国家标准，大中型工程建设项目一次验收合格率达到100%。争创省“飞天奖”优质工程1项。公路建设竣工验收合格率达到100%，水利与节水改造工程质量合格率达到100%，大型工程综合优良率达到75%以上，城市集中供热率达到82%，供水普及率达到90%，燃气普及率达到85%，新型墙体材料建筑应用比例达到60%，人均住房建筑面积达到31. 1平方米，城市绿化率达到40%。
3.服务质量。全县交通、旅游、通信、商贸、医疗卫生以及金融、保险、房地产、信息咨询等行业服务质量达到国家标准，符合行业标准，实现服务质量制度化、程序化、标准化。推进现代物流业、旅游业等第三产业标准化建设，提高流通效率和服务标准化水平。以关山云凤风景名胜区成功创建国家级旅游景区为契机，全县景区总数达到3个以上，星级饭店总数达到2家以上，创建1个省级服务业名牌企业，用户和消费者满意度指数达到全国平均以上水平。到“十二五”末，游客满意度达到85%以上，完成接待旅游人员15万人（次），创旅游收入5000万元以上，使旅游业真正成为全县经济发展新的增长点。全县旅游产业体系更加健全，功能更加完善，秩序更加规范，产业规模、质量、效益大幅提升，市场竞争力明显提高，可持续发展能力明显增强，张家川成为西部一流的旅游目的地城市。
4.环境质量。全面实施环境标准，努力改善环境质量，加大污染整治力度，有效控制污染物排放总量。生态环境得到恢复和有效保护，生态良好区域和重要生态功能保护区生态功能保持稳定并持续改善；大气环境质量得到有效改善，饮用水源水质符合国家标准，主要污染物排放全面达标，城镇生活垃圾无害化处理率逐年提高，城市生态环境与绿化水平明显提升。对空气、水质、噪声实行达标控制；对城市垃圾实行分类处理，基本实现城市垃圾无害化处理。制定并实施发展循环经济和节能降耗的技术标准，推进节约型、环境友好型企业建设。
三、主要任务
1.农业：加快发展以果品、蔬菜、畜牧为主的特色优势产业，着力构建现代农业产业体系和农产品标准化体系，推进特色优质农产品质量标准化建设。建成1个省级农业标准化示范区，创建省级以上畜牧标准化示范场（小区）2个、无公害畜禽产品生产基地1-2个，优势农产品标准化生产覆盖率达90%以上，良种养殖覆盖率达80%以上，主要农产品标准化覆盖率达到70%以上。全面开展无公害农产品、绿色产品、有机食品的认证工作，优势特色农产品通过无公害、绿色或有机认证，农产品达到国家质量安全相应的强制性标准和无公害标准，出口农产品达到国际标准或进口国同类产品质量水平。地理标志保护产品总数达到2个以上，并全部使用专用保护标志。特色优势农产品和地理标志产品规模化、集约化程度和经济效益明显提高。
2.食品药品业：依托中部工业园区，以建设“中国西部清真食品城”为目标。打好“清真”和“绿色”牌子，扶持提升“老字号”品牌，大力开发清真牛羊肉、清真调味品、清真糕点、特色小吃为主的清真食品系列产品。引进实施淀粉、双抱菇、大麻、蚕豆加工等农副产品加工项目，不断提高农副产品的附加值。加大招商引资和技术改造扶持力度，发展壮大清真食品产业、熟肉软包装、阿胶、生化制品和中药材加工业，努力创办民族服饰品加工企业。食品生产加工企业全部纳入生产许可，食品小作坊纳入质量安全监管体系。药品、保健食品全部通过国家相关认证或审批，建立严密的质量监管体系和企业内部质量管理体系，特色中成药、中药材、生物制品、生物制药、医疗器械等产品及保健食品质量全部符合国家标准，确保产品质量安全。以伊味思肉制品、建明调味品、阿胶药业、绿源中药饮片业为龙头，大力发展特色农产品加工、中药材加工及制药业，积极发展面粉、马铃薯淀粉、食用油、脱水蔬菜、清真食品产业，不断壮大产业规模，提高产品质量，争创知名品牌。
