中共中卫市委办公室、市人民政府办公室关于印发《关于对自治区党委巡视组反馈问题及意见建议的整改方案》的通知
（卫党办发〔2011〕174号）
中宁、海原县委、政府，沙坡头区工委、沙坡头区工作办公室，市直各部门（单位）、各人民团体，沙坡头区各乡（镇）：
《关于对自治区党委巡视组反馈问题及意见建议的整改方案》已经市委、政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实工作。
2011年11月2日
关于对自治区党委巡视组反馈问题及意见建议的整改方案
为进一步巩固和扩大巡视工作成果，切实解决工作中存在的突出问题，现对照自治区党委巡视组反馈问题及意见建议，结合中卫实际，制定本整改方案：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会和自治区党委十届十一次、十二次全体（扩大）会议精神，深入践行科学发展观，认真对照巡视组反馈的问题和提出的意见建议，坚持“实事求是、务求实效，突出重点、科学谋划，逐级负责、先易后难，完善机制、长期坚持”的原则认真整改，进一步健全长效机制，加强领导班子和干部队伍作风建设、增强执政能力，优化经济结构、提升发展水平、改善发展环境，加强和创新社会管理、切实解决影响改革发展稳定的突出问题和涉及群众切实利益的实际问题，推动全市经济社会创新发展、跨越发展、科学发展。
二、整改目标
通过整改，着力解决经济社会发展、党风廉政建设、组织人事工作、领导班子建设和干部作风建设、人大政协工作等方面存在的突出问题，进一步理清思路、强化措施、狠抓落实，努力使发展思路更加科学，发展方式更加优化，发展成效更加显著，保障科学发展的体制机制更加完善，领导科学发展的能力进一步提高，加快推进和谐富裕新中卫建设。
三、整改措施
（一）坚持科学发展，着力解决好影响经济社会发展的突出问题
1、突出发展工业，提升工业经济发展质量
抢抓国家、自治区实施新一轮西部大开发的历史机遇，坚定不移地实施“工业强市”战略。加快转变经济发展方式，发挥比较优势，按照“有所为、有所不为”的原则，坚持大上项目，上大项目，上好项目，切实增强经济增长内生动力。进一步优化工业经济结构，大力发展科技含量高、能耗污染低、经济效益好的项目，加快推进新型工业化进程，走节能、低耗、环保、优质的发展路子，提升工业经济发展质量。加强企业科技创新能力，加大对高耗能行业传统工艺技术改造力度；建立完善节能降耗目标责任评价考核和奖惩机制，建立落后产能退出机制，加快淘汰落后产能，积极协调自治区对“十二五”节能降耗实行差异化政策，确保完成节能减排目标任务。重点抓好淮化集团，中电投、新唐能源、国电公司等热电联产、风力发电、光伏发电项目，锦宁公司120万吨铝镁合金、45万吨碳素等重点项目，确保按照投资计划要求，尽快建成投产达效。
责任领导：张宏年
牵头部门：市工业和信息化局
配合单位：市科学技术局、环境保护局、招商局，中卫工业园区管委会，中宁县、海原县
整改时限：长期
2、加大招商引资力度，增强经济发展后劲
按照科学规划、合理布局，完善设施、节约用地，理性招商、服务跟进的原则，进一步配套“三区六园”基础设施，落实优惠政策，强化服务，及时帮助企业协调解决自身无法解决的问题，着力打造招商引资平台。积极促进银企合作，进一步拓宽企业融资渠道。严格落实扶持工业企业发展的各项政策，加大财政资金扶持工业经济发展的力度，不断增强企业发展后劲。认真总结经验，改进和完善招商引资长效机制，按照建设一批、储备一批、论证一批的原则，进一步细化措施，落实责任，坚持大招商，招大商，确保招商引资工作健康持续发展。按照“开工项目抓进度，签约项目抓开工，洽谈项目抓落地、联系项目抓对接”的要求，全力抓好项目跟踪落实，确保更多的项目落地开工。重点抓好新疆广汇集团投资项目，积极对接，细化服务，力争早日开工建设，助推疆煤进宁战略的实施。
责任领导：张宏年
牵头部门：市招商局
配合单位：市发展和改革委员会、工业和信息化局、国土资源局、环境保护局、交通运输局、水务局、安全生产管理局，中卫工业园区管委会，中卫供电局，中宁县、海原县
整改时限：2012年
3、严格工业园区准入条件，推动园区规范化建设
积极争取自治区政策支持，将中卫工业园区建设用地与吴忠太阳山工业区同等对待，用地类别由13类调整为15类，新增建设用地有偿使用费征收标准由16元/平方米调整为10元/平方米。严格中卫工业园区企业入园用地条件，尽快分批报批中卫工业园区建设用地，督促企业办理建设用地手续，逐步解决园区用地未批先建问题，杜绝新的未批先建现象的发生。
责任领导：张宏年
牵头部门：中卫工业区管委会
配合单位：市国土资源局，中宁县、海原县
整改时限：2012年
4、稳步发展农业，积极推进农业产业化进程
