北京市人民代表大会常务委员会关于市人大常委会推进全国文化中心建设专题调研工作情况暨对市政府议案办理和专项工作报告的意见建议的说明
──2011年11月在北京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上市人大教育科技文化卫生体育委员会主任委员 孙世超
（2011年11月）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现在，我受常委会委托，就市人大常委会推进全国文化中心建设专题调研工作情况，以及对市政府议案办理和专项工作报告的意见建议作如下说明。
多年来，市委市政府一直非常重视文化建设，采取了有力措施，取得了明显成效，文化体制改革进展顺利，历史文化名城保护不断加强，公共文化服务体系建设明显加快，文化创意产业蓬勃发展。当前，在中共中央做出深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的决策部署和市委提出要把北京建设成为中国特色社会主义先进文化之都和具有重大国际影响力的全国文化中心的新形势下，加快推进北京全国文化中心建设，对于坚持首都城市的性质和功能，实现首都城市的转型发展和科学发展，建设人文北京、科技北京、绿色北京和中国特色的世界城市；对于发挥全国文化中心的示范作用，促进全国文化的大发展大繁荣，实现中华文化的繁荣兴盛和中华民族的伟大复兴，都具有十分重要的意义。市人大常委会将推进全国文化中心建设列为今年工作的重中之重，安排了专题调研、议案督办和听取审议市政府专项工作报告等三项重点工作。
一、专题调研的基本情况
（一）将专题调研与议案督办和听取审议市政府专项工作报告相结合。在市十三届人大四次会议上，1个代表团和127位代表提出了关于“加强国家文化中心建设”的议案。为加大工作力度，常委会又安排了听取和审议市政府关于推进全国文化中心建设情况的专项工作报告，并决定开展专题调研。为提高工作效率，常委会将这三项工作有机结合起来，以调查研究为基础，形成了《北京市人大常委会关于推进全国文化中心建设的建议》（以下简称《建议》）。《建议》作为听取和审议市政府关于“加强国家文化中心建设”议案办理暨推进全国文化中心建设工作情况报告的意见建议与政府的报告一并提请常委会审议，在根据常委会组成人员的审议意见修改完善后，作为审议意见书交市政府办理。同时，报送市委供决策参考。
（二）专题调研在市委的领导下进行。常委会围绕贯彻落实市委十届八次会议发挥国家文化中心职能，加强首都文化建设的精神和保障“十二五”规划的实施开展专题调研。4月初，市人大常委会制定了专题调研工作方案，并向刘淇书记和郭金龙市长作了汇报，刘淇书记对专题调研工作做出了重要指示，指明了调研的方向和重点。10月中旬，刘淇书记等市委领导还专门听取了市人大常委会专题调研工作情况和《建议》（讨论稿）主要内容的汇报。调研过程中，鲁炜副市长多次出席人大的会议，听取和研究吸纳委员代表的意见建议。
中共中央十七届六中全会提出了深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的决策部署，市委将要召开全会进行部署安排。因此，这个《建议》不仅要给政府提出建议，而且要汇集各方面的意见，为市委决策提供服务和支撑。专题调研的定位是应用性对策研究，提出的是一些具有基础性、战略性、全局性的对策和比较明确的思路性建议。《建议》力求务实，但又避免过于具体化，以利于市委统揽全局、做出决策。
（三）汇集和表达人民群众的意志和愿望。一是代表参与度高。由200多位代表组成11个调研组，共计1000多人次进行了50余次的实地调研。二是调研广泛深入。杜德印主任亲自谋划、部署、组织、协调专题调研工作，广泛听取专家学者和社会各方面的意见，对重点问题进行深入研究。常委会各位副主任分别带队，常委会部分工作机构和专门委员会的领导出任组长，共计调研考察了100多个文化企事业单位，召开各类研讨会、座谈会80多个，听取市委市政府近20个部门的汇报和150多位专家学者的意见建议，形成了重要的专项调研成果。同时，委托16个区县人大常委会结合各自的功能定位和区域特色开展专项调研，并通过常委会门户网站，广泛征集市民和市人大代表的意见建议。三是充分利用首都的学术资源优势。委托首都师范大学和市社科院进行专项研究。这些都为《建议》的起草工作奠定了很好的基础。