3.建筑材料产业：通过推进新型干法水泥技术，整合优势资源，提高产业集中度，推动产业升级，提升水泥制品产品质量。积极研发新型墙体材料，加快应用新技术、新成果，全面提升新型墙体材料的质量水平。重点企业全部通过质量管理体系认证和环境管理体系认证，产品质量达到国内先进水平，培育、创建一批名牌产品。
4.建筑行业：以工程质量强制性标准和施工技术规程、规范为基本依据，优化工程技术方案，强化工程质量全程监管。积极采用新技术、新材料、新工艺，全面提高建筑、交通及水利等工程质量水平。力争全县重点工程质量管理达到省级先进水平，事关民生的供气、供水、供暖和保障性住房工程质量全部符合质量安全标准要求，争创国家和省部级工程质量奖。
5.环境保护行业：严格执行国家和地方强制性环境保护标准，加强重点污染源的专项整治、重点流域的污染防治、小流域的综合治理，提升城市污水收集、处理能力。扎实开展防污减排，实现二氧化硫、氮氧化物化学需氧量和氨氮排放量控制在省上下达的指标内。努力实现全县城市大气环境质量、水环境质量、城市生态环境质量的持续改善和自然生态功能的基本恢复。全县新增有林地面积7. 6万亩，完成荒山造林20万亩，草原改良与保护20万亩，新建高标准农田防护林网15万亩，森林覆盖率达到35%，城镇人均公共绿化面积达20平方米，县城建成区绿化覆盖率达到40%，乡镇以上城镇生活垃圾无害化处理率达到75%以上，空气质量优良天数比例达到90%以上，污染物无害化处置率达到100%。
6.旅游行业：抢抓国家和省上打造“丝绸之路 ”精品旅游线路品牌的机遇，旅游星级饭店、旅游景区实行标准化、规范化经营、服务和管理，到“十二五”末，全县实施旅游项目10个以上；全县景区总数达到5个以上；全县星级酒店总数达到2家以上，三星级1家、二星级1家。
7.商业服务业：商业企业全面实行产品质量先行负责制，严格执行“三包”规定。商场、超市及其他有形市场建立从进货验收到售后服务的质量管理体系，基本杜绝假冒伪劣商品。商场、饭店、医院、金融、保险、通信等服务行业推行先进管理方法，提升质量承诺层次和诚信水平，整体服务质量明显改善，社会满意度稳步提升。
四、重点工作
（一）大力实施品牌战略，提升整体竞争实力。以支柱产业、高新技术产业、现代农业中的主导产品、优势产品、特色产品为重点，制定全县名牌产品发展规划，对列入规划的产品重点培育，逐项落实。完善品牌建设配套激励政策，指导、扶持中小企业创品牌、争名牌。鼓励企业做大做强优势产业。加大整顿和规范市场经济秩序力度，严厉打击制售假冒伪劣产品等违法行为，全面开展企业质量信用等级评价活动，持续深入开展优良工程、著名和知名商标评定、“百城万店无假货”、“诚信兴商”、创建旅游品牌、服务满意度测评等活动，创造良好的市场环境。
（二）不断完善标准体系，实施技术标准战略。按照节能降耗、保护环境、循环发展的要求，加快各类标准的研究、制定、修订工作。鼓励和引导名牌企业、成长型企业健全完善企业标准体系，争创“标准化良好行为”企业，实现生产、经营全过程标准化管理。把农业标准化深入到农业产业化全过程，建立覆盖种子、种禽、生产过程的标准体系，重点建立完善全县特色产业标准体系，逐步在产品加工、质量安全、储藏批发、销售环节实施标准化管理，初步形成完善的标准化体系。规范服务行为，提高服务质量，制定覆盖现代物流、金融保险、商贸旅游、医疗卫生、交通运输、通信邮政等服务业的地方标准。“十二五”期间，争取发布和实施1项主体性服务地方标准，重点培育1个省级服务业标准化示范单位，引导全县服务业逐步实现标准化、规范化服务。修订完善能耗和污染物排放控制标准，推动企业实施节能减排的更新改造。环保部门制定生态功能区保护、城市大气环境以及城市生态环境地方标准，稳步改善和提升全县环境质量水平。