立足枸杞、硒砂瓜、设施蔬菜等优势特色产业，以增加农民收入为目标，着力在新品种引进、新技术提升上下功夫，在提质增效上做文章，走普及优质品种、推广高新技术、开发高端市场、创造高效益的“一优三高”农业发展之路。积极探索发展优质高效节水农业，突出抓好50万亩高效节水农业项目二期工程，建成海原高崖自治区级旱作高效节水农业示范区和中宁县红梧山万亩现代有机枸杞节水示范基地。积极制定优惠政策，大力开展农业招商引资工作，以龙头企业引领农业产业化发展，规划建设中卫大型农产品加工园区，引进大型龙头企业入园；围绕硒砂瓜、林果、枸杞等6大农业主导产业，每年培育发展5家国家级和自治区级农业产业化龙头企业，带动优势特色产业发展。着力培植种植专业合作社、流通专业合作社、农民经纪人队伍，形成“合作社＋基地＋农户＋订单＋市场”的产销一体化体系。积极引导龙头企业与高等院校、科研机构开展成果合作，鼓励科研单位和科技人员通过技术承包、技术入股、技术转让等形式参与农业产业化经营，提高农产品附加值，增加农民收入。积极协调金融机构加大服务农业产业化力度，成立产业发展贷款担保公司，解决企业发展资金问题。抢抓国家和自治区加快水利改革发展的有利时机，及早谋划，主动对接，积极争取一批大项目、好项目落实实施，切实加强以水利建设为重点的农业基础设施建设。
责任领导：吴汉宝
牵头部门：市农牧局
配合单位：市科学技术局、水务局、林业生态建设局、招商局，中宁县、海原县、沙坡头区
整改时限：长期
5、统筹城乡发展，增强城市带动力
抢抓自治区实施沿黄经济区战略的历史机遇，系统性谋划、制高点起步、大空间运作、全方位推进，把黄河作为统筹城乡发展的主轴来经营，进一步配套完善文化、教育、医疗、卫生、科技等基础设施，精心打造“五馆一中心”、 宁夏世界沙漠博览园、黄河古镇等黄河金岸地标性建筑，全力打造“黄河水城、国际沙都、魅力中卫”，增强城市的聚集带动功能。高标准建设中宁新区，加快推进中国枸杞博物园等标志性建筑，大力实施旧城改造项目，提升旧城承载聚集功能；统筹抓好海原大县城建设，一手抓工业物流园区开发建设，一手抓老城区改造提升，着力打造宁南山区靓丽的山水园林城市。大力实施“三大工程”，抓好宣和产业支撑型小城镇、常乐工贸型小城镇、镇罗商业服务型小城镇、沙坡头旅游资源配置型小城镇及柔远、迎水桥城市卫星镇建设，统筹城乡协调发展。
责任领导：马世军
牵头部门：市住房和城乡建设局
配合单位：市规划管理局，中宁县、海原县、沙坡头区
整改时限：2012年
6、坚持以川济山，提高山区自我发展能力
认真落实以川济山各项政策，加快生态移民步伐，按照生态移民规划年度要求着力推进，全面完成2011年生态移民项目建设，配套建设水电路和教育、卫生、村级组织等活动场所，注重移民后续产业发展，确保今年全市8000多移民搬得出、稳得住、能致富，按计划完成自治区下达的6.2万人生态移民任务，不断改善山区群众生产生活条件。加大资金投入力度，支持海原工业物流园等基础设施建设。加大项目扶贫力度，着力培育硒砂瓜、马铃薯、枸杞等特色产业发展，夯实山区群众增收致富基础。加快山区公共事业基础设施建设步伐，进一步完善农村低保和救助制度，提高山区群众生活质量。加大就业技能培训，强化就业服务，形成山区群众收入可持续增长的长效机制，切实提高山区自我发展能力。
责任领导：吴汉宝
牵头部门：市发展和改革委员会
配合单位：市民政局、财政局、人力资源和社会保障局、农牧局、扶贫办，中宁县、海原县、沙坡头区
整改时限：长期
7、严格落实封育措施，巩固发展禁牧封育成果
认真落实区、市《关于进一步加强禁牧封育工作的紧急通知》和《中卫市禁牧封育督查办法》，加大对禁牧封育工作的监管和考核力度，严格执行禁牧封育“一票否决”和责任追究制，确保草原有人管、林木有人护。严格执法管理，及时查处偷牧现象，进一步巩固和扩大禁牧封育工作成果，恢复植被、保护生态环境。
责任领导：吴汉宝
牵头部门：市农牧局
配合单位：市公安局、林业生态建设局，中宁县、海原县、沙坡头区
整改时限：2011年
8、大力发展教育事业，促进城乡教育均衡发展
坚持教育优先发展，强力推进学前教育发展，每年新建、改建2—3所标准化乡镇公办示范幼儿园。加快实施沙坡头区教学点撤销工作，整合教育资源，优化教育布局。深入实施城市优质学校托管农村薄弱学校，城市骨干教师支教山区农村学校，促进城乡教育均衡发展。中卫六中、八小建成并投入使用，切实解决中小学校大班额问题。进一步扩大职业教育规模和办学水平。加强教师队伍建设，提升教育教学质量。
责任领导：霍健明
牵头部门：市教育局
配合单位：中宁县、海原县、沙坡头区
整改时限：长期
9、加强科技工作，提高科技服务发展的能力
健全完善科技特派员创业机制和农村信息化服务体系，每年招聘录用30名农业院校大学毕业生充实基层，开展农业科技服务。大力引进推广新技术、新模式、新品种，提高农业科技水平。依托工业园区和骨干企业，积极争取各类科技项目，推动产学研结合，增强自主创新能力，助推经济发展。广泛开展群众性科普活动，提高全民科学素质。