（四）把学习贯穿调研的全过程。参加调研的委员、代表和常委会机关工作人员，抓住难得的学习机会，向实践学习、向群众学习、向专家学习，提高认识、把握规律、形成思路、提出建议，取得了很大收获。同时，这次调研是常委会第一次全面研究文化问题，也是第一次深入研究推进全国文化中心建设的问题，是探索性、尝试性的工作。大家边调研，边学习，边思考，有些建议可能不完善、不成熟，但总体方向和思路是正确的，《建议》（讨论稿）得到了刘淇书记和市委其他领导同志的高度肯定。
二、专题调研遵循的几个原则
（一）立足首都城市的功能定位，着眼促进首都科学发展。推进北京全国文化中心建设，首先要立足国家首都，全国政治中心、文化中心和国际交往中心的城市功能定位，着眼于北京市的科学发展，按照市委的部署，推进人文北京、科技北京、绿色北京和中国特色的世界城市的建设，更好地促进首都城市转型发展；同时要在全国文化大发展大繁荣背景中，研究如何发挥首都作为全国文化中心应有作用。调研以这个定位为基点，着力理清全国文化中心的功能、目标、任务，明确总体思路，构筑推进全国文化中心建设的逻辑体系，提出对策性建议。
（二）把握中国特色社会主义文化的发展方向，探索实践社会主义核心价值。在新的历史时期推动首都文化的发展繁荣，必须首先弄清什么是文化，什么是首都文化，特别是什么是中国特色社会主义文化。把握推进全国文化中心建设，最根本的问题是确立核心价值、明确发展道路和发展模式。调研围绕如何确立和实践中国特色社会主义核心价值，坚持中国特色社会主义文化发展道路，实现首都文化的科学发展和转变首都文化发展方式，进行深入系统的研究，提出相应的建议。
（三）立足于人大常委会的职能，坚持建议的保障性、建设性和实效性。在整个专题调研过程中，充分汇集了市人大代表、专家学者和市民的意见建议，并加强了与政府的沟通，使得调研形成的认识、思路和具体建议，在市政府的报告和实际工作中被及时采纳，有力地促进了市政府进一步重视和加强全国文化中心建设工作。同时，由于这是市人大常委会首次对推进全国文化中心建设工作进行系统研究，因此，《建议》主要着眼于顶层设计、战略规划和框架描述，以服务于市委决策和全市循序渐进地推进全国文化中心建设工作。
三、《建议》的主要内容
《建议》共9个部分，分为3个板块。前三部分构成第一板块，主要是关于全国文化中心的功能定位和建设的目标任务、发展理念及方式等总体性的建议。第四至七部分构成第二板块，是关于推进全国文化中心建设四个重点方面工作的建议。第八、九部分构成第三板块，是关于推进全国文化中心建设的基础工作和制度保障的建议。
第一板块，关于全国文化中心的功能定位和建设的目标任务、发展理念及方式等总体性的建议
第一部分，关于全国文化中心的功能、责任和建设的目标任务。《建议》提出，推进全国文化中心建设，首先要明确全国文化中心承担的功能和责任，确定奋斗目标和当前的主要任务。北京作为全国文化中心应承担和发挥好代表展示、向心凝聚、首善辐射、示范带动、服务保障等五个方面的基本功能。把建成当代中华文化的中心和中国特色社会主义文化的中心作为推进全国文化中心建设的目标。做好充分保护、挖掘、利用历史文化名城的文化积淀，全面推进首都文化创新发展，用文化创新推动经济、政治和社会发展等三方面的重点工作。同时，《建议》强调，要将推进全国文化中心建设和加快转变经济发展方式、推动首都城市转型发展有机结合，更好地贯彻“三个北京”的发展理念，走文化立市、创新驱动之路。要使首都的经济社会发展和城市建设更好地与首都城市的性质功能相适应，更好地与首都人口、资源、环境的承载能力相协调。
第二部分，关于建设中国特色社会主义文化。《建议》提出，在新的历史时期推动文化的发展繁荣，首先必须弄清什么是中国特色社会主义文化，特别是中国特色社会主义文化中的核心价值。《建议》回顾了党的十一届三中全会以来，中国特色社会主义文化建设取得的成果，提出北京作为全国的文化中心，要紧密结合改革开放和现代化建设的实践，结合首都和全国文化建设的实践，增强自觉和自信，坚定地沿着中国特色社会主义文化发展道路推动首都文化创新发展。《建议》提出，北京作为全国的文化中心，应当把建设中国特色社会主义核心价值体系作为首要任务，把广大人民群众已经高度认同、强烈期盼的价值追求，如实事求是、以人为本、爱国亲民、共同富裕、公平正义、民主法治、天人和谐等中国特色社会主义核心价值内涵，在改革开放和现代化建设中坚持好、实践好，要做到“认之以同”、“赋之以形”、“付诸于行”和旗帜鲜明。《建议》针对当前不少文化产品缺文化、少价值、难以满足人民群众的精神文化需求的问题，提出要把中国特色社会主义核心价值作为首都文化创新发展的灵魂，渗透到首都文化建设的各个方面。