（三）加大质量安全监管力度，建立质量风险预警体系。加强对涉及人身健康和财产安全的产品、重点工程建设项目以及服务窗口行业的源头质量监管，严把市场准入关，对实行生产许可证管理、强制性认证的产品，凡不具备生产条件、不能保证产品质量的企业，一律不准开工生产。严格证后监管，严厉查处生产、销售无证产品等违法行为，严禁生产、销售使用国家明令淘汰和达不到国家能效标准的产品。严格商品经销商进货检查验收和内部质量管理制度，建立规范化的商品质量问题处理程序，推行商品缺陷召回制度和质量保险制度，督促企业建立健全商品和服务质量管理规范，认真落实国家“新三包”规定，依法履行产品质量安全主体责任。加强食品安全监管的制度建设和信息化建设，全面实施食品质量安全市场准入制度，切实加大对食品生产加工企业的有效监管。深入开展各类农产品滥用违禁药物和药物残留专项整治，建立统一规范的农产品质量安全标准体系和反应灵敏的药物残留监控体系。加强大型公共建筑、基础设施和住宅小区等建设项目的质量监管，从项目的前期征地、审批、勘察设施、招投标、工程报建、原材料进场、大宗材料采购和工程结构安全等源头进行监管，确保工程质量。各乡镇政府要把质量状况分析制度列入经济运行分析体系，建立质量状况的定期分析和报送制度，建立以质量状况为核心的质量预警机制，提高政府宏观决策和调控水平。建立基层质量监管网络，完善事故预警、应急救援体系，实施动态监控和预警，及时应对和妥善处置产品质量安全突发事件。
（四）提高检验检测水平，强化技术支撑能力。根据全县产业布局和区域特色，按照“统筹规划、合理布局、突出重点、提升水平”的原则，整合现有检验资源，逐步形成以张家川县质量技术监督局质量监督检测所为骨干，各部门、企业以及社会检验资源为补充的检验检测格局。同时，加强质量检验检测机构自身能力建设和内部管理创新，提高检验检测项目科技含量和检测人员素质。充分利用企业及检验检测机构的检测技术资源，通过统一、规范的资质认定和评价认可，增强其社会化检测服务功能，构建基本满足全县经济社会发展和主导产品质量监管需要、具有较强综合实力的检验检测体系，为质量振兴提供有效技术支撑。
（五）发挥企业主体创新能力，努力实现质量振兴。企业要牢固树立“质量第一、以质取胜”思想，切实落实企业产品质量安全主体责任，坚持全面、全员、全过程质量管理，保证提供的产品、交付的工程和提供的服务符合法律法规规定的质量要求。加强社会信用体系建设，将企业的产品质量状况、质量保障能力、产品研发能力、标准化及计量管理能力、顾客满意度、失信惩戒等作为主要评价指标，构建企业质量信用评价体系的基本框架和运行机制，全面提升企业的信用度。充分发挥企业在高新技术产品研究、开发和生产中的主体地位，积极探索互相参股、合同约定、项目委托、利润分成等多样性的产学研相结合的模式，加强对重点新产品开发的技术攻关。到2015年，全县完成6个以上具有高技术含量、高附加值和自主知识产权的新产品，并形成规模生产能力，成为新的经济增长集群；全县规模以上企业的主导产品、重点产品、优势产品实现升级、提档，质量水平整体提升，经济效益普遍提高。
五、保障措施