责任领导：霍健明
牵头部门：市科学技术局
配合单位：市工业和信息化局、农牧局，中卫工业园区管委会，中宁县、海原县、沙坡头区
整改时限：长期
10、加快卫生体系改革，全面提升医疗卫生水平
完善城乡医疗服务体系，加快市救护康复体检中心建设，不断提升医疗卫生水平，满足人们群众医疗卫生需求。加强医疗机构管理，启动全市医疗卫生综合改革，加强农村卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，有效解决“看病难”、“看病贵”的问题。加强食品药品质量安全监管，认真做好重大疫病防控工作，提高应对突发公共卫生事件能力。深入推进全民健康行动，保障人民群众健康安全。
责任领导：霍健明
牵头部门：市卫生局
配合单位：中宁县、海原县、沙坡头区
整改时限：长期
11、完善保障机制，提高保障水平
加大就业资金投入力度，把就业创业服务、乡镇劳动就业保障平台建设经费纳入财政预算，并逐年追加投资。强化公共就业服务功能，帮助企业建立工资增长机制和支付保障机制。加快全民创业城建设，助推全民创业，鼓励支持返乡创业，培育壮大创业主体。大力发展家庭服务业，开发公益性岗位，缓解就业压力。不断扩大城乡低保等各类社会保险覆盖范围，加快建立城乡一体化的养老保险机制，逐步完善各项保障正常增长机制，稳步提高养老、失业等保险待遇，确保全市企业退休人员养老金按时足额发放，努力提高社会保障水平。
责任领导：吴汉宝
牵头部门：市人力资源和社会保障局
配合单位：市民政局、财政局，中宁县、海原县、沙坡头区
整改时限：长期
12、加强城乡基础设施建设，提高公共服务保障能力
进一步完善城市基础设施，加快建设公租房及廉租房，年内完工20万平方米。建成“五馆一中心”外部环境工程，深入推进旧街区“四化”改造工程，对老城区46条道路两侧人行道实施绿化改造。进一步提升城市品位，改造红太阳广场景观照明设施，完成利民路、三合路等新增道路亮化工程。进一步完善公共服务保障功能，新建公共建筑和居住建筑全部实行分户热计量控制，下大力气解决城市交通、供暖等问题。结合深入开展农村环境综合治理“三大工程”，加快新农村建设，逐步改善农村生产生活条件和居住环境。
责任领导：马世军
牵头部门：市住房和城乡建设局
配合单位：市交通运输局、规划管理局，沙坡头区
整改时限：2012年
13、坚持规划先行，提高城市规划建设和管理水平
严格执行《中共人民共和国城乡规划法》，按照自治区沿黄城市带区域一体化和同城化的要求及《中卫市城乡总体规划（2009—2025）》标准，加强区域基础设施和公共服务类项目设施的统筹规划与建设，完善和提升城市服务功能。坚持“三证一书”制度，严格执行规划审批程序，坚决制止未批先进、违规建设等问题。加大城乡规划监察力度，强化建设项目事前、事中、事后跟踪监察，建设项目规划监察覆盖率达100%，项目竣工规划验收合格率达100%。健全完善城市管理长效机制，加强城市管理综合执法，集中开展市容环境综合整治，提高垃圾无公害处理能力，从根本上治理占道经营、乱搭乱建、乱堆乱倒等影响市容市貌的现象，确保城市环境有较大改观。
责任领导：马世军
牵头部门：市规划管理局
配合单位：市住房和城乡建设局，中宁县、海原县、沙坡头区
整改时限：2012年
14、大力发展旅游业，带动服务业加快发展
大视野谋划、高起点规划，按照建设旅游目的地城市的目标要求，邀请专家重新编制《中卫市旅游发展总体规划》、《中卫市旅游发展概念性规划》，聚旅游与特色农业、城市功能发挥、区位交通优势于一体，统筹规划“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素功能布局，提升旅游产业核心竞争力。引入战略投资，整合旅游资源，加强与港中旅等国际化旅游产业集团合作，加速中卫旅游产业转型升级。拓展空间，完善产业链条，依托沙坡头世界垄断性旅游资源，开发沙漠探险、沙雕艺术、沙生植物等沙漠旅游产品，把万人穿越腾格里大沙漠、沙漠汽车拉力赛打造成全国知名的旅游精品；依托黄河文化，开发黄河水车、古老民居、河畔梨园等黄河旅游产品，把黄河祁连山大峡谷漂流打造成全国知名的旅游精品；依托湿地资源，开发生态环保、水上游乐、休闲度假等旅游精品，倾情打造应理湖“黄河水镇”，不断拓宽中卫旅游业发展的深度和广度。找准文化与旅游的结合点，充分挖掘黄河文化、丝路文化、边塞文化、农耕文化、回乡文化等文化元素，通过实施以“一本书、一本画册、一台精品剧目、一支高水平的演艺队伍、一批独特的人文景点、一次国际沙产业发展论坛”为主要内容的“六个一”工程，全方位展示中卫独特的旅游文化，实现文化和旅游有机融合、相互促进、共同发展，以旅游业的大发展带动服务业加快发展。
责任领导：王君兰
牵头部门：市旅游和商务局
配合单位：市委宣传部、市文化体育广播电视局、市文联，中宁县、海原县、沙坡头区
整改时限：2012年