第三部分，关于首都文化的科学发展和转变文化发展方式。《建议》提出，在建设中国特色社会主义现代化的新时期，人民群众既有对健康的审美情趣的需求，也有对高尚的精神价值和科学的知识方法的需求。推动文化的发展繁荣，必须深入贯彻落实科学发展观，全面认识和发挥新形势下文化的功能，坚持发挥文化教育人民、凝聚人民共同奋斗的作用；同时，要切实保障人民群众的基本文化权益，满足人民群众全面的文化需求。《建议》还强调，对于发展文化创意产业，既要充分发挥其在创造社会财富、创造就业机会和实现经济发展中的重要作用，又要防止单纯追求经济利益而使文化产品庸俗化、低俗化的偏向。首都文化发展要坚持全国文化中心的定位，依托丰厚的历史文化积淀，充分发挥教育、科技、智力资源优势，大力发展体现首都功能和具有首都特点的文化。要分清和明确文化遗产保护、公共文化服务、文化创意产业发展、公共文明建设的不同属性及其规律特点，合理确定政府、市场、社会和公众的各自作用，建立协同发挥的连接机制。
第二板块，关于推进全国文化中心建设四个重点方面工作的建议
第四部分，关于保护历史文化名城和传承名城的历史文化。《建议》认为，在北京历史文化名城保护中，仍然存在“厚物薄文”、“重利轻义”和把珍贵的物质文化遗产变成“非文化物质遗产”的现象。当前，要在加强对“物”的保护的同时，更注重对“文”的保护，要把对有形遗产的保护最终归结到对城市文化的保护上。为此，《建议》提出4个方面的建议：一是认真研究和深入挖掘北京历史文化名城蕴含的历史信息、历史记忆、历史价值、历史文脉；二是把保护历史文化名城和传承名城历史文化有机的统一起来；三是加大对历史文化名城保护和对重点文物修复的工作力度；四是围绕土地权属配置和文化要素经营方式，大胆创新旧城街区保护和利用的机制。
第五部分，关于实行科技创新、文化创新双轮驱动和发展文化创意产业。《建议》围绕落实市委率先形成创新驱动发展格局的要求，探索实施科技创新和文化创新的“双轮驱动”战略，使文化创新和科技创新共同成为推动首都科学发展的重要引擎，提出了5个方面的建议：一是明确实现双轮驱动格局的思路和对策，制定具体的规划和措施，实施一批融科技创新、文化创新于一体的重大项目和工程；二是加强内容创新、制度创新、业态创新和经营模式创新；三是健全市场体系和加强市场监管；四是培育一批具有原始创新能力、拥有自主知识产权和独特商业模式的大型文化品牌企业；五是建立健全文化创新的评价体系和激励机制。
第六部分，关于完善首都公共文化服务体系。《建议》认为，随着经济社会的发展和物质生活水平的提高，人民群众的精神文化需求日益增长，对公共文化服务提出了更高的要求。为此，提出4个方面的建议。一是进一步明确公共文化服务的性质和功能；二是探索建立以人民群众需求为导向的公共文化服务供给方式；三是切实保障农村居民和流动人口的基本文化权益；四是积极支持群众性健康文化活动的开展。
第七部分，关于建设首都公共文明。《建议》提出，公共文明建设是衡量国家和城市文明程度的重要标尺，是国家和城市整体形象的重要体现。围绕加强首都公共文明，提出3个方面的建议。一是以宪法和法律为依据，根据公民的基本权利和义务，确定每一个公民在社会公共生活中行为的基本准则和规范，共同约定、同意遵守、共同分享；二是健全首都公共文明建设的公共治理体制和工作机制；三是完善公众行为规范，并逐步将行为规范上升为法律。
第三板块，关于推进全国文化中心建设基础工作和制度保障的建议
第八部分，关于培育城市创新文化。《建议》强调，一个城市最可宝贵的财富在于其市民的创新精神和创造能力。要把培育城市创新文化和市民的创新精神、创新能力作为战略性、基础性的工作来抓。为此，提出3个方面的建议。一是营造学习和创新的浓厚氛围；二是培育全民创新精神；三是加强创新专业人才队伍建设。
第九部分，关于加强推进全国文化中心建设的组织领导。《建议》认为，北京文化资源丰富，但由于隶属关系多元化，文化资源优势尚未得到充分利用。同时，全国文化中心建设的总体规划设计，相关的配套政策、法制保障、体制机制尚不健全。为此，提出4个方面的建议。一是建立有利指导和有效整合首都文化要素和资源的体制；二是对现有文化领域的各类规划进行梳理，制定推进全国文化中心建设的总体规划；三是加快推进文化法制环境建设；四是开展国际文化交流和借鉴其他国家文化中心城市的经验。