（一）强化组织领导，明确工作责任。成立了张家川县推进质量振兴领导小组，负责全县质量振兴工作的统筹规划、组织协调、督促指导以及检查考核工作。各乡镇要制定本乡镇贯彻实施推进质量振兴的具体意见，大力实施质量兴乡（镇）活动，完善质量工作绩效评价考核办法，把质量振兴的各项目标任务层层分解落实到人。职能部门要加强对产品质量和食品药品安全监督管理、公共卫生管理工作的业务指导，督促检查乡村食品加工小作坊、餐饮摊点、生产经营户的质量、卫生状况，及时发现产品质量、食品安全事故隐患，调查处理违法违规事件。职能部门按照职责分工，既要抓好各自职责范围内的质量振兴工作，又要密切配合，形成监管合力。县推进质量振兴工作领导小组办公室要督促各乡镇健全完善产品质量安全监管机构，负责本辖区产品质量安全监管工作。
（二）加大财政投入，提供经费保障。各乡镇要加大对质量振兴工作的经费投入，切实保证技术标准体系建设、重点检验项目建设和食品、药品等重点产品质量监督检验、风险监测等工作的正常开展。相关部门和金融机构要从信贷、科研、技改、政府采购等方面重点支持名优产品生产、高新技术产品开发、主导优势产业发展。企业要加大对质量创新、质量提升、新产品研发、质量体系改进的资金投入，保障质量振兴工作顺利推进。
（三）强化政策引导，完善配套措施。全面落实省市实施质量振兴的财政、税收、信贷、技改、土地、水电资源调配等政策措施，积极扶持工业、农业、建筑业和服务业中的优势企业加快发展，逐步淘汰高能耗、高污染企业。积极引导企业向高起点、高附加值的方向发展，采用国内先进管理方法，全面提高产品质量、工程质量和服务质量水平。研究设立张家川县人民政府质量奖，对在推动质量振兴工作中成绩卓越的单位和个人予以表彰奖励，对获得甘肃名牌产品的企业给予表彰奖励。在同等条件下，政府采购、工程招投标优先使用省级以上名牌产品。对重点培育的品牌企业，在土地、电力、用水等资源要素方面给予重点保障；在技术改造、技术引进、科研立项等方面优先扶持。同时，积极争取国家高新技术产业化资金、中小企业专项资金等各类政策性资金，支持企业改进装备工艺，研发名牌产品。
（四）注重人才培养，提高队伍素质。各行业、各企业要注重加强质量人才队伍建设，有计划、分层次地开展质量新理念、新原理、新标准、新技术、新方法的继续教育和培训，不断提高职工技能水平。对负责标准制修订、新产品研发、技术创新、质量管理等关键部门和岗位，调配具有较高专业素质的技术人员。建立质量专业人员人才库，加强质量振兴人才队伍建设，鼓励企业依托大专院校、职业学校开展质量知识培训。注重质量协会等社会团体和质量中介组织建设，充分发挥其在信息交流、人才培训、技术改进、品牌培育策划等方面的积极作用。积极引导各类培训机构与企业建立质量人才培养的有效机制，加快推进与质量有关的各类专业技术人员执业资格制度，逐步实现企业质量管理人员取得质量工程师资格，持证上岗。
（五）加大宣传引导，着力营造良好工作氛围。各乡镇人民政府和相关部门要高度重视舆论宣传工作，充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，大力宣传质量振兴在转变发展方式，提高经济发展质量中的重要作用。要坚持典型引路，以正面宣传为主，对创新质量工作、创建名牌产品、开发高新产品、增强质量基础、健全质量体系以及以质量效益促进企业发展、推动区域经济发展的先进典型，要加大宣传报道力度。要建立完善的质量安全信息发布制度，使产品质量和食品安全信息的发布制度化。通过加强宣传引导，努力形成人人重视质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。
二○一一年十一月二日