15、建立完善政府债务管理制度，控制政府性举债
严格执行《宁夏回族自治区政府性债务管理办法》，加强对政府性债务的管理。完善债务偿还保障机制，落实《中卫市偿贷基金管理暂行办法》，研究制定政府性债务规模控制指标体系，根据年度债务情况，合理安排债务预算，增强政府债务投融资管理的计划性，规范债务举借、使用、管理和偿还行为。加大清欠工作力度，对历年欠款、先清后欠、边清边欠等突出问题集中进行清理，统筹资金集中兑付政府投资项目拖欠工程款；采取多种措施，加大社会投资项目的清欠力度，重点对矛盾纠纷较为突出的开发企业、建筑企业清欠问题进行督查，协调解决问题，有效化解矛盾。
责任领导：吴汉宝
牵头部门：市财政局
配合单位：市监察局、住房和城乡建设局、审计局
整改时限：长期
16、做好征地拆迁补偿工作，切实维护群众利益
全面实行征地补偿费“一卡通”兑付制度，有效防止在土地补偿上发生违纪违法行为和拖欠行为。对公益性建设的划拨用地，由财政筹资尽快进行兑付；对挂牌出让土地，由市政府从土地出让金收益中予以解决，确保被征地农民的合法权益。
责任领导：马世军
牵头部门：市国土资源局
配合单位：市监察局、财政局、住房和城乡建设局、审计局，中宁县、海原县、沙坡头区
整改时限：2012年
17、加快移民区配套设施建设，确保移民群众安居乐业
加快移民区蓄水池建设进程，通过蓄水补灌方式解决高效节水补灌问题；为每户移民建设1眼水窖，解决人蓄饮水问题。加大移民新村建设支持力度，完成牧草播种任务，建设226个双瓮式厕所，新建5221米移民村围墙，226套庭院大门，铺筑14125平方米入户红砖道路，对生活困难群众发放慰问金，有效解决新搬迁移民生产生活中的实际问题。
责任领导：王君兰
牵头部门：市发展和改革委员会
配合单位：市水务局、市农牧局，沙坡头区
整改时限：2012年
18、积极协调沟通，努力解决自发移民生产生活问题
高度重视自发移民服务管理工作，全面摸清沙坡头区永康、宣和镇自发移民实有人数及房屋、住所、土地等基本情况。加强调研，科学合理地提出解决我市自发移民问题的建议，积极上报自治区人民政府，待自治区制定相关政策后，统一解决自发移民安置问题。
责任领导：马世军
牵头部门：市民政局
配合单位：市公安局、国土资源局，沙坡头区
整改时限：2012年
19、建立完善机制，切实加强和创新社会管理
紧紧围绕贯彻落实市委、政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》、《关于加强民风建设的实施方案》，配套出台一系列加强和创新社会管理的规章制度，切实加强社会矛盾预防化解管理体系、民风建设管理体系、社会治安综合治理体系、社会保障管理体系、非公有制经济组织和社会组织服务管理等体系建设，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。注重在结合上做文章，在统筹上下功夫，在创新上求突破，在落实上见成效，紧密结合“建设和谐富裕新中卫大讨论”和“千名干部下基层大走访大调研”活动，认真查找影响中卫创新发展、跨越发展、科学发展和社会和谐稳定的制约因素，理清思路、强化措施，集中化解一批矛盾纠纷，切实解决一些实际问题，不断提高社会管理能力，切实维护人民群众权益，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，为建设和谐富裕新中卫提供坚强保证。
责任领导：马平安
牵头部门：市加强和创新社会管理工作领导小组
配合单位：市直有关部门，中宁县、海原县、沙坡头区
整改时限：长期
20、依法管理管理宗教事务，坚决抵制邪教和外来宗教的渗透
全面贯彻落实党的宗教工作基本方针和《宗教事务条例》，建立县（区）、乡（镇）、村（社区）三级宗教事务管理网络，完善宗教工作目标责任制，切实加强依法对宗教事务的管理。严格落实“属地管理”原则，坚决依法打击“法轮功”、“门徒会”、“观音法门”等邪教组织，密切关注境外组织、外来宗教渗透的动向，经常性地对重点人员、重点场所进行监控，做到早发现、早化解、早处理，有效防范和抵制境外组织、外来宗教的渗透。
责任领导：马平安
牵头部门：市委政法委
配合单位：市民族宗教事务局、公安局，中宁县、海原县、沙坡头区
整改时限：长期
21、健全社会治安综合防控体系，保障人民群众生命财产安全
坚持打防结合、预防为主，健全网格化治安综合防控体系。深化“平安中卫”创建活动，加强专兼职相结合的巡防队伍建设，推行交巡警合一的街面警务机制，加强和规范社区警务建设，建立全覆盖的报警监控系统，完善以110指挥中心为核心的应急联动机制，提升预防处置违法犯罪行为和突发事件的能力。建立社会治安重点地区整治长效机制，严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众性经济犯罪、毒品犯罪和危害食品药品安全的犯罪，及时发现和铲除黑恶势力，保障人民群众生命财产安全，切实维护社会稳定。
责任领导：于 霆
牵头部门：市委政法委
配合单位：市中级人民法院、检察院、公安局
整改时限：长期
22、落实安全生产责任制，确保安全生产
实行安全生产“一岗双责”，认真落实安全生产管理责任制，全面推行安全生产网络化管理，实现安全生产监管全覆盖。强化企业安全生产主体责任，建立重大隐患治理逐级挂牌制度，加大安全生产目标考核和责任追究力度，加强从业人员安全生产教育培训，全面开展企业安全隐患排查整治行动，扎实做好重点行业、重点企业安全生产管理工作。深化安全生产专项整治，严厉打击非法违法生产经营建设行为，有效防范和坚决遏制重大安全事故的发生，实现全市安全生产稳步好转。
责任领导：张宏年
牵头部门：市安全生产监督管理局
配合单位：市工业和信息化局、公安局，中宁县、海原县、沙坡头区
整改时限：长期
（二）坚持源头治理，深入推进党风廉政建设和反腐败工作
23、强化责任追究，不断提高各级领导班子和领导干部履职尽责的责任意识
市委、政府高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，严格执行中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务，切实加强组织领导，协调各方力量，健全工作机制，解决突出问题，进一步完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，人民群众广泛参与”的反腐倡廉领导体制。认真落实中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，加大监督检查和查处工作力度，注重考核结果运用，对一些不抓不管，导致发生问题的单位，严格实行责任追究，并对单位和领导予以公开曝光，不断强化各级领导班子和领导干部，特别是党政“一把手”落实党风廉政建设责任制和履行“一岗双责”的责任意识，有效维护党风廉政建设责任制的权威性和严肃性。
责任领导：罗成虎
牵头部门：市纪委
配合单位：市委组织部、市监察局
整改时限：长期
24、加强监督检查，不断提高反腐倡廉制度的执行力
创新形式，务求实效，切实加强各级领导干部廉洁从政教育，严格执行领导干部报告个人有关事项、“三谈两述”和函询等制度，不断提高各级领导干部廉洁自律的意识和自觉性。在继续抓好“反腐倡廉制度建设推进年”活动的基础上，加强对《廉政准则》等制度执行情况的监督检查，严肃查处领导干部借婚丧嫁娶超标准宴请、借机敛财等问题，特别对一些顶风违纪的人和事要在给予组织处理的同时，通过新闻媒体公开曝光，有效遏制少数领导干部执行制度不到位，落实工作不够好，执行廉洁规定自觉性不强，婚丧嫁娶超标准宴请现象的发生。
责任领导：罗成虎
牵头部门：市纪委
配合单位：市委组织部、市监察局
整改时限：长期
25、强化教育监督，有效遏制违法违纪行为
深入开展警示教育和廉政风险防范管理，在各级领导干部中有针对性地开展民主集中制教育、党纪法纪教育、干部选拔任用工作条例教育和党风廉政教育，对重要岗位工作人员开展廉洁从政、依法行政教育，强化领导干部和重要岗位工作人员的自我监督意识。切实加强领导干部用权行为的监督，明确界定“一把手”在重大事项决策权、用人决定权、财经支配权等方面的权限，保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权，有效遏制领导干部和重要岗位工作人员违法违纪行为的发生。
责任领导：罗成虎
牵头部门：市纪委
配合单位：市监察局
整改时限：长期
26、多措并举，切实加强农村基层党风廉政建设
充分发挥乡镇纪委作用，利用市、县、乡（镇）党校阵地，在基层广大党员干部中深入开展党风党纪党性教育和党的宗旨教育、方针政策教育、正反典型教育，深入实施“3＋6”廉政教育工程、创新开展“廉政三讲”、“五关五廉”教育活动，切实提高基层党员领导干部拒腐防变的意识和能力。搞好党务村务公开，加强对村干部廉洁自律、村级重大事项落实、村级重大工程建设等情况的监督，有效遏制乡村干部违纪违法案件上升的势头。加大对利用职权谋取私利、失职渎职，挤占挪用、虚报冒领退耕还林、计划生育专项资金等违纪违法案件查处力度，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益等案件。全面开展建立村民监督委员会工作，强化“村财镇管”工作，试点开展村组会计业务委托代理，不断规范农村资金、资产、资源管理，维护群众利益。深入推进“勤廉为民”工程实施和农村基层党风廉政建设示范村创建工作，切实加强农村基层党风廉政建设。
责任领导：罗成虎
牵头部门：市纪委
配合单位：市委组织部，市监察局、农牧局、人口和计划生育局、林业生态建设局，中宁县、海原县、沙坡头区
整改时限：长期
27、加强审计监督，确保资金合理使用
进一步加大审计跟踪检查力度，定期对各有关部门领导进行任期经济责任审计，对审计出现的问题予以反馈并责成限期整改，及时发现违规使用资金问题。注重审计结果的运用，实行“凡审必果、凡果必用”，把审计结果作为领导干部提拔任用、职务任免、岗位调整、业绩考评的重要依据，纳入年度目标管理考核当中，预防和杜绝一些部门（单位）挤占挪用专项资金、违规使用资金的问题。
责任领导：马平安
牵头部门：市审计局
配合单位：市纪委，市委组织部，市财政局
整改时限：2012年
28、与时俱进，切实加强纪检监察机关自身建设
按照从严管干部、从严带队伍的要求，坚持把思想建设放在首位，进一步深化学习型机关建设，认真落实《中卫市纪检监察干部培训规划》，切实加强纪检监察干部学习培训工作，深入开展创先争优活动，不断提高纪检监察干部的政治素质、业务水平和创新工作能力。加强纪委领导班子和干部队伍建设，结合市县乡纪委换届，进一步改善各级纪检监察干部队伍结构。不断完善机关内部管理和监督机制，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的长效机制。认真落实市纪委监察局领导班子成员工作联系点制度，积极推行领导干部下基层接访制度，切实加强纪检监察机关自身建设。
责任领导：罗成虎
牵头部门：市纪委
配合单位：市监察局
整改时限：长期
（三）深化组织人事制度改革，完善选人用人机制
29、创新干部工作制度，加大干部交流轮岗力度
深入学习宣传《干部任用条例》，在市委党校增开《干部任用条例》专题讲座内容，举办组织人事干部《干部任用条例》培训班，使各级领导干部熟悉和精通干部选拔任用政策法规。加大干部交流轮岗力度，试行市直部门内设机构科级干部跨部门竞争上岗，打破部门、系统限制，实现干部人才资源在全市范围内的优化配置，打通部门与县（区）、乡（镇），大系统与小单位之间干部人才交流的渠道。建立健全常委会无记名投票表决制、全委会票决制，扩大干部差额提名、差额推荐、差额考察范围，积极推行干部差额票决制。坚持把竞争性选拔干部作为选任领导干部的重要方式，逐步实现竞争性选拔干部的经常化、制度化。
责任领导：张 举
牵头部门：市委组织部
配合单位：中宁县、海原县、沙坡头区
整改时限：长期
30、认真执行干部任用规定，严格按职数配备干部
试行领导干部职数实名制管理制度，在干部选拔任用时，根据编制部门出具的部门（单位）领导职数空缺情况，再行决定干部调整任用。同时，对超职数配备的干部在下步工作中逐步消化解决。严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》规定，对因工作需要、任职年限不够需破格提拔的，及时向上级组织部门报告，征得同意后再行任免，杜绝超职数和不按程序任用干部现象。
责任领导：张 举
牵头部门：市委组织部
配合单位：市编办
整改时限：2012年
31、规范干部选拔任用程序，提高选人用人的公信度和群众满意度
严格执行《干部任用条例》和自治区党委组织部《关于严格执行干部选拔任用工作程序有关问题的通知》，按程序选拔使用干部。严格按照自治区党委组织部《关于严格执行干部职务任期规定有关事项的通知》要求调整任用干部，对个别任职时间较短、但因岗位特殊需要进行调整的，先请示上级组织部门并征得同意后，市委再研究决定进行职务调整，保持领导班子的相对稳定性。按照《市、县（区）党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受评议办法（试行）》的要求，认真组织开展年度干部选拔任用“一报告两评议”工作，不断强化选人用人监督，提高选人用人的准确度、公信度和群众满意度。
责任领导：张 举
责任单位：市委组织部
整改时限：2012年
32、完善干部管理机制，合理使用干部
合理确定干部退出领导岗位的年龄界限，逐步取消领导干部“退居二线”的做法，统一过渡到非领导职务并进行统一管理，实现领导干部正常交替，管好用好各年龄层次的干部，切实解决退二线干部占编不在岗的问题，减少人力资源浪费。
责任领导：张 举
牵头部门：市委组织部
配合单位：中宁县、海原县、沙坡头区
整改时限：2012年
33、创新和改进形式，切实加强干部教育培训工作
创新形式，注重实效，认真落实大规模培训干部工作制度，精心组织好中青年干部、基层干部、党外干部及少数民族干部、企业党务工作者等各类主体培训班。完善干部教育培训登记管理制度，强化干部培训学分制管理，将干部学分完成情况纳入年度考核管理，列为考核考察干部的重要内容，切实加强和改进干部培训教育工作，不断提高各级干部的政治素养和工作能力，以适应创新发展、跨越发展、科学发展的需要。
责任领导：张 举
牵头部门：市委组织部
配合单位：市委党校、市人力资源和社会保障局
整改时限：长期
34、加强基层组织建设，不断增强基层党组织推动发展、服务群众、促进和谐的能力
加强农村基层组织建设，通过“公推直选”、“两推一选”等方式，将一批政治素质好、“双带”能力强、群众信得过的人选进村“两委”班子，切实增强村“两委”班子的整体合力。制定《进一步发展壮大村级集体经济的意见》，采取建立土地优先权制度、集体经济奖励制度等措施，进一步发展壮大村级集体经济，增强基层组织为民办事的能力。研究出台提高村（社区）办公经费、干部待遇的有关意见和村干部管理考核办法，加强村（社区）干部队伍建设。扎实开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作，切实解决村级“两委”班子带领群众致富能力不强和村级党组织凝聚力、战斗力不强的问题。加强机关和社区基层组织建设，制定《关于进一步加强和改进社区党建工作的意见》，对新建的大型住宅小区及时跟进社区建设，积极开展机关、社区党建工作示范点创建活动，全面提升机关、社区党建工作水平。加强非公有制企业党建工作，按照“1人10企”的原则，选派一批非公企业党建工作指导员，进一步提高非公企业党组织覆盖率。
责任领导：张 举
牵头部门：市委组织部
配合单位：中宁县、海原县、沙坡头区
整改时限：长期
（四）进一步加强人大、政协工作，凝聚发展合力
35、开拓创新，切实履行人大监督职能
（1）进一步加大监督力度，增强监督实效
围绕市委中心工作和社会普遍关注的重大问题，积极开展视察、执法检查和专项调查，督促和支持政府不断改进工作，推动市委决策的贯彻落实。加强对法检“两院”工作的监督，提高公正司法水平、维护社会公平正义。积极探索创新开展“三察（查）”活动的有效方式，改进和规范常委会审议方式，及时向社会公布人大常委会决议决定和形成的审议意见，探索建立完善承办议案建议工作分工负责制、承办单位办理工作责任制、常委会机关委室对口督办责任制、政府办理结果报告制、办理结果满意度测评制等制度机制，不断加大代表议案建议督办力度，提高办理质量，提高监督工作的实效。
责任领导：潘景林
责任：市人大常委会
整改时限：2012年
（2）进一步创新活动方式，丰富活动内容
切实加强沙坡头区各乡镇人大代表活动阵地建设，进一步完善“人大代表之家”基础设施，提高人大代表活动阵地档次。以“四带、四帮、三促”活动为载体，广泛开展以“人民选我当代表、我当代表为人民”为主题的创先争优实践活动，引导人大代表忠实履职，充分发挥模范带头作用。积极邀请代表列席会议，参与常委会组织开展的视察、调查和执法检查活动，参加政风行风评议、干部述职述廉和法院庭审等活动，为代表依法行使职权创造条件。
责任领导：潘景林
责任：市人大常委会
整改时限：长期
（3）进一步加强代表工作，充分发挥代表作用
建立市人大代表联系基础群众制度，进一步拓宽人大代表联系基层群众的渠道，通过定期接访和经常性工作，听取群众的反映，收集群众的意见建议，积极引导群众理顺情绪、化解矛盾、维护稳定，发挥人大代表在推动经济社会发展、加强和创新社会管理方面的积极作用。
责任领导：潘景林
责任：市人大常委会
整改时限：2012年
36、解放思想，积极发挥政协参政议政作用
（1）转变作风，主动建言献策
进一步解放思想，转变作风，不断增强依照章程开展工作的主动性和自觉性。坚持把推动经济发展、促进社会和谐作为人民政协履行职能的第一要务，围绕发展谋划工作，紧贴发展开展工作，突出综合性、全局性、前瞻性，选择市委、政府重视、人民群众关心的问题，多层次地开展专题调研活动，积极建言献策，为市委和政府决策提供参考依据；坚持协商于决策之前和决策执行过程中的原则，围绕市委和政府重大决策的制定和实施过程中的重大问题，组织协商议政活动，加强民主监督，促进市委、政府决策的科学化、民主化。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点，自觉承担社会责任，广泛团结各界力量，协助市委、政府解决好教育、就业、医疗、社会保障、住房和环境保护和社会管理等事关民生的突出问题，努力开创政协工作新局面。
责任领导：马宇桢
责任：市政协
整改时限：长期
（2）发挥优势，创造性开展工作
加强委员自身建设，进一步强化委员管理，丰富委员履职形式，激发委员活力，更好地发挥委员建言献策的作用。创新提案督办方式，继续坚持“综合督办一般提案、现场督办热点提案、领导督办重点提案、跟踪督办难点提案”的提案督办机制，通过“开门办案”、“现场办案”、“面对面办案”等措施，全力提高提案督办质量。创新民情反映方式，以政协网站和《委员视点》杂志为平台，广开言路，收集社情民意，及时向市委、市政府上报专题信息；进一步完善《关于进一步加强社情民意工作的意见》和《社情民意信息工作奖励办法》，调动委员反映社情民意的积极性。创新民主监督方式，把政协的民主监督同党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督等有机结合，加大以协商讨论、批评建议为主要形式的民主监督力度。创新参政议政方式，紧紧围绕市委“一号工程”，充分发挥政协信息畅通、联系面广的优势，为推进全市招商引资做出积极努力。
责任领导：马宇桢
责任：市政协
整改时限：2012年
（五）加强领导班子建设和干部队伍作风建设建设，为经济社会创新发展、跨越发展、科学发展提供坚强保障
37、切实加强领导班子建设，不断提高引领科学发展的能力
进一步巩固学习型党组织建设考核评价试点工作成果，认真抓好理论中心组学习，坚持把解放思想作为破解难题、推进发展的锐利武器，坚决克服不利于科学发展的思想观念，充分发挥市委领导核心作用，着眼于推动中卫经济发展、促进社会和谐稳定，进一步解放思想、更新观念，谋大事、抓全局、促发展、解难题。进一步完善决策机制，坚持民主集中制原则，坚持重大问题集体研究，提高科学决策水平。切实加强四套班子团结，齐心协力，共谋发展。加强党风廉政建设，营造风清气正的良好氛围。严格落实领导干部密切联系群众的各项制度，市级领导带头结合深入开展“建设和谐富裕新中卫”大讨论和“千名干部下基层大走访大调研”活动，深入基层、深入群众，加强对全市改革发展中热点、难点问题的研究，帮助指导基层部门和单位创新发展思路，破解发展难题。坚持市、县（区）均衡发展，切实加强对中宁、海原两县工作的领导和指导，推动县域经济健康协调发展。
责任领导：马廷礼
牵头：市委
配合：市人大、政府、政协
完成时限：长期
38、加强干部队伍作风建设，不断提高服务群众的意识和能力
以加强和创新社会管理、“建设和谐富裕新中卫”大讨论活动为契机，进一步加强干部作风建设。深入开展学习型党组织建设，强化理论武装，教育广大干部切实增强宗旨意识、责任意识、服务意识，加强党性修养，培养和发扬优良作风。深入开展创先争优活动，结合“千名干部下基层大走访大调研”活动，组织广大干部深入基层一线，认真倾听基层干部群众呼声，采取有力措施，切实解决基层群众最关心、最直接、最现实的问题，进一步密切党群关系。健全完善干部岗位目标管理责任制，加强监督检查，严格考核奖惩，定期进行民主评议，不断提高各级干部推动发展、服务群众、促进和谐的能力。
责任领导：张 举
牵头部门：市委组织部
配合单位：中宁县、海原县、沙坡头区
整改时限：长期
39、精简会议，提高效率
严格会议审批，从严控制各类会议，减少会议数量，严格控制会议规模和参会人员范围。进一步改进会风，提倡开短会、求实效，简化会议程序、缩短会议时间、降低会议成本、提高会议效率。
责任领导：马平安
牵头部门：市委办公室
配合单位：市政府办公室
整改时限：2012年
40、完善机制，形成政府班子推动工作的合力
进一步完善市长督查副市长工作机制，给政府副职交任务、压担子，切实提高工作效率。加强政府与人大、政协和各人民团体、社会各界的联系和沟通，争取最大支持，合力推进政府工作。充分发扬民主，加强市政府领导班子成员间的联系和沟通，保持和维护好市政府班子的团结，按照各司其职、各负其责，互相配合、互相支持的要求，充分发挥政府班子集体智慧和力量，形成推进工作的强大合力。
责任领导：徐力群
责任单位：市政府
整改时限：2012年
41、关心爱护交流干部，为交流干部干事创业创造条件
建立与交流干部谈话制度，由市委、市政府分管领导定期不定期地与外地交流领导干部进行约谈，及时了解和帮助解决外来干部的思想动态及工作方面的困难，鼓励外来干部放手大胆开展工作，履职尽责。加强对外来交流干部政治上的关心，在调整选拔使用干部时，同等条件下注重对外来干部的提拔使用。规划建设交流干部生活基地，妥善解决好外来干部生活及子女上学、就业等方面的问题，使外来干部保持良好的心态和昂扬的精神状态，为建设和谐富裕新中卫做出贡献。
责任领导：张 举
牵头部门：市委组织部
配合单位：市政府办公室
完成时限：2012年
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任。整改工作在市委常委会领导下进行，马廷礼同志负总责，各责任领导按照分工抓好落实。各牵头部门和配合单位要强化责任意识和大局意识，认真研究部署，加强统筹协调，狠抓工作落实，确保在规定的时限内完成整改任务。
（二）分步实施，扎实整改。按照实事求是、先易后难、务求实效的原则，凡具备整改条件的，立即进行整改；通过努力能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时整改不了的，在一定范围内说明情况，并积极创造条件，采取有力措施逐步整改。
（三）强化督查，狠抓落实。市委切实加强对整改工作的督促检查，狠抓问题的整改落实，对问题的解决进行跟踪督办。针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，寻求有效解决办法，提出具有针对性的措施，确保整改工作有序开展，取得实实在在的效果。
